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20*年，在市委、市政府的正確領導和省安監(jiān)局的精心指導下，市安全生產監(jiān)管局以創(chuàng)建“平安*”、構建和諧社會的總體要求和實現(xiàn)三個“零增長”目標，在基層基礎工作上抓落實，在長效機制建設上尋突破，在機制制度創(chuàng)新上下功夫，深入開展安全生產“隱患排查治理年”活動和安全生產百日督查專項行動，全面落實安全生產責任，狠抓各項安全措施的落實，扎實履行安全生產監(jiān)管職責，圓滿地完成了各項工作任務，保持了安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

一、切實履職，安全生產指標控制情況良好

20*年省政府根據國務院安委會下達的指標而核定我市的控制指標為：各類事故死亡人數考核指標不突破335人，其中，工礦事故死亡不突破43人，道路交通事故死亡不突破284人，火災事故死亡不突破3人。

20*年全市發(fā)生的各類事故共死亡320人，其中，工礦事故死亡36人，道路交通事故死亡283人，火災事故死亡1人，分別占省安委會下達指標的96%、84%、99.6%、33%。全市共發(fā)生各類事故1205起，死亡320人，受傷1079人，直接經濟損失1094萬元,與上年同比分別下降2%、5%、2%、6%，實現(xiàn)了三個“零增長”目標。沒有發(fā)生漁船水上交通及捕撈作業(yè)死亡事故，沒有發(fā)生水上交通死亡事故。

20*年全市共發(fā)生2起較大事故，均為道路交通事故，未突破省政府下達的一次死亡3-9人的道路交通事故不突破3次的控制指標。未發(fā)生列入省政府考核的其他較大以上事故。

二、真抓實干，全面完成安全生產各項任務

（一）強化責任落實，綜合監(jiān)管能力顯著增強

1、繼續(xù)強化安全生產責任。年初我們在調查研究的基礎上，對安全生產各項任務進行梳理整合，列出了我局20*年11項重點工作，印發(fā)了《*市安全生產監(jiān)管局20*年重點工作分工抓落實責任分解》，明確了責任領導、責任處室和工作目標與時限要求，把有關工作責任分解落實到市局各處室，并將落實完成情況列為年終處室和個人評先評優(yōu)的基本條件。

2、領導重視狠抓落實。充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調職能，認真貫徹落實國務院、省、市政府安全生產工作會議等各類會議精神和各項工作部署。20*年，我市安委會及安委辦共下發(fā)67個有關安全生產工作的文件，分別組織召開10次安委會成員單位聯(lián)絡員會議和各縣（市、區(qū)）安委辦主任會議及安全生產專題會議，及時研究、部署和落實安全生產工作，加強部門之間的工作會商，每月通報安全生產形勢，積極推行集中綜合檢查制度。聯(lián)合環(huán)保、質監(jiān)、旅游、消防、園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等部門，統(tǒng)籌安排各項安全生產大檢查，齊抓共管的安全監(jiān)管成效明顯。

3、依法推進責任追究。認真貫徹落實安全生產法律法規(guī)，始終保持安全生產監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴肅查處各類安全生產違法行為，扎實推進“安全生產隱患排查治理年”活動。嚴格按照“四不放過”的原則，加大事故查處力度和隱患整改督辦力度。20*年度市本級發(fā)生的9起工礦商貿企業(yè)事故已經全部結案，對39名事故責任人進行了處理（為企業(yè)內部的行政處分和經濟處罰）。在此基礎上，繼續(xù)實行事故發(fā)生單位負責人約談制度,以宣傳教育、查擺問題、督促整改為手段，以規(guī)范管理制度，消除安全隱患為目的,進一步引導企業(yè)強化安全意識，落實企業(yè)主體責任。

（二）強化基層基礎，安全保障能力不斷提高

1、深入開展安全生產隱患排查治理。一是廣泛開展安全生產“隱患排查治理年”活動。按照國務院、省、市政府要求，將安全生產“隱患排查治理年”活動與各類安全生產專項整治相結合，扎實有效地解決安全生產領域存在的重大安全生產隱患和薄弱環(huán)節(jié)。深入開展安全生產百日督查專項行動，做好奧運安保維穩(wěn)工作。全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等16個重點行業(yè)和領域的16286個企業(yè)和單位共查出隱患18685條，已整改18301條，整改率為98%，落實隱患整改專項資金6615萬元。二是進一步強化衢化片區(qū)安全隱患綜合整治。繼續(xù)推進衢化片區(qū)“廠中村”、“園中村”搬遷和危化品倉儲設施、運輸通道、停車場所、高新園區(qū)消防站、?；窇本仍亟ㄔO等工作。為解決片區(qū)?；愤\輸車輛亂停放問題，市安委辦牽頭組織開展了衢化片區(qū)?；愤\輸安全專項整治，片區(qū)?；奋囕v停放秩序明顯改觀。三是深化政府掛牌督辦重大隱患治理。省、市、縣三級政府掛牌督辦隱患已全部按要求完成整改任務，其中，列入省級掛牌督辦的重大工礦商貿企業(yè)安全隱患2家，共投入資金130萬元；列入省級道路交通事故多發(fā)點（段）13處，投入資金130.6萬元；列入市級政府掛牌督辦的重大安全隱患單位10處；列入縣級政府掛牌督辦的重大安全隱患55處。

2、積極推進安全生產標準化工作。按照全省統(tǒng)一部署，把安全標準化推廣作為重要基礎工作予以安排和落實。強化指導和督查力度，不僅組織人員到巨化集團公司及省內安全標準化示范企業(yè)考察，還免費為130多家化工企業(yè)的200多名企業(yè)安全管理人員進行安全標準化知識和操作技能的全面培訓，取得了良好效果。截止年底，全市已有省級?；踩珮藴驶_標企業(yè)9家，省、市級安全標準化礦山企業(yè)85家。

3、創(chuàng)新安全宣教方式。緊緊圍繞“治理隱患、防范事故”主題，精心組織第七個“安全生產月”活動。聯(lián)合市委宣傳部召開了新聞單位負責人座談會，專題研究安全生產宣傳工作。積極配合省安委辦做好“省安全生產千里行”活動。在《*日報》開辟安全生產宣傳專欄，宣傳安全生產動態(tài)及安全生產知識常識，截止年底，已經刊發(fā)61期。制作安全生產宣傳圖板30多塊，在企事業(yè)單位巡展，提高了廣大員工的安全意識和安全技能。精心組織安全生產文化大蓬車，在全市巡回演出11場，社會反響強烈。我市被評為全國“安全生產月”活動優(yōu)秀單位，被推薦為全國總工會、國家安監(jiān)總局表彰的“安康杯”競賽優(yōu)秀組織單位。

4、加強組織網絡建設。一是進一步健全安全網絡。全市106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)全部建立安監(jiān)站，配備了專（兼）職安全管理人員，柯城區(qū)、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣在所有行政村（居）配備了專（兼）職安全員（協(xié)管員），衢江區(qū)也在大部分村（居）明確了專(兼)職安全員（協(xié)管員）。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站規(guī)范化建設。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站“一張轄區(qū)工礦企業(yè)分布平面圖、一張工礦企業(yè)分類管理動態(tài)一覽表、一套安全生產管理制度、一套安全生產臺帳、一個轄區(qū)生產經營企業(yè)基本情況數據庫”等“五個一”規(guī)范化建設，并不斷提高工作水平和質量。三是著力提高基層安全監(jiān)管能力水平。積極組織開展業(yè)務培訓。共組織基層安監(jiān)員業(yè)務學習培訓3次，214名基層安監(jiān)員取得了行政執(zhí)法證，培訓率達100％。其中，我局組織的2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長工作研討班，受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的好評。

（三）強化專業(yè)監(jiān)管，安全監(jiān)管能力全面提升

1、嚴格市場準入制度。以安全生產許可證換發(fā)工作為契機，與隱患排查治理工作相結合，嚴格建設項目安全設施設計審查和竣工驗收，加大對生產經營單位在建項目、新建項目和改擴建項目“三同時”的監(jiān)管力度。全市應辦理危險化學品生產（儲存）批準證書企業(yè)184家，已辦理182家。全市符合申報安全生產許可證企業(yè)119家，目前已經全部取證。全市安全生產許可證新取證企業(yè)17家、變更12家，換證41家。共完成危險化學品建設項目設立審查申請55個、安全設施設計審查48個、安全設施竣工驗收24個。

2、深化?；钒踩巍＠^續(xù)深入開展危險化學品安全專項整治，全面組織開展化工企業(yè)安全生產檢查工作，全市共檢查涉危企業(yè)690家，共發(fā)整改指令書325份，整改復查意見書280份，強制措施決定書14份。其中檢查?；飞a企業(yè)864家次，查出事故隱患1097條，實際完成整改1076條，整改率98.1％；監(jiān)督監(jiān)察危化品經營企業(yè)772家次，查出事故隱患790條，實際完成整改784條，整改率99.2％；監(jiān)督監(jiān)察其它涉危企業(yè)43家次，查出事故隱患80條，全部完成整改。行政處罰違法單位和個人34次，責令停產整頓2家。依法取締危險化學品非法建設單位1家、非法生產單位1家。

3、規(guī)范礦山和建材行業(yè)安全生產。通過關閉、整合和依法整治，20*年共關閉取證礦山60家，礦山數量下降到142家，采用中深孔爆破的礦山上升到88家，礦山爆破全面淘汰了火雷管和導火索；豎井提升的地下礦山全部采用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，磚瓦用頁巖礦山取證率達91%。

（四）強化應急管理，應急救援體系不斷完善

我市各級政府高度重視安全生產事故應急救援處置工作，不斷提高應急救援能力。一是完善應急救援預案。目前，我市已編制完成較完善的市、縣兩級化學事故應急救援預案，各危險化學品生產經營單位也都編制了本單位的應急救援預案。二是強化救援隊伍和裝備建設。依托巨化集團公司建立浙西化學事故救援基地。巨化集團公司消氣防大隊共有64名專業(yè)隊員，20*年已被列入省化學事故應急救援基地，并得到省安全生產應急救援體系建設專項資金支持。同時各危險化學品生產企業(yè)也都成立了義務消防隊，按規(guī)范配備必要的應急救援器材。三是加強實戰(zhàn)演練。根據重化工業(yè)為主的產業(yè)結構特點，積極開展危險化學品生產救援演習活動，其中，20*年常山縣政府還組織開展了“應急救援演練周”活動。

（五）強化監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法工作規(guī)范有序

1、規(guī)范生產安全事故統(tǒng)計。每月按時上報工礦商貿企業(yè)事故報表，匯總各類事故報表，每月分析安全生產形勢通報。召開全市安全生產事故統(tǒng)計工作會議，加強與交警、消防等部門的溝通聯(lián)系，進一步規(guī)范安全生產事故報送和統(tǒng)計工作。

2、強化安全生產行政執(zhí)法。截至20*年年底，市安監(jiān)局共檢查生產經營單位400余家，發(fā)出責令整改指令書65份，復查意見書65份，強制措施決定書2份，實施行政處罰39起（其中事故處罰8起）。

3、抓好安全生產領域信訪。依法認真處理群眾舉報來信來訪，切實提高辦理質量和效率。全局共受理來信來訪25件，比去年同比增加40%，其中以省局轉辦件和自辦件為主，分別占來信總數的28%和44%。全年信訪件到期結案率達100%。

三、多措并舉，安全監(jiān)管自身建設卓有成效

（一）切實加強黨風廉政建設

1、擺上重要位置。高度重視黨風廉政工作，把貫徹落實黨風廉政建設責任制擺上重要位置，及時傳達上級有關文件、會議精神，適時召開會議研究黨風廉政建設，強化第一責任人的責任，全面推進黨風廉政建設。由于高度重視、措施有力，全局全年未發(fā)生違法違紀事件。

2、強化教育管理。加強黨風廉政學習教育，把黨風廉政建設納入了中心組學習內容，制定學習計劃，并通過召開反腐倡廉專題會議，閱讀和觀看黨報黨刊、電化教育教材，組織專題講座、講黨課等，開展黨風黨紀教育，使廣大干部從思想上廉潔守法，從行為上防微杜漸。

3、完善廉政制度。加強黨風廉政制度建設，推進責任落實。完善內部管理制度，規(guī)范機關運作，倡導勤儉節(jié)約。規(guī)范中介機構管理，提高監(jiān)管水平。制訂《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作實施意見》，推進反腐倡廉長效建設。出臺行政處罰自由裁量權實施辦法，規(guī)范行政行為，促進黨風廉政建設。

（二）大力推進安監(jiān)機關政風建設

1、建立領導分工聯(lián)系縣（市、區(qū)）和園區(qū)制度。進一步強化對重點監(jiān)管區(qū)域和省部屬重點企業(yè)的管理，落實企業(yè)主體責任。由局領導分頭聯(lián)系縣（市、區(qū)）和市本級三個開發(fā)區(qū)，督查安全生產工作各項工作部署落實情況，并及時協(xié)調解決各地安全生產重點難點問題。

2、扎實推進“三服務”活動。從5月份開始，深入開展了以服務企業(yè)、服務園區(qū)和服務項目為主要內容的“三服務”活動，通過主動深入企業(yè)、深入園區(qū)進行走訪，面對面聽取經濟主體和企業(yè)職工的意見、建議，及時為企業(yè)解決項目建設、招商引資中的安全問題。7月25日又在市高新技術園區(qū)組織召開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談會，廣泛聽取園區(qū)危化企業(yè)對安全監(jiān)管的意見和建議。根據我市產業(yè)特點，為加強對危險化學品生產經營單位的監(jiān)管，分別于9月份和11月份組織一般生產企業(yè)負責人和危化品安全標準化管理培訓班，免費培訓企業(yè)主要負責人和安全管理人員。

3、積極破解安全難題。針對部分企業(yè)安全管理水平有限、安全隱患突出等現(xiàn)狀，市安監(jiān)局把安全專家作為“編外監(jiān)察人員”，實行“固定日”工作制，專家經費列入安全專項預算。積極為企業(yè)提供相關服務，幫助聯(lián)系解決相關困難，向企業(yè)贈送有關安全生產學習宣傳資料6700多冊，并全面實行“專家查隱患”制度，對重點企業(yè)進行“會診”，開展細致排查，并將隱患清單式列出，交與企業(yè)開展限時整改，深受企業(yè)歡迎。據統(tǒng)計，全年共組織專家參與各類安全生產檢查共計88人次452個工作時，為企業(yè)排查安全隱患近383條。

4、進一步優(yōu)化工作程序，提升服務質量，實行行政許可大提速，縮短了行政許可辦事時限，提高了辦事效率。危險化學品建設項目設立審查、安全設施審查和竣工驗收審查，由原法定20個工作日、承諾15個工作日，調整為10個工作日；危險化學品經營許可證（乙證）的審批辦理時限，由原法定20個工作日、承諾7個工作日，調整為5個工作日；易制毒化學品生產、經營備案和劇毒化學品使用備案由原來的5個工作日改為即辦件，深受企業(yè)好評。

二○○九年工作思路

2009年市安監(jiān)局要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹市委五屆九次全體（擴大）會議和市政府五屆八次全體（擴大）會議精神，根據國家總局“三項活動、三項建設”要求和省局的20項工作任務，牢固樹立安全發(fā)展理念，以“落實責任、完善機制、夯實基礎、嚴格執(zhí)法、強化保障”20字要求為抓手，全力推進“安全生產年”活動，努力實現(xiàn)全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為實現(xiàn)我市經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

（一）主要目標

不發(fā)生重、特大事故，遏制較大事故，減少一般事故；確保事故起數、事故死亡人數、直接經濟損失三項指標“零增長”；確保億元國內生產總值事故死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率同比下降；確保不突破省政府下達的安全生產各項控制指標。

（二）主要任務和措施

1、落實責任。安全生產工作涉及經濟社會發(fā)展的方方面面，建立健全完整的安全生產責任制，是推動安全生產各項工作全面落實的一項重要舉措。要積極采取措施在形成權責清晰、全面完整的安全生產責任體系上狠抓落實，不斷提高安全生產與經濟社會發(fā)展融合度及企業(yè)安全生產管理水平。

一是完善目標管理機制，不斷強化各級政府對安全生產工作的領導責任。進一步細化各級政府部門的安全生產責任，明確安全監(jiān)管、隱患整改等方面的實施細則，建立健全工作通報、目標管理、績效考核、安全投入和責任追究等責任體系，全面落實安全生產“一崗雙責”，推進安全生產工作。

二是加強綜合協(xié)調工作，不斷強化各相關部門的監(jiān)管責任，推進各行業(yè)領域安全生產工作。合理劃分職責，在量化目標、細化責任、硬化獎懲上求深求實，不斷探索完善部門安全生產責任落實新機制。要進一步履行好綜合協(xié)調監(jiān)管職責，摸索規(guī)律，總結經驗，創(chuàng)新機制，加強部門協(xié)調,密切協(xié)作配合,形成全市安全監(jiān)管工作合力。

三是不斷強化企業(yè)的安全生產主體責任。深化企業(yè)安全生產“第一責任人”意識，嚴格要求企業(yè)切實負起主體責任，推動企事業(yè)單位安全生產工作全面落實。推進企業(yè)負責人約談制度等建設，探索加大責任追究力度的新辦法、新措施，進一步促進企業(yè)主體責任落實。

2、完善機制。圍繞隱患排查治理、經濟政策激勵、科技手段更新、行政許可提速等，進一步完善工作、服務機制。

一是創(chuàng)新企業(yè)服務機制。要按照市委提出的服務企業(yè)、服務項目、服務民生等“三服務”要求，增強服務意識，圍繞工業(yè)立市和發(fā)展工業(yè)經濟大局，積極轉變工作思路,強化服務職能,不斷提升服務水平。要強化科技服務，善于利用科技成果，在安全隱患整改、基礎設施建設、新技術新工藝應用及企業(yè)安全發(fā)展等方面提供必要的支持和幫助。二是完善隱患排查治理機制。深化隱患排查治理工作，通過政府掛牌督辦、安全隱患專項整治等，積極探索長效管理機制，使隱患排查治理工作經?；?、制度化。三是創(chuàng)新綜合協(xié)調機制。緊緊抓住企業(yè)安全生產這個責任主體，建立安監(jiān)部門綜合協(xié)調指導機制，在發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法整體效能、嚴格安全源頭把關、綜合治理安全生產隱患、提升企業(yè)安全管理水平上創(chuàng)新高。四是創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制，切實提高安全生產大檢查和綜合安全問題整治的實效。五是創(chuàng)新考核督查機制。要完善安全生產月度通報、季度形勢分析等工作制度，堅持動態(tài)考核和過程管理，促進各項工作落實。

3、夯實基礎。在深化安全生產隱患綜合整治、嚴格安全生產行政許可、加快推進安全標準化、提高安全文化影響力上有新舉措、新成效。

一是繼續(xù)推進安全生產隱患排查治理。把安全生產隱患大排查、大整治貫穿整個“安全生產年”活動的始終，并形成排查整治的責任體系。一是加快推進衢化片區(qū)安全隱患綜合整治。推動“廠中村”搬遷、片區(qū)安全設施建設和?；钒踩芾淼裙ぷ鳌２粩鄰娀A建設、深化專項整治、普及安全意識，全面整治片區(qū)隱患，提升區(qū)域本質安全。二是繼續(xù)強化重大隱患政府掛牌督辦整改。對各類整治難度大、危險性高、易造成群死群傷的重大安全隱患進行全面梳理，分級分類進行掛牌公布，嚴格落實責任，集中攻堅整治。三是深入開展各類安全生產專項整治活動。有效抓好?；⒌V山、道路交通、建筑施工、消防、特種設備等重點行業(yè)領域和我市明確的13個重點安全監(jiān)管區(qū)域的專項整治，使行業(yè)領域安全生產各項措施得到進一步完善和落實。

二是進一步加強安全文化建設。加大安全生產強制性培訓教育力度。要對全市工礦商貿企業(yè)主要負責人，安全管理人員、特種作業(yè)人員持證情況進行調查摸底，建立培訓資料數據庫，并加強培訓工作，強化動態(tài)監(jiān)管，嚴查各類無證上崗現(xiàn)象。要積極探索從業(yè)人員安全知識培訓教育工作，提高從業(yè)人員安全素質。加大安全生產宣傳力度。要進一步完善和創(chuàng)新形式，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等大眾媒介的作用，利用各種宣傳陣地和手段，圍繞安全生產，調動社會各方面的積極性，廣泛開展群眾性安全生產宣傳活動，力爭在宣傳教育的針對性和實效性上有新突破。

三是積極開展安全標準化建設。根據上級各項安全生產政策措施，鼓勵和扶持一些高危行業(yè)企業(yè)不斷推廣新工藝新技術以及安全生產標準化，進一步規(guī)范工礦商貿、建筑施工、機械制造等行業(yè)企業(yè)在每個環(huán)節(jié)、崗位的安全工作標準，規(guī)范安全生產行為，推動企業(yè)安全質量管理上等級、創(chuàng)水平。

四是嚴格安全生產行政許可。嚴把市場準入關,對?；?、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)嚴格實行安全生產行政許可制度，并加強對許可證發(fā)證企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。全面落實“三同時”管理制度，嚴格安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產源頭審查關。

4、嚴格執(zhí)法。加大對安全生產違法行為的查處力度，全面規(guī)范安全生產行政執(zhí)法行為，以落實事故報告整改意見和責任追究情況為落腳點，嚴肅查處事故。

一是加大執(zhí)法力度。一方面加大安全生產檢查、監(jiān)管力度，要經常組織對重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)做好安全生產工作；另一方面加大對安全生產違法行為的查處力度，對違反安全生產法律法規(guī)要求以及隱患整改不力甚至拒不整改的企業(yè)，要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅查處。

二是嚴格規(guī)范執(zhí)法。推進“依法治安”進程，建立健全崗位執(zhí)法責任制，嚴格實施《安全生產行政執(zhí)法自由裁量權細則》，規(guī)范安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準。積極推行行政執(zhí)法公示制度，開展安全生產行政執(zhí)法評議考核活動，加強行風督查，切實提高執(zhí)法水平，防止在執(zhí)法上的“不作為”和“亂作為”。

三是嚴肅事故查處。按照“四不放過”原則嚴肅查處事故，落實責任追究。對近年來發(fā)生的安全生產事故責任落實和整改情況開展督查,推動安全生產責任追究制度的落實到位。

5、強化保障。堅持把加強應急救援體系建設、信息監(jiān)控平臺建設、干部隊伍建設等作為安全生產發(fā)展的重要保障力予以不斷強化。一是在完善應急預案、健全應急救援體系、推進省級化學事故應急救援基礎建設下功夫，增強全市應急救援保障力。二是充分利用網絡、專家、技術等科技信息及人才資源，強化網上審批和政務服務功能，推進高新技術園區(qū)信息平臺建設，切實增強科技興安保障力。三是切實加強安監(jiān)隊伍建設，堅持從嚴抓隊伍，從廉樹形象，從內強素質，提高安監(jiān)隊伍執(zhí)行力、免疫力和戰(zhàn)斗力。