導(dǎo)語：脫貧攻堅兜底保障精細化工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大決策部署要求，為扎實做好脫貧攻堅兜底保障鞏固提升行動精細化工作,結(jié)合全縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅決履行民政部門兜底保障政治責(zé)任,聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切,編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng),堅守脫貧攻堅最后防線。在抓好未脫貧村和未脫貧人口兜底保障工作的同時,全面推進全縣兜底保障任務(wù)落實,確保所有符合條件的貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜,堅決兜住脫貧攻堅之底。

（二）基本原則

堅持全面客觀原則。根據(jù)農(nóng)村低保家庭實際生活狀況，堅持定性定量相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮家庭成員收入、財產(chǎn)、剛性支出等情況，綜合評估認(rèn)定家庭實際貧困狀況，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對象。

堅持因戶施策原則。立足建檔立卡家庭，結(jié)合農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)、臨時生活救助、殘疾人“兩項補貼”等工作特點，根據(jù)救助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因戶施策，及時給予救助。

堅持簡便易行原則。健全救助對象認(rèn)定指標(biāo)體系，完善認(rèn)定對象使用方式，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強社會救助兜底保障工作的可操作性，方便基層社會救助經(jīng)辦人員操作執(zhí)行。

（三）工作目標(biāo)

按照“社會兜底保障一批”總要求，聚焦全縣1216戶4007人未脫貧人口和已脫貧戶重點監(jiān)測有返貧風(fēng)險戶以及非貧困戶重點監(jiān)測邊緣戶，緊盯特殊困難群體，充分發(fā)揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底作用，綜合運用農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”等保障性扶貧措施，堅持“應(yīng)保盡保”“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”“應(yīng)救盡救”“應(yīng)補盡補”，切實為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口提供兜底保障。

二、重點任務(wù)

（一）持續(xù)開展重點對象比對排查。由縣兜底保障專責(zé)工作組牽頭，加強與成員單位及有關(guān)部門的信息聯(lián)動，重點突出未脫貧人口、低收入群體、收入不穩(wěn)定、重病患者、重度殘疾人和持續(xù)增收能力弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口以及因病、因殘、因?qū)W剛性支出較大家庭等特殊困難群體，每兩個月開展一次數(shù)據(jù)比對，準(zhǔn)確掌握基本情況。縣民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對重點對象家庭逐一摸排核查，進行個案分析、梳理匯總，形成兜底保障重點對象臺賬，并實施對賬銷號制度，救助一戶銷號一戶，做到“不落一戶”“不漏一人”。

責(zé)任單位：縣民政局、縣扶貧辦、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、

縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2020年5月底完成并長期堅持

（二）持續(xù)強化農(nóng)村低保兜底保障。全面運用農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況評估認(rèn)定辦法,科學(xué)評估家庭經(jīng)濟狀況,按規(guī)定程序及時把符合條件的家庭納入兜底保障范圍。一是確保將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口以及返貧人口、新增貧困人口納入農(nóng)村低保范圍。二是確保將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入農(nóng)村低保范圍,脫貧攻堅期內(nèi)原則上對其不再進行家庭經(jīng)濟狀況核對;打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,按低保規(guī)定實行動態(tài)管理。三是對獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難群眾,綜合運用臨時救助、經(jīng)濟困難老年人補貼、殘疾人“兩項補貼”等多種措施,提高救助水平,保障基本生活。

責(zé)任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2020年5月底完成并長期堅持

（三）持續(xù)落實特困人員供養(yǎng)政策。完善特困人員認(rèn)定條件，確保將農(nóng)村“三無”老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，全部納入特困救助供養(yǎng)范圍。一是強化監(jiān)護責(zé)任落實。通過逐戶排摸，準(zhǔn)確掌握監(jiān)護責(zé)任落實情況，對監(jiān)護責(zé)任履行不到位的，及時采取更換監(jiān)護人、重新簽訂協(xié)議等措施，狠抓監(jiān)護責(zé)任落實。二是嚴(yán)格定期走訪探視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大定期走訪探視分散供養(yǎng)特困人員力度，主動發(fā)現(xiàn)并解決分散特困供養(yǎng)人員存在的困難和問題，進一步完善探視走訪記錄，確保分散供養(yǎng)特困人員生活和安全不出問題。三是提升生活質(zhì)量。統(tǒng)籌使用分散供養(yǎng)特困人員護理補貼，通過政府購買服務(wù)，全面形成第三方照料護理“30分鐘服務(wù)圈”，加強對照料服務(wù)提供方的監(jiān)管，為分散特困供養(yǎng)人員提供“三個一”(每周搞一次衛(wèi)生、每半月洗一次衣服、每月理一次發(fā))服務(wù),著力改善特困供養(yǎng)人員的生活狀況,切實解決視覺貧困問題。同時，全面開展特困人員集中供養(yǎng)意愿摸排工作,優(yōu)先為生活不能自理且符合集中供養(yǎng)條件的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。加快推進縣福利院、河畔敬老院、漢家岔敬老院護理型床位的設(shè)置和改造,提高敬老院收住生活不能自理特困人員的服務(wù)能力。

責(zé)任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2020年5月底前完成并長期堅持

（四）持續(xù)發(fā)揮臨時救助兜底作用。進一步加大臨時救助力度，堅決防止困難群眾因病、因災(zāi)、因急難事件返貧。一是對返貧人口以及因子女就學(xué)、疾病治療、解決住房問題等造成家庭支出大,基本生活困難的建檔立卡貧困戶、低保對象和分散供養(yǎng)特困人員,按規(guī)定給予臨時救助。二是對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口等困難群眾,先按照1-2個月的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時救助,及時緩解其生活困難,再按照程序?qū)徍藢徟?將符合條件的納入相應(yīng)救助范圍。三是加強臨時救助和低保政策銜接,給予臨時救助一段時間后生活仍然困難的,按規(guī)定程序納入低保范圍。

責(zé)任單位：縣民政局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2020年5月底前完成并長期堅持

（五）持續(xù)規(guī)范“兩項補貼”制度落實。進一步規(guī)范殘疾人“兩項補貼”制度落實工作,按月開展動態(tài)管理,做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)補盡補、應(yīng)退即退。一是全面核查低保家庭中的殘疾人是否全部享受困難殘疾人生活補貼，及時將符合條件的殘疾人納入補貼范圍。二是全面核查已享受“兩項補貼”殘疾人是否存在去世、戶籍外遷、康復(fù)變動等情況，對資格條件發(fā)生變化的補貼對象，做到及時核減、定期核銷。三是加強協(xié)調(diào)配合，縣殘聯(lián)對出行不便的殘疾人主動上門登記，定期核查識別補貼人員，實現(xiàn)信息化共享管理。

責(zé)任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2020年5月底前完成并長期堅持

（六）持續(xù)加強兜底保障鞏固提升。一是繼續(xù)落實漸退機制,對建檔立卡貧困戶中的農(nóng)村低保三、四類對象,剔除低保金后家庭人均收入達到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的,給予6個月漸退期,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出農(nóng)村低保范圍。二是對低保對象就業(yè)或參與扶貧項目必須的就業(yè)成本,在計算低保家庭收入時予以扣減。三是建立健全返貧和新增致貧預(yù)警機制,及時采集脫貧不穩(wěn)定人員和低保邊緣群體信息數(shù)據(jù),對存在返貧風(fēng)險的1555戶7529人已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險的1225戶4991人邊緣人口，加強動態(tài)監(jiān)管,對基本生活出現(xiàn)困難的給予相應(yīng)救助。

責(zé)任單位：縣民政局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2020年5月底前完成并長期堅持

（七）持續(xù)完善檔案資料規(guī)范管理。對照省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于進一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》和省民政廳《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村低保對象、特困人員檔案資料的通知》要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則規(guī)范農(nóng)村低保對象、特困人員檔案資料。對邏輯混亂或涂改嚴(yán)重的予以撤換；對信息錯誤或缺失的予以更改完善；對需要多個部門審核蓋章但由于多種原因造成無法審核的予以撤銷或由民政部門集中各部門意見統(tǒng)一給予審核認(rèn)定；對與農(nóng)村低保對象、特困人員認(rèn)定無關(guān)的內(nèi)容刪繁就簡，確保各類檔案資料管理規(guī)范，檔案信息真實、準(zhǔn)確，相關(guān)佐證資料和工作記錄齊全、完善。

責(zé)任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2020年5月底前完成并長期堅持

(八)持續(xù)深化作風(fēng)問題專項治理。嚴(yán)格社會救助資金管理使用，通過“一卡通”及時足額發(fā)放到戶，加大公示公開力度，廣泛接受群眾監(jiān)督。一是持續(xù)推進農(nóng)村低保專項治理三年行動,重點整治農(nóng)村低保中的腐敗、作風(fēng)和漠視侵害群眾利益問題,全面排查解決兜底保障工作中存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)。二是進一步暢通群眾信訪舉報渠道,及時回應(yīng)群眾訴求,不斷提升農(nóng)村低保規(guī)范化管理和服務(wù)水平。三是開展困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、孤兒保障、事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障政策落實專項治理,嚴(yán)防“漏發(fā)”“不按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)”等問題發(fā)生。四是深化中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家扶貧成效考核反饋問題整改工作,堅決扛起整改主體責(zé)任,確保存在問題、薄弱環(huán)節(jié)全部整改落實到位。

責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣民政局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2020年5月底前完成并長期堅持

三、驗收辦法

（一）入戶核查。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取2-3個行政村，一是隨機抽取不少于10戶建檔立卡低保對象家庭（若該村低保對象不足10戶，全部入戶），查按整戶保、按單人戶保是否準(zhǔn)確，通過看“一卡通”明細或金融機構(gòu)資金發(fā)放流水查資金是否及時足額發(fā)放。二是隨機抽查不少于5戶非農(nóng)村低保對象家庭（未脫貧、已脫貧的建檔立卡對象家庭），查看家庭成員、收入、財產(chǎn)狀況，檢查是否有符合農(nóng)村低保或特困供養(yǎng)條件但未納入保障范圍的情況。三是隨機抽取不少于2戶的殘疾人家庭（包含上述抽取的建檔立卡對象家庭），查看有無殘疾證，是否符合殘疾人兩項補貼條件并按標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放補貼。四是隨機抽取不少于2戶分散供養(yǎng)特困人員（若該村分散供養(yǎng)特困人員不足2戶，按實際情況入戶），查看基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)是否按月及時足額發(fā)放，監(jiān)護協(xié)議是否簽訂，監(jiān)護責(zé)任、照料護理是否落實。

（二）查看資料。一是查看相關(guān)工作記錄，檢查是否對農(nóng)村低保對象進行了入戶調(diào)查、民主評議、公開公示。二是查看農(nóng)村低保檔案，檢查收入、財產(chǎn)、支出等填寫是否完整，審核審批環(huán)節(jié)是否規(guī)范。三是查看工作臺賬，檢查是否對符合條件的脫貧低保對象落實漸退機制，是否對返貧對象落實臨時救助。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保兜底保障鞏固提升工作有序高效推進，全面協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各類困難和問題，成立縣兜底保障鞏固提升行動精細化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)兜底保障鞏固提升行動安排部署、溝通協(xié)調(diào)、專項調(diào)度、督促檢查等工作。加強脫貧攻堅兜底保障工作的調(diào)度指導(dǎo)，確保壓力傳導(dǎo)到位，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，責(zé)任落實到位。

（二）壓實主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將兜底保障各項工作任務(wù)細化分解到班子成員、內(nèi)設(shè)部門、承辦人員，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，做到清單化、項目化、責(zé)任化、時限化?？h民政局要認(rèn)真落實農(nóng)村低保監(jiān)管責(zé)任，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作的入戶調(diào)查、審核等主體責(zé)任落實情況進行抽查檢查。

（三）加強制度銜接?？h民政、縣財政、縣扶貧、縣殘聯(lián)等部門進一步加強溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流，及時研究解決政策落實和工作開展過程中遇到的新情況、新問題，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底保障政策落實的指導(dǎo)，確保兜底保障政策有效落實、資金安全運行。

（四）強化宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、自媒體、宣傳單等形式,廣泛開展宣傳活動,提高群眾對兜底保障政策知曉度,激發(fā)貧困人口脫貧增收的內(nèi)生動力,發(fā)揚中華民族贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。要采取集中培訓(xùn)、政策解讀、案例分析等形式,提升各級干部、經(jīng)辦人員政策執(zhí)行力和群眾對兜底保障政策落實的滿意度。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。對工作推進不積極、政策落實不到位、問題整改不徹底的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣上采取通報批評、工作約談、專項督辦、限期整改等方式督促整改，確保將兜底保障政策不折不扣落到實處。對消極應(yīng)付、弄虛作假的單位和個人,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。