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一、市場決定的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制怎樣建立

目前，科技部門工作以抓科技項(xiàng)目為主，科技項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃立項(xiàng)，國家科技部的科技計(jì)劃體系框架有3大類別20多種項(xiàng)目，省、地各級(jí)也相應(yīng)建立了各自的科技計(jì)劃體系，項(xiàng)目種類也有10—20個(gè)，而且各種項(xiàng)目都設(shè)定了申報(bào)條件、申報(bào)程序和資金支持額度。

目前科技項(xiàng)目的材料要求較高，專家評(píng)估也是以看申報(bào)材料評(píng)分，行內(nèi)叫“做項(xiàng)目”或“包裝項(xiàng)目”，為了獲得項(xiàng)目，企業(yè)家們不惜代價(jià)請(qǐng)專家“做項(xiàng)目（撰寫材料）”，甚至還要“找人跑關(guān)系”，才能爭取立項(xiàng)支持。本來科技項(xiàng)目支持的資金額度就小，一個(gè)項(xiàng)目爭取下來，中間環(huán)節(jié)就花費(fèi)不少，用于項(xiàng)目研發(fā)的資金就更少了，普遍存在重視爭取項(xiàng)目，不注重實(shí)施成效。

最近，中央關(guān)于深化科技體制改革會(huì)議精神強(qiáng)調(diào)，技術(shù)創(chuàng)新要以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向。根據(jù)這一精神，技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在市場起決定作用的企業(yè)科技創(chuàng)新，市場有需求，企業(yè)就有創(chuàng)新。因此，以市場決定的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制須建立如下建議之上：

一是科技計(jì)劃項(xiàng)目逐步走向市場化?？萍疾块T應(yīng)有計(jì)劃地重點(diǎn)扶持關(guān)系民生、國家安全、重大基礎(chǔ)性研究和趕超世界高新領(lǐng)域的項(xiàng)目，如重大疾病治療、國家安全技術(shù)、航天航海等，一般性的技術(shù)創(chuàng)新走向市場化，減少計(jì)劃列項(xiàng)扶持；

二科技經(jīng)費(fèi)的分配上，要注重創(chuàng)新成果及其運(yùn)用效果，對(duì)于列入計(jì)劃的項(xiàng)目，資金要像創(chuàng)新基金項(xiàng)目一樣，先撥付70%，實(shí)施中加強(qiáng)監(jiān)管，鑒定驗(yàn)收通過后，再撥所剩的30%。逐步增加技術(shù)創(chuàng)新成果及其運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，技術(shù)創(chuàng)新過程“百花齊放，百家爭鳴”，只要通過認(rèn)定是先進(jìn)成果或評(píng)價(jià)取得顯著應(yīng)用成效的，不管是否立項(xiàng)，都給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是建立健全科技創(chuàng)新成果認(rèn)定（鑒定）及其運(yùn)用效果評(píng)價(jià)機(jī)制。讓企業(yè)增強(qiáng)成果意識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，企業(yè)有技術(shù)創(chuàng)新成果能及時(shí)向科技部門申請(qǐng)認(rèn)定（鑒定）或成果運(yùn)用效果評(píng)價(jià)，認(rèn)定先進(jìn)以上和評(píng)價(jià)良好以上的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

四是技術(shù)創(chuàng)新成果及其運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)分兩塊獎(jiǎng)勵(lì)，一塊是獎(jiǎng)勵(lì)為科技人員提供組織保障和必要條件的企業(yè)（單位），另一塊是獎(jiǎng)勵(lì)參與成果創(chuàng)新及其運(yùn)用的科技人員。

二、在目前形勢(shì)下，市、縣一級(jí)科技創(chuàng)新體制深化改革的重點(diǎn)在哪些地方

1、建立市場決定下的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，科技經(jīng)費(fèi)要逐步增加到創(chuàng)新成果及其應(yīng)用的獎(jiǎng)勵(lì)上，更利于推進(jìn)科技創(chuàng)新。

2、建立合理的宏觀科技決策機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置和高效率；

3、建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)共建學(xué)科專業(yè)，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，協(xié)同開展創(chuàng)新。

4、建立能充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性的激勵(lì)機(jī)制。

5、建立維護(hù)技術(shù)市場秩序運(yùn)作機(jī)制，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和維權(quán)工作。

三、針對(duì)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目體系完善的建議和意見

近年來，市級(jí)的科技計(jì)劃項(xiàng)目體系構(gòu)架也豐富了許多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，科技計(jì)劃項(xiàng)目體系有10多種項(xiàng)目，資金扶持力度也在增加，少者1－2萬元，多者50—100萬元?；谇懊婵萍俭w制改革的思路，一是建議要增加技術(shù)創(chuàng)新成果（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)）的獎(jiǎng)勵(lì)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，無論是計(jì)劃內(nèi)，還是計(jì)劃外項(xiàng)目，只要有先進(jìn)成果和成果轉(zhuǎn)化有顯著效果的均可獲得成果獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目支持。二是建議重點(diǎn)扶持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立研發(fā)平臺(tái)，使企業(yè)注重企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。三是建設(shè)項(xiàng)目資金相對(duì)集中，所立項(xiàng)目能否至少10萬元項(xiàng)目資金，否則幾萬塊一個(gè)項(xiàng)目有人情項(xiàng)目之嫌，也起不到什么作用。

四、本單位對(duì)科技創(chuàng)新體制改革的需求

1、要增強(qiáng)科技創(chuàng)新管理體系建設(shè)。成立市增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市科技創(chuàng)新工作，督促檢查各類政策措施的貫徹落實(shí)情況，研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。市科技局與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”，需要解決設(shè)為一級(jí)行政單位的問題（目前編辦沒批復(fù)），同時(shí)需要增加人員和辦公經(jīng)費(fèi)的問題。（目前，工作人員嚴(yán)重不足，編制12個(gè)，但實(shí)際在編只有8人，80%人員為60年代出生的，人員老化，影響科技創(chuàng)新管理工作的高效運(yùn)行）。

2、要加大財(cái)政科技投入，建立科技投入增長機(jī)制。不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，政府投入以每年10%的幅度增長，逐步達(dá)到財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出比例達(dá)到2%。企業(yè)科技投入按銷售收入2%的比例逐年提取科技創(chuàng)新資金，為企業(yè)儲(chǔ)備科技創(chuàng)新資金。

3、要健全人才激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住。

4、要建立健全科技創(chuàng)新成果認(rèn)定（鑒定）及其運(yùn)用效果評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)成果的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化能力。

5、要建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。全面加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門、中央企業(yè)合作，建立會(huì)商合作、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。