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為全面加強司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)，進一步夯實司法行政發(fā)展根基，更好地推動司法行政服務(wù)大局、服務(wù)群眾各項任務(wù)的落實，根據(jù)司法部、省司法廳司法行政“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合司法行政工作實際，特制定《市司法行政“強基固本”三年規(guī)劃（2013-2015年）》。

一、指導(dǎo)思想

以深入推進人民調(diào)解和司法所、法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)為重點，進一步健全完善科學(xué)的管理體系和工作機制，努力提高基層司法行政工作專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平，為推動“平安、法治、和諧”建設(shè)做出積極貢獻。

二、工作目標

通過堅持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)，抓規(guī)范、促發(fā)展，力爭用三年的時間，實現(xiàn)人民調(diào)解組織健全、隊伍結(jié)構(gòu)合理、保障體系完善，基層司法所和法律服務(wù)所機構(gòu)、隊伍、業(yè)務(wù)、管理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)水平明顯提升，把司法行政基層單位打造成為化解矛盾、促進和諧的堅強陣地，推動司法行政基層組織更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾。

三、主要任務(wù)

（一）深入推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，夯實第一道防線

1.健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。一是進一步健全完善以縣（市、區(qū)）人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會為統(tǒng)領(lǐng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，以工作片調(diào)解網(wǎng)為紐帶，以村（居）調(diào)委會、調(diào)解小組和“十戶三員”為基礎(chǔ)，上下貫通、左右銜接、相互配合的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。二是大力推進專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)，推動人民調(diào)解工作向矛盾突出、人群聚集部位延伸，做到有化解矛盾糾紛需求的地方就有人民調(diào)解組織?？h市區(qū)醫(yī)療糾紛、道路交通事故調(diào)委會建成率達到100%，勞動人事、物業(yè)糾紛調(diào)委會建成率達到90%以上，規(guī)模企業(yè)和特殊行業(yè)調(diào)解組織建成率達到80%以上。三是切實加強調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，全市村居鎮(zhèn)街調(diào)解組織“六落實”（組織、場所、工作、制度、報酬、經(jīng)費）、“六統(tǒng)一”（名稱、印章、標識、徽章、工作程序、文書格式）規(guī)范化建設(shè)率達到70%以上。

2.加強調(diào)解隊伍建設(shè)。按照過硬隊伍建設(shè)的要求，大力加強人民調(diào)解員隊伍的思想政治、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力造就一支政治合格，法律和文化水平較高，能適應(yīng)新形勢需要的高素質(zhì)調(diào)解員隊伍。一是建立專兼結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。采取公開選聘、民主選舉等多種方式，調(diào)整充實隊伍，改善人員結(jié)構(gòu)，形成專兼結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。調(diào)解組織人員配備符合“鎮(zhèn)（街）調(diào)委會應(yīng)當配備調(diào)解員5人以上、并配備1-2名專職調(diào)解員，村（居）調(diào)委會應(yīng)當配備調(diào)解員3人以上、至少配備1名專職調(diào)解員”標準要求的縣市區(qū)達到70%以上。二是抓好人民調(diào)解員培訓(xùn)工作。按照市局《關(guān)于加強新時期人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》（煙司[2009]68號），把人民調(diào)解員培訓(xùn)納入司法行政隊伍培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一規(guī)劃部署，分級負責(zé)培訓(xùn)，調(diào)解人員培訓(xùn)合格率達到95%以上。三是落實調(diào)解員培訓(xùn)準入、持證上崗、分級管理制度?？h市區(qū)調(diào)解員實行分級管理、持證上崗率達到90%以上。

3.健全糾紛化解機制。一是建立預(yù)警機制。不斷完善矛盾糾紛信息預(yù)警機制，第一時間掌握社會不穩(wěn)定因素，一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，在報告當?shù)攸h委、政府的同時，及時上報司法行政機關(guān)。突發(fā)性、影響大的重大民間糾紛隨時報告。二是健全排查機制。實行村（居）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛排查會戰(zhàn)。對重點單位、重點部位、重點人員，進行重點排查。三是強化糾紛調(diào)處和應(yīng)急處置。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛。對于重大群體性矛盾糾紛，及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案，嚴防引發(fā)重大治安案件和集體上訪事件。

4.完善保障體系。按照財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179號）要求，將司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并逐年遞增。健全完善人民調(diào)解考評制度，嚴格考核獎懲。

（二）深入推進司法所規(guī)范化建設(shè)，打牢司法行政根基

1.組織機構(gòu)規(guī)范化。司法所由編制部門批準設(shè)立，并明確為縣級司法局的派出機構(gòu)，實行縣級司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理、以縣級司法局為主的管理體制。有條件的縣市區(qū)爭取設(shè)立副科級司法所。司法所名稱符合省級規(guī)范化司法所建設(shè)標準要求，按全國統(tǒng)一要求懸掛司法行政徽和司法所標牌。

2.隊伍建設(shè)規(guī)范化。加強編制管理，用好專項編制，配齊配強人員，確保司法所有3名以上在編在崗人員（其中使用政法專項編制的不少2人），并根據(jù)工作需要，積極組建社會工作者和志愿者隊伍。司法所長應(yīng)為公務(wù)員，大學(xué)本科或法律大專以上學(xué)歷，政治素養(yǎng)較高，具備較強的實際工作能力和組織、協(xié)調(diào)能力。其他工作人員均應(yīng)為大專以上學(xué)歷，具有相關(guān)法律專業(yè)知識和一定工作經(jīng)驗。司法所工作人員每年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于40課時，能夠獨立撰寫常用公文和法律文書，并熟練掌握計算機操作技能和網(wǎng)絡(luò)基本知識。有3名以上中共黨員的司法所，應(yīng)建立黨支部。

3.制度建設(shè)規(guī)范化?？茖W(xué)制定崗位職責(zé)和工作目標，任務(wù)分解到崗，責(zé)任明確到人。建立健全政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、公開公示、執(zhí)法監(jiān)督、過錯追究、請示報告、廉潔勤政、檔案管理、統(tǒng)計上報等各項規(guī)章制度，管理有章可循，運轉(zhuǎn)靈活有序。完善考核獎懲辦法，堅持日常考核、半年考核和年終考核相結(jié)合，客觀評定考核結(jié)果，認真落實獎懲措施。

4.業(yè)務(wù)開展規(guī)范化。①指導(dǎo)人民調(diào)解工作規(guī)范化。轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全。其中，村居（社區(qū)）調(diào)解組織建成率達到100%。每年對人民調(diào)解員進行全員輪訓(xùn)，確保隊伍素質(zhì)適應(yīng)工作需要。建立健全矛盾糾紛預(yù)警防范、排查調(diào)處、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、應(yīng)急處置機制，定期組織開展矛盾糾紛排查，積極參與重大疑難矛盾糾紛化解，調(diào)解率達到100％，調(diào)解成功率和調(diào)解協(xié)議履約率分別達到97％和98%以上。②開展社區(qū)矯正工作規(guī)范化。轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正人員接收率達到100%，并及時將人員信息錄入、更新到司法部社區(qū)矯正人員信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，建有人員管理臺帳并實行動態(tài)管理，為每名社區(qū)矯正人員建立矯正小組，制定矯正方案，個案矯正率達到100%，社區(qū)矯正人員報到、入（解）矯宣告、外出審批、居住地變更、禁止令執(zhí)行、司法獎懲、解除矯正等執(zhí)法環(huán)節(jié)標準明確、程序規(guī)范。定期報告、排查、走訪、手機定位等監(jiān)管措施到位，社區(qū)矯正工作檔案規(guī)范完備，執(zhí)行檔案副本完整留存。無脫管、漏管和再犯罪現(xiàn)象。③幫教安置工作規(guī)范化。建有刑釋解教人員管理臺賬，實行動態(tài)管理，轄區(qū)內(nèi)所有安置幫教對象全部納入管理服務(wù)范圍，刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)運行良好，服刑在教人員基本信息核實率、核實成功率分別達到100%和90%以上；信息反饋準確及時，重點和一般幫教對象銜接率分別達到100%和80%以上，無刑釋解教人員重新違法犯罪。④普法宣傳和依法治理規(guī)范化。協(xié)助基層黨委、政府制定并組織實施“六五”普法規(guī)劃和普法依法治理工作年度計劃，努力實現(xiàn)法制宣傳有組織、有隊伍、有陣地、有活動、有效果的“五有”目標；抓好重點普法對象、特殊群體的法制宣傳教育和普法骨干的法律知識培訓(xùn)工作，每年組織重點對象普法活動和普法骨干培訓(xùn)不少于2次，基層干部每年學(xué)法不少于3天；深入開展“法律進鄉(xiāng)村”、“法律進社區(qū)”活動，協(xié)助基層黨委政府積極實施鄉(xiāng)村法制宣傳“六個一”（一名普法聯(lián)絡(luò)員，一個法律圖書室，一個法制宣傳欄，一套村民學(xué)法制度，一名法律顧問，每家一名“法律明白人”）和社區(qū)法制宣傳“八個一”（一個法制宣傳欄，一個法律圖書角，一部法律服務(wù)電話，一個法律講堂，一支普法講師隊伍，一支法制宣傳教育志愿者隊伍，一套居民學(xué)法制度，一個普法小廣場）工程；加強基層民主法治建設(shè)，深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，“六五”普法期間，民主法治示范村（社區(qū)）達到50%以上；深化轄區(qū)內(nèi)部門行業(yè)依法治理工作，積極開展“依法行政示范單位”、“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動，各行各業(yè)依法治理鋪開面達到90%以上。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化。按照省廳《關(guān)于印發(fā)〈省省級規(guī)范化司法所建設(shè)標準〉的通知》要求，大力推進省級規(guī)范化司法所建設(shè)。司法所辦公用房相對獨立。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建筑面積達到150平方米，街道司法所達到100平方米，分別設(shè)有所長室、社區(qū)矯正室、安置幫教室、調(diào)解庭、檔案室等。門外懸掛職能標識牌，室內(nèi)上墻公示司法所（司法所長）職責(zé)、業(yè)務(wù)制度、工作流程、工作人員照片、職責(zé)分工、聯(lián)系方式等。辦公、通訊、交通設(shè)施完備，配有電腦、電話、打印機、復(fù)印機、傳真機、錄音錄像設(shè)備和工作用車。司法所辦公經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費納入當?shù)乜h級年度財政預(yù)算，中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金要重點向司法所傾斜。重視信息化建設(shè)，實現(xiàn)與業(yè)務(wù)上級網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享。到2015年底，各縣市區(qū)力爭有50%的司法所達到省級規(guī)范化建設(shè)標準。

（三）深入推進法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)，提升基層法律服務(wù)水平

1.組織機構(gòu)。基層法律服務(wù)所根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、法律服務(wù)需求和方便群眾的原則依法設(shè)立，一般每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立一個基層法律服務(wù)所。法律服務(wù)所實行獨立核算、自負盈虧、獨立承擔(dān)民事責(zé)任，接受司法行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，名稱規(guī)范?；鶎铀痉ㄋ鳛榭h級司法行政部門的派出機構(gòu)，負責(zé)對本轄區(qū)基層法律服務(wù)所的指導(dǎo)、監(jiān)督。提倡司法所、法律服務(wù)所“兩所整合”。

2.隊伍建設(shè)?；鶎臃煞?wù)所應(yīng)當由3名以上取得基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格的基層法律服務(wù)工作者組成，實行主任負責(zé)制。所內(nèi)專職執(zhí)業(yè)人員法律專業(yè)大專以上文化程度的應(yīng)占全所人員的70%以上。建立政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度?；鶎臃煞?wù)工作者要參加各級司法行政部門和基層法律服務(wù)協(xié)會組織的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，執(zhí)業(yè)人員每年參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時間不得少于40課時。

3.業(yè)務(wù)開展。堅持面向基層服務(wù)“三農(nóng)”的指導(dǎo)思想，在屬地范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。主要以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)的群眾特別是低收入階層、個體工商戶、承包經(jīng)營戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)村（城市社區(qū)）居民組織和基層政權(quán)組織為服務(wù)對象，其服務(wù)方式和業(yè)務(wù)范圍以提供法律咨詢、擔(dān)任法律顧問、調(diào)解民間糾紛、法律事務(wù)文書、辦理非訴訟法律事務(wù)等為主。堅持把為社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及服務(wù)“三農(nóng)”作為工作重點，著力維護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，幫助其完善勞務(wù)承包合同、勞務(wù)用工合同，其追討工程欠款和工資。基層法律服務(wù)所要鼓勵執(zhí)業(yè)人員積極為城市社區(qū)和農(nóng)村困難群眾提供法律援助。

4.所務(wù)管理。健全完善所務(wù)民主管理制度，收、結(jié)案制度，重大案件集體討論制度，收費和財務(wù)管理制度（建立總帳、明細帳、銀行帳、現(xiàn)金帳、固定資產(chǎn)帳，設(shè)立“三金”），檔案管理制度，人事聘用管理制度，獎懲制度，案件保密制度，投訴查處和誠信制度，辦公設(shè)施、裝備使用管理制度等；對外要建立健全公開辦事制度，做到“三掛”（掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費）、“六公開”（辦事程序公開、辦事依據(jù)公開、收費標準公開、工作紀律公開、服務(wù)承諾公開、所務(wù)管理公開），方便群眾、提高工作效率、接受社會監(jiān)督。在辦理業(yè)務(wù)上，要做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一收案、統(tǒng)一批案、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一出庭證照、統(tǒng)一法律文書表格式樣。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。法律服務(wù)所要擁有獨立的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所辦公面積100平方以上，街道法律服務(wù)所在60平方以上，并配備電腦、打印機、復(fù)印機、傳真機、電話、車輛等辦公設(shè)施。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識實施“強基固本”三年規(guī)劃的重要性和必要性，切實把這項工作擺上議事日程，堅持一把手親自抓，班子成員分工抓，職能科室重點抓，一級抓一級，層層抓落實。要積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，認真解決基層基礎(chǔ)建設(shè)中人員、編制、職級、待遇、經(jīng)費、設(shè)施等方面遇到的實際困難，努力為司法行政基層組織依法、全面、正確履行各項工作職能創(chuàng)造有利條件。

（二）突出工作重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各級司法行政機關(guān)要按照“強基固本”三年規(guī)劃的總體部署，研究制定具體的年度實施方案，細化目標任務(wù)，明確措施要求。要突出工作重點，抓好典型帶動，培育特色亮點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“強基固本”工作上水平、見成效。

（三）強化監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲。建立檢查考核體系，對“強基固本”規(guī)劃實施情況進行年度考核、專項督查和階段性檢查。市局每年將通過召開調(diào)度會、觀摩會等方式，推動“強基固本”規(guī)劃的全面落實。