【內(nèi)容提要】數(shù)字檔案在其形成、存貯和共享利用等各個環(huán)節(jié)都會存在各種類型和各種層次的安全問題，本文重點討論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)字檔案信息化應(yīng)用過程中存在的安全隱患問題，并介紹了針對這些問題所采取的解決方案和技術(shù)手段。

【摘要題】數(shù)字信息化

【關(guān)鍵詞】數(shù)字檔案/信息安全/互聯(lián)網(wǎng)

【正文】

1.數(shù)字檔案網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用的安全問題

數(shù)字檔案的產(chǎn)生、移交、歸檔、管理和利用都是基于互聯(lián)網(wǎng)、專用網(wǎng)和局域網(wǎng)環(huán)境下進行。系統(tǒng)的應(yīng)用模式主要采用兩種方式（即基于瀏覽器的Browser/Server結(jié)構(gòu)和基于客戶服務(wù)器模式的Client/Server結(jié)構(gòu)），這兩種方式都可以實現(xiàn)網(wǎng)上對檔案信息的轉(zhuǎn)換、存貯和訪問。在數(shù)字檔案的歸檔、管理和服務(wù)利用等過程中，檔案數(shù)據(jù)的安全問題往往表現(xiàn)在多個層面。

【摘要題】數(shù)字信息化

【正文】

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的進程進一步加快，數(shù)字檔案館的建設(shè)與研究成為檔案界關(guān)注的熱點。但是，研究的重點大都集中在介紹數(shù)字檔案館的概念、特征、功能和技術(shù)層面的問題上，對數(shù)字檔案館非技術(shù)方面的問題及其背后深層次的問題研究不夠。而對這些問題如果不給以足夠的重視與研究，將會嚴重影響對數(shù)字檔案館的認識，及其建設(shè)與運行。我們應(yīng)當(dāng)對這些問題給以冷靜的理性思考。

1數(shù)字檔案館：能不能提高利用率

檔案館作為永久保存國家檔案的基地，它一直把自身建成提供檔案信息為社會服務(wù)的信息中心，實現(xiàn)檔案信息全社會共享，提高檔案利用率作為夢寐以求的目標。但是，在以往的條件下，這個目標是很難實現(xiàn)的。數(shù)字檔案館的出現(xiàn)為其實現(xiàn)上述目標提供了途徑。數(shù)字檔案館“是一個電子化信息的倉儲，能夠存儲大量各種形式的信息，用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)方便地訪問它，以獲得這些信息，并且其信息存儲和用戶訪問不受地域限制。它能把包括多媒體在內(nèi)的各種信息的數(shù)字化、存儲管理、查詢和支布集成在一起，使這些信息得以在網(wǎng)絡(luò)上傳播，從而最大限度地利用這些信息”。[1]真正體現(xiàn)“信息數(shù)字化，傳輸網(wǎng)絡(luò)化，館藏超時空化，服務(wù)有線化，利用者足不出戶便可查閱有關(guān)的目錄、索引和全文，”[2]實現(xiàn)檔案信息的共享。數(shù)字檔案館為實現(xiàn)檔案信息的共享鋪平了道路，使檔案信息共享成為可能。然而，數(shù)字檔案館的建成并實現(xiàn)檔案信息的共享，并不等于就能提高檔案利用率。檔案館作為信息部門的“弱勢群體”，在建立了數(shù)字檔案館后，并不一定就能解決傳統(tǒng)檔案館面臨的檔案利用困境問題?；仡櫄v史，我們可以看到建國以來所謂的檔案利用高潮僅僅出現(xiàn)過兩次，一次是改革開放初期撥亂反正中利用檔案平反了大批冤假錯案；另一次是上世紀80年代全國范圍內(nèi)的編史修志促成的利用高潮。這兩次利用高潮可以說是在特定歷史條件下，為特定的目的而形成的特殊現(xiàn)象。因而，這種檔案利用高潮會隨著目標的實現(xiàn)而退潮。事實也證明，隨著時間的推移，大規(guī)模的編史修志工作的基本完成，檔案利用工作再次走入低谷。盡管，檔案部門想盡各種辦法，豐富館藏、改善館藏結(jié)構(gòu)、建立開放檔案目錄中心、開展創(chuàng)新服務(wù)機制等等，但是，檔案館門前依舊是“門可羅雀”，檔案利用工作仍然在低谷中徘徊，毫無起色?！拔覈鴩覚n案館利用程度不高是不爭的事實，接待查閱檔案者日均二三人次的省級檔案館，日均不足一次的區(qū)、縣檔案館決非個別現(xiàn)象”。[3]傳統(tǒng)檔案館所面臨的檔案利用率低下的困境依然會擺在數(shù)字檔案館面前，這個問題并不會因數(shù)字檔案館的建立而馬上解決立刻消失，數(shù)字檔案館對此恐怕也無良策。因為數(shù)字檔案館雖然可以實現(xiàn)檔案信息的全社會共享，但是，檔案信息的共享還需要建立在對這些檔案信息的需求之上。如果沒有對這些檔案信息的需求，檔案信息的共享也就沒有了意義。檔案信息的共享，說到底實際上是建立在對異地檔案信息的需求之上的。我們清楚一般的檔案館保存的檔案大部分是有關(guān)本地區(qū)的社會記錄，尤其是市（地）級以下的檔案館都是以本地區(qū)的利用者為主。試想一下，連本地區(qū)，守著家門的利用者都不去利用的檔案，異地的利用者還能對其有利用需求？或者說，連對本地的檔案都沒有利用需求的利用者，還會對本地區(qū)沒有關(guān)系的檔案產(chǎn)生利用需求？更何況這些檔案館保存的檔案大部分都是黨政機關(guān)的文書檔案，可以說從內(nèi)容上是大同小異的，而且與異地的利用者沒有多少關(guān)系。即使那些所謂利用率高的土地、房產(chǎn)、婚姻、公證等檔案，也只是與當(dāng)?shù)氐睦谜哂嘘P(guān)系，與異地的利用者沒有一點關(guān)系。而且利用者在利用這些檔案時，多數(shù)是在利用它的憑證作用，但數(shù)字檔案在目前是很難起到它的憑證作用的。因而這些檔案根本就不可能吸引異地的檔案利用者利用。從這個意義上講，就是大部分檔案館都建成了數(shù)字檔案館，檔案信息的利用問題仍舊不可能解決，數(shù)字檔案館同樣會陷入傳統(tǒng)檔案館面臨的尷尬局面中。很顯然，數(shù)字檔案館的建設(shè)和運行，只是運用新技術(shù)解決了檔案的快速檢索與異地查閱，只是更新了檔案利用的手段，它并沒有改變檔案信息的內(nèi)容和檔案的憑證性基本作用。當(dāng)然，數(shù)字檔案館的建設(shè)，對于國家級和部分省級檔案館以及一些其他館保存的珍貴檔案來說可能會增加一些利用者，但相對于龐大的大部分市（地）級以下的檔案館來說，增加的這些利用者就顯得微不足道，解決不了根本問題。因此，我們對數(shù)字檔案館在提高檔案利用率的作用方面要有清楚的認識，在投資建設(shè)數(shù)字檔案館時應(yīng)做出理智慎重的選擇。同時，也應(yīng)該看到，開發(fā)檔案信息資源仍然任重道遠。

2數(shù)字檔案館：要不要成本效益觀

工程設(shè)計檔案作為設(shè)計單位在工作進程中留存的原始記錄，既有生產(chǎn)經(jīng)營資料的共性，又有應(yīng)用、科學(xué)、研究、技術(shù)開發(fā)資料的特性。它的產(chǎn)生是設(shè)計人員運用基礎(chǔ)資料、先進技術(shù)、科研成果實踐經(jīng)驗進行集體創(chuàng)作的綜合技術(shù)成果，工程設(shè)計檔案中技術(shù)文件和技術(shù)圖紙是設(shè)計單位數(shù)量最大、價值最高的部分。工程設(shè)計檔案作為可供開發(fā)利用的設(shè)計技術(shù)資料，對內(nèi)可參考復(fù)用，對外可供技術(shù)交流。雖然從整體上說，工程檔案利用過程中必須要克服技術(shù)封鎖、保護主義，變封閉性為開放性，面向施工、監(jiān)理等社會單位，面向技術(shù)市場，面向設(shè)計和生產(chǎn)設(shè)計第一線，要及時準確、方便有效地提供檔案資料[1]。但在實際中，基于知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)競爭及保密的需要，對工程設(shè)計數(shù)字檔案進行保密也是普遍的做法。因此，在工程設(shè)計數(shù)字檔案利用中，如何防范各種可能的泄密問題也是工程檔案管理的一項重要內(nèi)容。

一、工程設(shè)計數(shù)字檔案保密的必要性

隨著信息化的飛速發(fā)展，目前廣大設(shè)計單位都在逐步開展數(shù)字化工作，形成了完整工程設(shè)計檔案數(shù)字資料庫，通過開發(fā)專門的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)作為平臺，提供給單位內(nèi)、外部利用者。高效傳輸途徑和方便的利用界面為利用者帶來極大的便利，使工程設(shè)計檔案最大化地發(fā)揮了其價值。數(shù)字化的方式從本質(zhì)上說并沒有改變工程檔案的基本屬性。工程設(shè)計檔案屬于創(chuàng)新型的成果，對于設(shè)計單位搶占市場至關(guān)重要。工程設(shè)計檔案作為工程建設(shè)項目的結(jié)構(gòu)安全的直接體現(xiàn)，對于社會穩(wěn)定也具有積極的價值。隨著數(shù)字化進程推進，在工程設(shè)計檔案方便利用的過程中，其泄密的可能性大大增加。在新的載體環(huán)境下，“傳統(tǒng)的保密措施已經(jīng)無法滿足檔案信息的保密性要求，必須綜合應(yīng)用各種保密措施，即通過技術(shù)、管理、行政手段，實現(xiàn)信源、信號、信息三個環(huán)節(jié)的保護，借以達到工程設(shè)計數(shù)字檔案利用過程的保密要求”[2]。因此，工程設(shè)計檔案的保密工作依然面臨嚴峻形勢。

二、工程設(shè)計數(shù)字檔案利用過程中出現(xiàn)影響保密的行為

1.數(shù)字檔案對外利用，存在圖文制作外包和數(shù)字文件直接交付情況。（1）圖文制作外包。工程設(shè)計檔案是伴隨著建設(shè)項目開展而產(chǎn)生的，其最大的使用價值就是為施工單位、監(jiān)理單位等各方提供憑證和參考。在實踐中，由于每個工程項目設(shè)計資料數(shù)量巨大，設(shè)計院的圖文制作能力已無法滿足日趨多樣的利用需求，設(shè)計單位普遍采用分包方式將圖文制作交給專門的圖文制作公司。在圖文分包中，傳統(tǒng)的做法是直接以檔案原件交與簽約的圖文制作公司制作復(fù)制件提供利用。但是伴隨著工程設(shè)計檔案的數(shù)字化工作的推進，目前廣大設(shè)計院都已實現(xiàn)了數(shù)字文件直接打印來提供復(fù)制件，這將使數(shù)字檔案利用失密的可能性大大增加。雖然目前設(shè)計院與圖文制作公司一般都是會簽訂保密協(xié)議，但首先，圖文制作公司作為一個營利單位，是對廣大客戶開放的，其缺乏可以完全保密的工作環(huán)境；其次，圖文制作公司內(nèi)部工作人員普遍沒有接觸過保密相關(guān)的知識和培訓(xùn)，保密意識薄弱，無法真正做到保密；最后，設(shè)計單位與圖文制作公司在數(shù)字文件的傳遞過程普遍都是直接通過即時通訊軟件（如QQ、微信、郵箱等）來傳輸文件，這種做法意味著將數(shù)字檔案直接放在了網(wǎng)絡(luò)上，對數(shù)字文件的安全是極大的危害，極有可能會導(dǎo)致保密檔案在傳輸過程中被他人截獲和查看。（2）數(shù)字文件直接交付。隨著數(shù)字檔案的作用越來越得到各方的認可，設(shè)計院直接以電子文件形式交付使用的情況越來越多。如在項目工程緊急的情況下，直接提供電子文件給業(yè)主進行招標工作、給造價部門計算造價、給施工單位施工等。雖然這種做法在設(shè)計行業(yè)，已經(jīng)得到了普遍的認可，且將數(shù)字檔案直接提供給這些單位也是合理合法的，完全不違背保密要求，但因為設(shè)計單位與相關(guān)單位并沒有構(gòu)建一個安全合理的文件傳遞渠道，文件傳遞時也是直接采用即時通訊軟件，未對文件進行加密處理，在傳遞過程中文件被截取的可能性是非常大的，造成的危害也是巨大的，尤其是作為造價計算或招投標依據(jù)時，如果事先被其中一些投標單位了解到完整施工圖，知道項目的整體預(yù)算，對其他的投標單位在信息掌握上是極不公平的，這可能直接導(dǎo)致整個招標工作的失敗。2.數(shù)字檔案對內(nèi)利用，管理系統(tǒng)保密權(quán)限設(shè)置不當(dāng)。隨著我國建設(shè)發(fā)展不斷推進，城市建設(shè)速度不斷加快。業(yè)主單位對設(shè)計成果也提出了越加嚴格的要求，提出設(shè)計要高質(zhì)量、高效率。設(shè)計單位為滿足內(nèi)部員工能高效利用工程設(shè)計檔案，專門開發(fā)圖檔管理系統(tǒng)。設(shè)計單位將其所有設(shè)計成果數(shù)字文件按年度、設(shè)計部門編號的分類原則一一存放到系統(tǒng)中供利用者使用。隨著系統(tǒng)平臺的建立，工程設(shè)計檔案的利用率也達到了空前的高度，但是隨著利用途徑的越加快捷，保密權(quán)限設(shè)置的不盡合理也為檔案的保密要求帶來一定的沖擊。（1）數(shù)字檔案密級設(shè)置不當(dāng)。工程數(shù)字檔案只有合理設(shè)置密級，才能既高效又安全地提供利用。在給工程設(shè)計數(shù)字檔案設(shè)置密級的問題上，設(shè)計單位往往因為沒有明確的密級設(shè)置標準，加之沒有專業(yè)的密級設(shè)置人員，基本是按照《中華人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定，籠統(tǒng)地將數(shù)字檔案分為“秘密”“機密”“絕密”。這種做法將直接導(dǎo)致設(shè)計單位只對涉及國家秘密的數(shù)字檔案進行保密管理，主要為地形圖。而對其他對企業(yè)在市場競爭中有保存優(yōu)勢的檔案及可能影響社會安全的大型工程結(jié)構(gòu)資料等數(shù)字檔案并沒有進行保密管理。而且在文件設(shè)密時經(jīng)常出現(xiàn)“一密定終生”的現(xiàn)象，沒有及時就密級級別、保密年限進行重新鑒定，導(dǎo)致大量數(shù)字檔案實際密級級別與單位內(nèi)部保密清單中的狀態(tài)不一致，嚴重影響工程設(shè)計數(shù)字檔案的保密管理。（2）利用人員權(quán)限設(shè)置不當(dāng)。工程設(shè)計檔案數(shù)字化后，其主要的利用平臺就是設(shè)計單位的圖檔管理系統(tǒng)，所以合理地控制系統(tǒng)利用可以有效解決數(shù)字檔案保密管理的問題，其中控制利用賬戶的權(quán)限顯得尤為重要。但設(shè)計單位目前對利用賬戶的權(quán)限設(shè)置，主要是以群體來分類設(shè)置，一級權(quán)限為可以下載、查看全部數(shù)字檔案，分配給最高管理層和檔案管理員；二級權(quán)限是可以查看全部數(shù)字檔案并下載本人參與設(shè)計的圖紙，分配給項目參與設(shè)計人員；三級權(quán)限是可以查看全部數(shù)字檔案，分配給普通設(shè)計人員。這種粗放的權(quán)限設(shè)置，嚴重違背了保密檔案的“最小授權(quán)原則”，無疑將對保密工程設(shè)計數(shù)字檔案造成巨大危害，保密設(shè)置時應(yīng)盡量細化到單個用戶、單份文件[3]。3.數(shù)字檔案對內(nèi)利用，無安全可信的傳遞渠道。圖檔管理系統(tǒng)的成功上線在很大程度上解決了員工內(nèi)部的利用問題。設(shè)計人員可以方便地通過圖檔管理系統(tǒng)用戶界面，快速找到所需項目的相關(guān)圖紙并進行查看。但是在查看文件時，因為后臺存儲文件量巨大，經(jīng)常會出現(xiàn)打開延時現(xiàn)象，甚至在使用CAD源文件時出現(xiàn)無法打開的情況。設(shè)計人員因為大部分時間都需要進行設(shè)計工作，無法在電腦前過長時間關(guān)注，針對這種情況，設(shè)計單位原則上是同意由檔案室工作人員下載圖片格式的文件來提供給設(shè)計人員使用的。這在很大程度上提高了設(shè)計人員的設(shè)計效率，也充分體現(xiàn)檔案工作者服務(wù)至上的精神。但在文件傳遞過程中，并沒有一個穩(wěn)定安全的傳遞途徑，雖然設(shè)計院目前一般都存在內(nèi)網(wǎng)即時通訊軟件，作為傳遞途徑相對是比較安全的，但是因為這類軟件目前只有PC端，沒有移動設(shè)備端。設(shè)計人員經(jīng)常需要配合施工方業(yè)主方工作，在電腦前的時間得不到保證。所以為了及時提供電子檔案，普遍采用的方式是采用即時通訊軟件（QQ、微信、郵箱等）傳輸或直接用U盤拷貝。這種傳遞方式對保密文件的管理是存在巨大隱患的。首先，采用第三方的即時通訊軟件（QQ、微信、郵箱等），文件需要存放在第三方臨時服務(wù)器中，文件保密要求得不到保證；其次，用U盤直接拷貝文件，常會出現(xiàn)保管不善導(dǎo)致U盤丟失的情況，這樣保密數(shù)字檔案將直接失密，即使是已刪除文件的U盤，利用磁記憶技術(shù)仍然可以恢復(fù)信息。

三、工程設(shè)計數(shù)字檔案利用過程保密管理的措施

1數(shù)字檔案管理中存在的安全隱患

1.1基于管理能力和技術(shù)水平的人為風(fēng)險

除了基于計算機技術(shù)特性的檔案數(shù)據(jù)風(fēng)險，數(shù)字檔案管理者的管理能力和管理水平也是要加以重視的一項風(fēng)險因素。由于我國檔案數(shù)字化建設(shè)是近些年才逐步發(fā)展起來的，因此，與之相關(guān)的法律、法規(guī)并不完善。在檔案數(shù)字化進程中，從電子文件的形成到歸檔保存，都應(yīng)該有嚴格規(guī)范的程序管理、科學(xué)統(tǒng)一的標準體系和業(yè)務(wù)管理制度，而現(xiàn)實上卻并非如此。一般來說，檔案數(shù)據(jù)災(zāi)難發(fā)生的可能性微乎其微，這樣就造成了檔案管理人員的麻痹大意和僥幸心理，還由于防范數(shù)字檔案風(fēng)險的成本較高，出于經(jīng)濟方面的考慮，很難為了提高數(shù)字檔案的安全性投入過高的資金。此外，因為檔案管理系統(tǒng)是多用戶、多管理的系統(tǒng)，如果管理不善或者管理人員的操作失誤，很可能導(dǎo)致數(shù)字檔案載體的損害及誤刪除、誤覆蓋、惡意篡改、越權(quán)訪問等安全事故的發(fā)生。

1.2基于自然災(zāi)害的檔案數(shù)據(jù)風(fēng)險

對于那些突發(fā)的災(zāi)難，如火災(zāi)、雷電、水災(zāi)、颶風(fēng)、地震等，一旦發(fā)生，其破壞程度非常高，范圍廣，而且?guī)缀鯖]有預(yù)見性，很難進行預(yù)防，因此，無論是對實體檔案還是數(shù)字檔案來說，其破壞程度都是難以估量、極具毀滅性的。

2數(shù)字檔案安全管理策略

摘要：目前，部分數(shù)字檔案館已經(jīng)構(gòu)建了個性化服務(wù)平臺，建立多種不同形式的個性化服務(wù)欄目，如建立用戶界面、信息推送、文獻資源共享等。為此，檔案館界形成了一個探討個性化服務(wù)理念的大討論，同時檔案館根據(jù)國情和館情況，正在積極運行不同形式的個性化服務(wù)方式，用全新的理念沖擊了傳統(tǒng)服務(wù)的思想束博，以推進個性化服務(wù)有的放矢的開展下去，并產(chǎn)生其影響.

一、何謂數(shù)字檔案館個性化服務(wù)

所謂數(shù)字檔案館個性化服務(wù)，是指數(shù)字檔案館利用計算機網(wǎng)絡(luò)、人工智能等諸多信息技術(shù),獲取并分析各個用戶的背景、習(xí)慣、偏好和要求，從而為不同用戶提供充分滿足其個體信息需要的一種集成性服務(wù)。即服務(wù)時空的個性化，在用戶希望的時間和地點為用戶提供服務(wù)；服務(wù)方式的個性化，能根據(jù)用戶的個人愛好和特點來展開服務(wù)；服務(wù)內(nèi)容個性化，所提供的服務(wù)不再是千篇一律，而是各取所需、各得其所。數(shù)字檔案館個性化服務(wù)的基本流程：用戶首次進入系統(tǒng)頁面，系統(tǒng)提示注冊登錄，注冊完畢后進入定制頁面內(nèi)容部分，用戶可以選擇符合自己喜好的界面、字體和常用數(shù)據(jù)庫、搜索引擎，以及網(wǎng)站的業(yè)務(wù)信息等服務(wù)欄目。選擇完畢后，程序?qū)烟峤坏男畔⒈４嬖跀?shù)據(jù)庫中。用戶再次登錄訪問該站點時，系統(tǒng)會從網(wǎng)站服務(wù)器數(shù)據(jù)庫中獲取個人的定制信息，形成滿足用戶要求的瀏覽器頁面。

目前，部分數(shù)字檔案館已經(jīng)構(gòu)建了個性化服務(wù)平臺，建立多種不同形式的個性化服務(wù)欄目，如建立用戶界面、信息推送、文獻資源共享等。為此，檔案館界形成了一個探討個性化服務(wù)理念的大討論，同時檔案館根據(jù)國情和館情況，正在積極運行不同形式的個性化服務(wù)方式，用全新的理念沖擊了傳統(tǒng)服務(wù)的思想束博，以推進個性化服務(wù)有的放矢的開展下去，并產(chǎn)生其影響。需要指出的是，個性化服務(wù)是建立在信息資源上的知識服務(wù)系統(tǒng)，是知識的再生與積累，是信息服務(wù)轉(zhuǎn)向知識服務(wù)的過程，需要具備綜合知識人員支撐此項工程的實施。

二、數(shù)字檔案館為什么要個性化服務(wù)

個性化服務(wù)是數(shù)字檔案館發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它標志著數(shù)字檔案館正在利用網(wǎng)上平臺擴展自己的專業(yè)性服務(wù)，是實施高層次個性化服務(wù)的重要舉措。一方面，數(shù)字檔案館用戶個體檔案信息需求存在差異。目前在檔案館（指傳統(tǒng)檔案館）利用檔案的主要有三種人，以研究為主要目的的學(xué)者、以工作查考為主要目的的機構(gòu)工作人員、以個人查證為目的的普通市民。這三種類型的人群也是數(shù)字檔案館的真實用戶，他們對檔案信息需求的目的不同，一部分用戶的需求趨向?qū)Ｉ詈吞厥?。用戶個體的差異使其檔案信息需求具有非常明顯的個性化特色，表現(xiàn)出對各種檔案信息類型的關(guān)注與渴求。另一方面，數(shù)字檔案館用戶檔案信息需求心理、行為顯現(xiàn)個性化。正是個性心理、行為的千差萬別直接影響著個體對檔案信息的鑒別、選擇和占有，體現(xiàn)了個體檔案信息需求的個性化特征。

摘要：在社會信息化的大環(huán)境下，海洋數(shù)字檔案的使用正改變著檔案工作的方方面面，特別是在信息安全與保密方面，對海洋檔案管理工作提出了新的要求。文章對海洋數(shù)字檔案的特點、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下海洋數(shù)字檔案的安全隱患進行了分析，從管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全三方面提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：海洋數(shù)字檔案；信息安全；網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

在社會信息化的大環(huán)境下，數(shù)字化建設(shè)已成為評價一個國家信息基礎(chǔ)水平的重要標志。海洋檔案的管理作為社會信息資源系統(tǒng)的一個重要組成部分，也正面臨著數(shù)字化時代的挑戰(zhàn)。隨著電子文件的大量出現(xiàn)，檔案理論界對于電子文件是否應(yīng)該轉(zhuǎn)化為檔案材料也從爭論轉(zhuǎn)為接受，這一革新要求我們改變原有對文件檔案的理解，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢，更好地進行海洋檔案管理工作。

1海洋數(shù)字檔案的概念和特點

在1996年第十三屆國際檔案大會上，美國的《檔案與博物信息》編輯D.比爾曼以《虛擬檔案》為題，第一次提出了與物理檔案(Physicalarchive)和實態(tài)檔案庫(Physicalrepositoriesofarchives)相對應(yīng)的虛擬檔案(Virtualarchives)。國際檔案理事會對數(shù)字檔案的定義是:通常以代碼形式記錄于載體，如磁盤、磁帶或穿孔卡帶之上的文件檔案，它的內(nèi)容只能通過機器來利用，并根據(jù)來源原則來組織安排。以此類推，海洋數(shù)字檔案就是以代碼數(shù)字形式記錄于載體，如磁盤、磁帶或穿孔卡帶之上的海洋方面的文件檔案。數(shù)字檔案改變了傳統(tǒng)的檔案載體形式與檔案工作意識。數(shù)字檔案的載體與傳統(tǒng)檔案的載體有很大區(qū)別，包括存貯電子文件、信件、圖紙、報表所形成的軟盤、光盤、硬盤和磁帶等。數(shù)字檔案中的信息資料不以傳統(tǒng)的筆墨紙張等直觀的形象出現(xiàn)，而是通過二進制代碼以數(shù)字形式存貯，成為肉眼不可直接識讀的記錄符號。檔案信息傳輸平臺數(shù)字化，當(dāng)檔案信息在完成數(shù)字化后以數(shù)字形式存在時，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就將成為其主要的傳輸平臺，為檔案信息的快速流動提供可能，通常是以網(wǎng)站方式提供相關(guān)檔案服務(wù)。海洋數(shù)字檔案也有著與其他數(shù)字檔案相同的特性。

2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下海洋數(shù)字檔案的安全隱患

【內(nèi)容提要】數(shù)字檔案館是數(shù)字信息時代檔案傳遞和利用的新途徑。數(shù)字檔案館與傳統(tǒng)檔案館相比有著極大的優(yōu)越性，然而它也存在著不少缺陷。在數(shù)字檔案館的建設(shè)中面臨著諸多不容樂觀難以解決的問題，對此我們要有清醒的認識。本文提出了數(shù)字檔案館建設(shè)所面臨的10個方面的問題。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字檔案館/問題

【正文】

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和大量電子文件的產(chǎn)生，數(shù)字檔案館的研究和建設(shè)成為我國檔案界關(guān)注的熱點。數(shù)字檔案館與傳統(tǒng)檔案館相比，有著豐富的數(shù)字化資源、海量的存儲、便捷的檢索、快速的傳輸、高度的開放、信息的共享等優(yōu)點，使傳統(tǒng)的檔案館望塵莫及。然而，它也不可避免地存在一些缺陷和不足，有的甚至可能是致命的缺陷。因此，我們應(yīng)該清醒地認識到數(shù)字檔案館存在的缺陷，數(shù)字檔案館的建設(shè)還存在著諸多的難點和問題亟待深入研究解決。如果對存在的問題視而不見，或掉以輕心，必將給未來的檔案事業(yè)留下巨大而無法彌補的遺憾。

1數(shù)字檔案的憑證價值問題

檔案的基本價值有兩方面，憑證價值和參考價值，而尤以憑證價值最為重要，雖然，“目前人們對數(shù)字化檔案具有參考價值這一點已無疑義，然而，由于一系列技術(shù)和立法問題還未解決，數(shù)字化檔案目前還不具備法律憑證效力”[1]這無疑使數(shù)字檔案的作用大打折扣。因此，確認數(shù)字檔案的憑證價值就成為數(shù)字檔案館建設(shè)中無法回避的難題。目前，主要存在以下幾方面的問題：

【內(nèi)容提要】數(shù)字檔案館是數(shù)字信息時代檔案傳遞和利用的新途徑。數(shù)字檔案館與傳統(tǒng)檔案館相比有著極大的優(yōu)越性，然而它也存在著不少缺陷。在數(shù)字檔案館的建設(shè)中面臨著諸多不容樂觀難以解決的問題，對此我們要有清醒的認識。本文提出了數(shù)字檔案館建設(shè)所面臨的10個方面的問題。

【摘要題】數(shù)字信息化

【關(guān)鍵詞】數(shù)字檔案館/問題

【正文】

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和大量電子文件的產(chǎn)生，數(shù)字檔案館的研究和建設(shè)成為我國檔案界關(guān)注的熱點。數(shù)字檔案館與傳統(tǒng)檔案館相比，有著豐富的數(shù)字化資源、海量的存儲、便捷的檢索、快速的傳輸、高度的開放、信息的共享等優(yōu)點，使傳統(tǒng)的檔案館望塵莫及。然而，它也不可避免地存在一些缺陷和不足，有的甚至可能是致命的缺陷。因此，我們應(yīng)該清醒地認識到數(shù)字檔案館存在的缺陷，數(shù)字檔案館的建設(shè)還存在著諸多的難點和問題亟待深入研究解決。如果對存在的問題視而不見，或掉以輕心，必將給未來的檔案事業(yè)留下巨大而無法彌補的遺憾。

1數(shù)字檔案的憑證價值問題

第一篇:文書檔案管理信息化工作初探

摘要：我國經(jīng)濟社會在發(fā)展的過程中對于檔案十分重視，因為對文書檔案進行有效的管理和相應(yīng)的對比能夠在今后開展工作的過程中提供重要的借鑒和幫助。我國向來重視對于文書檔案的保護和管理，因此在開展保護和管理工作的過程中往往會采用傳統(tǒng)的手段開展工作，在目前信息社會發(fā)展的大背景下，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代管理工作的需要。目前檔案管理工作已經(jīng)進入到了信息化時代，因此在開展相應(yīng)管理工作的過程中應(yīng)當(dāng)充分利用信息化的管理技術(shù)，這樣才能夠在管理的過程中達到更好的效果。因此，本文旨在對檔案信息化管理背景下的文書檔案管理工作進行研究，為管理質(zhì)量和效率的提升提供借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞：檔案信息化管理；文書檔案管理；探討與研究

文書檔案是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要記錄，是重要的資料和資源。近年來，我國的信息化發(fā)展水平在不斷提升，傳統(tǒng)的檔案管理方法已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會檔案管理的需要，因為現(xiàn)代社會的文書檔案十分復(fù)雜，要想對檔案進行有效的管理應(yīng)當(dāng)采取信息化的管理手段。在對文書檔案進行管理的過程中應(yīng)當(dāng)充分利用信息化管理技術(shù)，不斷提升文書檔案管理的整體水平，這樣才能夠更好地發(fā)揮文書檔案在政府、企業(yè)、社會組織發(fā)展過程中的價值和作用。如果在對文書檔案進行管理的過程中沒有達到相應(yīng)的效果就會不利于先關(guān)工作的開展，影響到工作的質(zhì)量和效率。由此可見，本文對檔案信息化管理背景下的文書檔案管理工作進行研究具有十分重要的價值和意義。

1文書檔案管理工作的重要性

1.1文書檔案的憑證作用

年我市檔案工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局、積極投身到市委提出的“兩年”和實施“六大行動計劃”活動之中，認真貫徹落實省“兩辦”開展電子文件和數(shù)字檔案登記備份工作，全市檔案事業(yè)和檔案工作得到了新發(fā)展、新進步。

一、推進依法治檔工作，健全檔案法制建設(shè)

1、深化檔案執(zhí)法檢查。會同市人大對城市規(guī)劃、城市管理、城市建設(shè)檔案管理工作開展了一次執(zhí)法檢查，檢查中，先要求涉及到的有關(guān)市直部門開展自查，月份對市國土局、規(guī)劃局、水利局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等4個部門進行了抽查，重點檢查了檔案工作機制、檔案員配備情況、檔案室及硬件設(shè)施配置、案卷質(zhì)量和安全保管、檔案利用等情況。通過檢查，提高有關(guān)部門對城市規(guī)劃、城市管理、城市建設(shè)的檔案管理水平，提高依法治檔的自覺性。

2、規(guī)范檔案行政許可審批。堅持依法管理檔案，進一步強化檔案行政許可工作。積極配合政府法制機構(gòu)依法制訂、修訂、清理檔案工作規(guī)范性文件和地方性檔案業(yè)務(wù)技術(shù)標準。根據(jù)要求，完善、規(guī)范了檔案行政許可辦理指南。服務(wù)質(zhì)量得到進一步提升，全年共有14個市級重點建設(shè)項目工程檔案驗收通過。加強重點建設(shè)項目檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)工作，對田螺山基建工程、高鐵指揮部、交通系統(tǒng)“平改立”道口工程、全民健身中心工程、水利局曹娥江至慈溪引水工程、“千庫保安”工程等重點建設(shè)工程項目檔案的收集、整理進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

3、加強基層檔案工作。分別召開了全市檔案工作會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案工作例會和市直機關(guān)檔案協(xié)作片組長會議，對今年全市檔案工作進行了全面部署和落實。制訂下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案目標管理工作考核意見。根據(jù)新形勢下檔案工作的任務(wù)與要求，重新制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案工作考核實施意見，以此作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案工作規(guī)范化的依據(jù)。

4、深化檔案目標管理工作。抓好全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機關(guān)、企（事）業(yè)單位檔案的基礎(chǔ)管理工作，加強日常的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴格履行年檢制度；繼續(xù)開展檔案目標管理活動，通過升級達標、認證等活動促進檔案工作整體水平的提升。深化“三農(nóng)”檔案工作，著力抓好村級檔案工作的省級示范性和規(guī)范化創(chuàng)建工作。根據(jù)年初確定的檔案目標管理、認證和創(chuàng)建省規(guī)范化（示范化）檔案室的目標、任務(wù)，今年共創(chuàng)建省行政村、社區(qū)規(guī)范化檔案室12家，示范化3家。省級示范化數(shù)字檔案室創(chuàng)建1家。檔案目標管理認定達標省級8家，寧波一級3家，認證11家，新組建綜合檔案室4家。