導語：農開辦項目扶持報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

扶持和促進農業(yè)產業(yè)化經營，是新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展的迫切要求，是實現農業(yè)增效、農民增收、農村和諧的重要途徑，也是農業(yè)綜合開發(fā)的重要任務。按照市開發(fā)辦《關于開展產業(yè)化經營項目扶持方式和管理模式調研工作的通知》，我辦組織專門人員深入龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合社進行了調研。

一、關于完善產業(yè)化經營財政補貼項目扶持方式

1、財政補貼項目如何解決小而分散，但又能突出重點充分發(fā)揮作用。項目選擇要因地制宜，要區(qū)分不同區(qū)域、不同產業(yè)、不同發(fā)展階段的情況，實行分類指導、整體推進。在扶持農業(yè)主導產業(yè)時，要以優(yōu)勢和特色農產品為著力點，以產業(yè)鏈為紐帶，加強對產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的扶持，缺什么補什么，把錢用在刀刃上。建立農業(yè)綜合開發(fā)資金導引各類社會資本，包括金融資本、工商資本、民間資本投入農業(yè)產業(yè)化經營的機制，充分發(fā)揮市場機制作用，利用財政補貼農業(yè)綜合開發(fā)手段吸引各類社會資本投向產業(yè)化經營，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的利潤用于農業(yè)再投資。

2、財政補貼項目如何選擇扶持對象作為扶持重點。財政補貼項目扶持的重點應在輻射帶動能力強的市級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)及農民專業(yè)合作社。我縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級階段，總體規(guī)模小，經濟實力弱，但農民專業(yè)合社的帶動能力強，應重點給予扶持。

二、關于完善產業(yè)化經營貸款貼息扶持方式

農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營貸款貼息項目有助于減輕農業(yè)龍頭企業(yè)的貸款壓力，促使企業(yè)能夠正常運行。農業(yè)產業(yè)化企業(yè)與農業(yè)、農村、農民息息相關，因此扶持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)也是解決三農問題的重要途徑之一，可以穩(wěn)定農民收入、促進農業(yè)發(fā)展。因此，要不斷加大貸款貼息力度。

貸款貼息項目門檻高，立項難。一是貸款貼息扶持重點為國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，而市、縣級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和一些農民專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小，扶持的需求迫切。二是在貸款金額上規(guī)定固定資產單筆貸款或者季節(jié)性收購農副產品流動資金累計貸款500萬元以上，對于一些市、縣級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)因自身規(guī)模較小，所以固定資產貸款金額較小。所以在貸款貼息項目的立項上能否適當降低門檻，要求市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，累計貸款200萬元以上可申報貸款貼息項目。讓更多的產業(yè)化龍頭企業(yè)能夠得到更好的發(fā)展。

三、關于探索實行“以獎代補”扶持方式

1、產業(yè)化經營項目實行“以獎代補”扶持方式的必要性和可行性。

當前，“以獎代補”已經越來越多地成為各級財政的支出形式?！耙元劥a”方式扶持農業(yè)產業(yè)化經營可從農業(yè)綜合開發(fā)資金中安排一定的專項資金，獎勵我縣農業(yè)產業(yè)化經營中帶動農民增收，促進農業(yè)發(fā)展貢獻突出的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)及農民專業(yè)合作組織。采取“以獎代補”方式扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，與“項目直接支持”優(yōu)勢互補，所能起到的效果也遠遠好于簡單的直接補貼，可充分調動企業(yè)和專業(yè)合作組織的積極性。

2、實行“以獎代補”扶持方式的具體操作。

（1）獎勵對象：龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、產業(yè)大戶。

（2）獎勵范圍：

①農產品基地和專業(yè)大戶。指本行政區(qū)域內有一定規(guī)模的，集中連片優(yōu)勢農產品生產基地和種養(yǎng)專業(yè)大戶。

②農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。指本行政區(qū)域內經營業(yè)績良好，有較強的盈利能力和良好的發(fā)展前景的市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

③指通過工商部門和民政部門登記注冊的，有一定規(guī)模，帶動能力強的農村專業(yè)經濟合作組織和行業(yè)協會。

四、關于對產業(yè)化經營有償無償扶持方式的利弊分析

1、項目扶持力度較大，但風險較高。

因受農業(yè)產業(yè)特性影響，涉農企業(yè)入門標準不高，農業(yè)行業(yè)種植、養(yǎng)殖和加工項目具有一定的高風險性。從企業(yè)固定資產構成情況看，種植、養(yǎng)殖項目單位使用的土地基本屬于集體或通過租賃方式取得，只有經營權。種、養(yǎng)產品受自然界因素影響較大，企業(yè)負債多以流動負債為主。流動負債大于流動資產，企業(yè)經營活力不足，資金投放風險較大。

2、有償資金償還難。

（1）農業(yè)綜合開發(fā)項目借款單位絕大部分沒有償還意識。從以前年度到期財政有償資金回收情況看，企業(yè)法人還款意識淡薄，財政資金“不占白不占”的思想占多數，大部分項目單位不能夠主動、足額償還借款，把財政有償借款當成了財政無償撥款。

（2）因農業(yè)產業(yè)自身風險造成資金回收難。農業(yè)產業(yè)化項目投入的有償資金都是投入到種、養(yǎng)、加工項目，不僅受經營管理和市場因素的影響，有些項目收益小甚至造成嚴重虧損，甚至倒閉，使部分有償資金無法回收，形成有償資金呆、死賬。給地方財政造成負擔，因此有償資金的扶持還是取消為好。