導(dǎo)語：城管局行政執(zhí)法工作情況報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照平法組辦關(guān)于印發(fā)《縣開展法治陽光監(jiān)督行動(dòng)實(shí)施方案》的通知文件要求,我局對(duì)2013年以來開展行政執(zhí)法工作認(rèn)真地進(jìn)行了自查自糾，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。

一、主要成績(jī)

（一）嚴(yán)要求，建一流隊(duì)伍。我局從強(qiáng)化素質(zhì)入手，強(qiáng)力推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是抓政治學(xué)習(xí)。我局建立了理論學(xué)習(xí)日制度，堅(jiān)持每周一次以上的理論學(xué)習(xí)，每月一次黨組織民主生活會(huì)。二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期聘請(qǐng)法律專家對(duì)城市管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行講解，并對(duì)城管執(zhí)法案例進(jìn)行分析，提高隊(duì)員的執(zhí)法能力。三是抓作風(fēng)建設(shè)。制定了《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《局機(jī)關(guān)管理辦法》，要求每一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員從自身做起，從小事抓起，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和工作作風(fēng)。四是規(guī)范城管執(zhí)法行為。亮證執(zhí)法、著裝執(zhí)法，嚴(yán)格按照程序執(zhí)法、依法執(zhí)法。

（二）強(qiáng)規(guī)范，變執(zhí)法理念。城管局以機(jī)關(guān)工作作風(fēng)紀(jì)律整頓為契機(jī)，努力改進(jìn)執(zhí)法方式。一是堅(jiān)持以教育、糾正為主，處罰為輔。二是堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以疏為主。針對(duì)城市管理領(lǐng)域弱勢(shì)群體就業(yè)問題比較突出的情況，嚴(yán)格執(zhí)行市、縣有關(guān)文件精神，認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)人員待遇，增強(qiáng)以人為本的城市管理色彩。三是增強(qiáng)隊(duì)員愛崗敬業(yè)觀念。倡導(dǎo)“管理就是服務(wù)”的城管執(zhí)法新內(nèi)涵。四是提高依法行政意識(shí)。

（三）抓學(xué)習(xí)，提執(zhí)法水平。一是理清兩個(gè)清單。權(quán)力清單，將自己的職責(zé)范圍和權(quán)力置于陽光下，形成自我約束機(jī)制，依法行事。責(zé)任清單，解決管理越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，讓人人都能做到謀其政、盡其責(zé)，不留下“模糊地帶”和管理“盲區(qū)”，讓責(zé)任清單成為每一個(gè)管理者的“緊箍咒”。二是規(guī)范學(xué)法制度。建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法講法制度。領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持凡會(huì)必講，形成一種學(xué)法氛圍；建立會(huì)前學(xué)法制度。利用工作會(huì)或支部會(huì)前時(shí)間進(jìn)行法律學(xué)習(xí)；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法一線人員的法制培訓(xùn)工作制度。堅(jiān)持每一個(gè)月進(jìn)行一次法制培訓(xùn)；擴(kuò)大學(xué)習(xí)覆蓋面。通過在新平街、新華街創(chuàng)建“城市管理示范街”來加大和輻射城市管理法律法規(guī)的宣傳，使廣大市民實(shí)際接觸城市管理，讓他們親身體會(huì)和經(jīng)歷，懂得知法、懂法、守法的重要性，從而提高依法維權(quán)意識(shí)和自覺依法遵守公共秩序意識(shí)，使城區(qū)管理逐步進(jìn)入常規(guī)化管理。三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)城管工作自身職能特點(diǎn)，建立和健全普法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成了內(nèi)部統(tǒng)一互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)的依法治理新格局，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等為契機(jī)，共同開展法制宣傳教育和實(shí)施規(guī)范的城市管理工作，提升城管形象。

（四）樹形象，創(chuàng)和諧城管。一是樹立公正廉潔形象，努力打造“廉潔、勤奮、務(wù)實(shí)、高效”的城管隊(duì)伍。局黨組與全體職工簽訂了《廉政公開承諾書》，每月進(jìn)行一個(gè)黨風(fēng)廉政教育日，開展一次主題鮮明、內(nèi)容豐富的廉政教育活動(dòng)。2013年以來共查處糾正各類違法違章案件14328起，拒絕請(qǐng)吃60余次，二是樹立文明執(zhí)法形象。積極開展城管執(zhí)法“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓院、進(jìn)店面、進(jìn)村莊”活動(dòng)，為貧困村（鎮(zhèn)龍萬家村）捐贈(zèng)一批農(nóng)用物資，局法治宣傳義務(wù)小分隊(duì)開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，捐款金額達(dá)5萬余元，為留守兒童捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品及課外書籍50套。充分展示了城管執(zhí)法為民的精神風(fēng)貌，提升了城管隊(duì)伍形象。

二、存在問題

14年來，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然取得了一定的成績(jī)。但隨著城市框架逐漸擴(kuò)大和市民對(duì)城市管理的要求越來越高，導(dǎo)致城市管理還存在以下問題：

(一)城管體制不順、執(zhí)法人員身份不明。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)）規(guī)定：規(guī)范集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的設(shè)置，不得將集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為政府一個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)，也不得將某個(gè)部門的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門確定為集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)作為本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門如果仍然行使已被調(diào)整出的行政處罰權(quán)，所作出的行政處罰決定一律無效，還要依法追究該部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。城管局作為事業(yè)局，2001年組建時(shí)人員都是從相關(guān)部門和轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選調(diào)，絕大部分人員身份還是工人，所以執(zhí)法人員無一公務(wù)員，不符合國(guó)家機(jī)構(gòu)編制規(guī)定，更不具備執(zhí)法主體資格。2005年縣政府機(jī)構(gòu)改革后，其他部門委托城管局履行的行政執(zhí)法職能已歸還相關(guān)部門（平委發(fā)〔2005〕6號(hào)）。城管局現(xiàn)在到底“管什么、怎么管”？至今無定論。

（二）職能職責(zé)交叉，執(zhí)法邊界不清。按照平機(jī)編〔2001〕13號(hào)文件規(guī)定，縣城管局受縣人民政府委托綜合履行建設(shè)、公安、工商、環(huán)保、水利等部門的城市管理部分職能。但又存在以下問題①《按行政處罰法》第十六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。而我局是事業(yè)局，同級(jí)也無權(quán)委托，所以城管局委托執(zhí)法也是與《行政處罰法》相勃。②《行政處罰法》第十八條第三款規(guī)定，受委托組織在委托范圍內(nèi)委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。但城管局在實(shí)施處罰中，操作不便，都是以城管局在實(shí)施處罰，有利益的爭(zhēng)著管，無利益的沒人問的局面。③《行政處罰法》第十八條第二款規(guī)定，委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。城管局成立至今所承擔(dān)的起訴、各類糾紛案件，經(jīng)濟(jì)賠償高達(dá)20多萬元，無任何委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，導(dǎo)致城管知法違法，執(zhí)法違法。

（三）法律滯后、措施不力。依法行政、文明執(zhí)法、管好城鎮(zhèn)的前提是有法可依。而截止目前，城管局原起草的《縣城鎮(zhèn)管理辦法》等地方性規(guī)章多次報(bào)送人大和政府至今未出臺(tái)。由于缺乏執(zhí)法依據(jù)和強(qiáng)制措施，執(zhí)法工作舉步維艱，城市管理效能低下，反彈嚴(yán)重。另一方面，城管工作任務(wù)大多是其他部門“不好管、管不好”且無權(quán)無利的臟、累、苦、險(xiǎn)活，市民呼聲高、指責(zé)多、怨聲大、參與少，政府要求高，城管權(quán)力小、責(zé)任大。

（四）城鎮(zhèn)框架拉大，管理人員不足。由于城市發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)人口巨增，管理面拓寬，現(xiàn)有執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，按照《全國(guó)城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額》規(guī)定，市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、執(zhí)法人員的定員數(shù)，按城市人口的萬分之三至五配備。我縣縣城常駐人口23萬人，流動(dòng)人口5萬多人，城管應(yīng)在編人員140多人。而現(xiàn)在只有47個(gè)編制，管理人員嚴(yán)重不足。目前，城管局干的是“行政活”，吃的是“事業(yè)飯”。

（五）職工待遇低，工作面寬量大。縣城受地理位置、規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施差、市場(chǎng)不健全等因素的制約，導(dǎo)致街道多、延伸長(zhǎng)，梯巷深、不成形，管理難、阻礙大，加之實(shí)行錯(cuò)時(shí)管理后，職工常常每天工作量長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)，況且城管工作都是露天執(zhí)法，嚴(yán)寒酷暑，頂風(fēng)冒雨，職工從未發(fā)過加班工資和出勤補(bǔ)貼，就連防暑防凍的必備藥品都無力配發(fā)，致使職工思想產(chǎn)生動(dòng)搖，理念發(fā)生錯(cuò)位，工作起色不大，工作存在疲勞運(yùn)轉(zhuǎn)，管不到位，管不徹底，管而不嚴(yán)。

（六）市民素質(zhì)低，執(zhí)法環(huán)境差。我縣城鎮(zhèn)居民主要由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，法制意識(shí)弱，都市意識(shí)差；城市管理對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，往往靠擺攤設(shè)點(diǎn)維持生計(jì)，隨意侵占城市公共設(shè)施、侵占公眾利益。而城管工作干的就是“掀攤子、拖車子、守口子”等“惹人恨”的麻煩事，極易招致管理相對(duì)人的抵觸不滿和不明真相群眾的圍攻煽動(dòng)，導(dǎo)致城市管理矛盾糾紛多、投訴上訪頻繁。由于缺乏法律支撐，執(zhí)法隊(duì)員只能忍辱負(fù)重，挨打挨罵，連基本的人身安全都得不到保障。而執(zhí)法糾紛要么由公安機(jī)關(guān)當(dāng)作一般民事糾紛進(jìn)行調(diào)解，要么不了了之，嚴(yán)重挫傷了執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性，助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰，對(duì)城管工作極為不利。近幾年來，我局執(zhí)法隊(duì)員無一人未受過相對(duì)管理人的謾罵和毆打。

今后，我局將以創(chuàng)建“廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)”的城管隊(duì)伍為目標(biāo)，牢固樹立“親民、為民、服務(wù)、和諧城管”為理念，圍繞依法治縣工作要求，充分發(fā)揮城管職能作用，切實(shí)履行崗位職責(zé)，通過轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，全力推進(jìn)陽光城管、法治城管，實(shí)現(xiàn)和諧城管，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。