導(dǎo)語(yǔ)：房產(chǎn)清理專項(xiàng)工作問題及解決辦法一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】房產(chǎn)在固定資產(chǎn)的比重中占比較大，是一項(xiàng)非常重要的資產(chǎn)。如何提高房產(chǎn)的使用率和利用率，是我們開展房產(chǎn)調(diào)查的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，本文基于實(shí)際開展的調(diào)研工作，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)分析和提出幾點(diǎn)解決辦法。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；房產(chǎn)調(diào)查；管理

每年行政事業(yè)單位形成的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告中，房產(chǎn)這部分內(nèi)容是報(bào)告公開的關(guān)鍵部分。由于房屋的提取折舊年限周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致房產(chǎn)的折舊額分?jǐn)傇谡麄€(gè)折舊期內(nèi)，房產(chǎn)的凈值余額年末數(shù)很大，在固定資產(chǎn)凈值中所占的比重比較高，體現(xiàn)在政府工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)是關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、行政事業(yè)單位的用房分為辦公用房和業(yè)務(wù)用房

房產(chǎn)的用途狀況有在用、出租、出借、閑置和其他。房產(chǎn)的來(lái)源有新購(gòu)、調(diào)撥、盤盈、重置、調(diào)配等。房產(chǎn)調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容有房產(chǎn)的出租、出借等使用情況，房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，賬外房產(chǎn)情況。行政單位的房產(chǎn)用途以辦公用房為主，事業(yè)單位的房屋用途以業(yè)務(wù)用房為主，其中以教育用房和醫(yī)療衛(wèi)生用房為主要業(yè)務(wù)用途。

二、房產(chǎn)分類應(yīng)將構(gòu)筑物和房產(chǎn)分類入賬

構(gòu)筑物是否應(yīng)該算作房產(chǎn)？構(gòu)筑物包括公廁、崗?fù)ぁ雠锏?，在建立臺(tái)賬上必須清楚構(gòu)筑物不能按照房產(chǎn)管理，構(gòu)筑物的使用年限也沒有房產(chǎn)使用年限長(zhǎng)，如果把構(gòu)筑物的價(jià)值增加到房產(chǎn)的價(jià)值上就會(huì)增加房產(chǎn)的總價(jià)值。比如，在城管系統(tǒng)公廁的數(shù)量和價(jià)值都是不小的數(shù)目，在防疫防控常態(tài)化的狀況下，崗?fù)さ慕ㄔ煲彩钦?cái)政不小的投入，但是這些構(gòu)筑物資產(chǎn)都不應(yīng)在房產(chǎn)分類中體現(xiàn)，從根本上它們不屬于房產(chǎn)，只是其他構(gòu)筑物。

三、沒有入賬價(jià)值的房產(chǎn)怎樣監(jiān)管

在房屋有無(wú)產(chǎn)權(quán)狀況中，無(wú)價(jià)值房產(chǎn)在房產(chǎn)整體數(shù)量中所占的比重很大，無(wú)價(jià)值房產(chǎn)的來(lái)源有以下幾種：（1）公產(chǎn)房，只有承租權(quán)。（2）新建樓盤配建給辦事處和社區(qū)的社區(qū)用房及社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院用房。由于樓盤開發(fā)商只是和當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)簽訂了配件協(xié)議，沒有發(fā)票和商品房購(gòu)房合同，無(wú)法辦理正規(guī)的房產(chǎn)所有權(quán)證，所以沒有可以入賬的依據(jù)。（3）由上級(jí)單位調(diào)劑來(lái)使用的房屋還沒有入賬的房產(chǎn)。針對(duì)以上的情況，應(yīng)當(dāng)將無(wú)證房產(chǎn)建立臺(tái)賬納入房產(chǎn)管理，它是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制制度管理的重要內(nèi)容。

四、清理專項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)的問題

在開展國(guó)有資產(chǎn)出售出租系統(tǒng)清理專項(xiàng)工作中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有房產(chǎn)情況進(jìn)行全面清理基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)并歸集的常見問題。1.單位出租出借未履行報(bào)批或備案手續(xù)等問題依然存在，未經(jīng)財(cái)政部門審批，未評(píng)估、未掛牌情況。如A單位2018年出租的房產(chǎn)均未評(píng)估，未通過產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出租，當(dāng)年出租收入全部上繳到財(cái)政國(guó)庫(kù)，2019年以后該單位房產(chǎn)沒有出租；B單位2013-2017年度該單位出租的房產(chǎn)未評(píng)估，未通過產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出租，歷年出租收入全部上繳到財(cái)政國(guó)庫(kù)。2.房產(chǎn)有糾紛的情況。個(gè)別預(yù)算單位還存在房產(chǎn)出租到期租賃方未搬走或與租賃方存在糾紛等問題。如A單位房產(chǎn)合同到期未遷出，有法律糾紛，A單位啟動(dòng)法律程序，積極追回國(guó)有房產(chǎn)；B單位的房產(chǎn)承租方在房屋到期后拒不搬出，現(xiàn)B單位已提起訴訟，積極追回房產(chǎn)使用權(quán)。3.租金收繳不及時(shí)。個(gè)別單位未建立房屋出租明細(xì)臺(tái)賬，對(duì)租金收入未能及時(shí)進(jìn)行催繳，對(duì)拖欠租金的行為未采取有效手段，造成資產(chǎn)收益流失。如某單位所屬環(huán)衛(wèi)工人療養(yǎng)院出租租賃方拖欠租金，現(xiàn)該局已提起訴訟追繳。4.個(gè)別單位租房合同不全，資料保存不完整。如某學(xué)校存在合同協(xié)議等原始資料保留不完整，不能提供全部出租房產(chǎn)合同文件，合同不全難以確認(rèn)單位的實(shí)際租金收入。個(gè)別預(yù)算單位存在只評(píng)估未掛牌的現(xiàn)象，由于房屋出租面積小于100平方米，原值小于50萬(wàn)，出租金額年租金幾千元就沒有掛牌。5.極個(gè)別單位資產(chǎn)出售出租不按規(guī)定程序報(bào)批。資產(chǎn)處置過程的公開性、透明度不夠，處置收入未實(shí)行收支兩條線管理。如某衛(wèi)生院未將出租收入上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)。通過專項(xiàng)清理工作，使預(yù)算單位認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性和緊迫性。使用好、管理好國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用是各單位應(yīng)盡的職責(zé)。

五、針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出以下解決辦法

1.明確職責(zé)，嚴(yán)抓落實(shí)到位。按照“誰(shuí)出租（出售），誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)整改”的原則，按照資產(chǎn)出售出租管理的規(guī)定，開展排查整治；各單位要嚴(yán)格履行管理主體責(zé)任，加強(qiáng)合同管理，按照清理方案進(jìn)行自查自糾、整治整改。2.建立問題整改臺(tái)賬。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將問題及時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位，建立問題臺(tái)賬，逐個(gè)列出整改時(shí)間，逐個(gè)進(jìn)行銷號(hào)，確保工作按要求及時(shí)完成。由專人負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理臺(tái)賬，定期與財(cái)務(wù)人員核對(duì)一致，房產(chǎn)的基本信息有變化要向本單位財(cái)務(wù)告知，以便及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，使房產(chǎn)的基本信息與財(cái)務(wù)賬達(dá)到賬實(shí)相符。3.推進(jìn)問題整改。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各單位資產(chǎn)出售出租行為的監(jiān)管。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)出售出租的規(guī)定，堵塞漏洞，補(bǔ)齊短板。對(duì)單位資產(chǎn)出售出租履行相應(yīng)的報(bào)批程序，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，在產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)行公開競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓招租。資產(chǎn)出售出租按規(guī)定程序報(bào)批，保證資產(chǎn)處置過程的公開性、透明度，處置收入要實(shí)行收支兩條線管理。本級(jí)政府內(nèi)部調(diào)撥房產(chǎn)的，應(yīng)該由出借方提供相關(guān)手續(xù)和政府調(diào)撥文件配合接收單位辦理更名手續(xù)。4.規(guī)范出售出租，形成長(zhǎng)效機(jī)制。各單位要根據(jù)房產(chǎn)出售出租相關(guān)規(guī)定，健全房產(chǎn)出售出租管理機(jī)制，確定專人負(fù)責(zé)管理，建立房產(chǎn)出售出租檔案臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)出租資產(chǎn)維護(hù)等日常管理，落實(shí)管理責(zé)任制。事業(yè)單位房產(chǎn)管理應(yīng)遵守財(cái)政部事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法加強(qiáng)房產(chǎn)出租管理，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)重視收支兩條線管理，履行事業(yè)單位資產(chǎn)出租相關(guān)制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)出售出租監(jiān)督檢查。國(guó)有資產(chǎn)出售出租管理是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，明確管理職責(zé)，確保各項(xiàng)制度、措施落實(shí)到位是資產(chǎn)管理中房產(chǎn)管理的重中之重。5.不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，依托行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息平臺(tái)實(shí)行資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立和完善房產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，健全房產(chǎn)管理制度，規(guī)范房產(chǎn)管理報(bào)備。杜絕房產(chǎn)管理不規(guī)范，說不清本單位房產(chǎn)的來(lái)龍去脈和現(xiàn)在的使用狀況的現(xiàn)象，主管資產(chǎn)和財(cái)務(wù)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握并運(yùn)用到日常管理中，使資產(chǎn)管理現(xiàn)狀清晰透明。6.對(duì)賬外房產(chǎn)要按照規(guī)定及時(shí)納入賬內(nèi)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。對(duì)權(quán)屬不清的賬外房產(chǎn)，要抓緊清理確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬。提高閑置房產(chǎn)利用率，作為辦公用房、社區(qū)用房，避免房產(chǎn)閑置造成的損失。各單位存在無(wú)產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)或賬外房產(chǎn)沒有入賬情況，賬外房產(chǎn)如果產(chǎn)權(quán)人明晰，不是本單位的財(cái)產(chǎn)不能入賬，也要有備查臺(tái)賬進(jìn)行管理；如果產(chǎn)權(quán)人不清晰，也沒有明確的價(jià)值入賬的，按照資產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定以名義金額1元入賬，公產(chǎn)房只有使用權(quán)和承租權(quán)，如需入賬也可以參考以名義金額入賬。目前行政事業(yè)資產(chǎn)管理平臺(tái)無(wú)價(jià)值房產(chǎn)也可以錄入登記在冊(cè)，便于管理房產(chǎn)的信息。

【參考文獻(xiàn)】

［1］《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度匯編》，（2019年9月）

［2］財(cái)政部2019年第100號(hào)《財(cái)政部關(guān)于修改〈事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法〉》，（2019年1月）

［3］財(cái)政部2006年第35號(hào)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，（2006年10月）

作者：田海榮 單位：哈爾濱市道里區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心