摘要:當前，我國經(jīng)濟發(fā)展逐步由高增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。為有效緩解鐵路結(jié)構(gòu)性缺員，集中精力做強最優(yōu)做大核心業(yè)務，提高市場競爭力，將非核心業(yè)務外包給具有專業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營能力的路外企業(yè)，有利于優(yōu)化資源配置，降低成本支出。鐵路企業(yè)在業(yè)務外包管理中，特別是合同管理方面，有其自身特點，文章結(jié)合鐵路企業(yè)業(yè)務外包合同管理實踐，通過分析其共性問題，細化具體措施，為更好地防范業(yè)務外包法律風險提供參考。

關(guān)鍵詞:業(yè)務外包;合同管理;法律風險防范

2013年7月1日，《勞動合同法》經(jīng)修訂后正式頒布實施，其中對勞動派遣相關(guān)事項進一步規(guī)范和限制，特別是修訂后第92條規(guī)定了用工企業(yè)與派遣企業(yè)承擔連帶損害賠償責任的相關(guān)事項。2014年1月隨之頒布的《勞務派遣暫行規(guī)定》細化了相關(guān)規(guī)定，使勞務派遣在人員用工上機動靈活、減小風險的特點受到制約[1]，從而更加提高了勞務派遣用工的成本。自此，業(yè)務外包相關(guān)法律糾紛案件頻發(fā)，在“中國裁判文書網(wǎng)”上以“業(yè)務外包”為關(guān)鍵字進行檢索，2014年以來，全國共發(fā)生相關(guān)民事案件8378件。具體情況如圖1：結(jié)合上圖可得出結(jié)論，業(yè)務外包相關(guān)的法律糾紛案件自2014年以來總體出現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢。而鐵路企業(yè)在市場化經(jīng)營發(fā)展過程中，涉及業(yè)務外包的經(jīng)濟事項越來越多，規(guī)范業(yè)務外包，加強合同管理，做好事前法律風險防范尤為重要。

一、鐵路業(yè)務外包特點

鐵路業(yè)務外包是指鐵路企業(yè)將某項非核心業(yè)務的全部或部分事項，通過依法簽訂合同的形式交由專業(yè)的外包企業(yè)完成，由其負責組織和管理自身從業(yè)人員完成合同約定事項。根據(jù)中國國家鐵路集團有限公司“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、大市場、大流通”的總體思路，鐵路企業(yè)的經(jīng)營方式已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蛻魹槭袌鰧?，面向服務的?jīng)營模式。隨之，其業(yè)務外包有如下特點：1.涉及外部業(yè)務較為廣泛。鐵路企業(yè)因面向市場進行多元化經(jīng)營，其外包業(yè)務涉及的企業(yè)較為廣泛，包括物資采購企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、倉儲企業(yè)、公路運輸企業(yè)、工程建筑企業(yè)、承攬加工企業(yè)，以及配送企業(yè)、使用企業(yè)等。鐵路企業(yè)按照業(yè)務類型，實施業(yè)務外包項目庫管理，業(yè)務外包根據(jù)企業(yè)經(jīng)營及外包項目業(yè)務性質(zhì)分為生產(chǎn)服務類、信息技術(shù)服務類、后勤服務類。2.企業(yè)內(nèi)部環(huán)境較為復雜。因歷史原因，鐵路企業(yè)或多或少存在公司制企業(yè)與集體企業(yè)并存的情形，管理方式及法律適用方面存在一定差異。隨著經(jīng)營業(yè)務的發(fā)展與不斷延伸，因涉及業(yè)務范圍廣、種類繁雜，專業(yè)性強，同時內(nèi)部管理資產(chǎn)權(quán)屬、勞動關(guān)系錯綜復雜等因素，導致了業(yè)務外包合同管理的復雜性和多樣性。

二、鐵路企業(yè)業(yè)務外包合同管理不足之處

摘要:隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及醫(yī)療事業(yè)的更新進步，醫(yī)院日常所簽訂的經(jīng)濟合同數(shù)量也隨之增多，經(jīng)濟合同管理作為當前醫(yī)院內(nèi)部管理中的重要構(gòu)成部分，其重要程度日趨明顯，在較為完善的經(jīng)濟合同管理機制下，醫(yī)院簽訂經(jīng)濟合同全過程都必須要達到該醫(yī)院的經(jīng)營規(guī)定，切實維護好醫(yī)院的權(quán)益，規(guī)避各種潛在的市場風險。文章將結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗提出以下幾點醫(yī)院經(jīng)濟合同管理的有效策略，以供相關(guān)同行進行參照和借鑒。

關(guān)鍵詞:醫(yī)院;經(jīng)濟合同;管理方式

當前，我國正在全面建設社會主義法治社會，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正處于發(fā)展階段，很多醫(yī)院中的經(jīng)濟活動也日趨的頻繁，經(jīng)濟管理在整個醫(yī)院管理工作過程中已經(jīng)顯得格外的重要。尤其是在采購醫(yī)療設備、藥品、耗材、服務外包、技術(shù)合作等活動中，需要嚴謹正式具有法律約束力的契約，所以醫(yī)院經(jīng)濟管理中的主要組成部門經(jīng)濟合同的簽訂和履行尤為的重要。為了更好地促進我國醫(yī)療事業(yè)的健康長久化發(fā)展，就必須要做好醫(yī)院經(jīng)濟合同的管理工作內(nèi)容，這樣就會更好地提升相關(guān)醫(yī)院的經(jīng)濟管理水平。

一、經(jīng)濟合同，醫(yī)院經(jīng)濟合同的概念以及經(jīng)濟合同管理的內(nèi)涵

(一)經(jīng)濟合同、醫(yī)院經(jīng)濟合同的概念

經(jīng)濟合同主要是指當事人雙方在遵守國家法律、行政法規(guī)，在平等互利、協(xié)商一致、誠實守信的原則基礎之上，為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，在確立好各方權(quán)利和義務的情況下所簽訂的協(xié)議。而在醫(yī)院日常業(yè)務中會涉及一些醫(yī)療器械及耗材的采購、設備維修、項目合作、建設工程承包等內(nèi)容，需要相關(guān)醫(yī)院與當事公司和人員以合同的形式簽訂一些經(jīng)濟事項。所簽訂的醫(yī)院經(jīng)濟合同內(nèi)容必須符合國家頒布的《中華人民共和國民法典》規(guī)定，要充分地維護好簽署合同雙方的共同利益。這樣才會更好地促進社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，符合法治社會的要求，從而為醫(yī)院的健康發(fā)展提供了更加堅實的保障。

摘要：隨著建筑工程項目化管理更加深入，項目管理的科學方法應用更加廣泛，建筑業(yè)向更高層次發(fā)展，建立完善的建筑業(yè)專業(yè)分包體系，將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢，筆者認為在目前的環(huán)境中，采用集權(quán)式的公司發(fā)包，授權(quán)項目的實施管理，采取拒陣式的組織管理結(jié)構(gòu)，著重于合同管理和生產(chǎn)過程目標管理的方式，是較為有效的分包管理形式。

關(guān)鍵詞：承包管理模式建筑應用

一、有關(guān)分承包管理模式的基本情況

(一)發(fā)包模式就總包方內(nèi)部而言，按發(fā)包方層次的不同，可分為公司集權(quán)式組織發(fā)包和項目團隊組織發(fā)包兩種方式。

1.公司集權(quán)式的發(fā)包方式這是應用較為廣泛的分包發(fā)包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項目的分包工程，簽定分包合同，其工程施工交由項目團隊管理執(zhí)行。這種方式，公司掌握著較項目更為廣泛的信息渠道，公司的采購發(fā)包管理更為規(guī)范和程序化，又有能與承包商建立長久合作關(guān)系的優(yōu)勢，公司集中管理發(fā)包，能夠在市場中找到更有價值的(性價比最佳)分包價格，有利于公司對項目成本的宏觀控制。缺點是，項目團隊在執(zhí)行中，存在一些信息不明，形成“難管”局面，但通過建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道，這個問題是可以克服的。

2.項目團隊發(fā)包這是由項目團隊根據(jù)項目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權(quán)項目與分包商簽定分包合同，工程管理由分包商直接管理。這種方式效率高，發(fā)包便捷，更貼近實際，項目管理較為有力。

一、有關(guān)分承包管理模式的基本情況

(一)發(fā)包模式就總包方內(nèi)部而言，按發(fā)包方層次的不同，可分為公司集權(quán)式組織發(fā)包和項目團隊組織發(fā)包兩種方式。

1.公司集權(quán)式的發(fā)包方式這是應用較為廣泛的分包發(fā)包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項目的分包工程，簽定分包合同，其工程施工交由項目團隊管理執(zhí)行。這種方式，公司掌握著較項目更為廣泛的信息渠道，公司的采購發(fā)包管理更為規(guī)范和程序化，又有能與承包商建立長久合作關(guān)系的優(yōu)勢，公司集中管理發(fā)包，能夠在市場中找到更有價值的(性價比最佳)分包價格，有利于公司對項目成本的宏觀控制。缺點是，項目團隊在執(zhí)行中，存在一些信息不明，形成“難管”局面，但通過建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道，這個問題是可以克服的。

2.項目團隊發(fā)包這是由項目團隊根據(jù)項目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權(quán)項目與分包商簽定分包合同，工程管理由分包商直接管理。這種方式效率高，發(fā)包便捷，更貼近實際，項目管理較為有力。

3.公司發(fā)包與項目發(fā)包結(jié)合式這是上述兩項的結(jié)合，對大中型的、復雜程度高的、合同額較大的分項由公司集中控制;小型的、簡單的、合同額不大的采用項目自行處理，公司審批的方式。

(二)合同管理(分包)

【摘要題】數(shù)字信息化

【正文】

隨著檔案信息化建設的逐步展開，人們越來越多地意識到，檔案信息化建設不僅涉及大量技術(shù)問題，而且也涉及許多過去從未碰到過的管理問題。對絕大多數(shù)檔案管理部門，特別是市縣級檔案管理機構(gòu)而言，在實踐中單純依靠其自身的技術(shù)力量很難順利進行有關(guān)信息化內(nèi)容的建設。據(jù)筆者調(diào)查，目前已經(jīng)或正在進行檔案網(wǎng)站與數(shù)字檔案館建設和檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換的單位，都不同程度利用了外部技術(shù)力量?？梢哉J為，各級檔案管理部門在檔案信息化建設中利用外部技術(shù)力量將成為一個帶有普遍性的做法。從表面看，這是一個技術(shù)問題，但實質(zhì)上它是一個管理策略問題。如何科學選擇信息技術(shù)供應商以及檔案管理部門在信息技術(shù)外包過程中究竟應扮演什么樣的角色，這些都是當前迫切需要做出回答的問題。

一、檔案信息化中的信息技術(shù)外包策略及其驅(qū)動因素

信息技術(shù)外包(ITOutsourcing)是指組織以合同的方式委托信息技術(shù)供應商向組織提供所需要的部分或全部信息技術(shù)功能。

根據(jù)外包業(yè)務的具體內(nèi)容，可將檔案管理部門的信息技術(shù)外包業(yè)務分為如下幾種類型：一是軟件業(yè)務外包。它具體又可分為：①購買供應商開發(fā)的即買即用的應用軟件包。如檔案管理部門根據(jù)需要從市場上選擇購買文檔一體化管理系統(tǒng)或電子文件管理系統(tǒng)；②購買供應商開發(fā)的應用軟件包，同時要求供應商根據(jù)本單位的要求進行某些修改。如針對檔案數(shù)字化中對檔案原始性特征保護的要求，某些單位在購買普通文字圖像識別系統(tǒng)的同時，要求供應商對文字圖像識別系統(tǒng)的某些功能進行修改；③要求供應商為本單位開發(fā)一個完整的能滿足其業(yè)務需求的全新的電子文件管理系統(tǒng)，而不是購買市場上已有的通用電子文件管理系統(tǒng)或文檔一體化管理系統(tǒng)，這種外包要求通常出現(xiàn)在一些特種行業(yè)與部門的文件與檔案管理工作中。

摘要：EPC總承包作為一種工程項目的組織形式，在國際上都已經(jīng)非常通用。其主要通過高效地組織各類總承包商，以實現(xiàn)能夠全面地把控建設的各個階段，從而將資源利用達到最大化，確保工程周期縮短并在一定程度上壓縮成本。在最近幾年的時間里，由于業(yè)主更愿意選擇以總承包的方式進行管理水利水電項目，EPC管理模式已經(jīng)在國內(nèi)此類項目中得到了廣泛的推行使用。本篇文章便是主要圍繞該模式下與之相關(guān)的一些在合同管理方面的實際經(jīng)驗展開敘述。

關(guān)鍵詞：水電工程;EPC;總承包;合同管理

一般來說，EPC工程的在對合同進行管理時，其所規(guī)定時間一般包含從談判初始直到保修期末。它作為一個較為系統(tǒng)的管理模式，無論是投標的前期階段還是后期的收尾都在合同的約定范圍。通常上，EPC管理下的合同管理大致被分解為投標、履行合約內(nèi)容以及最終的收尾三個階段。

1.管理模式

通常情況下來說EPC總承包商的主體有以下兩種形式：（1）設計單位。這種形式要求設計方單位要有水電工程去必需的設計能力，并且在施工任務實行外包的情況下，優(yōu)先考慮符合業(yè)主要求的企業(yè)進行施工。（2）施工單位。該形式對于施工單位的資質(zhì)要求較高，而在中標之后，設計任務就被分派給水電工程相關(guān)的設計院進行。相比于其他管理模式，EPC工程總承包的優(yōu)勢便是體現(xiàn)在業(yè)主能夠全面地把控項目的整體目標。在這其中，工程前期的勘測以及設計，直到物料采購，甚至是后面非常重要的施工過程以及試運營的工作，都屬于總承包商的管理范圍。這樣一來，管理方就能從細節(jié)處對項目進行優(yōu)化，使工程整體能夠得到協(xié)調(diào)，再輔以相應的管理實踐經(jīng)驗以及技術(shù)，就能實現(xiàn)項目的整體目標。

2.特點

摘要：經(jīng)濟合同管理作為醫(yī)院規(guī)范使用資金、體現(xiàn)經(jīng)費使用效率的途徑、載體，是醫(yī)院管理經(jīng)濟活動的重要手段，通過完善相關(guān)合同制度和規(guī)范流程，可有助于推行合同信息化建設，切實落實合同內(nèi)控制度。本文以S市R醫(yī)院的具體實踐為基礎展開探討，以期有所裨益。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;合同閉環(huán)管理;公立醫(yī)院

一、合同管理的意義和必要性

醫(yī)院內(nèi)控建設的目標是合理保證單位經(jīng)濟活動的合法、合規(guī)，提高公共服務的效率和效果等。同時，為落實“三重一大”制度，對大額資金投資、采購實行集體決策，信息公開的監(jiān)督機制。經(jīng)濟合同管理作為醫(yī)院規(guī)范使用資金、體現(xiàn)經(jīng)費使用效率的載體，是醫(yī)院管理經(jīng)濟活動的重要手段。合同管理包括資信調(diào)查，合同的審查、會簽、審批、簽訂、登記、備案，以及合同專用章管理，合同履約評價，糾紛處理，合同分析和統(tǒng)計等，涉及醫(yī)院的多個部門和崗位。由此，對于合同管理的適當授權(quán)、崗位分離、歸口統(tǒng)一、風險控制等需要系統(tǒng)地制定內(nèi)控制度和流程設計。本文以S市R醫(yī)院的具體實踐為基礎對此展開探討。

二、R醫(yī)院合同管理的實踐

（一）在單位內(nèi)控環(huán)境建設方面，通過建立健全合同管理的相關(guān)制度，加快推行醫(yī)院合同信息共享，提高合同風險意識，加強部門間溝通，為做好合同的協(xié)同管理工作提供基礎保障1．建立并完善醫(yī)院合同管理相關(guān)制度R醫(yī)院《內(nèi)部審計制度》中有明確規(guī)定對于合同管理的內(nèi)部審計事項；《醫(yī)院內(nèi)部控制制度》中包括合同內(nèi)控制度的設計；《醫(yī)院合同管理制度》中對各種業(yè)務類型的合同明確授權(quán)和流程管理，以及合同的變更解約與糾紛處理管理等。為利于合同評價，R醫(yī)院制定了《醫(yī)院采購需求和履約驗收管理辦法》，管理辦法強調(diào)以下幾點。（1）采購需求、履約驗收的描述應當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確、能夠通過客觀指標量化的應當量化。（2）對于履約周期較長的合同，應當約定合同雙方的聯(lián)席制度，確保合同的有效執(zhí)行。（3）使用科室為合同執(zhí)行的管理部門，負責組織合同的全面履行、熟悉合同的主要內(nèi)容、合同范圍、合同執(zhí)行要點及特殊情況處理，落實雙方的權(quán)利和義務。（4）合同歸口管理科室應當對乙方合同的履約驗收評價進行匯總，評價結(jié)果可作為合同續(xù)簽、采購評標資質(zhì)得分的重要依據(jù)。2．加快推行醫(yī)院合同信息共享通過經(jīng)濟合同信息化管理，醫(yī)院領導能全面及時掌握醫(yī)院所有重大經(jīng)濟活動的內(nèi)容及執(zhí)行進度，相關(guān)部門也能在職權(quán)范圍內(nèi)，掌握經(jīng)濟合同的簽署、執(zhí)行及付款情況，動態(tài)查詢本科室經(jīng)辦合同流經(jīng)的環(huán)節(jié)及業(yè)務動態(tài)。財務部門可以根據(jù)合同簽訂內(nèi)容和付款申請的審批結(jié)果執(zhí)行付款進度，使業(yè)務流程高效、順暢，從而實現(xiàn)合同執(zhí)行部門間的協(xié)同管理。R醫(yī)院合同信息系統(tǒng)建設大致分為4個階段：①對合同備案要素和流程進行梳理，論證和推演合同管理信息系統(tǒng)功能需求；②確定合同管理信息系統(tǒng)子模塊的嵌入路徑，細化系統(tǒng)功能的設計，制訂信息系統(tǒng)設計開發(fā)方案；③上線試運行，對涉及合同管理的各相關(guān)部門進行宣講和推介，反復跟進和修改系統(tǒng)設計試運行的缺陷；④和財務信息系統(tǒng)實施對接，實現(xiàn)合同信息流、資金流的共享。另外，合同信息系統(tǒng)設置了合同到期續(xù)約的預警功能；設備維保合同的關(guān)聯(lián)性操作；耗材合同簽訂單價和入庫驗收信息的匹對等功能。同時，對于合同審計意見進行統(tǒng)計和分析，實行分類管理。3．積極組織內(nèi)控培訓，加強溝通，提高合同管理的風險意識合同一旦簽署就具有法律效力，雙方必須嚴格遵守合同條款。再者經(jīng)濟合同事項往往是醫(yī)院的大額資金，會產(chǎn)生較大的影響，因此，醫(yī)院所有合同管理的相關(guān)崗位人員都需要提高風險意識，審慎對待合同的談判、擬訂、審核、審批和糾紛處理等。在合同簽訂的日常業(yè)務流程中，從臨床科室的業(yè)務需求動因和參數(shù)、采購部門的合同談判和評標結(jié)果、到財務部門的資金預算情況，將流程實施過程中普遍存在的共性問題，通過組織內(nèi)控培訓和專業(yè)技能學習，提高崗位責任心，規(guī)范合同管理。（二）醫(yī)院各職能部門在合同內(nèi)控制度執(zhí)行方面，運用合同授權(quán)審批、歸口管理、崗位分離等風險控制方法，實現(xiàn)合同內(nèi)部控制管理運行的有效性1．嚴格實行合同授權(quán)審批、會簽備案制度R醫(yī)院規(guī)定所有經(jīng)濟業(yè)務事項簽訂的合同都是由相關(guān)職能科室擬定，由財務、紀檢、內(nèi)部審計參與合同會簽備案，分管領導和法人審批后簽訂合同，不具備法人主體資格的部門負責人甚至經(jīng)辦人員不能代表法人直接對外簽訂經(jīng)濟合同，部門內(nèi)部用章不能代替醫(yī)院公章行使合同生效權(quán)利，通過嚴格實行合同授權(quán)審批、會簽備案制度規(guī)避了醫(yī)院經(jīng)濟管理的漏洞，也有效控制并降低了醫(yī)院合同的外部風險隱患。2．合同流程管理實行崗位分離，采購需求實行歸口執(zhí)行合同管理流程包括業(yè)務需求盡職調(diào)查、談判、招標采購、合同文本擬定、會簽備案、審批、簽訂、蓋章生效、合同歸檔等管理環(huán)節(jié)。首先，R醫(yī)院科室需求經(jīng)科室民主評議后，院內(nèi)逐級審批同意采購，屬于單位重大經(jīng)濟事項，經(jīng)單位領導班子集體討論并形成書面辦公機要，再由相關(guān)職能科室組織專家實施政府或院內(nèi)招標采購、談判，合同起草擬定之后，交給紀檢、財務、內(nèi)審部門會簽備案，內(nèi)部審計部門對于合同擬定、業(yè)務項目相關(guān)情況出具內(nèi)審工作意見，重大經(jīng)濟合同還需經(jīng)法律顧問把關(guān)，備案情況經(jīng)分管院領導和院長審批，最后由醫(yī)院辦公室蓋章、合同生效，整個過程執(zhí)行內(nèi)控制度不相容崗位分離的要求，另一方面，對于審批通過的采購需求，嚴格實行合同采購歸口管理，采購歸口管理部門執(zhí)行采購信息的公示公告，接受信息公開和監(jiān)督。3．合同文本及相關(guān)采購信息備案情況的審核《合同法》的基本原則是遵循平等、自愿、公平、誠實信用、依合同履行義務、遵紀守法等。合同法律關(guān)系由合同主體、內(nèi)容和客體三要素組成。主體是指參加合同法律關(guān)系，依法享有權(quán)利，承擔義務的當事人，客體是指法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務所指向的對象?？腕w包括行為、物、財產(chǎn)、智力成果，內(nèi)容是指合同主要條款所規(guī)范的主體的權(quán)利和義務。首先，從形式上審查合同，包括開頭、正文、簽署部分，一般會出現(xiàn)的問題有合同主體名稱不一致、合同名稱和實質(zhì)內(nèi)容不符；合同金額、時間、地址、法人代表等信息錯誤。進一步，對于合同實質(zhì)性內(nèi)容進行邏輯判斷和審核。（1）充分了解對方的法人主體資格、信用狀況，確保其履約能力和信譽；查看營業(yè)執(zhí)照及年檢情況，注冊證、經(jīng)營許可證和經(jīng)營范圍，授權(quán)經(jīng)銷資格，審查簽約人有無簽約權(quán)限，對于初次合作的單位，重點審查對方人身份、權(quán)限范圍、期限等。實際工作中，主要看簽約代表是否為單位負責人或是否有委托授權(quán)。（2）審查采購招投標文件、評標記錄文件。根據(jù)合同內(nèi)容和范圍，查看招投標文件的響應情況，分析判斷其與合同內(nèi)容的一致性，特別是要注意標的額比較大、履行周期比較長的合同，需要明確甲乙方的合同簽署義務，做到采購需求明確、合同項目實施進度清晰，有驗收標準，對合同履約情況有評價要求。（3）合同附件的審查。審查時關(guān)注合同有無附件以及附件與主合同的關(guān)系，審查附件的內(nèi)容是否與主合同一致。相當多的合同其附件內(nèi)容是非常重要的，應該按照主合同予以同等對待。（4）明確合同終止、變更條件，以利于合同履行過程中降低或控制不確定因素的風險。（5）避免合同爭議出現(xiàn)損失，應設置保護性的條款，明確合同爭議解決的選擇地。4．統(tǒng)一制作關(guān)鍵、重要業(yè)務的合同模板理清業(yè)務范圍，規(guī)范基本業(yè)務需求，明確合同雙方主體責任和義務，標準定義合同模板，有利于保護醫(yī)院經(jīng)濟合法權(quán)益。信息化建設是醫(yī)院的一項重大任務，信息系統(tǒng)應用涉及部門多，開發(fā)需求復雜且有差異性，有臨床服務類、臨床管理類、醫(yī)院運營管理類等，通常情況下都存在開發(fā)周期較長、信息系統(tǒng)接口兼容不統(tǒng)一、注重后續(xù)信息系統(tǒng)維護等業(yè)務特點，為降低和控制合同履約風險，需加強合同的需求管理，R醫(yī)院制定統(tǒng)一的“信息技術(shù)服務合同”模板。在合同模板里，要求清晰填寫信息技術(shù)開發(fā)項目的執(zhí)行計劃進度和階段性技術(shù)服務輸出的成果，對開發(fā)人員技術(shù)資質(zhì)提出要求。同時，在合同中要求明確指定醫(yī)院項目負責人和系統(tǒng)上線過程中科室跟進負責人，以強化甲方合同監(jiān)管主體責任。

摘要：伴隨電網(wǎng)施工企業(yè)“管理型”定位轉(zhuǎn)型，如何有效加強分包管理逐漸成為影響當前基建安全穩(wěn)定的核心因素。本文基于當前各級分包管理法規(guī)、制度，探究電網(wǎng)建設分包安全管理機制，提出切實可行的針對性措施。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設；分包；研究

當前國家電網(wǎng)公司對省級送變電企業(yè)的發(fā)展定位為“管理型、專業(yè)型、監(jiān)理型”。管理型企業(yè)是指送變電企業(yè)在保持核心施工力量的基礎上，充分利用社會資源，加強現(xiàn)場管理統(tǒng)籌，健全安全和質(zhì)量管理體系，強化施工總體策劃、管理銜接、施工技術(shù)措施制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，主要采取工程分包的模式組織生產(chǎn)。目前省級送變電企業(yè)的定位，處于由傳統(tǒng)勞務施工型向管理型的過渡階段。其表現(xiàn)為自身施工能力不斷退化，分包所占工程比例和金額逐年增加，業(yè)務分包已成為省級送變電企業(yè)完成工程施工任務的最主要方式。如何落實“管理型”企業(yè)定位，確?；ò踩€(wěn)定，就必須面對分包中存在的諸多問題。落實送變電企業(yè)“管理型”發(fā)展定位，就必然要加強對分包隊伍的控制和管理。如何在政策上引導送變電分包管理規(guī)范化，加強分包核心隊伍管控，已成為制約電網(wǎng)建設分包安全管理的關(guān)鍵因素之一。通過本課題的研究，在目前建筑行業(yè)、國家電網(wǎng)公司、省公司分包管理法規(guī)、制度基礎上，結(jié)合當前管理實際情況，提出與送變電公司相適應的分包管理制度、要求和建議，創(chuàng)新分包管理理念，提出分包管理能力提升的針對性措施，研究制定方案可行的管理辦法。

1當前電網(wǎng)建設分包管理現(xiàn)狀

國網(wǎng)湖北省電力公司于2014年8月至9月期間，組織開展為期一個月的分包專項檢查。檢查覆蓋2012年投產(chǎn)至目前在建全部110kV及以上項目186個，其中，直屬送變電施工企業(yè)承建項目及各地市公司屬施工企業(yè)承建項目檢查覆蓋率均達到100%。在此次項目檢查中發(fā)現(xiàn)，問題主要集中于以下方面：較早投運的工程多數(shù)不在當期合格分包商名冊內(nèi)，少數(shù)工程存在分包商分包范圍不在公司當期的合格分包商名冊內(nèi)。分包合同金額超過相應總承包金額的50%。分包合同結(jié)算金額超過合同金額，但超過金額結(jié)算手續(xù)完善。分包費用支付不規(guī)范，存在財務對個人進行付款情況。早期投運項目存在合同簽訂人為非獨立法人公司現(xiàn)象；現(xiàn)場分包人員管控不到位。綜合以上項目檢查發(fā)現(xiàn)問題，目前電網(wǎng)建設施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下幾個方面：1）電網(wǎng)建設準入條件較高。符合資質(zhì)條件的分包商較少。由于330kV及以上電壓等級工程的分包資質(zhì)要求較高，多數(shù)分包商難以達到資質(zhì)要求。該問題造成分包商之間不能形成有序競爭，易產(chǎn)生分包商超資質(zhì)、超能力承攬工程和資質(zhì)掛靠等問題。2）分包準入管理仍存在較大薄弱環(huán)節(jié)，施工任務分配不均衡。合格分包商使用率偏低，分包合同管理有差距。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，超越資質(zhì)承攬分包業(yè)務的情況還普遍存在，說明在分包準入和分包合同管理上還有一定的漏洞，缺乏有效制度防止不合格分包商進入電力建設市場。3）分包合同管理存在較大法律風險。部分施工單位風險防范意識不強，在授權(quán)委托書、企業(yè)公章、核心人員身份審核等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，分包隊伍冒用資質(zhì)、非法人簽訂合同等問題依然存在。4）與分包商資金往來不規(guī)范，部分資金往來憑證不齊全、不合規(guī)，造成審計時難以說清楚。個別單位建場費使用不規(guī)范，依托分包隊伍解決建場費現(xiàn)象時有發(fā)生。給送變電企業(yè)帶來較大的法律風險。5）部分分包企業(yè)壟斷分包市場，不少送變電公司對分包單位已形成依賴并存。部分分包企業(yè)已對分包市場形成某種程度的壟斷，尤其是220kV及以上項目組塔架線更為嚴重。6）送變電企業(yè)現(xiàn)場管控力度不夠。對分包隊伍的現(xiàn)場管控力度不夠，直接導致送變電企業(yè)對施工管理履職不到位，形成工程安全和質(zhì)量隱患。并且國家新用工制度明確企業(yè)勞務派遣人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的10%，必將進一步加劇現(xiàn)場監(jiān)護人員流失，現(xiàn)場管理人員將進一步減少。

2電網(wǎng)建設分包管理對策分析

【摘要】公立醫(yī)院經(jīng)濟合同審計是合同管理的重要環(huán)節(jié)之一。為充分利用有限的審計資源，提高審計效率，文章通過構(gòu)建公立醫(yī)院經(jīng)濟合同風險評估模型，并借助灰色關(guān)聯(lián)分析法進行數(shù)理分析，對公立醫(yī)院經(jīng)濟合同風險因素進行排序，以便合理配置審計資源，關(guān)注重點風險。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；灰色關(guān)聯(lián)分析法；合同審計

當前，公立醫(yī)院經(jīng)濟運營規(guī)模不斷擴大，各類資源配置也愈加復雜，實際運行壓力逐漸增大，對內(nèi)部運營管理提出了更高的要求，必須向精細化管理要效益。合同管理作為公立醫(yī)院運營中的重要環(huán)節(jié)，因其涉及的業(yè)務復雜、專業(yè)性強、體量龐大，對公立醫(yī)院發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用。為有效防范醫(yī)院的經(jīng)濟合同風險，規(guī)范各類經(jīng)濟活動運行，完善健全內(nèi)部控制體系，審計人員有義務和責任對經(jīng)濟合同進行全過程持續(xù)追蹤，促進醫(yī)院高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展。

一、公立醫(yī)院經(jīng)濟合同審計風險識別

經(jīng)濟合同是公立醫(yī)院內(nèi)部審計工作的重點內(nèi)容。目前，醫(yī)院合同涉及到買賣合同，物業(yè)服務合同，用電、水、氣、熱力、污水合同，贈與合同，借款合同，租賃合同，建設工程合同，技術(shù)合同等。諸多合同類型，要求審計人員必須具備豐富的合同審計經(jīng)驗和專業(yè)的審計評判視角，除了要掌握審計專業(yè)知識與方法外，還必須了解國家最新的合同法律法規(guī)以及各種專業(yè)性的知識，如建筑工程、醫(yī)療設備、外包服務等，將有限的審計資源應用到關(guān)鍵的風險點，提高審計效率，為此，對合同審計風險進行識別十分必要。本文以公立醫(yī)院經(jīng)濟合同風險為評價目標，從合同內(nèi)控制度、采購方式合規(guī)性、合同條款合規(guī)性和合同審計風險四個指標維度出發(fā)，構(gòu)建公立醫(yī)院經(jīng)濟合同風險評標指標體系，如表1所示。

（一）合同內(nèi)控制度。合同內(nèi)控制度是合同管理的基石與出發(fā)點。本文從公立醫(yī)院內(nèi)部控制角度出發(fā)，考慮合同內(nèi)部控制制度與流程、合同執(zhí)行及監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，將合同內(nèi)控制度完善有效性、合同內(nèi)控流程合理性、合同執(zhí)行監(jiān)管作為二級風險評價指標。

[摘要]本文著眼于電力行業(yè)的承包作業(yè)形式和承包商的工作質(zhì)量，分析了現(xiàn)階段電力行業(yè)承包商的安全管理情況，并論述了增強電力行業(yè)承包商安全生產(chǎn)管理質(zhì)量的策略，希望能為相關(guān)工作人員帶來參考。

[關(guān)鍵詞]電力行業(yè)；承包商；安全生產(chǎn)；項目管理

如今，電力行業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛，但安全生產(chǎn)問題卻不斷涌現(xiàn)，難免對行業(yè)發(fā)展造成了干擾。在電力行業(yè)的安全生產(chǎn)事故當中，承包商往往承擔著直接責任，所以他們的安全生產(chǎn)管理工作成效將會對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。為此，相關(guān)工作人員必須重視承包商安全生產(chǎn)管理問題，為提高實踐工作水平奠定基礎。

1電力行業(yè)的承包商安全生產(chǎn)管理概況

隨著用電需求的激增和電網(wǎng)的不斷完善，專業(yè)化、安全化和高效化發(fā)展已經(jīng)成為電力行業(yè)的主要發(fā)展趨勢。在此情況之下，電力行業(yè)承包商也必須做好充分準備，著力提升安全生產(chǎn)水平，做好相應管理工作。現(xiàn)階段，電力行業(yè)的承包商安全生產(chǎn)管理工作質(zhì)量不斷提升，但在實踐作業(yè)環(huán)節(jié)仍然存在如下問題丞待解決：首先，承包商莨莠不濟。相比于其他行業(yè)，電力行業(yè)中各項業(yè)務開展環(huán)節(jié)的專業(yè)性要求更高，所有參與業(yè)務的承包商必須具備相應資質(zhì)。但在實踐工作中，許多承包商并無準入資格，使得外包工作專業(yè)性、標準性和安全性無法得到保障。而且，許多承包商雖然具備作業(yè)資質(zhì)，但其安全信用不佳，也難以為電力行業(yè)的安全生產(chǎn)做出保障。其次，承包商管理不規(guī)范。如今，電力行業(yè)承包商管理不規(guī)范問題十分嚴重，主要表現(xiàn)在其分類分級管理不規(guī)范、有關(guān)部門監(jiān)督不及時和合同管理不標準等方面。在外包商作業(yè)模式之下，層層分包或以包代管十分常見，這為許多不法分子提供了可乘之機，也為安全生產(chǎn)埋下了隱患。再次，承包商人員管理不到位。在承包商承接電力業(yè)務以后，承包商的工作人員就是相關(guān)業(yè)務和工作的直接承擔者，他們的安全生產(chǎn)意識和水平將會對外包成果產(chǎn)生直接影響。對于承包商安全生產(chǎn)管理工作而言，承包商工作人員管理至關(guān)重要。但在實踐中工作人員作業(yè)不標準、不專業(yè)或態(tài)度不端正的問題十分嚴重，而且部分承包商的工作隊伍中還存在歸屬感不強、人員流動頻繁等問題，它們都將深刻影響承包商安全生產(chǎn)管理質(zhì)量[1]。最后，承包商高風險作業(yè)管控不當。電力行業(yè)當中，許多外包業(yè)務都屬于高風險作業(yè)，十分容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。但在實際作業(yè)環(huán)節(jié)，發(fā)包與承包單位所作出的高風險作業(yè)把控工作都不完善，以至于在實踐環(huán)節(jié)錯漏頻發(fā)，對安全生產(chǎn)造成了嚴重干擾。而且，許多單位的管控方法和理念較為落后，以至于高風險作業(yè)管控工作方法缺乏針對性和高效性，也對提升安全生產(chǎn)管理質(zhì)量十分不利。

2電力承包商安全生產(chǎn)管理策略