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近年來，國家對公共文化服務(wù)體系的建設(shè)非常重視，2021年6月，文化和旅游部發(fā)布了《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對我國“十四五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面作出全面部署。《規(guī)劃》指出，因區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，現(xiàn)階段我國公共文化服務(wù)普遍存在供給不均衡的現(xiàn)象，尤其是在東部沿海省份與西部省份之間、城市與鄉(xiāng)村之間，公共文化服務(wù)建設(shè)有較大差距。針對這個現(xiàn)狀，《規(guī)劃》指出“十四五”時期的主要任務(wù)之一，就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，縮小地方公共文化服務(wù)供給差距，推進(jìn)公共文化服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展。同時，《規(guī)劃》還倡導(dǎo)多元化的公共文化服務(wù)供給途徑，積極推動公共文化服務(wù)融合發(fā)展，落實(shí)開放共享理念，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，健全以政府為主導(dǎo)，社會力量廣泛參與的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，并明確指出要完善公共文化服務(wù)進(jìn)校園，推動高校圖書館參與地方公共文化服務(wù)建設(shè)。

高校圖書館參與地方公共文化服務(wù)建設(shè)的意義

公共圖書館作為免費(fèi)向社會開放且可以免費(fèi)查閱文獻(xiàn)信息資源的機(jī)構(gòu)，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中占據(jù)重要地位。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)，2016—2020年，全國公共圖書館數(shù)量從3153個增加至3212個，全國平均每年僅增加公共圖書館11.8個；全國人均擁有公共圖書館藏冊數(shù)從0.65冊增加至0.84冊，雖然人均圖書冊數(shù)在逐年增長，但人均公共圖書資源不足一冊。不同地方的公共圖書館資源建設(shè)也存在較大差距，2020年，上海、天津、浙江、北京、江蘇、福建、寧夏、遼寧等地人均擁有公共圖書館館藏量超過1.5冊，上海更是達(dá)到人均3.25冊；云南、河北、貴州、河南等地人均擁有公共圖書館館藏量低于0.5冊。由數(shù)據(jù)可知，雖然我國公共圖書館正在逐步發(fā)展，但受到經(jīng)費(fèi)、場地、人員配置等方面的限制，國內(nèi)公共圖書館數(shù)量增長速度較為緩慢，全國人均擁有公共圖書館館藏量較少，且各省市的公共圖書館資源建設(shè)存在較大差距，同時還存在公共圖書館城鄉(xiāng)分布不均衡等特點(diǎn)。因此，不能單純依靠建設(shè)公共圖書館來實(shí)現(xiàn)新時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的均等化。如果高校圖書館能在保障校內(nèi)讀者服務(wù)正常運(yùn)行的前提下，積極參與到地方公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，使校內(nèi)圖書館對校外讀者開放，擴(kuò)大圖書館的讀者服務(wù)范圍，不僅可以提升高校圖書館資源利用率，還能豐富周邊社區(qū)的公共文化資源，促進(jìn)地方公共文化服務(wù)建設(shè)均等化。高校圖書館參與地方公共文化服務(wù)建設(shè)的可行性豐富的館藏資源建設(shè)2011年教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)體系》，明確規(guī)定了普通高校各方面建設(shè)必須達(dá)到的要求，其中要求本科院校圖書館根據(jù)學(xué)校類別不同，要求學(xué)生平均圖書數(shù)量達(dá)到80—100冊，學(xué)生平均年進(jìn)書量3—4冊；高職（?？疲└鶕?jù)學(xué)校類別不同，要求學(xué)生平均圖書數(shù)量達(dá)到60—80冊，學(xué)生平均年進(jìn)書量2—3冊。即國內(nèi)普通高等學(xué)校的師生讀者人均擁有本校圖書館60—100冊的圖書資源，人均圖書冊數(shù)遠(yuǎn)高于全國公共圖書館人均圖書冊數(shù)。同時，高校圖書館要求讀者一次最多借閱10—20冊圖書。因此，高校圖書館中有大量文獻(xiàn)資源處于閑置狀態(tài)，有豐富的圖書資源可以參與到地方公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中。此外，高校圖書館更加重視對電子資源的建設(shè)，為了保證高校師生的科研需求，大部分高校圖書館都會采購中國知網(wǎng)、萬方等電子資源數(shù)據(jù)庫。相比高校圖書館，大部分公共圖書館在電子資源建設(shè)上較為薄弱，一般僅有省、市級公共圖書館會采購電子資源數(shù)據(jù)庫。專業(yè)的圖書館人才隊(duì)伍相比縣級及以下的小型公共圖書館，大多數(shù)高校圖書館擁有更專業(yè)的圖書館服務(wù)團(tuán)隊(duì)。2019年，國內(nèi)高校圖書館人數(shù)館均31.5人，48.3%的高校圖書館館長擁有正高職稱，37.4%擁有副高職稱，平均每所高校圖書館聘請本科學(xué)歷工作人員約16人，碩士學(xué)位工作人員約9.8人，并且近年來碩士學(xué)位工作人員是高校圖書館人才招聘的主要對象，可見高校圖書館的館員構(gòu)成普遍具有人數(shù)多、學(xué)歷高、職稱高等特點(diǎn)。此外，由于高校圖書館主要服務(wù)于校內(nèi)師生的日?？蒲泻蛯W(xué)習(xí)工作，高校圖書館館員在學(xué)科服務(wù)上更加專業(yè)。專業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)可以保障高校圖書館能為公共文化服務(wù)體系補(bǔ)充更有深度和廣度的文獻(xiàn)信息。高校圖書館實(shí)現(xiàn)社會職能的需求雖然高校圖書館的主要職責(zé)是為高校師生的學(xué)習(xí)、科研服務(wù)，但也一直肩負(fù)著開展社會化服務(wù)的責(zé)任。2015年教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》明確指出，高校圖書館有為社會服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，應(yīng)該積極參與到地方公共文化資源的共建共享中，在保證為高校的學(xué)生、教職工提供正常文獻(xiàn)服務(wù)的前提下，積極面向社會開展服務(wù)。因此，積極參與地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是高校圖書館實(shí)現(xiàn)自身社會服務(wù)職責(zé)的可行途徑。如果高校圖書館能在保障校內(nèi)讀者服務(wù)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，參與到地方公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中去，面向校外讀者開放，擴(kuò)大服務(wù)范圍，不僅有利于提升高校圖書館資源利用率，還能豐富周邊社區(qū)居民的文化資源，緩解公共圖書館服務(wù)壓力，使地方公共文化服務(wù)建設(shè)均等化。

高校圖書館參與地方公共文化服務(wù)存在的問題

國內(nèi)學(xué)者對高校圖書館參與公共文化服務(wù)的研究始于2007年，研究熱度和深度逐年提升，高校圖書館參與地方公共文化服務(wù)已經(jīng)成為一種趨勢。越來越多的國內(nèi)高校圖書館已經(jīng)先一步嘗試對外開放社會服務(wù)，北京、成都、江蘇、江西等地區(qū)都有高校圖書館面向社會讀者開放。公共文化服務(wù)已經(jīng)被越來越多的高校圖書館認(rèn)可，在圖書館界形成了普遍共識。但由于各種原因，國內(nèi)大多數(shù)高校圖書館開展的社會服務(wù)成效不高，對地方公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)揮的作用較為局限。筆者分析了高校圖書館參與地方公共文化服務(wù)存在的問題有以下幾點(diǎn)。館員公共文化服務(wù)意識缺乏長期以來，無論是高校圖書館員，還是社會群眾，都普遍認(rèn)為高校圖書館僅僅是服務(wù)于高?？蒲小⒔虒W(xué)的文獻(xiàn)信息資源機(jī)構(gòu)，只有為本校師生提供服務(wù)的義務(wù)。正是這種傳統(tǒng)觀念阻礙了我國高校圖書館開展社會服務(wù)的進(jìn)程，使許多高校圖書館員的社會服務(wù)意識淡薄，忽略了向社會提供閱讀服務(wù)，對開展社會服務(wù)的重要性和必要性的認(rèn)識不足。意識缺乏導(dǎo)致宣傳不到位，一些圖書館雖然開通了面向校外讀者的社會服務(wù)，但在周邊居民中普及率低，導(dǎo)致流失了大量潛在的校外讀者。公共文化服務(wù)機(jī)制未完善高校圖書館的服務(wù)機(jī)制主要是圍繞校內(nèi)師生讀者的需求建立的，開展社會化服務(wù)，參與地方公共文化服務(wù)建設(shè)，意味著服務(wù)對象的轉(zhuǎn)變，但國內(nèi)很少有高校圖書館針對校外讀者重新制定有效的公共文化服務(wù)機(jī)制。許多國內(nèi)高校圖書館在服務(wù)社會讀者時，將服務(wù)師生的模式生搬硬套，其所提供的社會化服務(wù)模式單一、范圍小，僅開通入館閱覽、借還書、自習(xí)室使用、圖書捐贈等簡單的服務(wù)，提供的服務(wù)缺乏針對性和創(chuàng)新性。專業(yè)性的文獻(xiàn)傳遞、館際互借、學(xué)科服務(wù)、科技查新、電子資源等服務(wù)依然只面向校內(nèi)讀者開放。這種基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)模式對周邊居民讀者而言，與公共圖書館沒有區(qū)別，會導(dǎo)致高校圖書館對周邊居民讀者失去吸引力。缺乏相關(guān)保障機(jī)制首先，缺乏法律法規(guī)保障。自1987年初版《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》頒布以來，國家就一直提倡有條件的高校圖書館面向校外開展社會服務(wù)，相關(guān)的文件還有2015年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，2016年《公共文化服務(wù)保障法》，2017年《全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》《中華人民共和國公共圖書館法》，2021年《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等，這些文件都提出過倡導(dǎo)高校圖書館參與公共文化服務(wù)，但僅局限于鼓勵和提倡的層面，并沒有在法律法規(guī)上形成明確、權(quán)威的制度，導(dǎo)致高校圖書館參與公共文化服務(wù)時無法可依，妨礙了社會公共服務(wù)的發(fā)展。其次，缺乏經(jīng)費(fèi)保障。高校圖書館每年的資金投入有限，資源建設(shè)及讀者服務(wù)必須優(yōu)先保證校內(nèi)讀者的需求。如果面向社會讀者開放，提供公共文化服務(wù)，必將增加高校圖書館人員和空間的投入。如果高校圖書館如果沒有額外的資金扶持，那么高校圖書館參與地方公共文化服務(wù)的動力也會減少。

高校圖書館參與地方公共文化服務(wù)建設(shè)的優(yōu)化對策

為了增強(qiáng)高校圖書館參與地方公共文化服務(wù)的效果和動力，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，筆者參考國內(nèi)外圖書館的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出優(yōu)化高校圖書館公共文化服務(wù)的對策。健全相關(guān)法律法規(guī)由于高校圖書館的本職工作是為校內(nèi)師生提供閱讀服務(wù)，參與公共文化服務(wù)屬于高校圖書館職能范圍的延伸，現(xiàn)階段高校圖書館社會化服務(wù)缺乏制度保障和法律支持，以及相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范。所以要想讓高校圖書館參與公共文化服務(wù)有法可依，就必須健全相關(guān)的法律法規(guī)。部分省市的政府部門對高校圖書館對外開放給予過指導(dǎo)意見。如2014年安徽省教育廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)校教育科研資源有序開放的意見》；2019年5月5日，江西省教育廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)普通高等學(xué)校圖書館向社會開放的通知》。轉(zhuǎn)變館員服務(wù)意識高校圖書館員是否具備服務(wù)意識，決定了圖書館參與公共文化服務(wù)的質(zhì)量和積極性。高校圖書館要想?yún)⑴c地方公共文化服務(wù)工作，就必須積極樹立館員服務(wù)社會的意識，提升館員的思想政治覺悟，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)面向校內(nèi)服務(wù)的觀念，主動將周邊居民讀者納入到服務(wù)對象中去。完善高校圖書館針對校外讀者的服務(wù)機(jī)制，利用微信、官網(wǎng)等平臺積極宣傳對外服務(wù)內(nèi)容和規(guī)則，吸引周邊居民讀者入館。建立公共圖書館聯(lián)盟共建共享每個圖書館的經(jīng)費(fèi)、空間、人力資源是有限的，它會限制圖書館的發(fā)展。圖書館聯(lián)盟可以在不增加太多經(jīng)費(fèi)的前提下，使圖書館之間達(dá)成協(xié)議，在各自建設(shè)本館資源的過程中，通過文獻(xiàn)傳遞、館際互借等形式，實(shí)現(xiàn)彼此文獻(xiàn)資源共享，為本館讀者拓寬可利用的文獻(xiàn)資源范圍。高校圖書館與公共圖書館資源共享，不僅能補(bǔ)充公共圖書館的文獻(xiàn)資源，間接實(shí)現(xiàn)高校圖書館的社會職能，還能提升高校圖書館參與公共文化服務(wù)的積極性。早在2012年，北京的34所高校圖書館就成立了圖書館聯(lián)盟，并免費(fèi)向校外讀者提供圖書借閱服務(wù)，除此之外，日本的各種高校圖書館聯(lián)盟建設(shè)也非常完善，極大地推動了日本高校圖書館社會化服務(wù)的進(jìn)程，根據(jù)日本對大學(xué)圖書館社會化服務(wù)的狀況調(diào)查，2005年日本高校圖書館對校外讀者開展社會化服務(wù)的比例高達(dá)97.7%，所有國立、公立高校的圖書館均對外開放。政府購買高校圖書館公共文化服務(wù)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式的新趨勢。自2015年開始，我國政府就已對社會力量購買公共文化服務(wù)進(jìn)行了探索，包括2015年國務(wù)院辦公廳的通知中提出的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見》以及《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，但購買對象以公共文化設(shè)施的運(yùn)營及民辦美術(shù)館、博物館為主，政府購買高校圖書館服務(wù)的案例還比較少?，F(xiàn)階段，國內(nèi)高校圖書館都是以自費(fèi)的形式參與公共文化服務(wù)，社會服務(wù)開展范圍越廣，讀者越多，高校圖書館需要負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)也就越多，這會打擊其開展社會服務(wù)的積極性和可持續(xù)性。若高校圖書館能通過政府購買服務(wù)的模式為所在地方開展公共文化服務(wù)，就能緩解參與公共文化服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)壓力，提高高校圖書館參與公共文化服務(wù)的積極性。綜上所述，高校圖書館參與地方公共文化服務(wù)，符合《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的需求，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的有效途徑。但要激發(fā)高校圖書館參與公共文化服務(wù)的積極性，優(yōu)化高校圖書館公共文化服務(wù)的效果，就必須解決現(xiàn)階段高校圖書館公共文化服務(wù)相關(guān)保障機(jī)制不完善和圖書館館員公共文化服務(wù)意識薄弱等問題。筆者認(rèn)為，通過健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變高校館員服務(wù)意識，建立公共圖書館聯(lián)盟共建共享體系，政府購買高校圖書館公共文化服務(wù)，可以促進(jìn)高校圖書館參與地方公共文化服務(wù)的建設(shè)工作。

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作者：黃麗茵 單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院