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黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國的宏偉目標，對今后國土資源工作既有顯化的、明確的任務(wù)，也有潛在的、深層次的要求，為2013年國土資源工作指明了方向。我們要準確掌握國家、省市有關(guān)國土資源管理的各項政策，咬定發(fā)展不放松，自我加壓抓落實，突出重點，穩(wěn)中求進，確保2013年國土資源管理工作目標任務(wù)圓滿完成，努力發(fā)揮保發(fā)展、保資源、保民生、保隊伍的“排頭兵”作用。

今年工作的總體要求是：堅持以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“節(jié)約集約模范縣（市）”作為提高資源保障能力的重要途徑，以創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣（市）”作為規(guī)范土地管理秩序的重要載體，以改革創(chuàng)新作為增強事業(yè)發(fā)展活力的重要源泉，以績效考評作為提升隊伍建設(shè)水平的重要抓手，堅持疏堵結(jié)合，真正實現(xiàn)保障發(fā)展與保護資源并舉，拓展空間與節(jié)約集約并用，主動服務(wù)與規(guī)范管理并重，提振精神與加強隊伍建設(shè)并進，為“勇當基本實現(xiàn)現(xiàn)代化先行軍”作出積極的貢獻。

今年工作的目標任務(wù)是：創(chuàng)新服務(wù)全市品牌、“雙?！惫ぷ饕涣?、績效考核明顯晉位。

（一）高起點謀劃發(fā)展大局

一是爭取指標搶先機。積極爭取市領(lǐng)導(dǎo)支持，聯(lián)合發(fā)改委等相關(guān)部門和重點鎮(zhèn)研討重點項目的包裝工作，確保全年至少包裝5個重大項目，其中上半年不少于3個。繼續(xù)發(fā)揚盯、粘、搶的精神，積極赴省匯報，爭取部分獨立選址項目，力爭2-3個項目進入省計劃籠子。加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求，特別是高新技術(shù)類重大工業(yè)項目的用地保障，進一步破解用地瓶頸。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，主動謀劃，積極應(yīng)對，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等方面的政策爭取上有所突破。

二是高效報征保重點。深化“保姆式”服務(wù)，推行重點項目跟蹤服務(wù)和項目聯(lián)系人制度，圍繞項目用地預(yù)審和征地前期工作、建設(shè)用地報批材料組件和上報審批等各項工作，做好全程跟蹤服務(wù)。根據(jù)《實施新增建設(shè)用地項目聯(lián)合預(yù)審查制度》，落實專家評審制度，對綜合審查合格的項目進行合理的指標配備，確保全年落戶項目符合全市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，使有限的用地指標發(fā)揮出最大的社會經(jīng)濟效益。一季度，要做好2個點供項目以及省廳獎勵210畝國家計劃的報批工作。在今年國家計劃下達前，要想方設(shè)法使全市新引進重大項目先期用地有保障。

三是大力供地促發(fā)展。進一步保障全市城鎮(zhèn)居民保障性住房建設(shè)、重點服務(wù)業(yè)項目、重大工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項目用地供應(yīng)。加大土地招商力度，拓寬推介途徑，力爭全年經(jīng)營性用地出讓面積有新突破。探索建立“分期供地法”，即一次規(guī)劃、整體掛牌、分期出讓工業(yè)用地，通過規(guī)劃、計劃的雙向調(diào)控，引導(dǎo)用地需求合理化，并確保工業(yè)、經(jīng)營性用地供地7200畝以上。

（二）高標準守護耕地紅線

一是加大規(guī)劃執(zhí)行力度。土地利用總體規(guī)劃評估修改已通過專家論證，要抓緊按照論證會意見修改完善。要本著規(guī)劃空間“能大則大”的理念，搶占新一輪發(fā)展先機。各鎮(zhèn)（區(qū)）要在基本農(nóng)田地塊得到落實的基礎(chǔ)上，遵循總量平衡、規(guī)?？刂啤⒉季窒拗?、節(jié)約集約的原則，編制修改方案，從嚴執(zhí)行土地利用規(guī)劃，禁止建設(shè)項目用地突破土地利用總體規(guī)劃，禁止隨意改變土地用途，確保此次規(guī)劃有3-5年的執(zhí)行力，發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的調(diào)控作用，增強規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。

二是嚴格占補平衡制度。面對后備資源嚴重匱乏、復(fù)墾整理難度大、成本高的困境，認真編制并實施好2013年耕地占補平衡項目庫，確保入庫面積不少于2000畝。各國土所（分局）要深入開展內(nèi)部挖潛，通過圖上找、實地看，拿出切實可行的方案，推動政府高標準組織實施，確保全市耕地總量平衡。進一步做好2013年增減掛鉤項目編制工作，力爭總規(guī)模超3000畝，確保重大項目不因用地問題影響落地。

三是推進優(yōu)質(zhì)工程速度。加緊做好土地復(fù)墾開發(fā)整理專項規(guī)劃的編制工作，加大省以上土地整理項目申報力度并加快實施，做好搬經(jīng)鎮(zhèn)省投5566萬元的土地整理項目與常青鎮(zhèn)省投1307萬元的土地整理項目。繼續(xù)推進如城-東陳鎮(zhèn)萬頃良田建設(shè)項目。目前，二期萬頃良田建設(shè)項目已通過省廳批準，30%的安置區(qū)用地指標已下達，條件成熟的鎮(zhèn)（區(qū)）要積極組織推進。

（三）高層次推進依法管地

一是落實最嚴格的節(jié)約用地制度。扎實開展爭創(chuàng)“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”工作和第二屆“節(jié)約集約用地十佳工業(yè)企業(yè)”評選活動。嚴格執(zhí)行皋委發(fā)〔2013〕3號文件精神，通過執(zhí)行差別化供地政策、嚴格工業(yè)用地準入門檻、規(guī)范經(jīng)營性用地出讓管理等方式，嚴控項目用地條件；建立節(jié)約用地開竣工申報制度、合同履約違約金制度，切實增強企業(yè)履行節(jié)約集約用地義務(wù)的約束力；通過建立項目竣工驗收審核制度，嚴格審查項目用地范圍、面積及竣工時間等，對項目資金不落實、無力繼續(xù)建設(shè)、圈而未用且無正當理由的建設(shè)項目，制定土地調(diào)整措施，收回土地使用權(quán)或核減土地供應(yīng)面積，并將土地予以重新配置，著力提高土地的承載力與產(chǎn)出率。

二是落實最嚴格的土地執(zhí)法監(jiān)察制度。通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善系列制度，落實有力措施，積極爭創(chuàng)“土地執(zhí)法模范（縣）市”。根據(jù)《市政府關(guān)于切實加強耕地保護嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管工作的意見》，建立健全“橫縱向執(zhí)法巡查網(wǎng)”，由市、鎮(zhèn)、村、組構(gòu)成四級縱向執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，將防范關(guān)口前移，預(yù)防重心下移，即重點在村、組級層面強化巡查力量，不斷深化村級協(xié)管員、基本農(nóng)田管護員、信訪信息員、土地監(jiān)督員“四員一體”的土地管理責任制。由執(zhí)法監(jiān)察大隊和20個執(zhí)法中隊構(gòu)成的橫向執(zhí)法巡查網(wǎng)，采取區(qū)域性監(jiān)管模式，定人員、定片區(qū)、定路線、定頻率，按照特殊節(jié)點大力查、重點地帶重點查、工業(yè)園區(qū)專項查、接到舉報立即查“四定四查”要求進行巡查。積極探索“合理監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法”的防控機制，健全以政府為龍頭，紀委、司法機關(guān)為后盾，職能部門廣泛參與的土地執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)管機制，合力遏制違法行為，保障切實履職到位，根本上扭轉(zhuǎn)土地執(zhí)法中的被動局面，全力確保2012年衛(wèi)片檢查“零問責、零約談”，實現(xiàn)土地資源要素保障充分、“土地執(zhí)法模范縣（市）”爭創(chuàng)成效顯著的“雙保雙贏”局面。

三是落實最嚴格的“片警式”監(jiān)管制度。全面落實“片警式”、“網(wǎng)絡(luò)化”全程監(jiān)管責任。所有設(shè)施農(nóng)業(yè)項目（除塑料溫室大棚外）都不得占用基本農(nóng)田。對占用一般農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，要重點審查是否為農(nóng)業(yè)項目、是否為簡易臨時建筑、是否破壞耕作層，在投資方承諾不違約前提下，可以審批。對按農(nóng)村道路審批的，涉及補充耕地的，要審核經(jīng)營者落實補充耕地情況，并指導(dǎo)工程施工，確保達到“兩認定”要求。涉及工業(yè)項目的，凡未通過新增建設(shè)項目用地聯(lián)合預(yù)審查的，不得起建圍墻、破土動工。已通過聯(lián)合預(yù)審查的，只能用高速護欄框圍，場地不能固化，以避免造成違法用地，監(jiān)察大隊要提供相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各國土所（分局）要認真研討。

（四）高效能致力惠民服務(wù)

一是抓效提效促管理。對市委、市政府和市局2013年目標績效考核工作要求，各科室、局下屬單位要認真研究，細化落實工作舉措和責任人，高標準、嚴要求、抓分解、保落實。《2013年度全市國土系統(tǒng)整體目標考核辦法》也已下發(fā)，每位同志都要認真學(xué)習(xí)，各單位要及時分解各項任務(wù)，落實具體責任，實現(xiàn)責任層層下達、壓力級級傳遞，確保全面履行各項職責。要強調(diào)的是，此次考核辦法的出臺，不是為考核而考核，而是通過考核這一手段促進系統(tǒng)內(nèi)每個同志都履職到位，激發(fā)每個同志的熱情、激情和潛能，使每個同志都做到“在崗、在行、在狀態(tài)”，使每個同志都有價值感和歸宿感，每個同志都豪情滿懷，真正實現(xiàn)“才有所展、勞有所得、功有所獎”。

二是爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)樹品牌。繼續(xù)以“一評五制”為主抓手，要以創(chuàng)新服務(wù)全市品牌、“雙?！惫ぷ魅幸涣鳌⒖冃Э己嗣黠@晉位為目標，不斷增強全系統(tǒng)的執(zhí)行力、創(chuàng)新力與服務(wù)力。圍繞做強做優(yōu)“陽光國土給力服務(wù)”的服務(wù)品牌，創(chuàng)新“親情化”服務(wù)理念，前移“常態(tài)化”服務(wù)平臺，開展“綠色服務(wù)”、“特別快車”等各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步緊扣“國土保姆口碑好、服務(wù)群眾聲望高”的工作要求，深入開展文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建工作。

三是知廉守廉塑形象。全體干部職工要嚴格遵守敬業(yè)奉獻的職業(yè)道德，在工作中勇挑重擔，敢于吃苦，不驕不躁。尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作，努力做推動科學(xué)發(fā)展的表率、服務(wù)基層的表率、保持先進本色的表率和廉潔從政的表率。進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為關(guān)系全局的大事來抓，不斷增強全系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在動力和工作合力，著力打造甘于奉獻的服務(wù)型隊伍，提優(yōu)國土部門的社會形象。