海洋戰(zhàn)略需要系統(tǒng)思維。21世紀初葉的海洋戰(zhàn)略思考，要關(guān)注其信息化背景、全球化背景、市場化背景、生態(tài)化背景和人文化背景，并構(gòu)建數(shù)字海洋、法制海洋、經(jīng)濟海洋、生態(tài)海洋和文化海洋五位一體的現(xiàn)代海洋戰(zhàn)略。

信息化背景和數(shù)字海洋建設(shè)

信息革命萌芽于20世紀40年代，加速發(fā)展于70年代，全面展開于90年代。在今天，信息科學成為最活躍、發(fā)展最迅速、影響最廣泛的科技領(lǐng)域，數(shù)字化成為信息技術(shù)發(fā)展的新動力。當海洋的科學審視加載了信息化的濾鏡，海洋在人們的視野中就必然會呈現(xiàn)數(shù)字化的場景。

換句話說，海洋以數(shù)字化的風姿步上信息時代的T型臺，并進入我們的取景框。“數(shù)字海洋”是由海量、多分辨率、多時相、多類型海洋立體監(jiān)測監(jiān)視數(shù)據(jù)及其分析算法和模型構(gòu)建而成的總體海洋系統(tǒng)?！皵?shù)字海洋”是海洋科技的戰(zhàn)略性把量，也是一個必然的選擇。這一努力必然強化客體主體化的進程和質(zhì)量，迄今為止的一切關(guān)于海洋的生疏感和神秘感終將被消除，使我們置身海洋“有如回到老家之感”，使我們的海洋話題如數(shù)家珍。

全球化背景和法制海洋建設(shè)

全球化是我們時代的一個重要特征，全球化是網(wǎng)絡(luò)時代、信息時代的必然。全球化使海洋在新世紀的地位凸顯出來，成為比陸地更為重要的戰(zhàn)略思考對象。全球化背景下的海洋會呈現(xiàn)什么樣的意識流和思想沖動呢？在地球村里，村民發(fā)現(xiàn)原來我們的家園是水鄉(xiāng)，海洋其實是我們的田園、道路和街市。我們的生活離不開海洋，如同村莊不能沒有田園、道路和街市。

摘要:分析了當前我國海洋資源及環(huán)境的現(xiàn)狀,并提出相應(yīng)的對策。舉例說明了全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和遙感(RS)(合稱為3S)在海洋資源調(diào)查、環(huán)境保護等可持續(xù)發(fā)展核心問題中的應(yīng)用,提出一些海洋領(lǐng)域近期亟待應(yīng)用3S技術(shù)的重大課題。指出“,數(shù)字海底”和“海岸帶”研究是當前海洋研究的切入點,是海洋經(jīng)濟、海洋政治、海洋科學問題的重中之重,與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)。

關(guān)鍵詞:全球定位系統(tǒng);地理信息系統(tǒng);遙感;海洋資源;海洋環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展

資源和環(huán)境問題已成為當今世界各國共同關(guān)注的焦點。陸地資源過度開采日益枯竭,整個人類的生存與發(fā)展迫切需要尋找新資源。《中國21世紀議程》指出:海洋是全球生命支持系統(tǒng)的1個基本組成部分,是1種有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富[1]。它擁有廣闊的空間資源、豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、化學資源和動力資源。加快海洋資源的開發(fā),充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢,進而促進經(jīng)濟發(fā)展已成為世界大國發(fā)展的主流。我國人口眾多,人均資源匱乏,社會發(fā)展和經(jīng)濟騰飛面臨嚴峻的形勢。同時我國是海洋大國,海岸線長18000km,海域面積3.0×106km2,約占全國陸地面積的1/3[2],海洋資源豐富。但海洋資源遠未開發(fā),機遇與挑戰(zhàn)并存,而且我國南海及黃、東海都與相鄰國家之間存在疆界劃分和200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)益之爭問題。因而,應(yīng)用高新技術(shù),準確快速查明我國海域情況,主動保護海洋環(huán)境安全[3],既是維護我國海域合法權(quán)益、保護海域環(huán)境的需要,也是科學開發(fā)利用海域資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟、促進我國整體經(jīng)濟騰飛的需要。走海洋興國與可持續(xù)發(fā)展之路是解決我國人均資源匱乏并實現(xiàn)21世紀宏偉藍圖的重要出路[4]。

作為建立數(shù)字海洋的三大支撐技術(shù)GPS,GIS和RS,在海洋空間數(shù)據(jù)處理中各具特點,又密切相關(guān)[5]。GPS可在瞬間產(chǎn)生目標定位坐標,GIS具有較好的查詢檢索、空間分析計算和綜合處理能力,RS可快速獲取區(qū)域面狀信息[628]。3S集成技術(shù)充分發(fā)揮各自的長處,形成了多功能綜合技術(shù)系統(tǒng),實現(xiàn)了海量信息獲取與信息處理的高速、實時和信息應(yīng)用的高精度和定量化,即GPS和RS向GIS提供或更新區(qū)域信息以及空間定位,GIS進行相應(yīng)的空間分析。3S技術(shù)為海洋資源的規(guī)劃管理與評價、海洋環(huán)境保護、海岸帶防災(zāi)、地下水防污及國防建設(shè)等方面提供了有利的觀測手段、描述和思維工具。當前,3S技術(shù)已廣泛應(yīng)用于土地、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城市管理、生態(tài)建設(shè)等方面[9210],但在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用總體水平還較低,主要應(yīng)用于海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、海洋資源調(diào)查方面,近幾年擴展到海岸線測量[11]、海域勘界[12]、厄爾尼諾現(xiàn)象的發(fā)生機制和各種尺度的海氣相互作用過程等科學研究領(lǐng)域[13]。

1我國海洋資源與環(huán)境的現(xiàn)狀及應(yīng)對策略

1.1海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀

海域岸線修測工作是我省基礎(chǔ)測繪和海域勘界工作的重要組成部分，是編繪、全省海域行政區(qū)劃圖的一項基礎(chǔ)性工作。為保證全省海域岸線修測工作的順利開展，特制定福建省海域岸線修測工作實施方案。

一、目的意義

隨著“數(shù)字海洋”建設(shè)進程的不斷加快和社會經(jīng)濟信息化水平的不斷提高，各級政府和有關(guān)部門對海洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的需求越來越迫切。但長期以來，由于海洋經(jīng)濟的發(fā)展，海洋開發(fā)活動在廣度和深度上的不斷拓展，圍海造地、港口建設(shè)、臨海工業(yè)等大規(guī)模用?；顒?，導致我省海域岸線和島嶼岸線發(fā)生較大的變化和遷移。目前，我省歷來沿用的海岸線信息數(shù)據(jù)已同現(xiàn)實情況有些不符，不能正確反映我省海域岸線和島嶼岸線的實際狀況，無法滿足海洋開發(fā)與管理的需要。因此，利用最新的測繪技術(shù)，對全省海域岸線進行重新修測，更新和完善全省海域岸線數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料，有利于促進我省海洋資源的合理開發(fā)、保護和海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有利于促進沿海各級政府貫徹實施有關(guān)涉海法律法規(guī)、科學制定海洋發(fā)展規(guī)劃、保持沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，有利于編繪《福建省海域行政區(qū)劃圖》，對加快“數(shù)字海洋”建設(shè)進程、加強海洋綜合管理，實現(xiàn)建設(shè)“海洋經(jīng)濟強省”戰(zhàn)略目標具有重要的意義。

二、工作原則

堅持有利于沿海地區(qū)社會穩(wěn)定和安定團結(jié)、有利于國家安全、有利于資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護、有利于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、有利于海域行政管理的原則；科學、實事求是的原則；正確處理歷史與現(xiàn)實的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和兼顧各方利益的原則；認真執(zhí)行測繪有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準的原則。

三、范圍和方法

摘要本文主要探討"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)方面的一些問題，并提出現(xiàn)階段應(yīng)進行的工作。

關(guān)鍵詞國家空間基礎(chǔ)設(shè)施（NSDI）、"數(shù)字廣西"、地理空間基礎(chǔ)框架

1．前言

1.1背景

隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類已進入以信息化為主要特征的新經(jīng)濟時代，信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢。發(fā)達國家在加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，1998年1月，當時的美國副總統(tǒng)戈爾提出"數(shù)字地球"的概念。引發(fā)了繼"信息高速公路"、"知識經(jīng)濟"以后的第三次信息浪潮。1998年6月，總書記在兩院院士會上提出了關(guān)于中國發(fā)展"數(shù)字地球"的思路，指明了發(fā)展信息技術(shù)，加快建設(shè)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，早日實現(xiàn)中國的"數(shù)字地球"，是我國爭先搶占世界科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟制高點，走向21世紀的知識經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。十五期間，許多地區(qū)和部門相繼制定了數(shù)字省區(qū)和覆蓋本領(lǐng)域的數(shù)字工程項目發(fā)展規(guī)劃，如北京市已擬?quot;數(shù)字北京"總體框架和發(fā)展規(guī)劃，"數(shù)字海南"、"數(shù)字山西"、"數(shù)字福建"、"數(shù)字浙江"、"數(shù)字陜西"等規(guī)劃也在制定之中；國土資源部計劃用12年時間實施"數(shù)字國土工程"，交通部提出實施"智能交通"，國家海洋局提出"數(shù)字海洋"，國家測繪局提出建立"數(shù)字中國"地理空間基礎(chǔ)框架。2001年10月，繼國辦發(fā)53號文后，國家計委、國家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會召開了"國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研討會"，指出"必須將國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用作為國民經(jīng)濟和社會信息化的重要內(nèi)容，應(yīng)加快發(fā)展，以帶動地理空間信息技術(shù)的應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整"。更引發(fā)全國十幾個省、直轄市拉開建設(shè)"數(shù)字省區(qū)"地理空間基礎(chǔ)框架的序幕。

字串5

摘要本文主要探討"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)方面的一些問題，并提出現(xiàn)階段應(yīng)進行的工作。

關(guān)鍵詞國家空間基礎(chǔ)設(shè)施（NSDI）、"數(shù)字廣西"、地理空間基礎(chǔ)框架

1．前言

1.1背景

隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類已進入以信息化為主要特征的新經(jīng)濟時代，信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢。發(fā)達國家在加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，1998年1月，當時的美國副總統(tǒng)戈爾提出"數(shù)字地球"的概念。引發(fā)了繼"信息高速公路"、"知識經(jīng)濟"以后的第三次信息浪潮。1998年6月，總書記在兩院院士會上提出了關(guān)于中國發(fā)展"數(shù)字地球"的思路，指明了發(fā)展信息技術(shù)，加快建設(shè)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，早日實現(xiàn)中國的"數(shù)字地球"，是我國爭先搶占世界科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟制高點，走向21世紀的知識經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。十五期間，許多地區(qū)和部門相繼制定了數(shù)字省區(qū)和覆蓋本領(lǐng)域的數(shù)字工程項目發(fā)展規(guī)劃，如北京市已擬?quot;數(shù)字北京"總體框架和發(fā)展規(guī)劃，"數(shù)字海南"、"數(shù)字山西"、"數(shù)字福建"、"數(shù)字浙江"、"數(shù)字陜西"等規(guī)劃也在制定之中；國土資源部計劃用12年時間實施"數(shù)字國土工程"，交通部提出實施"智能交通"，國家海洋局提出"數(shù)字海洋"，國家測繪局提出建立"數(shù)字中國"地理空間基礎(chǔ)框架。2001年10月，繼國辦發(fā)53號文后，國家計委、國家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會召開了"國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研討會"，指出"必須將國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用作為國民經(jīng)濟和社會信息化的重要內(nèi)容，應(yīng)加快發(fā)展，以帶動地理空間信息技術(shù)的應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整"。更引發(fā)全國十幾個省、直轄市拉開建設(shè)"數(shù)字省區(qū)"地理空間基礎(chǔ)框架的序幕。

1.2目的和意義：

21世紀是人類全面開發(fā)利用海洋的新時代，人類要向海洋索取資源求生存，必須對海洋進行全面的了解，必須實行科學的管理和研究。由于海洋資源與環(huán)境的特殊性，海洋管理實際是一種特殊的區(qū)域性綜合管理，因此，必須加強海洋綜合管理，建立海洋管理協(xié)調(diào)制度。建設(shè)密切協(xié)調(diào)的海洋信息綜合管理體系，是解決好海上涉外事件多、海域使用矛盾突出、海洋生態(tài)環(huán)境退化、執(zhí)法監(jiān)督不力等問題的重要措施之一。

一、海洋信息綜合管理的構(gòu)成與實施步驟

海洋信息綜合管理主要由海域環(huán)境信息管理、海洋資源信息管理、海洋經(jīng)濟信息管理、海洋科技信息管理、海洋行政信息管理和海洋政策信息管理等構(gòu)成。

海洋信息綜合管理首先是要在各沿海省份及各縣市建立統(tǒng)一規(guī)劃的海洋信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（局域網(wǎng)），這包括在現(xiàn)有的行政部門的海洋管理和科研部門海洋科研局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)操作平臺。必須實現(xiàn)中央與各級(海區(qū)、省、市、縣)的海洋管理部門以及海洋科研部門的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)安全機制把國家公共通信網(wǎng)與海洋信息部門和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

各級政府在海洋信息綜合管理方面要引導以下內(nèi)容：

1．發(fā)展海洋信息技術(shù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)擴大信息源、提高信息產(chǎn)品加工能力和質(zhì)量，綜合利用多種信息傳遞手段，實現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)之間、海洋信息資料部門之間的計算機聯(lián)網(wǎng)檢索和國際聯(lián)機信息檢索，逐步建成與現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的海洋資源與環(huán)境信息系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟和統(tǒng)計信息系統(tǒng)、海洋文獻檔案信息系統(tǒng)、海洋法律和法規(guī)信息系統(tǒng)、海洋科技信息系統(tǒng)、海洋遙感遙測信息系統(tǒng)、海洋管理信息系統(tǒng)、海洋預(yù)報和咨詢信息系統(tǒng)、海圖和信息產(chǎn)品制作系統(tǒng)以及海洋信息技術(shù)支持系統(tǒng)等十大服務(wù)系統(tǒng)。

“**”時期，是**全面貫徹科學發(fā)展觀，加快推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心建設(shè)的重要時期，也是全面推進海洋經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體部署，結(jié)合《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

**位于我國大陸海岸線中部，北接江蘇、南臨浙江，處于長江入?？诤蜄|海的交匯處，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全市海域面積超過8000平方公里；江海岸線總長763公里，其中大陸岸線186公里，島嶼岸線577公里；島嶼16個，其中崇明島是我國的第三大島；擁有港口航道、濕地灘涂、漁業(yè)、濱海旅游、風能潮汐能等海洋資源，為發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了良好的基礎(chǔ)條件。

“**”期間，**海洋經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，初步形成了具有**特色的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的海洋經(jīng)濟運行機制。

（一）“**”期間主要成績

1、海洋經(jīng)濟總量持續(xù)增長

國家“*”規(guī)劃綱要提出，要“強化海洋意識，維護海洋權(quán)益，保護海洋環(huán)境，開發(fā)海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展”?！度珖Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展綱要》，確立了“發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略目標。

*作為我國最大的沿海城市，改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，海洋工作取得了較大成績。20*年，本市主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2816億元。*國際航運中心洋山深水港區(qū)等工程建設(shè)取得重大進展，6個系統(tǒng)9條國際海底通信光纜和海底輸油、輸氣、輸電、輸水管道建設(shè)以及臨海工業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就。同時，本市海洋工程技術(shù)和海底科學研究能力顯著提高；海洋資源和環(huán)境管理以及環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報等公益服務(wù)水平邁上了一個新臺階。但是，在海洋管理工作中還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在，依法用海意識有待進一步加強，依法用海行為有待進一步規(guī)范；防治海洋污染，保護海洋生態(tài)環(huán)境工作依然繁重；預(yù)防和減輕海洋災(zāi)害，保護城市安全的任務(wù)依然艱巨。為促進本市海洋經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范海洋開發(fā)活動和秩序，更好地貫徹《關(guān)于進一步加強海洋管理工作若干問題的通知》，現(xiàn)就本市加強海洋管理工作，提出如下實施意見：

一、進一步加強海域管理，依法審批海洋開發(fā)活動

（一）進一步完善本市海域使用管理配套制度。按照《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》）和《*市海域使用管理辦法》的規(guī)定，市海洋管理部門要會同有關(guān)部門進一步完善海域使用權(quán)招投標等配套制度，要抓緊制定本市海域使用金征收管理辦法，開征海域使用金。

（二）嚴格依法審批海洋開發(fā)活動。嚴格執(zhí)行《海域法》，依法審批用海項目。涉及海域使用的建設(shè)項目，審批前應(yīng)征求海洋管理部門意見。未取得建設(shè)項目立項批文的用海項目，海洋管理部門不得為其辦理海域使用權(quán)證。填海項目自竣工之日起3個月內(nèi)，海域使用權(quán)人應(yīng)當憑海域使用權(quán)證向市房地資源部門提出國有土地登記申請，換發(fā)土地儲備的房地產(chǎn)權(quán)證。海域使用審批中要征求利益相關(guān)人的意見，協(xié)調(diào)用海矛盾，解決用海糾紛。

（三）認真執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度。在用海管理中要嚴格執(zhí)行本市海洋功能區(qū)劃。海域使用的審核、審批要以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海，優(yōu)先滿足港通運輸用海。交通、旅游、漁業(yè)等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃。沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當與海洋功能區(qū)劃相銜接。

第一、行政管理客體時空范圍全新化——網(wǎng)絡(luò)空間域和網(wǎng)絡(luò)時間態(tài)的凸現(xiàn)。自從麥克盧漢(Mcluhan.,M.)提出“地球村”(ClobalVillage)的概念后,全球化的趨勢日漸受到人們的重視,行政管理所面臨的是新產(chǎn)生的組織為其成員和其他利益集團重寫的時間和空間的定義。工作自此可以由各個地點合并完成,包括在家中,網(wǎng)絡(luò)成為跨時空的有效載體。社會成員集群為網(wǎng)絡(luò),在全球范圍內(nèi)的合作與組織目標的達成借助高科技實現(xiàn)統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)漠視地理、距離和時間,它借助電腦等便可讓資源在全球范圍內(nèi)流動,促使全球化十分現(xiàn)實的擺在人們的面前。作為國家重要組成部分的行政管理面對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的全球化,管理的對象無論在網(wǎng)絡(luò)空間域或時間態(tài)上都將更加復(fù)雜化。因為與傳統(tǒng)的行政管理劃定行政區(qū)域時空比較,網(wǎng)絡(luò)空間管理存在結(jié)構(gòu)和管理運作領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化:強制性網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的制定與執(zhí)行,網(wǎng)絡(luò)資源共享性中的協(xié)同、合理配置與應(yīng)用調(diào)適,網(wǎng)絡(luò)流程管理運作程序和流動系統(tǒng)的重組,網(wǎng)絡(luò)操作中行政管理手段和方式的置換,網(wǎng)絡(luò)多元文化和價值觀并存與協(xié)調(diào),網(wǎng)絡(luò)文化的科學構(gòu)建,網(wǎng)絡(luò)行政管理的高效和優(yōu)化,網(wǎng)絡(luò)行政管理中的基本矛盾和與之相宜的基本方法確立。表明:行政管理對象的變革與復(fù)雜化。

第二、行政管理理念的重塑——行政管理思想、宗旨、意識的整合與超越。網(wǎng)絡(luò)本身就是新的管理思想論文和管理模式的載體。在人——機——技術(shù)系統(tǒng)中,行政主體的管理理念發(fā)揮著十分重要的作用,在管理過程中有什么樣的理念就會采用什么樣的管理模式管理手段,從而產(chǎn)生什么樣的管理后果。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所提供的信息知識和技術(shù)手段。從不同層面撞擊和滌蕩著行政管理不同層級的管理主體長期養(yǎng)成的管理理念。網(wǎng)絡(luò)對行政管理能力局限的突破,管理主體應(yīng)改變對自身和管理系統(tǒng)的認識;網(wǎng)絡(luò)對管理時效和管理投入的影響,管理主體應(yīng)改變對管理的時空觀;網(wǎng)絡(luò)對先進管理思想、模式和經(jīng)驗的傳播,管理主體應(yīng)改變管理學習的觀念和行為。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促使人們管理思想必須從封閉走向開放,從單一性走向多樣和全面性,從靜態(tài)走向動態(tài),從直線性走向立體性,從孤立性走向協(xié)調(diào)性,從經(jīng)驗性走向理性,促使管理主體形成開放、超前、創(chuàng)新、科學的管理理念,確立知識化管理和管理人性化、柔性化觀念,競爭與協(xié)同合作的觀念,對人的管理與對物的管理相結(jié)合的觀念,區(qū)域利益與整體利益統(tǒng)一的觀念。要求主體必須注重網(wǎng)絡(luò)理念的培植,創(chuàng)造有利于行政運行以及管理對象和國家公務(wù)員積極性的發(fā)揮、有利于知識共享和增值的氛圍。在此基礎(chǔ)上行政主體形成網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理時代所必須的網(wǎng)絡(luò)價值觀:網(wǎng)絡(luò)法制行政觀、網(wǎng)絡(luò)行政道德觀、網(wǎng)絡(luò)政府職能觀、網(wǎng)絡(luò)行政環(huán)境觀、網(wǎng)絡(luò)行政效率觀、網(wǎng)絡(luò)行政行為觀、網(wǎng)絡(luò)行政技術(shù)觀、網(wǎng)絡(luò)行政組織觀、網(wǎng)絡(luò)行政信息觀、網(wǎng)絡(luò)行政調(diào)控觀以及網(wǎng)絡(luò)勞動觀、網(wǎng)絡(luò)生活觀等等,以適應(yīng)行政實踐的變化和指導行政實踐的變化

第三,知識管理是行政管理領(lǐng)域的新拓寬——軟化管理翩然而至。20世紀后半葉以來,科學技術(shù)以空前的規(guī)模和速度向前發(fā)展,特別是以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)的飛速發(fā)展,正在使全球各國從經(jīng)濟增長方式到行政管理及不同層面的管理發(fā)生著根本的轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)的行政管理比較重視對人、財、物等有形管理,而忽視無形的知識管理。政府的知識管理是以知識為對象的行政管理,是政府對各種知識的連續(xù)管理過程,以滿足政府未來和現(xiàn)在的需要,以確認和利用政府已有和新獲取的知識資產(chǎn),從而為政府管理拓展新的機遇。傳統(tǒng)行政管理比較重視對有形的人、財、物等行政要素硬管理,而忽視無形知識性軟的管理。新增長理論認為,知識可以提高投資的回報,而這反過來又可以增進知識的積累這就存在著如下可能:知識可以通過溢散,從而在幾乎不用額外投資的情況下重復(fù)利用,以減輕資金短缺對經(jīng)濟增長給國家所帶來的壓力。表明,知識成為行政運行中政府經(jīng)濟職能的重要要素,伴隨著知識性的技術(shù)、專家系統(tǒng)、人工智能等相關(guān)科技的成長、繁衍,知識性工作成為行政效益、效率的基本來源,知識進入所追尋的行政目標的每一個環(huán)節(jié)。政府在實施知識管理過程中需要運用政府系統(tǒng)知識和智慧的整合來提出政府在不同的環(huán)境條件之下的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力知識管理著力于組織調(diào)整和管理方法的探索,通過消除交流障礙來營造知識共享的環(huán)境,同時,建立廣泛的外部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將信息技術(shù)轉(zhuǎn)變成真正有競爭力的工具它要求,構(gòu)建政府獲取、開發(fā)、應(yīng)用知識的管理系統(tǒng)和知識戰(zhàn)略;組織協(xié)調(diào)好政府內(nèi)外部人才和資源,實施政府的知識戰(zhàn)略;有效利用知識,改善政府管理運行過程中的每個環(huán)節(jié);從知識的角度來檢測行政管理的狀況,不斷提高政府的知識管理的行政能力。第四,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促使行政組織管理平等性一一等級森嚴權(quán)威的“金字塔”結(jié)構(gòu)受到前所未有的挑戰(zhàn)?？v橫交錯的信息網(wǎng)絡(luò)改變了信息傳播的方式,使其由階層(等級)型變?yōu)樗?自由)型,與信息傳遞方式緊密相連的行政管理組織機構(gòu)就從尖頂?shù)摹敖鹱炙毙妥優(yōu)楸馄降摹熬仃囆汀?原有中層行政層次組織的傳輸?shù)目v向職能受到很大挑戰(zhàn),分工細化的行政管理組織將不適應(yīng)發(fā)展的需要,而職能相近的行政組織的整合成為必然。同時也表明,網(wǎng)絡(luò)推倒了傳統(tǒng)管理砌就的管理者與被管理者、上級與下級之間等級森嚴的“金字塔”,拆除了橫隔在他們中間的妨礙信息交流和溝通的藩籬,還他們平等地位。通過網(wǎng)絡(luò),管理者與被管理者可以瞬間直接溝通管理幅度原則為信息幅度原則所取代,因此,行政組織將發(fā)生三個巨大變化:一是扁平化。行政組織內(nèi)部為提高溝通效率,信息溝通方式,就要進行改革,減少組織層次。利用網(wǎng)絡(luò),行政主體可以在不減少甚至強化控制的情況下,將組織建制設(shè)置得更合理、有序,可以讓網(wǎng)絡(luò)取代中層監(jiān)督和控制部門的大量職能,通過網(wǎng)絡(luò)交互服務(wù)功能,可簡化行政辦公活動,包括網(wǎng)絡(luò)交互收取回執(zhí)、獲取在線資料、行政會見等。使行政組織的管理層和機構(gòu)明顯減少,使上下直接溝通,最高決策者通過網(wǎng)絡(luò)能夠迅速對各種決策后果進行評價,對不符合要求的決策采取糾正行動。市場經(jīng)濟條件下,政府的職能主要是服務(wù),目標變了,機構(gòu)也要作相應(yīng)的調(diào)整。如仍沿襲和維持層層上報、層層下達的機制,則許多機會將不復(fù)存在,將給有效競爭帶來很大影響。二是分權(quán)化。隨著改革的深入,我國高度集中的行政體制發(fā)生了很大變化,不論是地方或部門都有了許多自主決策權(quán)。但在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響下,網(wǎng)絡(luò)改變了信息傳遞的方式和渠道,使行政組織內(nèi)部、各環(huán)節(jié)的信息傳遞可以直接進行,行政主體與行政對象之間將通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)為一個整體。同時,在網(wǎng)絡(luò)上,公務(wù)人員以知識工作者的身份出現(xiàn),具有較大自主權(quán),能夠?qū)嵤┳灾鞴芾?。網(wǎng)絡(luò)促使行政組織扁平化,使每個人都成為網(wǎng)絡(luò)上的一個結(jié)點,使直接平等溝通成為可能。當發(fā)現(xiàn)問題時,自己可以當機立斷的處理解決,也可以直接向有關(guān)高層管理者請示和咨詢。自主性管理體現(xiàn)了公務(wù)員的尊嚴,有利于公務(wù)員自我管理意識的增強和主體能動性的發(fā)揮。因此,整個行政運行中的權(quán)力集中度還將進一步減弱,分權(quán)性還將進一步加強。行政控制主要是通過基層或部門承擔必要的責任和制度化、規(guī)范化、監(jiān)督機制、激勵機制結(jié)合起來實現(xiàn)。三是虛擬化?？鐓^(qū)域、跨部門的合作將通過計算機網(wǎng)絡(luò),納入到聯(lián)盟體系中,形成網(wǎng)絡(luò)組織。虛擬行政機構(gòu),它是借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)內(nèi)部溝通并開放窗口為服務(wù)對象服務(wù)的。行政組織的核心是提供服務(wù),以往必須在某一固定時間、固定地點、某人對某人的情況下服務(wù)才能實現(xiàn),虛擬化取消了這種外圍的繁瑣,抽空時間、地點、對象,直接回歸核心—服務(wù)。也就是行政運行可以實行虛擬運作,將現(xiàn)實的資源迅速整合為一種沒有圍墻,超越時空的臨時性行政網(wǎng)絡(luò)組織,實行相關(guān)行政資料的共享,優(yōu)勢互補,以最快的速度適應(yīng)行政對象變化的需求。虛擬行政運作產(chǎn)生虛擬行政管理,網(wǎng)絡(luò)虛擬行政管理要求行政主體利用信息、知識去管理和協(xié)調(diào)各種協(xié)作關(guān)系,確保以最優(yōu)的方式進行合作。行政組織內(nèi)部也可實施虛擬管理,即借助外部力量,將一部分行政職能在有效、規(guī)范控制的前提條件下交給外部專業(yè)組織去處理。目前發(fā)達國家出現(xiàn)了虛擬辦公室、虛擬工作小組、虛擬投票箱、虛擬議會等。

上述情況下,政府組織在精減人員和機構(gòu)的基礎(chǔ)上,要以服務(wù)對象為導向,以高效優(yōu)化為原則,利用網(wǎng)絡(luò),建立以行政運行主要環(huán)節(jié)為中心的管理模式,實行組織內(nèi)的柔性化管理,繁捷化的決策,對行政組織內(nèi)部機構(gòu)職責、權(quán)限重新調(diào)整和設(shè)定,設(shè)置科學合理的內(nèi)部信息交流網(wǎng)絡(luò)。建立人本管理機制,如人才培養(yǎng)機制、激勵機制、創(chuàng)新機制、監(jiān)督監(jiān)控機制、風險共擔利益共享機制等多種合理機制。

第五,精確性改變著行政管理載體工具——數(shù)字化管理的躍然出現(xiàn)。以往的交流,信息不是類比的就是實體的(尼葛洛龐帝謂之曰“原子的”)。而信息時代,信息以數(shù)字形式(即bit,位元)存在,一切信息都可以轉(zhuǎn)化為數(shù)字0與1,這樣就實現(xiàn)了A(atom)到bit的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一性、可壓縮、光速傳遞、傳輸品質(zhì)優(yōu)良是數(shù)字化的突出特征。因此,行政組織內(nèi)部在溝通上將由類比式(備忘錄、報告書、打電話、圖形圖表、照片、模型、會議記錄等等)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字式。政府方案的實施和運作都將記入到浩渺的數(shù)字海洋之中。

在行政管理手段上,它將過去的人工模擬系統(tǒng),發(fā)展成為數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng),將復(fù)雜的事物都變成數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)上進行有效的處理,加快了行政信息的傳遞、加工、處理和反饋的速度,使信息資源可得到(上接第47頁)可靠的保存和有效的利用,及時為行政決策等各行政管理環(huán)節(jié)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)。如利用決策支持軟件,可以采集和保存數(shù)十年的歷史數(shù)據(jù),并在巨大規(guī)模數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上,結(jié)合多種方法對數(shù)據(jù)進行分析,形成決策參考方案。再如:電子數(shù)據(jù)交換(EDI)的發(fā)展把報關(guān)、審單、征稅、核銷、查驗、放行等進出口貿(mào)易通過海關(guān)的各個環(huán)節(jié)整合在一起,從管理模式上加以革新。我國政府一直十分重視數(shù)字化工作的開發(fā)研究工作,科技部“九五”期間重點投資了“數(shù)字圖書館示范工程”、“分布式數(shù)據(jù)庫共享系統(tǒng)”的專題研究,一大批科技文獻數(shù)據(jù)庫及信息服務(wù)系統(tǒng)(如ChinaInfo)已經(jīng)投入使用。在行政管理領(lǐng)域數(shù)字化、信息化的進程正在加快,逐步建成網(wǎng)絡(luò)傳遞與溝通的平臺與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。同時,數(shù)據(jù)倉庫的開發(fā)研究,人工智能、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的完善,為行政管理的精減和效能提供了技術(shù)力量的支持。今天行政管理通過進入網(wǎng)站瀏覽資料獲取信息,明天通過web來搜索數(shù)據(jù)倉庫。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將行政管理導入數(shù)字化的趨勢昭示著行政管理精確化程度的加強,也將對國家公務(wù)員的工作作風與素質(zhì)提出更加規(guī)范和更高的要求。

論文摘要：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對各行業(yè)或領(lǐng)域的影響是深遠而廣泛的,政府行政管理也不例外。本文探討了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境條件下對行政管理在時空范圍、管理理念、管理領(lǐng)域、組織層級權(quán)威、管理載體等方面都會產(chǎn)生重大影響。

論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)行政管理趨勢變化

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的問世和應(yīng)用,使網(wǎng)絡(luò)最初只是通訊與學術(shù)交流技術(shù)手段和工具成為現(xiàn)實社會生活中不可缺少的重要內(nèi)容。計算機網(wǎng)絡(luò)自1993年美國提出“信息高速公路計劃”和1996年提出的“下一代因特網(wǎng)研究計劃”后,在世界范圍超高速、多功能發(fā)展計算機網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)和計算機網(wǎng)絡(luò)并實現(xiàn)三網(wǎng)合一。據(jù)統(tǒng)計,當前,世界上運行的微機總數(shù)已達到3億臺,計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶達3億,以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ),多媒體為特征,數(shù)字式的電子信息產(chǎn)品將成為新一代產(chǎn)品中的主角。1996年世界計算機年銷售額第一次超過了工業(yè)社會中最有代表性的產(chǎn)品汽車的銷售總額,據(jù)國際數(shù)據(jù)公司統(tǒng)計,到2005年上網(wǎng)用戶將超過10億。借助電腦、電話線、調(diào)制解調(diào)器,人們就可以跨越時限進行無邊界的、全球的運作,網(wǎng)絡(luò)成為連接不同國家、地區(qū)、民族、膚色的紐帶和橋梁,世界各部分被網(wǎng)絡(luò)連接為一個整體,形成一個網(wǎng)絡(luò)社會。行政管理是國家行政機關(guān)對社會事務(wù)實施的有效管理活動,進入網(wǎng)絡(luò)社會后,與傳統(tǒng)的社會相同仍然需要國家的行政管理活動來推動社會事務(wù)的有效運行。但是網(wǎng)絡(luò)社會的行政管理與以往不同的是,它所呈現(xiàn)的全球性、平等性、精確性、共享性、知識性、自主性、虛擬性等特點將對行政管理運行過程產(chǎn)生巨大影響。表現(xiàn)為:

第一、行政管理客體時空范圍全新化——網(wǎng)絡(luò)空間域和網(wǎng)絡(luò)時間態(tài)的凸現(xiàn)。自從麥克盧漢(Mcluhan.,M.)提出“地球村”(ClobalVillage)的概念后,全球化的趨勢日漸受到人們的重視,行政管理所面臨的是新產(chǎn)生的組織為其成員和其他利益集團重寫的時間和空間的定義。工作自此可以由各個地點合并完成,包括在家中,網(wǎng)絡(luò)成為跨時空的有效載體。社會成員集群為網(wǎng)絡(luò),在全球范圍內(nèi)的合作與組織目標的達成借助高科技實現(xiàn)統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)漠視地理、距離和時間,它借助電腦等便可讓資源在全球范圍內(nèi)流動,促使全球化十分現(xiàn)實的擺在人們的面前。作為國家重要組成部分的行政管理面對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的全球化,管理的對象無論在網(wǎng)絡(luò)空間域或時間態(tài)上都將更加復(fù)雜化。因為與傳統(tǒng)的行政管理劃定行政區(qū)域時空比較,網(wǎng)絡(luò)空間管理存在結(jié)構(gòu)和管理運作領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化:強制性網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的制定與執(zhí)行,網(wǎng)絡(luò)資源共享性中的協(xié)同、合理配置與應(yīng)用調(diào)適,網(wǎng)絡(luò)流程管理運作程序和流動系統(tǒng)的重組,網(wǎng)絡(luò)操作中行政管理手段和方式的置換,網(wǎng)絡(luò)多元文化和價值觀并存與協(xié)調(diào),網(wǎng)絡(luò)文化的科學構(gòu)建,網(wǎng)絡(luò)行政管理的高效和優(yōu)化,網(wǎng)絡(luò)行政管理中的基本矛盾和與之相宜的基本方法確立。表明:行政管理對象的變革與復(fù)雜化。

第二、行政管理理念的重塑——行政管理思想、宗旨、意識的整合與超越。網(wǎng)絡(luò)本身就是新的管理思想論文和管理模式的載體。在人——機——技術(shù)系統(tǒng)中,行政主體的管理理念發(fā)揮著十分重要的作用,在管理過程中有什么樣的理念就會采用什么樣的管理模式管理手段,從而產(chǎn)生什么樣的管理后果。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所提供的信息知識和技術(shù)手段。從不同層面撞擊和滌蕩著行政管理不同層級的管理主體長期養(yǎng)成的管理理念。網(wǎng)絡(luò)對行政管理能力局限的突破,管理主體應(yīng)改變對自身和管理系統(tǒng)的認識;網(wǎng)絡(luò)對管理時效和管理投入的影響,管理主體應(yīng)改變對管理的時空觀;網(wǎng)絡(luò)對先進管理思想、模式和經(jīng)驗的傳播,管理主體應(yīng)改變管理學習的觀念和行為。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促使人們管理思想必須從封閉走向開放,從單一性走向多樣和全面性,從靜態(tài)走向動態(tài),從直線性走向立體性,從孤立性走向協(xié)調(diào)性,從經(jīng)驗性走向理性,促使管理主體形成開放、超前、創(chuàng)新、科學的管理理念,確立知識化管理和管理人性化、柔性化觀念,競爭與協(xié)同合作的觀念,對人的管理與對物的管理相結(jié)合的觀念,區(qū)域利益與整體利益統(tǒng)一的觀念。要求主體必須注重網(wǎng)絡(luò)理念的培植,創(chuàng)造有利于行政運行以及管理對象和國家公務(wù)員積極性的發(fā)揮、有利于知識共享和增值的氛圍。在此基礎(chǔ)上行政主體形成網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理時代所必須的網(wǎng)絡(luò)價值觀:網(wǎng)絡(luò)法制行政觀、網(wǎng)絡(luò)行政道德觀、網(wǎng)絡(luò)政府職能觀、網(wǎng)絡(luò)行政環(huán)境觀、網(wǎng)絡(luò)行政效率觀、網(wǎng)絡(luò)行政行為觀、網(wǎng)絡(luò)行政技術(shù)觀、網(wǎng)絡(luò)行政組織觀、網(wǎng)絡(luò)行政信息觀、網(wǎng)絡(luò)行政調(diào)控觀以及網(wǎng)絡(luò)勞動觀、網(wǎng)絡(luò)生活觀等等,以適應(yīng)行政實踐的變化和指導行政實踐的變化。

第三,知識管理是行政管理領(lǐng)域的新拓寬——軟化管理翩然而至。20世紀后半葉以來,科學技術(shù)以空前的規(guī)模和速度向前發(fā)展,特別是以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)的飛速發(fā)展,正在使全球各國從經(jīng)濟增長方式到行政管理及不同層面的管理發(fā)生著根本的轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)的行政管理比較重視對人、財、物等有形管理,而忽視無形的知識管理。政府的知識管理是以知識為對象的行政管理,是政府對各種知識的連續(xù)管理過程,以滿足政府未來和現(xiàn)在的需要,以確認和利用政府已有和新獲取的知識資產(chǎn),從而為政府管理拓展新的機遇。傳統(tǒng)行政管理比較重視對有形的人、財、物等行政要素硬管理,而忽視無形知識性軟的管理。新增長理論認為,知識可以提高投資的回報,而這反過來又可以增進知識的積累這就存在著如下可能:知識可以通過溢散,從而在幾乎不用額外投資的情況下重復(fù)利用,以減輕資金短缺對經(jīng)濟增長給國家所帶來的壓力。表明,知識成為行政運行中政府經(jīng)濟職能的重要要素,伴隨著知識性的技術(shù)、專家系統(tǒng)、人工智能等相關(guān)科技的成長、繁衍,知識性工作成為行政效益、效率的基本來源,知識進入所追尋的行政目標的每一個環(huán)節(jié)。政府在實施知識管理過程中需要運用政府系統(tǒng)知識和智慧的整合來提出政府在不同的環(huán)境條件之下的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力知識管理著力于組織調(diào)整和管理方法的探索,通過消除交流障礙來營造知識共享的環(huán)境,同時,建立廣泛的外部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將信息技術(shù)轉(zhuǎn)變成真正有競爭力的工具它要求,構(gòu)建政府獲取、開發(fā)、應(yīng)用知識的管理系統(tǒng)和知識戰(zhàn)略;組織協(xié)調(diào)好政府內(nèi)外部人才和資源,實施政府的知識戰(zhàn)略;有效利用知識,改善政府管理運行過程中的每個環(huán)節(jié);從知識的角度來檢測行政管理的狀況,不斷提高政府的知識管理的行政能力。