第一章總則

第一條為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶交通安全管理，維護水上交通秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《安徽省水路運輸管理條例》和《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶交通安全管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶活動及其安全管理。

第三條客渡船舶交通安全管理工作應(yīng)當(dāng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理”的原則。

第四條客渡船舶交通安全工作實行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)和地方海事管理機構(gòu)依法監(jiān)督相結(jié)合的管理體制，以保障客渡船舶交通安全、有序、暢通。

第二章客運碼頭、渡口管理

編者按：本文主要從以人為本，創(chuàng)新安全文化；轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新管理方式；科學(xué)管理，創(chuàng)新水運企業(yè)自我管理制度；結(jié)合先進科技，創(chuàng)新管理途徑；完善法制，創(chuàng)新管理手段進行論述。其中，主要包括：我國水運行業(yè)率先實現(xiàn)開放化、水上安全管理與我國經(jīng)濟發(fā)展相伴已進入一個新的歷史發(fā)展階段、水上安全管理機構(gòu)要發(fā)揮其積極的主導(dǎo)作用，推動市場力量以提高資產(chǎn)的共性程度、以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上、實現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變、管理客體應(yīng)由船舶個體為主的“小安全”管理向水運企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變等，具體請詳見。

摘要：水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會穩(wěn)定。本文結(jié)合工作實踐，認(rèn)為水上安全管理制度必須進行管理創(chuàng)新。

改革開放以來，我國水運行業(yè)率先實現(xiàn)開放化，“有水大家行船”，無論個體、集體、國有企業(yè)都可以從事水上運輸，水運生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展。但同時，由于市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等種種原因，也給水上安全埋下了不少事故隱患。

跑馬行船三分險。水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會穩(wěn)定。然而，水上安全形勢依然比較嚴(yán)峻。如1999年“11.24”海難，導(dǎo)致“大舜號”沉沒，死亡282人。2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴(yán)重超載觸礁翻沉，死亡46人。這些事故的發(fā)生，不但使國家和人民群眾生命、財產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，沖擊了良好的社會秩序。

而這些事故的發(fā)生與我國的水上安全管理制度有著密切的關(guān)系。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識淡薄，疏于管理，致使安全責(zé)任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時，部分水運企業(yè)對人民群眾的切身利益毫不關(guān)心，重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。

水上安全管理制度對社會水運資源的配置、社會分配公平性的提高是起著根本性動因的作用的。因為水上安全管理制度是作為前提條件規(guī)定了水運經(jīng)濟運行與社會交互關(guān)系的特征的，制度所決定的選擇取向?qū)λ\企業(yè)等經(jīng)濟主體所追求的穩(wěn)定的均衡更能產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。水上安全管理制度對水運生產(chǎn)力的影響可以是正面的，也可以是負(fù)面的，要避免負(fù)面影響的出現(xiàn)，就必須減少對制度的人為干擾。

摘要：近年來，高校安全事故發(fā)生率較高，一些惡性事故也發(fā)生在高等院校的校園內(nèi)，使高校安全管理工作成為高校管理中的重要內(nèi)容之一。本文主要從社會學(xué)視角下的安全管理問題進行分析，進而指出在其視角下有效提高高校安全管理質(zhì)量的措施。

關(guān)鍵詞：社會學(xué)視角；高校安全管理；問題；措施

我國現(xiàn)在已經(jīng)進入到高等教育的高速發(fā)展時期，高等院校的數(shù)量不斷提高，在校生規(guī)模也不斷擴大，在為我國高等教育改革發(fā)展注入活力和動力的同時，也帶來了一個不利影響——就是造成管理能力與學(xué)生數(shù)量失衡的局面。在加上高校在校生的整體質(zhì)量有一定降低，校園外部影響因素較大，校園暴力事件頻發(fā)，校園不穩(wěn)定因素直接影響到學(xué)生人身的安全。因此，如何更加有效保障高校安全成為高校管理的關(guān)注焦點。

一、社會學(xué)視角下高校安全管理存在的問題

(一)缺乏完善的高校安全管理機構(gòu)。當(dāng)前，校外周邊環(huán)境已經(jīng)對校園安全管理存在很大的影響，甚至直接威脅到學(xué)生的人身安全。但是由于我國部分高校自身安全管理機構(gòu)并不完善，甚至只是簡單的幾個保安，這樣根本無法保障學(xué)生的安全。(二)缺乏對高校安全管理中軟件安全的重視。在高校發(fā)展過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員更多的是將目光以及資金投入到高校硬件設(shè)施建設(shè)上去，例如消防安全設(shè)施、校園保安配備等，但是忽視對軟件設(shè)施的重視。大部分的校園暴力實際多數(shù)是由學(xué)生心理健康出現(xiàn)問題造成的。但是很多管理人員未能真正意識到這一點，未能將學(xué)生心理健康引導(dǎo)作為管理校園安全的重要方式。甚至部分學(xué)校輔導(dǎo)員自身都缺乏一定的心理學(xué)知識，這樣在整個學(xué)生管理中都會造成不良的影響。(三)缺乏完善的制度保障。法律法規(guī)是保障高校安全管理的重要手段，但是當(dāng)前我國只有《學(xué)生傷害事故處理辦法》這一項法律文件，但是該文件高校安全管理機構(gòu)執(zhí)法缺乏有力保障。我國缺乏完善的法律制度以保障高校進行安全管理，無法可依。同時高校安全管理機構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)限，這無疑加大高校執(zhí)法的難度。(四)缺乏安全教育。高校管理人員本身缺乏對安全教育的重視，這就直接導(dǎo)致在高校管理過程中，其未能將安全教育融入到日常教學(xué)中去。學(xué)生自身缺乏一定的安全意識和自我救助的能力，一旦出現(xiàn)安全問題很難在第一時間進行自我保護。部分高校會定期設(shè)置一定的安全知識講座，但是都流于形式，枯燥單一的講解方式根本無法有效調(diào)動學(xué)生參與的興趣，甚至是引起抵觸情緒。作為高校安全管理的負(fù)責(zé)人輔導(dǎo)員擔(dān)負(fù)著直接管理學(xué)生的任務(wù)，但是部分輔導(dǎo)員自身缺乏一定的安全意識，這就使得其在開展工作過程中沒有針對性的幫助學(xué)生樹立正確的安全意識。

二、社會視角下高校安全管理有效對策

為指導(dǎo)和督促在滬房屋建筑工程施工總承包企業(yè)加強安全管理工作，提高本市建設(shè)工程總體安全生產(chǎn)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，針對在滬建筑業(yè)企業(yè)實際情況，對在滬房屋建筑工程施工總承包企業(yè)安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備提如下意見：

一、安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備基本要求

1、企業(yè)要建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為首的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或安全生產(chǎn)委員會，建立各級安全生產(chǎn)專職管理隊伍，逐級落實企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2、企業(yè)應(yīng)設(shè)置專職安全管理部門，配備與本企業(yè)施工規(guī)模和工程特點相適應(yīng)的專職安全管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理工作。

二、施工現(xiàn)場安全管理人員基本要求

1、職工人數(shù)超過50人的工地，應(yīng)配備專職安全管理人員。

各縣、市、區(qū)人民政府，管理區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

近年來，我市在水庫安全管理方面取得了一定成效，但部分小型水庫仍然存在管理主體不明、責(zé)任不落實等問題，嚴(yán)重影響水庫安全運行，直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。為切實加強小型水庫安全管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確責(zé)任主體，落實安全責(zé)任

（一）小型水庫由縣級水行政主管部門按現(xiàn)行管理體制明確安全管理責(zé)任主體，報同級人民政府確定。

（二）小型水庫安全管理實行當(dāng)?shù)厝嗣裾姓组L負(fù)責(zé)制。地方人民政府負(fù)責(zé)人是小型水庫安全管理第一責(zé)任人，對小型水庫安全管理負(fù)總責(zé)，具體落實水庫確權(quán)劃界、建立管理機構(gòu)、配備管理人員、落實管理經(jīng)費、組織防汛搶險和除險加固等工作，逐級逐庫落實責(zé)任制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作。

（三）當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全管理實施監(jiān)督，組織大壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓(xùn)，制定安全管理目標(biāo)和考核辦法，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況，提出安全管理建議。

【摘要】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是建筑企業(yè)監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著落實本單位重大危險源的安全管理措施，組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況的主要責(zé)任，直接關(guān)系到建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理的成敗。

【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè);安全生產(chǎn);責(zé)任制;落實

安全生產(chǎn)是每一個建筑企業(yè)永恒不變的主題，是關(guān)系著企業(yè)生死存亡的生命線。而安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)則是建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的守護神，發(fā)揮著無可替代的作用。下面筆者就從幾個方面淺談一下如何落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的責(zé)任制。

1.制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

建國以來，我國建筑業(yè)的安全、質(zhì)量、檢查等標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從無到有建立了一整套完備的國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)體系。這些標(biāo)準(zhǔn)既有強制性標(biāo)準(zhǔn)也有推薦性標(biāo)準(zhǔn)，它們以特有的方式推動著我國建筑業(yè)持續(xù)良好地向前發(fā)展。根據(jù)國際上的一些通行做法，我國的一些大中型建筑企業(yè)也逐步制訂出了適合自己企業(yè)文化特征的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一般來講，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制訂一套具有實用性、可操作性的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)除了能反映本企業(yè)的文化內(nèi)涵，更能為企業(yè)規(guī)范和提升施工現(xiàn)場安全文明施工管理水平、指導(dǎo)在建項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，既提高了安全生產(chǎn)管理水平又提高了企業(yè)核心競爭力。

2.制訂應(yīng)急救援預(yù)案

日本、韓國對職業(yè)安全十分重視，充分發(fā)揮政府、社團和社會中介組織及企業(yè)的作用，形成了各具特色的國家安全管理體制和企業(yè)運行機制。在實踐中有以下幾方面的特點：

第一，日、韓兩國產(chǎn)業(yè)安全方面的法律、法規(guī)比較健全。日本60年代就出臺了《勞動安全衛(wèi)生法》，韓國也出臺了《產(chǎn)業(yè)安全保健法》。依據(jù)這些法律，兩國結(jié)合各自的國情，又分別制定了上百個規(guī)章。這些規(guī)章內(nèi)容非常具體，涉及面很廣，操作性很強。近幾年，針對勞動力市場國際化這一新情況，為保證所有勞動者的安全與健康，日本還編寫了《外國勞動者在日安全作業(yè)指南》、《日本人在華安全作業(yè)指南》等等。兩國的安全法律有一個共同的特點，就是無論政府安全管理機構(gòu)的設(shè)立、職能配置或者是社團組織和中介機構(gòu)的行為規(guī)范、作用的發(fā)揮等等，都可以在法律中找到明確的規(guī)定，甚至對企業(yè)內(nèi)部安全管理機構(gòu)的設(shè)置等具體問題，法律中都有明示。由于法律中把政府、中介機構(gòu)和企業(yè)在安全方面的職責(zé)規(guī)定得比較嚴(yán)格，使安全管理真正做到了有法可依。

第二，重視發(fā)揮社會中介組織的作用。兩國在職業(yè)安全管理上，是小政府、大社會，政府把與安全相關(guān)的一些日常工作委托社會中介組織去做。日本《勞動安全衛(wèi)生法》和《產(chǎn)業(yè)事故預(yù)防團體法》以及韓國的《產(chǎn)業(yè)安全保健法》中都明文規(guī)定了安全中介組織的法律地位和作用，并撥巨款予以支持。2001年韓國政府撥給產(chǎn)業(yè)安全公團的資金就達(dá)1320億韓元(折1億多美元)，用于全國的職業(yè)安全教育、宣傳和培訓(xùn)。兩國安全中介組織比較多，日本有6個大的產(chǎn)業(yè)安全協(xié)會和12個小行業(yè)安全協(xié)會；韓國有1個國家的產(chǎn)業(yè)安全公團和16個民間的行業(yè)安全協(xié)會。最近在日本召開的第60屆全國“產(chǎn)業(yè)安全大會”，就是厚生勞動省委托中災(zāi)防協(xié)會主辦的，這個會議在東亞地區(qū)有很大影響。日、韓兩國的安全協(xié)會，既是中介組織，又承擔(dān)著一部分政府職能，負(fù)責(zé)全國的災(zāi)害技術(shù)研究、開發(fā)、普及，安全教育培訓(xùn)，危險源評估，保健診斷，危險器械及安全裝置的性能鑒定，災(zāi)害預(yù)防技術(shù)指導(dǎo)，安全信息的搜集分析等。由于中介組織分組了一部分政府無力承擔(dān)也不便承擔(dān)的職能，使政府集中精力在宏觀指導(dǎo)、制定災(zāi)害預(yù)防政策、完善安全法規(guī)、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系上發(fā)揮更大的作用。政府與社會中介組織作用的互補，有力地保證了產(chǎn)業(yè)安全與健康工作的展開。

第三，企業(yè)安全管理責(zé)任和管理機構(gòu)法定化。這一點給我們的印象非常深刻。日、韓兩國在安全衛(wèi)生法規(guī)中都明確規(guī)定了企業(yè)主必須對安全生產(chǎn)負(fù)法律責(zé)任，企業(yè)內(nèi)必須設(shè)立安全管理機構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部設(shè)立什么樣的安全管理機構(gòu)，兩國稍有不同。日本是根據(jù)企業(yè)的類型和生產(chǎn)規(guī)模來規(guī)定的，比如：對100人以上林業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、清洗業(yè)等危險行業(yè)的企業(yè)和300人以上的制造業(yè)企業(yè)，必須在雇主中選任一個主管安全衛(wèi)生的責(zé)任者；50人以下的企業(yè)，雇主就是安全生產(chǎn)責(zé)任人(如圖1)。韓國則不分行業(yè)，凡100人以上的企業(yè)，企業(yè)主必須設(shè)1個主管安全衛(wèi)生管理者，并成立安全衛(wèi)生委員會。由于法律規(guī)定了企業(yè)必須管安全，必須健全企業(yè)內(nèi)部安全管理的組織機構(gòu)，從而形成了嚴(yán)密、有效的，自下而上、各負(fù)其責(zé)、各司其職、員工廣泛參與的安全管理體制和企業(yè)內(nèi)部安全管理運行機制。

第四，企業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范化。日本的東京電力公司，是一個擁有189座各種類型發(fā)電站的大型企業(yè)。從公司總部到各發(fā)電廠，安全管理責(zé)任非常明確，安全管理體制也比較規(guī)范。在現(xiàn)場的安全管理方面，針對不同的工作崗位，都制定有十分具體的安全操作

規(guī)范，甚至每一個開關(guān)，每一個按鈕，都設(shè)有防止誤操作的特別防護罩對應(yīng)各種危險的作業(yè)內(nèi)容，都備有齊全的安全防護用具；每臺機器設(shè)備都有編號和標(biāo)識，并在設(shè)計時都按照“操作簡便”和“裝置安全”的理念設(shè)計，使操作者即便錯誤操作機械，也不會發(fā)生災(zāi)害和事故。另外，為了減少誤操作，兩國企業(yè)普遍實行“復(fù)述指令”崗位操作法，即下步要進行什么操作先大聲重復(fù)一遍，然后再動作。這個辦法使操作者既確認(rèn)了指令，又能提高注意力，簡單易行，效果很好。

摘要：鍋爐是一種對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的特種設(shè)備，作為工業(yè)基礎(chǔ)裝備在各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，確保鍋爐安全運行責(zé)任重大。監(jiān)管部門做好服務(wù)的同時，關(guān)鍵在于督促使用單位提高特種設(shè)備安全意識，鍋爐使用單位切實負(fù)起安全主體責(zé)任，建立符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全主體責(zé)任相關(guān)制度及此過程中容易出現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；鍋爐；監(jiān)管；主體責(zé)任；常見問題

特種設(shè)備中的鍋爐是指利用各種能源，將所盛裝的介質(zhì)加熱到一定的參數(shù)，并通過對外輸出介質(zhì)的形式提供熱能的設(shè)備，可分為承壓蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐、有機熱載體鍋爐三類。截至2020年12月底，山東省共有鍋爐2.4萬臺，其中承壓蒸汽鍋爐1.8萬臺，承壓熱水鍋爐0.11萬臺，有機熱載體鍋爐0.49萬臺。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在用特種設(shè)備的數(shù)量迅速增長，特種設(shè)備的安全狀況和每個人生活都息息相關(guān)，需要不斷加強對特種設(shè)備的使用管理水平，加強監(jiān)管，提升使用單位落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任的意識和能力。使用單位特種設(shè)備安全主體責(zé)任主要是指“三落實、兩有證，一檢驗、一記錄”，即落實管理機構(gòu)、落實責(zé)任人員、落實管理制度，辦理使用登記證、持有作業(yè)人員證（由市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的特種設(shè)備安全管理人員、作業(yè)人員證），在用特種設(shè)備全部檢驗合格，無超期未檢、檢驗不合格運行現(xiàn)象，各類記錄齊全完整。落實好使用單位特種設(shè)備安全主體責(zé)任，對保障鍋爐安全，滿足人民群眾對美好生活的需要具有重要意義。本文針對鍋爐使用單位安全主體責(zé)任的落實和容易出現(xiàn)的問題進行探討。

1特種設(shè)備安全管理機構(gòu)設(shè)置

安全管理機構(gòu)是指使用單位中常設(shè)的承擔(dān)特種設(shè)備安全管理職責(zé)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，鍋爐的節(jié)能管理職責(zé)可由安全管理機構(gòu)承擔(dān)。電站鍋爐以及使用特種設(shè)備(不含氣瓶)總數(shù)50臺及以上的鍋爐使用單位都應(yīng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)。易出現(xiàn)的主要問題是：（1）沒有設(shè)置鍋爐安全管理機構(gòu)或未以單位內(nèi)部文件形式予以明確；（2）管理機構(gòu)不是本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)和常設(shè)機構(gòu)；（3）未明確管理機構(gòu)負(fù)責(zé)鍋爐的安全使用管理職責(zé)。

2作業(yè)人員配置

摘要：隨著中國經(jīng)濟幾十年來的迅猛發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展正在由粗放式的發(fā)展轉(zhuǎn)向更安全、更環(huán)保、更有效率的發(fā)展模式。企業(yè)的安全風(fēng)險管控體系作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理中必不可少的一部分，對其要求也日趨嚴(yán)格，論文撰寫者通過對近十年來接觸不同企業(yè)安全管理模式的經(jīng)驗和不足，結(jié)合自己的專業(yè)知識，提出現(xiàn)階段企業(yè)安全風(fēng)險管控體系建立的模式方法。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；安全風(fēng)險管控體系；建立

安全之于企業(yè)生產(chǎn)，如同呼吸之于人類，沒有了安全企業(yè)生產(chǎn)如同無稽之談。顧名思義，“無危則安，無缺則全”，安全意味著沒有危險且盡善盡美，沒有危險就意味著沒有風(fēng)險，但風(fēng)險無處不在，風(fēng)險則會導(dǎo)致事故，根據(jù)海因里希法則，企業(yè)生產(chǎn)事故中導(dǎo)致嚴(yán)重傷害、輕微傷害和沒有傷害的事故件數(shù)比例為1:29:300。這就意味對企業(yè)建立良好的安全風(fēng)險管控體系對基本企業(yè)安全生產(chǎn)是重中之重。生產(chǎn)過程的任何風(fēng)險，都離不開人、環(huán)境、設(shè)備這三要素。根據(jù)風(fēng)險的三要素，安全生產(chǎn)風(fēng)險控體系的建立也就有了針對性，撰寫者根據(jù)專業(yè)知識，結(jié)合工作經(jīng)驗提出現(xiàn)階段安全風(fēng)險管控體系建立的模式方法，并將安全風(fēng)險管理體系的建立分成安全管理、風(fēng)險評估、員工培訓(xùn)、應(yīng)急管理、檢查審核與改進五個部分。

1安全管理

安全管理的第一步是要建立企業(yè)自己的安全管理機構(gòu)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小，建立符合企業(yè)自身的管理體系，將安全管理覆蓋到廠、車間、班組，并設(shè)立各層級負(fù)責(zé)人，在企業(yè)日常生產(chǎn)中起到監(jiān)督生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)的行為，并進行指導(dǎo)教育。企業(yè)安全的主要負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)全面的安全生產(chǎn)工作，組織建立企業(yè)其它負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并保證有效執(zhí)行，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。企業(yè)的二級負(fù)責(zé)人要簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)所設(shè)立的安全管理機構(gòu)，必須要在企業(yè)的生產(chǎn)過程中發(fā)揮其必要的作用，很多企業(yè)在生產(chǎn)中的管理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，所導(dǎo)致管理環(huán)混亂，權(quán)責(zé)不清，一旦發(fā)生事故每個人推卸責(zé)任，不顧一線員工的安危。安全管理機構(gòu)在風(fēng)險管理體系中如同一塊厚重的基石，只有建立完備的安全管理機構(gòu)，才能使管控體系發(fā)揮其作用。企業(yè)的安全管理并不是一成不變的，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)方式和機構(gòu)組織發(fā)生變化時，要及時對安全管理機構(gòu)進行改進和更新，使安全管理機構(gòu)符合企業(yè)的生產(chǎn)模式和規(guī)模。

2風(fēng)險評估

一、針對公路施工安全管理存在的問題的幾點建議

（1）針對作業(yè)人員安全意識層次不齊的現(xiàn)象，項目部安全管理機構(gòu)要加強安全教育力度及頻率，利用好三級安全教育和安全例會制度的時間，用客觀、生動、真事的案例去教育作業(yè)人員，安全教育要形象，從實際出發(fā)，講實例，提升作業(yè)人員的安全意識。

（2）安全制度是項目安全管理人員針對項目實際情況制定的符合項目現(xiàn)狀的規(guī)章制度，安全管理制度的關(guān)鍵在于落實，項目部管理層要重視安全，下放權(quán)力給項目安全管理機構(gòu)，項目部安全管理機構(gòu)要按照制度執(zhí)行、落實。

（3）項目部安全管理機構(gòu)建立主要在于工程項目的造價，根據(jù)5000萬一名安全員的比例來配置安全員，形成項目安全管理機構(gòu)。安全管理機構(gòu)要明確在工程項目建設(shè)中的職責(zé)和權(quán)力，做好項目安全管理。

（4）安全經(jīng)費投入是項目安全管理的根本，沒有安全投入，安全管理便無從談起。項目部應(yīng)根據(jù)實際情況在財務(wù)部門單列安全經(jīng)費賬戶，做到安全經(jīng)費?？顚Ｓ?。提前做好項目部安全經(jīng)費使用計劃，和使用臺賬報監(jiān)理單位及建設(shè)單位審批，及時提取安全經(jīng)費。

二、公路施工安全管理要點總結(jié)