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一、以全面提升法律服務質(zhì)量和層次為重點，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展上有更大作為。

一是律師工作在服務經(jīng)濟轉型升級中謀求新發(fā)展。全市執(zhí)業(yè)律師總數(shù)已經(jīng)達到54名、律師事務所6家，律師隊伍的整體素質(zhì)不斷提升，律師工作在服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用進一步凸顯。廣大執(zhí)業(yè)律師積極參與法律服務“四萬”工程，通過提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。廣大律師積極參政議政，反映社會訴求，促進民主政治建設。今年我市從律師事務所、公證處、基層法律服務所選派了9名執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富的法律工作者組建“市巾幗維權人才庫”，參與婦聯(lián)處理的婚姻家庭案件；組織律師積極參與到下基層“三解三促”、扶貧濟困等社會公益事業(yè)中，廣大法律服務工作者表現(xiàn)出強烈的社會責任感和崇高的奉獻精神。2012年全市律師辦理刑事案件104件、民事案件394件、非訴訟法律事務29件、擔任機關和企事業(yè)單位法律顧問286家。

二是基層法律服務工作在差異性發(fā)展中謀求新突破。按照省第十二次黨代會提出的“加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系”的戰(zhàn)略部署，引導基層法律服務所進一步明確自身發(fā)展方向，今年我們將重點放在滿足鄉(xiāng)村、社區(qū)法律服務需求上，在服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、維護農(nóng)民合法權益、提升農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)法治化管理水平中，成為保一方平安、促一方發(fā)展的法律助手。開展法律服務執(zhí)業(yè)行為檢查和案卷評查工作，重點調(diào)查有無基層法服人員充當社會咨詢機構人員出庭“”現(xiàn)象，幫助完善法律服務所內(nèi)部管理規(guī)定，加大法律服務投訴查處懲戒力度，凈化全市法律服務市場環(huán)境。2012年全市基層法律工作者共訴訟事務1223件、非訴訟事務16件、擔任機關和企事業(yè)單位法律顧問134家。

二、以深入推進社會矛盾糾紛排查化解為重點，在深化法治平安建設上有更大作為

一是全面深化社會矛盾排查化解工作。切實履行對專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的管理和指導職能，按照市、鎮(zhèn)和有條件的村（社區(qū)）5：2：1的比例及專業(yè)人民調(diào)解組織配備2-4名專職人民調(diào)解員的要求配備專職人民調(diào)解員。成立以圓桌談心對話為調(diào)解模式的“圓桌糾紛調(diào)解室”，建立針對婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及遺產(chǎn)繼承等涉及家庭內(nèi)部矛盾糾紛的案件的“家事糾紛調(diào)解室”；成立全市首個以調(diào)解員個人名字命名的“老葛婚姻家庭糾紛調(diào)解室”。市物業(yè)糾紛調(diào)委會共受理物業(yè)糾紛113件，調(diào)解率、調(diào)解成功率均為100%；市醫(yī)患糾紛調(diào)委會共受理醫(yī)患糾紛16件，成功調(diào)解12件。市勞動爭議糾紛調(diào)解委員會共受理糾紛511件，調(diào)解成功率97.7%。全市兩級調(diào)處中心組織共接待群眾583批次1363人，受理矛盾糾紛372件，調(diào)解糾紛370件，調(diào)解成功369件，調(diào)解成功率99.2%。健全人民調(diào)解組織備案制度，本市內(nèi)已設立8家鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會、172家村（居）調(diào)委會、5家專業(yè)性調(diào)委會、2家行業(yè)調(diào)委會、11家其他性質(zhì)的調(diào)委會和8家剛調(diào)整設立的500人以上企業(yè)調(diào)委會，已全部備案在冊。

二是全面加強司法行政基層基礎建設。認真落實中央和省委關于“兩所一庭”建設只能加強、不能削弱的要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所機構單列、編制不減、工作不亂。今年年初我局制訂下發(fā)《二0一二年度司法所目標管理考核辦法》以及司法所2012年工作要點，制定司法所基礎工作、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正及法制宣傳百分考核表，將司法所的各項工作細化量化，并以此為依據(jù)，部署開展“五好司法所”創(chuàng)建活動，帶動司法所組織機構、干部隊伍、業(yè)務能力、所務管理、基礎設施建設的規(guī)范化，全面推動司法所的各項工作向規(guī)范化方向發(fā)展，進一步鞏固司法所建設成果，提升基層工作水平，夯實司法行政基層基礎。

三、以創(chuàng)新特殊人群管理服務為重點，在最大限度增加社會和諧因素上有更大作為

一是加強對社區(qū)矯正對象的管控矯正。深入開展“規(guī)范化建設提升年”活動，進一步創(chuàng)新教育載體和矯正方法，健全教育矯正中心軟硬件建設水平和功能設置，逐步推進刑釋解教人員過渡性安置基地與中心的銜接融合，提升管理的整體合力和成效。與電信等部門合作建立移動定位系統(tǒng)，運用科技手段強化監(jiān)管力度，將有暴力犯罪前科、重新犯罪風險較高、監(jiān)管難度較大的重點人員全部納入定位監(jiān)控系統(tǒng)，預計年底前將投入使用。截止2012年12月底，全市已經(jīng)累計接收各類社區(qū)服刑人員1028名，期滿解矯658名，移交公安36名剝權人員，其中今年接受248名，解矯196名，移交36名，現(xiàn)有在冊社區(qū)服刑人員334名，其中緩刑279名，假釋47名，暫予監(jiān)外執(zhí)行8名，所有人員中無一脫管、漏管和重新犯罪。

二是加強刑釋解教人員幫教安置工作。全面拓寬刑釋解教人員安置渠道，完善定期排查分析制度，推進安置幫教工作制度化、規(guī)范化和科學化水平。加強幫扶服務，為刑釋解教人員回歸社會創(chuàng)造條件。進一步加強司法所、勞教所、監(jiān)獄及有關部門的銜接配合，理順工作流程，防止脫管漏管。嚴格按照上級部署，完成幫教工作管理軟件安裝調(diào)試工作，實現(xiàn)對刑釋解教人員的信息化管理，推進安置幫教信息化建設，提高銜接信息錄入率及服刑在教人員基本信息核實率，確保不發(fā)生脫管漏管。加強基層幫教組織建設，認真落實各項幫教安置優(yōu)惠政策，充分利用社會資源，不斷提高刑釋解教人員的就業(yè)率，使其成為自食其力的勞動者。我市已累計接受刑釋解教人員204名，其中刑滿釋放160名，解除勞教44人。銜接率、幫教率和安置率均達到100%，當年重新犯罪率控制在1‰以下。

四、以加強法制宣傳工作的時代性和實效性為重點，在加快推進法治平安建設上有更大作為

一是圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展抓全民普法。緊扣全面建成更高水平小康社會、實現(xiàn)全市經(jīng)濟“三年翻番”發(fā)展目標，把法制宣傳教育有機融合于經(jīng)濟轉型升級、融合于社會管理創(chuàng)新、融合于服務保障民生。抓好重點對象法制宣傳教育，會同相關部門出臺非人大任命領導干部法律知識任職資格考試制度。組織女干警、女律師、女公證員等法律工作者走進市永壇時裝廠，開展“送法進企業(yè)”法律咨詢活動。發(fā)揮法制副校長作用，健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡，金沙中學、金城鎮(zhèn)中心小學等12所中小學校的法制副校長，走進學校為學生們上法制課，公布“12348法律咨詢平臺熱線”，并接受師生現(xiàn)場法律咨詢。

二是圍繞創(chuàng)新社會管理水平抓法治文化建設。加強法治文化陣地多樣化、系列化、規(guī)?；ㄔO，開通法制宣傳教育微博，在《金沙周刊》開辟法制宣傳專版，在廣播電臺《89關注》欄目中開辟法制宣傳小專欄，通過全新的視角介紹我市法制宣傳教育情況和成果，為普法工作提供了全新的平臺。將法治文化建設與我市民間文化、基層文化相結合，豐富法治文化建設的內(nèi)涵。依托文化底蘊深厚、資源豐富的優(yōu)勢，把法律知識通俗化，把法律規(guī)范直觀化，把法律歷史形象化。金城鎮(zhèn)以學校校本教育課程為載體，將刻紙創(chuàng)作融入法治文化建設；朱林鎮(zhèn)以唐王故事會為依托，開展“舉案說法”故事會；開發(fā)區(qū)將法治文化建設與基層群眾文化生活相結合，以身邊人、身邊事寫法治、演法治、唱法治、講法治、畫法治，增強法制宣傳的感染力。

五、以維護群眾合法權益為重點，在增進民生幸福上有更大作為

一是圍繞維護弱勢群體的合法權益，提高法律援助工作水平。今年是司法部統(tǒng)一部署的“法律援助為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)年”，也是省司法廳確定的法律援助基礎建設年。我市進一步擴大了法律援助覆蓋面，降低門檻，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體，突出重點服務對象，做好困難群眾法律援助工作。加強法律援助網(wǎng)絡隊伍建設，在8個鎮(zhèn)區(qū)增設各鎮(zhèn)殘疾人和少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡點，實現(xiàn)“十五分鐘法律援助服務圈”的新格局，2012年共受理法律援助案件320件，接待來訪、來電咨詢1971人次（其中，來訪642、來電1319、來信4件、網(wǎng)上咨詢6件）。選聘18名具備相應條件的專職律師具體承辦本年度法律援助案件，逐步向法律援助案件辦理專業(yè)化過渡。聘請172名村居聯(lián)絡點聯(lián)絡員，94名律師和法律工作者掛靠村居聯(lián)絡點聯(lián)絡員，8名殘疾人和少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡點聯(lián)絡員，組建起一支較為完善的法律援助工作聯(lián)絡員隊伍。

二是圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提高公證工作水平。認真部署開展“四萬工程”法律服務專項活動，以“促進轉型升級、服務民生幸?！睘橹攸c，主動介入全市重點工程，為企業(yè)融資引資、兼并重組、公司上市及重大工程項目建設提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務。進一步加強公證服務窗口規(guī)范化建設，開展公證服務進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，減免相關服務收費，滿足困難群眾的公證法律服務需求。穩(wěn)步推進公證機構事業(yè)體制改革和事業(yè)單位分類改革，在市人社局、市編辦統(tǒng)一安排下，對公證機構的組織類別、崗位設置、績效工資、經(jīng)費管理等進行清理規(guī)范并出臺新的“三定”方案。2012年我處共辦理各類公證4484件，其中：國內(nèi)民事類公證1381件、國內(nèi)經(jīng)濟類公證1176件、涉外民事公證1859件、涉外經(jīng)濟公證27件、涉港澳臺公證合計41件。

六、以踐行政法干警核心價值觀為重點，在打造堪當時代重任的司法行政隊伍上有更大作為

一是開展領導干部下基層“三解三促”。局領導班子全體成員帶領有關科室負責人，圍繞“三解三促”和新一輪爭當排頭兵活動要求，對掛鉤扶貧村（薛埠鎮(zhèn)塔山村）和全市司法行政工作進行了大調(diào)研。定期與駐點單位研究幫困措施，定期分析、研判駐點單位的民情民意、發(fā)展難題，幫助駐點單位破解發(fā)展中的難題，集中梳理一批群眾反映強力、影響社會和諧穩(wěn)定的重點疑難矛盾糾紛，依法依規(guī)依理引導當?shù)厝罕娡ㄟ^合法途徑解決民生權益和合理訴求，符合法律援助條件的當場辦理接案受理手續(xù)，并實行領導包案結跟蹤制，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，幫助基層排憂解難。

二是開展政法干警核心價值觀教育活動。組織全體干部職工和法律服務工作者，學習黨的十七屆六中全會文件，學書記有關重要講話，學習同志在全國政法工作會議上的重要講話，準確把握政法干警核心價值觀的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求。組織干警和法律服務工作者對照核心價值觀的要求，認真查擺問題，逐條梳理，集中整改執(zhí)法思想、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風中存在的不符合、不適應問題。同時把創(chuàng)先爭優(yōu)活動、爭當排頭兵活動、深化法律六進、矛盾糾紛大排查大調(diào)解專項活動、法律援助服務為民創(chuàng)先爭優(yōu)年活動等作為政法干警核心價值觀教育實踐活動的有效載體，有機融合，增強活動實效性。

三是不斷完善干部隊伍教育管理機制。加強學習型領導班子建設，完善黨組理論中心組學習制度，提高領導班子凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力。組織開展“警示教育月”系列活動，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高教育的針對性和有效性，筑牢拒腐防變的思想防線。通過公務員招考、事業(yè)單位招考等方式配齊配強全系統(tǒng)干部隊伍力量，把原則性強、專業(yè)性強、綜合素質(zhì)強的人才選拔到司法行政隊伍中來。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，組建了“優(yōu)秀調(diào)解能手人才庫”，參與涉法信訪及“大接訪”活動，選拔培育了2名市應急工作人才庫專家、2名市人民陪審員、1名省級調(diào)解能手專家?guī)旌蜻x人，積極打造司法行政人才高地。

七、明年工作思路

2013年，我局將在市委市政府和上級司法行政部門的領導和關心下，以加強社會管理創(chuàng)新統(tǒng)籌作為今后一個時期司法行政工作重心，進一步整合資源，創(chuàng)新方法，著力為全市加快轉型升級提供穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境和良好的法治環(huán)境。重點抓好以下五方面工作。

（一）以“六五”普法為契機，著力服務中心大局工作。

通過對“六五”普法開展以來的經(jīng)驗總結，進一步激發(fā)全社會學法用法的熱情，為新一輪法制宣傳教育的順利開展營造濃厚社會氛圍。圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，集中開展“服務社會管理創(chuàng)新，提升市民法律素養(yǎng)”主題宣傳活動，突出對《國有土地房屋征收與補償條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《信訪條例》、《食品安全法》等與人民群眾利益密切相關法律法規(guī)宣傳，強化人民群眾依法解決矛盾糾紛、依法表達訴求的意識。打造一批有品位、有特點的法治文化陣地，做精做優(yōu)《司法》、《與法同行》等廣播電視普法欄目，通過以案說法、市民互動等環(huán)節(jié)，提高市民參與度。積極拓寬法制宣傳教育的功能效應，把普法教育與提供服務有機結合起來，使法制宣傳成為引導群眾崇尚法律精神、依法表達利益訴求的過程，成為鈍化各類矛盾糾紛、促進和諧穩(wěn)定的過程。

（二）以社區(qū)矯正安置幫教工作為重點，著力推進社會管理創(chuàng)新。

加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，對社區(qū)服刑人員進行風險評估，對高危人員實行實時監(jiān)控，全面實施審前調(diào)查和假釋前評價。大力推進社區(qū)矯正管理教育服務中心建設，全面推行分類教育和心理矯正，探索建立社區(qū)矯正需求和效果評估體系，社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在1‰以內(nèi)。建立刑釋解教人員重新犯罪風險評估機制，落實重點幫教對象的無縫對接，全市刑釋解教人員銜接率達100%。落實刑釋解教人員就業(yè)及社會保障相關政策，促進刑釋解教人員順利融入社會，最大限度地消除不穩(wěn)定因素。舉辦全市社區(qū)矯正專職工作者培訓班，切實落實“首要任務”和“禁止令”制度要求，提高基層社區(qū)矯正工作人員法律知識和專業(yè)水平，增強矯正教育效果。樹立“以有為爭有位”的思想,積極主動為黨委、政府中心工作服務,用工作成效彰顯社區(qū)矯正工作在推進基層和諧穩(wěn)定中的地位和作用。

（三）以政法三項重點工作為龍頭，著力促進矛盾糾紛化解。

組織開展“社會矛盾化解、法制宣傳先行”、“社會管理創(chuàng)新、法制建設奠基”和“公正廉潔執(zhí)法、教育監(jiān)督保證”等專項活動，加大經(jīng)常性和集中性矛盾糾紛排查工作力度，推行網(wǎng)絡化排查新模式，強化對重大政治活動、節(jié)假日、敏感時期矛盾糾紛的排查化解。著力調(diào)處征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、勞動爭議等發(fā)展類、民生類矛盾糾紛。加強社情民意分析和研判，突出抓好矛盾排查預警工作，對排查出的敏感、熱點問題和可能影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，采取有力措施，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止民眾不滿情緒積累，防止矛盾問題疊加，防止由此引發(fā)新的熱點、敏感性矛盾。進一步強化對突發(fā)性、群體性矛盾糾紛的應急反應和管控處置，健全突發(fā)事件應對機制，細化預案，提高突發(fā)情況的應急處置能力。深化大調(diào)解機制建設，加強與矛盾糾紛多發(fā)領域、部門的有效配合，進一步健全“大調(diào)解”格局。

(四)以強化法律服務意識為抓手，著力推進公正廉潔執(zhí)法。

進一步深化社會主義法治理念教育，抓好律師和基層法律服務工作者“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，簽訂誠信執(zhí)業(yè)責任狀，不斷規(guī)范完善律師和基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)行為。在公證隊伍中樹立多做一份公證，減少一份矛盾，多一份和諧的理念，下大力抓好政治業(yè)務建設，不斷拓展公證業(yè)務工作領域，積極跟進農(nóng)村土地流轉、企業(yè)轉制，做好公證保障服務。進一步加大民生類法律援助案件的辦理力度，適當降低經(jīng)濟困難審查條件與標準，暢通申請渠道，重點加強對生活困難群眾和婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的法律援助工作。完善法律援助案件質(zhì)量評估體系，加強“12348”法律援助服務專線平臺建設和窗口規(guī)范化建設。全面推行法律援助電話申請制，嘗試開展法律援助心理咨詢服務，人民群眾對法律援助的滿意度達98%以上。

(五)以“創(chuàng)新服務、科學發(fā)展”為目標，著力加強司法行政系統(tǒng)隊伍建設。

組織黨員干部認真學習、系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，做到真學、真懂、真信、真用。加強領導班子建設，完善領導班子的學習、組織生活會、民主生活會、述職述廉等制度，把黨組班子建設成為堅強的領導核心。加強基層機關黨的建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和建設學習型機關活動，把機關基層黨的組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。加強機關建設，糾正推諉扯皮，效率低下，作風漂浮等問題，建設學習型、落實型、廉潔型、服務型機關。加強律師行業(yè)黨建工作，在律師行業(yè)中深入開展爭創(chuàng)“五好”黨支部、優(yōu)秀律師黨員活動，充分發(fā)揮律師黨員在維護公平正義和社會和諧穩(wěn)定中的作用。加強公證處、法律援助中心、司法所等基層組織的黨建工作，充分發(fā)揮基層黨員的作用，使每一名基層黨員都能牢記宗旨，不辱使命，充分發(fā)揮先鋒模范作用。