［摘要：人力資源管理，在不同國家、不同行業(yè)、不同企業(yè)表現(xiàn)出不同的特征。舍棄表象因素，對(duì)“黑箱”進(jìn)行解構(gòu)，揭示不同管理模式的最終決定因素，找出內(nèi)在的因果關(guān)系規(guī)律，是目前人力資源管理領(lǐng)域深化研究的突破點(diǎn)。本文試圖采取“先歸納、后演繹”的方法，對(duì)東方的日本企業(yè)和西方的美國企業(yè)人力資源管理模式進(jìn)行比較分析，先歸納探究其模式產(chǎn)生的根源，再從中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一特定對(duì)象所面臨的輸入因素出發(fā)，演繹推導(dǎo)出其人力資源管理模式的輸出征。］

一、美日人力資源管理模式特點(diǎn)比較

人力資源管理模式的特點(diǎn)，可以通過配置的方式、管理的手段、使用的原則、激勵(lì)的措施四方面，進(jìn)行概括和描述。

（－）美國人力資源管理模式的特點(diǎn)

這里談到的美國人力資源管理模式是在上世紀(jì)末本世紀(jì)初形成的，至今仍是美國企業(yè)顯著特征，它是資本主義大規(guī)模生產(chǎn)的典范。

1.人力資源配置上，主要依賴外部勞動(dòng)力市場(chǎng)。美國企業(yè)具有組織上的開放性，市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。作為需求方的企業(yè)，幾乎任何時(shí)候所需任何人才，都可在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，通過規(guī)范的程序招聘，或通過有目標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從其他企業(yè)“移植”；企業(yè)過剩的人員，流向勞動(dòng)力市場(chǎng)。作為供給方的勞動(dòng)者，會(huì)根據(jù)自身?xiàng)l件選擇職業(yè)，即使從業(yè)后對(duì)自己潛能有了新的認(rèn)識(shí)，或有了更理想的工作，也會(huì)從容遷移。企業(yè)和勞動(dòng)者之間是簡(jiǎn)單的短期供求關(guān)系，沒有過多的權(quán)利和義務(wù)約束。這種方式的好處在于，通過雙向的選擇流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的個(gè)人／崗位最優(yōu)化匹配；缺點(diǎn)是企業(yè)員工的穩(wěn)定性差，不利于特殊人力資本的形成和積累。日本企業(yè)的職工，有70％在本企業(yè)工作時(shí)間超過10年，而相應(yīng)的數(shù)字，美國是37％。

提要：通過對(duì)蘇南和溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同的改制方式的比較，本文分析了改制背后的政治因素。雖然財(cái)政約束、監(jiān)管約束和信息約束可以部分地解釋兩地改制方式的差異，但最根本的原因在于兩地權(quán)力關(guān)系的不同，即政治約束。本文指出是人民與政府之間、經(jīng)濟(jì)精英與政治精英之間不同的權(quán)力關(guān)系解釋了誰可以參與、誰被排除在外，誰的利益得到考慮、誰的利益可以犧牲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制所揭示的問題對(duì)當(dāng)下國有企業(yè)的改革有著借鑒意義。

關(guān)鍵詞：政府權(quán)力；精英關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制雖然在幾年前已基本落下帷幕，但在其過程中所展示的現(xiàn)象、暴露的問題和改制方式選擇背后的深層原因卻仍然值得探討。尤其是在目前國有企業(yè)的改革遭受一些質(zhì)疑、各界對(duì)產(chǎn)權(quán)改革莫衷一是的情況下，①「2004年8月由郎咸平引發(fā)的對(duì)某些國有（或集體）企業(yè)改制的質(zhì)疑迅速引發(fā)各界對(duì)國有企業(yè)改革的熱烈討論，足見問題的重要性和敏感性?！狗治龊蜋z討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中的現(xiàn)象和問題更具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對(duì)蘇南和溫州兩個(gè)地區(qū)農(nóng)村集體工業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）改制的不同方式——蘇南的暗箱操作和不公正的改制與溫州相對(duì)透明和公正的改制——的比較和分析，討論了不同的約束，尤其是地方權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系（政治約束）如何決定和影響地方（社區(qū)）政府對(duì)改制方式的選擇。地方權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系決定了誰可以參與到改制的過程中來、誰被排除在外，決定了誰是受益者、誰在被犧牲。

改制背后涉及政治因素（政治因素在這里主要指各相關(guān)利益群體之間的權(quán)力關(guān)系，而不是指意識(shí)形態(tài)和國家政策意義上的政治因素），改制過程實(shí)際上是一個(gè)政治過程，改制涉及到生產(chǎn)性資產(chǎn)的再分配和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，它不可避免地影響到各相關(guān)群體的利益；各相關(guān)群體也會(huì)基于自身在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置和能力，對(duì)改制方式和改制過程施加影響。所以，怎么改制、怎么協(xié)調(diào)照顧各個(gè)群體的利益，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)分層產(chǎn)生長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性影響。

綜觀近幾年國內(nèi)外關(guān)于中國改革開放中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的研究，我們發(fā)現(xiàn)，很少有人探討改制過程和改制方式選擇背后的政治因素。現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要集中在改制的原因（Whiting，1999；Kung，1999；Hoetal.，2000；Li，2003；Park&Shen，2003；馮曲，2000；姜長(zhǎng)云，2000；張軍、馮曲，2000；支兆華，2001），改制方式的描述和各方主體的討論（如秦暉，1997、1998；鄒宜民等，1999；姜長(zhǎng)云，2000；范從來等，2001）；也有關(guān)于改制對(duì)企業(yè)表現(xiàn)（效率）的影響（Li&Rozelle，2003；秦暉，1997、1998；張軍、馮曲，2000；姜長(zhǎng)云，2000；范從來等，2001）和改制的其他后果的討論（比如，Ho等人考察了改制對(duì)工資結(jié)構(gòu)的影響，見Hoetal.，2002；黃少安等指出持股差距的擴(kuò)大帶來了經(jīng)營者固化、分工擠壓工資等，見黃少安、魏建，1999）。一般認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制的根本原因是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化（如市場(chǎng)的逐步完善，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，宏觀調(diào)控和信貸緊縮等）的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利益相關(guān)者之間利益調(diào)整和再分配的結(jié)果，尤其是鄉(xiāng)村政府和企業(yè)經(jīng)營者之間博弈的結(jié)果。

【摘要】21世紀(jì)企業(yè)管理的重心將由物資資源的管理轉(zhuǎn)向人力資源的管理,知識(shí)將成為企業(yè)的關(guān)鍵性資源,人才將成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。怎樣激發(fā)員工的創(chuàng)造性、挖掘員工潛力,從而提高組織效率,是各國、各類企業(yè)都在研究的重要課題。配備合適的人員、從事合理的工作設(shè)計(jì)、改進(jìn)工作制和工作報(bào)酬是人力資源管理的關(guān)鍵內(nèi)容,必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際加以科學(xué)化和規(guī)范化。美國的人力資源管理模式是機(jī)械式組織結(jié)構(gòu)的典型,日本的人力資源管理模式是有機(jī)式組織結(jié)構(gòu)管理的代表,本文通過對(duì)兩者的比較分析,揭示了人力資源管理的外在決定因素,再結(jié)合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際情況,推導(dǎo)出其人力資源管理模式應(yīng)具備的特點(diǎn)。希望此文能對(duì)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理能有所啟示。

人力資源管理,在不同國家、不同行業(yè)、不同企業(yè)表現(xiàn)出不同的特征。舍棄表象因素,對(duì)“黑箱”進(jìn)行解構(gòu),揭示不同管理模式的最終決定因素,找出內(nèi)在的因果關(guān)系規(guī)律,是目前人力資源管理領(lǐng)域深化研究的突破點(diǎn)。本文試圖采取“先歸納、后演繹”的方法,對(duì)東方的日本企業(yè)和西方的美國企業(yè)人力資源管理模式進(jìn)行比較分析,先歸納探究其模式產(chǎn)生的根源,再從中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一特定對(duì)象所面臨的輸入因素出發(fā),演繹推導(dǎo)出其人力資源管理模式的輸出特征。

一、美日人力資源管理模式特點(diǎn)比較

人力資源管理模式的特點(diǎn),可以通過配置的方式、管理的手段、使用的原則、激勵(lì)的措施四方面,進(jìn)行概括和描述。

(一)美國人力資源管理模式的特點(diǎn)

這里談到的美國人力資源管理模式是在上世紀(jì)末本世紀(jì)初形成的,至今仍是美國企業(yè)顯著特征,它是資本主義大規(guī)模生產(chǎn)的典范。

【摘要】21世紀(jì)企業(yè)管理的重心將由物資資源的管理轉(zhuǎn)向人力資源的管理,知識(shí)將成為企業(yè)的關(guān)鍵性資源,人才將成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。怎樣激發(fā)員工的創(chuàng)造性、挖掘員工潛力,從而提高組織效率,是各國、各類企業(yè)都在研究的重要課題。配備合適的人員、從事合理的工作設(shè)計(jì)、改進(jìn)工作制和工作報(bào)酬是人力資源管理的關(guān)鍵內(nèi)容,必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際加以科學(xué)化和規(guī)范化。美國的人力資源管理模式是機(jī)械式組織結(jié)構(gòu)的典型,日本的人力資源管理模式是有機(jī)式組織結(jié)構(gòu)管理的代表,本文通過對(duì)兩者的比較分析,揭示了人力資源管理的外在決定因素,再結(jié)合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際情況,推導(dǎo)出其人力資源管理模式應(yīng)具備的特點(diǎn)。希望此文能對(duì)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理能有所啟示。

人力資源管理,在不同國家、不同行業(yè)、不同企業(yè)表現(xiàn)出不同的特征。舍棄表象因素,對(duì)“黑箱”進(jìn)行解構(gòu),揭示不同管理模式的最終決定因素,找出內(nèi)在的因果關(guān)系規(guī)律,是目前人力資源管理領(lǐng)域深化研究的突破點(diǎn)。本文試圖采取“先歸納、后演繹”的方法,對(duì)東方的日本企業(yè)和西方的美國企業(yè)人力資源管理模式進(jìn)行比較分析,先歸納探究其模式產(chǎn)生的根源,再從中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一特定對(duì)象所面臨的輸入因素出發(fā),演繹推導(dǎo)出其人力資源管理模式的輸出特征。

一、美日人力資源管理模式特點(diǎn)比較

人力資源管理模式的特點(diǎn),可以通過配置的方式、管理的手段、使用的原則、激勵(lì)的措施四方面,進(jìn)行概括和描述。

(一)美國人力資源管理模式的特點(diǎn)

這里談到的美國人力資源管理模式是在上世紀(jì)末本世紀(jì)初形成的,至今仍是美國企業(yè)顯著特征,它是資本主義大規(guī)模生產(chǎn)的典范。

「內(nèi)容提要」本文主要考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的政治經(jīng)濟(jì)影響。提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期的發(fā)展主要得宜于集體所有制度、制度的管理傳統(tǒng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、消費(fèi)品市場(chǎng)真空等因素的結(jié)合。其中最重要的是政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的替代。在經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開以后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革初期形成的弱勢(shì)性格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的改革問題變得日見突出。從承包責(zé)任制到股份制的改革又是一個(gè)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府漸漸退出地方企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的過程。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的時(shí)候，也就意味著時(shí)期制度化的那種由地方政府操縱的集體所有制度的破產(chǎn)，同時(shí)也宣告了建立在沒有退出權(quán)的集體所有制基礎(chǔ)上的地方威權(quán)主義的終結(jié)。

到1993年為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)改革中最有特色的部分。正如鄧小平1987年6月12日在會(huì)見南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席團(tuán)委員科羅舍茨時(shí)所說，“農(nóng)村改革中，我們完全沒有料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起”（1993，238）。1992年田紀(jì)云也談到，國營企業(yè)在40多年里用了4-5萬億元，形成了1.7萬億元的固定資產(chǎn)、2萬億元的產(chǎn)值，吸納1億多人就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過10多年的發(fā)展，就形成了5300億元的固定資產(chǎn)，吸納的就業(yè)人數(shù)也是1億，中國的社會(huì)總產(chǎn)值從1000億元到11000億元用了31年的時(shí)間；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從1000億元到1991年的11000億元，僅用了8年的時(shí)間。（注：參見《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1992年1月4日。）

進(jìn)入90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意義除了原來的多種經(jīng)濟(jì)成份、資產(chǎn)積累、吸收勞動(dòng)力就業(yè)以外，更為重要的是，其經(jīng)營績(jī)效對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)直接構(gòu)成影響。根據(jù)測(cè)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的速度每增減3個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)影響國內(nèi)生產(chǎn)總值1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值每增減2個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)影響全國工業(yè)增加值1個(gè)百分點(diǎn)；在今天的國家政策制定中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)與國企相提并論（高以諾，1998；朱永旗，1998）。

與80年代迅速崛起的勢(shì)頭一樣，從1994年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開始急速減緩。到1997年底，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然具有驕人的業(yè)績(jī)，（注：譬如，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有固定資產(chǎn)原值19427億元，平均每戶達(dá)到了9.62萬元；完成增加值20740億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的27.7%；完成工業(yè)增加值15037億元，占全國工業(yè)增加值的47.3%；上交國家稅金1526億元，占全國稅收收入的20.4%；出貨值6747億元，占全國出貨值的36.1%（農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司，1998a，1-7）。）卻仍然不能抹去人們對(duì)其前景的憂慮，因?yàn)椋?997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)指針與1993年相比均有相當(dāng)大的距離。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度明顯回落，1991年的增長(zhǎng)率為22.4%，1992年52.3%，1993年65.1%，1994年35%，1995年33.6%，1996年21%，1997年15.4%（農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司，1998a，1）。第二，效益平均水平持續(xù)下降，從1994年開始，資產(chǎn)報(bào)酬率、資本收益率和營業(yè)額利潤(rùn)率均逐年下滑，到1997年，總資產(chǎn)報(bào)酬率由1996年的12.8%下降到11.7%；資本收益率由1996年的25.1%下降到22.4%；同時(shí)，企業(yè)的債務(wù)償還減弱、資金周轉(zhuǎn)速度減緩（農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司，1998a，28）。第三，虧損呈日益嚴(yán)重趨勢(shì)，與1995年相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的虧損面不斷加大，虧損額增加了0.7倍，達(dá)806億元（農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司，1998a，34）。在這個(gè)時(shí)候，人們不禁要問；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)怎么了？為什么在經(jīng)歷10多年的蓬勃發(fā)展之后突然陷入了困境？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前景如何，還能恢復(fù)往日的輝煌嗎？

也如當(dāng)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注一樣，1994年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困境也引發(fā)了學(xué)術(shù)界的熱烈討論。但是，多數(shù)討論都集中探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平等技術(shù)性環(huán)節(jié)，還有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制有關(guān)的理論問題如股份合作制與集體所有制的關(guān)系以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中為保證集體所有制主體地位而設(shè)計(jì)的各種所有制改造方案。（注：有關(guān)這方面的文獻(xiàn)汗牛充棟，可參見中國人民大學(xué)書報(bào)數(shù)據(jù)中心《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)管理》。）

本文試圖把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的困境放到中國急劇變遷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序中來討論。因?yàn)橹挥羞@樣，我們才能夠理解為什么今天的困境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中不可回避的階段，同時(shí)也是一個(gè)過渡階段。實(shí)際上，它是中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序徹底告別小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)和體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂墒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的陣痛。

摘要:本文以總書記視察江浙地區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要講話為指針，通過對(duì)臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查,論述了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中存在的問題,針對(duì)入世新形勢(shì)，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策.

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與WTO現(xiàn)狀調(diào)查可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)及自身優(yōu)勢(shì)

有人說“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是鎮(zhèn)辦、村辦、戶辦、連辦,四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”,這句話既形象又簡(jiǎn)練地概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是由鎮(zhèn)、村集體企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)組成的,具有規(guī)模小、投資少、經(jīng)營機(jī)制靈活等特點(diǎn).隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制的實(shí)施,其中個(gè)體民營企業(yè)所占的經(jīng)濟(jì)總量正在逐步上升,多種所有制經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ).

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來之所以發(fā)展迅猛,是因?yàn)樵诎l(fā)展初期有自身的優(yōu)勢(shì).

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在制度方面的優(yōu)勢(shì)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略形勢(shì)

我們概略地分析了一下江蘇省和全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(即指原社隊(duì)企業(yè)，下同)建設(shè)狀況及日、美等國中、小企業(yè)發(fā)展的情況，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及小企業(yè)的種類、數(shù)量及產(chǎn)值，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，將呈指數(shù)曲線增長(zhǎng)。

如江蘇省到1983年底共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)56，464個(gè)。1958年時(shí)數(shù)量很少，產(chǎn)值很低：1976年才為33.56億元；1978年僅為62.57億元；1980中上升到110.25億元；1983年高達(dá)159.42億元，在全國一直處在領(lǐng)先地位，已占全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的19.34%，占全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的45.65％。有資料預(yù)測(cè)，至1990年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量可達(dá)6萬家，產(chǎn)值達(dá)300億元，可占全省工農(nóng)業(yè)預(yù)測(cè)總產(chǎn)值的28%，占全省預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的55.56％；2000年將達(dá)7萬家，產(chǎn)值可能達(dá)520億元(另有資料為800億元)，占工農(nóng)業(yè)預(yù)測(cè)總產(chǎn)值的20.88％，占農(nóng)業(yè)預(yù)測(cè)產(chǎn)值的62.65%。

我國1982年擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)75萬個(gè)(另有資料為130多萬個(gè)；140萬個(gè))，產(chǎn)值658億元，相當(dāng)工業(yè)總產(chǎn)值的的11%強(qiáng)，[1]1983年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值為757億元，比1982年增長(zhǎng)了15％，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的12％，相當(dāng)1957年全國工業(yè)總產(chǎn)值。[2]

我國國營企業(yè)現(xiàn)有近40萬家，其中小型企業(yè)為37.24萬家，占全國企業(yè)(不包括集體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的98.7％；產(chǎn)值近3，000億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的57.3％；固定資產(chǎn)占全民所有制單位的29%；利稅占工業(yè)利稅的32%；其中75％的小企業(yè)(產(chǎn)值占一半)分布在縣及縣以下的農(nóng)村村鎮(zhèn)。我國中型企業(yè)有3，544個(gè)；占全國企業(yè)(不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的0.9％；產(chǎn)值為916億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的17.7%。我國大型企業(yè)有l(wèi)，365個(gè)，占全國企業(yè)(不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的0.39％；職工人數(shù)占全部職工的20%左右；產(chǎn)值為1251.5億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的24.8％；固定資產(chǎn)原值占41.4％；凈產(chǎn)值占49％；利稅占50.7％；預(yù)計(jì)至2000年產(chǎn)值可達(dá)8，000億元，占工業(yè)預(yù)計(jì)總產(chǎn)值的40％。[1]

再如日本明治維新后，中小企業(yè)迅猛興起，在狹小的37萬平方公里土地上，1981中達(dá)到581萬家，占總企業(yè)數(shù)的99.6％；從業(yè)人員3，443萬人，占全部從業(yè)人員的80％；產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的53％。在美國、聯(lián)邦德國、英國、法國、意大利，中小型企業(yè)也都很興旺。[3]

本文主要考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的政治經(jīng)濟(jì)影響。提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期的發(fā)展主要得宜于集體所有制度、制度的管理傳統(tǒng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、消費(fèi)品市場(chǎng)真空等因素的結(jié)合。其中最重要的是政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的替代。在經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開以后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革初期形成的弱勢(shì)性格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的改革問題變得日見突出。從承包責(zé)任制到股份制的改革又是一個(gè)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府漸漸退出地方企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的過程。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的時(shí)候，也就意味著時(shí)期制度化的那種由地方政府操縱的集體所有制度的破產(chǎn)，同時(shí)也宣告了建立在沒有退出權(quán)的集體所有制基礎(chǔ)上的地方威權(quán)主義的終結(jié)。

到1993年為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)改革中最有特色的部分。正如鄧小平1987年6月12日在會(huì)見南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席團(tuán)委員科羅舍茨時(shí)所說，“農(nóng)村改革中，我們完全沒有料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起”（1993，238）。1992年田紀(jì)云也談到，國營企業(yè)在40多年里用了4-5萬億元，形成了1.7萬億元的固定資產(chǎn)、2萬億元的產(chǎn)值，吸納1億多人就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過10多年的發(fā)展，就形成了5300億元的固定資產(chǎn)，吸納的就業(yè)人數(shù)也是1億，中國的社會(huì)總產(chǎn)值從1000億元到11000億元用了31年的時(shí)間；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從1000億元到1991年的11000億元，僅用了8年的時(shí)間。（注：參見《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1992年1月4日。）

進(jìn)入90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意義除了原來的多種經(jīng)濟(jì)成份、資產(chǎn)積累、吸收勞動(dòng)力就業(yè)以外，更為重要的是，其經(jīng)營績(jī)效對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)直接構(gòu)成影響。根據(jù)測(cè)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的速度每增減3個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)影響國內(nèi)生產(chǎn)總值1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值每增減2個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)影響全國工業(yè)增加值1個(gè)百分點(diǎn)；在今天的國家政策制定中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)與國企相提并論（高以諾，1998；朱永旗，1998）。

與80年代迅速崛起的勢(shì)頭一樣，從1994年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開始急速減緩。到1997年底，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然具有驕人的業(yè)績(jī)，（注：譬如，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有固定資產(chǎn)原值19427億元，平均每戶達(dá)到了9.62萬元；完成增加值20740億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的27.7%；完成工業(yè)增加值15037億元，占全國工業(yè)增加值的47.3%；上交國家稅金1526億元，占全國稅收收入的20.4%；出貨值6747億元，占全國出貨值的36.1%（農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司，1998a，1-7）。）卻仍然不能抹去人們對(duì)其前景的憂慮，因?yàn)椋?997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)指針與1993年相比均有相當(dāng)大的距離。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度明顯回落，1991年的增長(zhǎng)率為22.4%，1992年52.3%，1993年65.1%，1994年35%，1995年33.6%，1996年21%，1997年15.4%（農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司，1998a，1）。第二，效益平均水平持續(xù)下降，從1994年開始，資產(chǎn)報(bào)酬率、資本收益率和營業(yè)額利潤(rùn)率均逐年下滑，到1997年，總資產(chǎn)報(bào)酬率由1996年的12.8%下降到11.7%；資本收益率由1996年的25.1%下降到22.4%；同時(shí)，企業(yè)的債務(wù)償還減弱、資金周轉(zhuǎn)速度減緩（農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司，1998a，28）。第三，虧損呈日益嚴(yán)重趨勢(shì)，與1995年相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的虧損面不斷加大，虧損額增加了0.7倍，達(dá)806億元（農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司，1998a，34）。在這個(gè)時(shí)候，人們不禁要問；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)怎么了？為什么在經(jīng)歷10多年的蓬勃發(fā)展之后突然陷入了困境？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前景如何，還能恢復(fù)往日的輝煌嗎？

也如當(dāng)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注一樣，1994年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困境也引發(fā)了學(xué)術(shù)界的熱烈討論。但是，多數(shù)討論都集中探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平等技術(shù)性環(huán)節(jié)，還有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制有關(guān)的理論問題如股份合作制與集體所有制的關(guān)系以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中為保證集體所有制主體地位而設(shè)計(jì)的各種所有制改造方案。（注：有關(guān)這方面的文獻(xiàn)汗牛充棟，可參見中國人民大學(xué)書報(bào)數(shù)據(jù)中心《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)管理》。）

本文試圖把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的困境放到中國急劇變遷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序中來討論。因?yàn)橹挥羞@樣，我們才能夠理解為什么今天的困境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中不可回避的階段，同時(shí)也是一個(gè)過渡階段。實(shí)際上，它是中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序徹底告別小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)和體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂墒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的陣痛。

新世紀(jì)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。無論是剩余勞力的轉(zhuǎn)移、縣域的地方財(cái)政收入及鄉(xiāng)村居民的收入增長(zhǎng),都日益依賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。但是,我們應(yīng)當(dāng)看到,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展正受到和將要受到方方面面的沖擊和挑戰(zhàn),這其中包括國際的、國內(nèi)的、自身的,研究和探討新世紀(jì)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策,是我們面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)。

國際方面的挑戰(zhàn)主要是跨國公司的大舉進(jìn)入,以及加入WTO對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局,人才素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)來自國際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。目前世界排名前500家大公司中已有200多家來華投資。大跨國公司技術(shù)水平高,資金力量雄厚、項(xiàng)目規(guī)模較大。其投資方向和規(guī)模往往服從于其公司的全球戰(zhàn)略,目的是要占領(lǐng)中國市場(chǎng)。外商的投資和進(jìn)入不僅加快了一些行業(yè)的集中度,使競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了白熱化的程度,而且已經(jīng)控制了某些市場(chǎng)的份額和某些國內(nèi)空白行業(yè)的“制高點(diǎn)”。如在飲料、洗滌劑、啤酒行業(yè)。外資進(jìn)入后,市《石家莊經(jīng)濟(jì)》4/2001·46·探索之光場(chǎng)出現(xiàn)了分化,一部分企業(yè)與之合資或不合資而引進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)和工藝,而保持較高的技術(shù)水平和市場(chǎng)份額,另一部分企業(yè)則在競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)不住優(yōu)勝劣汰之考驗(yàn)而敗下陣來。值得注意的是,近幾年跨國公司同國內(nèi)一些老企業(yè)合資往往成了其進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)的主要形式,特別是他們選擇一些我國同行業(yè)中的名列前幾名的骨干企業(yè)進(jìn)行合資,這前幾名骨干企業(yè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)恐怕不多或者就沒有。長(zhǎng)此以往,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不但多,而且強(qiáng),如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展上搶占不了“制高點(diǎn)”,市場(chǎng)占有率就會(huì)越來越低。

加入WTO也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來一定的沖擊和挑戰(zhàn)。有人說WTO是一只狼,因此驚呼“狼來了”,我們要認(rèn)清,加入WTO不是一只狼來了,而是一群狼來了!那么加入WTO到底對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生哪些影響呢?首先是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中技術(shù)落后的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響。像我國的農(nóng)業(yè),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,又會(huì)使農(nóng)業(yè)處于更加不利地位。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身土地經(jīng)營規(guī)模細(xì)小,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低,農(nóng)業(yè)科技含量與產(chǎn)品質(zhì)量不高,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不好,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。加上一些國家高筑“技術(shù)壁壘”,必然會(huì)給我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村造成嚴(yán)重的影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的其它行業(yè)也不容樂觀。像建材、食品、醫(yī)藥、化工、造紙等,大部分是初級(jí)產(chǎn)品多、高檔的產(chǎn)品少,含有科技含量的產(chǎn)品更少,這種狀況,這種競(jìng)爭(zhēng)力,怎么參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呢?

國內(nèi)方面的挑戰(zhàn)主要來自國有企業(yè)、民營企業(yè)以及合作合資企業(yè)。隨著國民經(jīng)濟(jì)以數(shù)量為主發(fā)展階段的基本結(jié)束,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和整體素質(zhì)提高為主要內(nèi)容發(fā)展階段的到來,國有企業(yè)正從前些年的虧損狀態(tài)逐步走向扭轉(zhuǎn)為盈,尤其是國有大型企業(yè),通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制創(chuàng)新和資產(chǎn)的兼并、擴(kuò)張或轉(zhuǎn)讓、分立,一方面形成新的增長(zhǎng)點(diǎn),提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力,帶動(dòng)為數(shù)眾多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、調(diào)整,為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加動(dòng)力。另一方面,國有企業(yè)中技術(shù)力量比較雄厚,技術(shù)人員的數(shù)量多,職工整體素質(zhì)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高,這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可比擬的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然積累了二十多年的改革、發(fā)展經(jīng)驗(yàn),但是,值得注意的是,面對(duì)國際、國內(nèi)方面的種種挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一些弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)面臨著“生存危機(jī)”,一些原有一定優(yōu)勢(shì)和實(shí)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也正面臨著兵臨城下的威脅。從產(chǎn)業(yè)布局看,布局分散,企業(yè)規(guī)模小的問題相當(dāng)嚴(yán)重,污染環(huán)境,生態(tài)平衡破壞大多也是由一些小化工、小冶煉、小造紙廠所為,這些企業(yè)都是國家三令五申關(guān)閉的對(duì)象。就拿我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講,2000年全市取締了99家小水泥企業(yè),井陘縣依法強(qiáng)制關(guān)停了41家灰粉企業(yè);受個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的短期行為還是比較突出,中低技術(shù)依然是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體。一些高科技產(chǎn)品,有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品依然鳳毛麟角,面對(duì)這種狀況,面對(duì)國際、國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的種種挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想在新世紀(jì)中更好地生存,更健康地發(fā)展,就必須正視自己存在的問題,重新研究自己的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策,來適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)。

《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于1997年1月1日實(shí)施，宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此有了自己的法律，同時(shí)也宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門成為執(zhí)法單位和執(zhí)法主體。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》從法律上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有哪些作用，規(guī)定的行政執(zhí)法任務(wù)是什么?主管部門如何擔(dān)負(fù)起執(zhí)法主體的職責(zé)，發(fā)揮行政執(zhí)法的重要作用，是各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變的新課題。

一、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展納入了法制軌道，對(duì)政府管理部門依法管理和監(jiān)督提出了要求

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為”?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實(shí)施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展有章可循，有法可依。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有了法律基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民辦企業(yè)是沒有法律保障的，曾受過較長(zhǎng)時(shí)期的議論、批評(píng)、反對(duì)和責(zé)難，黨的十一屆三中全會(huì)以后直到《法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步有了經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和法律地位，和其他經(jīng)濟(jì)成份一樣，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，說明發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是合法的。

第二，扶持鼓勵(lì)政策進(jìn)一步法制化?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中有1/4的條款明確規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)政策，從而使國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持發(fā)展政策以法律的形式固定下來。這些包括依法實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、設(shè)立發(fā)展基金、鼓勵(lì)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、鼓勵(lì)企業(yè)開展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流、建立出口商品生產(chǎn)基地、增加出口創(chuàng)匯等等，說明如果不落實(shí)政策，同樣是違法行為。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為依法規(guī)范?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、財(cái)務(wù)管理等生產(chǎn)經(jīng)營方面都依法明確規(guī)定，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須依法規(guī)范經(jīng)營。