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2014年，全市要全面貫徹落實中央和省委、省政府關于扶貧開發(fā)工作的總體要求，按照市委三屆七次、八次全會的安排部署，緊緊抓住國家深入推進《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》和省委實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”的重大機遇，以扶貧攻堅統(tǒng)攬“三農”工作全局，以加快建設“全國扶貧開發(fā)示范區(qū)”為目標，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、連片推進、精準實施、全域扶貧的基本思路，按照“三三六六”的工作推進模式（以“三個聚集”為形態(tài)、“三項改革”為動力、“六大統(tǒng)籌”為路徑、以“新居”為主抓手的“六大扶貧工程”），因地制宜、因村施策，責任到人、精準到戶，著力夯實基礎、根本改變面貌，全面完成全年扶貧開發(fā)目標任務。

一、明確工作目標

1.年度目標任務：實現(xiàn)減少貧困人口7.02萬人。完成覆蓋26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個行政村、22.51萬人的15個連片開發(fā)區(qū)建設（具體任務見附表）。完成5個市級重點項目建設。到位扶貧移民專項資金比上年增長20%。

二、突出工作重點

2.實施新居工程。圍繞“業(yè)興、家富、人和、村美”的目標，堅持“四靠近、一均衡”原則，著力優(yōu)化布局、完善功能、提升內涵。新建中心村22個，建設聚居點310個（其中新建170個、改造90個、保護50個），改造危舊房25506戶、土坯房41123戶，建設避險搬遷安置1000戶，同步規(guī)劃建設“農村廉租房”，貧困戶入住比例不低于20%。

3.實施產業(yè)培育工程。突出抓好茶葉、核桃“雙百”工程和“巴藥”發(fā)展行動計劃，新建12個現(xiàn)代農業(yè)萬畝示范區(qū)，建設新農村標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）40個，新增生豬出欄20萬頭。新建專合組織37個，大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農場、專業(yè)大戶等農村新型經營主體。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，促進農商對接、農旅融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)，延長產業(yè)鏈，提高附加值，重點打造“巴食巴適”農產品區(qū)域性公用品牌。

4.實施鄉(xiāng)村道路工程。圍繞中心村、聚居點和產業(yè)基地，著力改善通村路、入戶路和機耕便民路，努力解決“最后一公里”的“出行難”和“運輸難”。實施通村通暢工程760公里、農村公路改善工程230公里，建設村內道路1950公里。

5.實施農民技能培訓工程。積極探索勞務扶貧新模式，扎實推進“雨露計劃”，推動創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，有效整合職業(yè)技能培訓資源，深化產教融合、校企合作。推動崗位勞動力就業(yè)培訓、企業(yè)定點培訓、民工提升培訓，不斷增強其自我發(fā)展、脫貧致富的內生動力。完成農村勞動力轉移培訓4500人，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人。

6.實施公共服務工程。突出實用功能，完善村級公共服務中心建設，合理布局教育、文化、衛(wèi)生、休閑娛樂等設施。完善新型農村社區(qū)建設、“便民服務站”建設，不斷延伸就業(yè)、救助、社保、托幼、養(yǎng)老等公共服務。

7.實施生態(tài)環(huán)境建設工程。推行生活垃圾和生活污水無害化處理，開展村莊道路、水體沿岸和家庭綠化美化，推進生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村、生態(tài)家園等生態(tài)細胞建設，保護農耕文化，保持田園風光，保守農家情趣。對188個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水劃定保護區(qū)，解決10萬人以上的安全飲水問題。

8.抓好大中型水庫移民安置。強力推進紅魚洞、天星橋等大中型水庫征地拆遷安置，重點抓好黃石盤、青峪口等移民安置前期工作。逗硬落實移民后扶政策，抓緊實施移民整村推進、后扶切塊資金項目。

三、完善推進機制

9.完善規(guī)劃引領機制。按照全市100個扶貧片區(qū)的全域規(guī)劃，堅持每年實施若干片區(qū)扶貧，強化扶貧規(guī)劃引領，實現(xiàn)多規(guī)合一，變扶貧部門的“單打獨斗”為各方參與的“集團作戰(zhàn)”，努力構建政府、市場、社會“三大扶貧”相結合和政府主導、部門主幫、社會主動、群眾主體的“四大力量”共同推進的大扶貧格局。

10.完善精準實施機制。加強扶貧信息基礎數據調查，按照國家統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法和標準，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，健全貧困農戶信息動態(tài)管理系統(tǒng)。針對村、戶具體情況，加大資金項目到村到戶力度。積極探索精準扶貧的具體辦法，對扶貧移民對象進行直接的項目扶持，變“大水漫灌”為“精確滴灌”。

11.完善資源整合機制。以年度連片扶貧規(guī)劃為引領，連片扶貧規(guī)劃到哪里，基礎設施、新居、特色產業(yè)、公共服務建設等項目就布局到哪里，資金配套就安排到哪里，進一步完善“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、項目定在連片區(qū)”的資源整合機制。

12.完善扶貧考核機制。完善監(jiān)測評估制度，建立以貧困村發(fā)展、貧困戶脫貧為主要指標的考核評價體系，制定全市扶貧工作目標考核細則，將連片扶貧開發(fā)、市級扶貧移民重點項目、定點幫扶工作納入縣（區(qū)）和市級部門綜合目標考核。

四、創(chuàng)新扶貧方式

13.開展群眾工作隊駐村建設活動。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進“走基層、轉作風、惠民生”活動，對首批“重點扶貧建設村”派駐黨政領導帶隊、有關部門參加的群眾工作隊，以“1+6”為工作重點（基層組織提升工作，“六大扶貧工程”），駐村指導、全面規(guī)劃，綜合施治、精準扶貧，加快建設、脫貧致富。

14.開展定點幫扶工作。繼續(xù)扎實開展市、縣（區(qū)）領導和部門幫扶貧困村、貧困戶活動，選派機關干部到貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村掛職鍛煉，完善幫扶與發(fā)展規(guī)劃，切實幫助貧困戶改善生產生活條件，幫助實施脫貧致富項目，幫助解決上學、就醫(yī)、技能培訓等實際困難。

15.開展“結對認親”行動。擴大宣傳、搭建平臺，創(chuàng)新社會扶貧動員激勵機制，深入推進“民企幫村”、“工商助農”、“企村對接”、“志愿者下鄉(xiāng)”等活動，組織愛心基金、企業(yè)和社會人士與貧困村、貧困戶開展“結對認親、愛心幫扶”，年內新增50家以上企事業(yè)單位對貧困村在基礎建設、產業(yè)發(fā)展、農產品直銷、就業(yè)培訓等方面實現(xiàn)點對點幫扶；組織單位和個人對200家特困農戶給予致富項目、疾病救助、捐資助學等點對點幫扶；結合鄉(xiāng)村旅游、計生“三結合”、精神文明建設等，組織1000名志愿者進村入戶，幫助建卡貧困戶開展清潔家院、提升技能、振奮精神、增收致富。

五、強化工作保障

16.強化組織領導。實行扶貧開發(fā)“一把手”負責制，充分發(fā)揮各級扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌協(xié)調、綜合推進的作用。實行“主要領導攬總、掛聯(lián)領導包片、職能部門幫村、黨員干部聯(lián)戶”的責任機制，確保扶貧攻堅有力有序推進。

17.落實政策支持。努力爭取國家《川陜蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》盡快出臺，積極爭取國家、省關于秦巴連片開發(fā)、整村推進、產業(yè)發(fā)展、勞務扶貧、移民安置等項目支持，認真抓好國家產業(yè)發(fā)展基金、全國旅游扶貧試驗區(qū)等扶持政策的落實。綜合運用多種政策手段，引導信貸資金、社會資金向貧困片區(qū)、貧困村、貧困戶傾斜。

18.深化農村改革。全面完成省政府下達的土地承包經營權確權登記任務，加快推進改革試點鎮(zhèn)“八權一股”確權登記工作，完善農村產權交易平臺，建立農村產權的市場化定價機制，配套實施戶籍、社會保障、社區(qū)管理“三大改革”，突破性地推進農村金融服務創(chuàng)新，促進農村居民“確權賦能”，推動城鄉(xiāng)要素流動，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營，全面增加農民收入。