論文概述：

自汪恕誠部長在中國水利學(xué)會第七次全國會員代表大會上明確提出“資源水利”的概念以后，有關(guān)“資源水利”的討論和研究，如雨后春筍，成為水利界及相關(guān)學(xué)科關(guān)注的熱門話題。汪部長指出，“資源水利”就是將水資源與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，進行綜合開發(fā)，科學(xué)管理。具體體現(xiàn)在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等六個方面。本文對“資源水利”進行初步探討，意在拋磚引玉，不是之處，望有關(guān)專家學(xué)者指正。

論文正文：

自汪恕誠部長在中國水利學(xué)會第七次全國會員代表大會上明確提出“資源水利”的概念以后，有關(guān)“資源水利”的討論和研究，如雨后春筍，成為水利界及相關(guān)學(xué)科關(guān)注的熱門話題。汪部長指出，“資源水利”就是將水資源與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，進行綜合開發(fā)，科學(xué)管理。具體體現(xiàn)在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等六個方面。本文對“資源水利”進行初步探討，意在拋磚引玉，不是之處，望有關(guān)專家學(xué)者指正。

1、“資源水利”是水利發(fā)展由低級向高級發(fā)展的必然階段

人類的起源與水休戚相關(guān)，正因為如此，“水”字在殷墟甲骨文中就已經(jīng)出現(xiàn)，成為中國的最早文字之一。在我國文獻記載中，最早將“水”與“利”兩字聯(lián)合起來成為“水利”的是《呂氏春秋·孝行覽·慎人》，不過此時的“水利”只具有捕魚、編織、捕鳥等涵義。司馬遷最早明確了具有專業(yè)性質(zhì)的“水利”的內(nèi)涵，他在約公元前104年椆?1年完成的《史記·河渠書》著作中，加以明確，該涵義運用了幾千年。隨著人類認識的不斷深入，特別是近年來可持續(xù)發(fā)展思想的導(dǎo)入，人類不斷為“水利”賦予新的內(nèi)涵。概念逐步演變，蘊含了人類對客觀認識的不斷深化。

近年來，隨著小型農(nóng)村水利體制改革蓬勃發(fā)展,在農(nóng)村水利建設(shè)方式、組織方式、建設(shè)方式、管理方式上出現(xiàn)了重大變革。一種隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而成長起來的新的水利營運模式———民營水利應(yīng)運而生。許多地方開始大力發(fā)展民營水利，走民建、民有、民營，“小農(nóng)水、大水利”的發(fā)展之路。邵陽縣在近幾年實施小型農(nóng)村水利體制改革與水利冬修建設(shè)中，立足當?shù)貙嶋H，積極探索，在發(fā)展民營水利方面，取得了一定成效，一大批民營企業(yè)、個人通過租賃、承包、買斷等方式取得該縣小型農(nóng)村水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。走出了一條適應(yīng)當前形勢要求和山丘區(qū)特點的農(nóng)村水利建設(shè)的新路子。民營水利的強勢發(fā)展，不僅有效地盤活了水利存量資產(chǎn)，擴大了水利投融資渠道，更促進了新型水利建管理念的確立。但民營水利作為一種新鮮事物，目前尚處于探索階段，隨著其不斷發(fā)展開始暴露出一些不容忽視的問題。如何使得民營水利走上正規(guī)化、法制化軌道，就需要對其機制與政策進行研究。

一、民營水利產(chǎn)生的時代背景和社會根源

首先，上世紀80年代以來，國家水利建設(shè)資金重點投向了大江大河的治理，對小型水利工程的投入相對減少。大部分小型水利工程已運行多年，老化、退化、失修嚴重，地方財政困難，無力拿出足夠資金維修，傳統(tǒng)的農(nóng)村水利建設(shè)與管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當前形式發(fā)展，使水利建設(shè)和管理之間的矛盾越來越明顯。表現(xiàn)在：一是權(quán)責(zé)不明，二是利益分配不均，三是沒有樹立起水是商品的概念。因此，只有進行管理體制改革，才能充分發(fā)揮農(nóng)民群眾管護工程的主動性和能動性。其次，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的歷史潮流中，市場意識逐漸滲透到水利行業(yè)中來，為民營水利的萌芽和發(fā)展創(chuàng)造了條件。第三，改革開放20多年來，一部分群眾先富起來，完成了原始積累，使民營水利的發(fā)展在客觀上具備了社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。隨著改革不斷深入，國家有關(guān)政策中明文規(guī)定，“鼓勵和提倡社會法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及聯(lián)戶、個人，經(jīng)水利部門批準，投資興辦水利工程。誰投資，誰建設(shè)，誰所有，誰管理，誰受益”。從而極大的刺激了民間資本深入到水利建設(shè)中來，極大地促進了民營水利的發(fā)展。

二、民營水利在水利建設(shè)中的作用

民營水利有利于積聚社會資本，緩解國家投入農(nóng)田水利建設(shè)資金不足的矛盾，加快了水利發(fā)展的步伐。如邵陽縣吸收民間資本辦水利，成效明顯。到去年底，該縣共引入合同民營資本5120萬元，真正形成了“社會辦水利”的良好局面。

民營水利也有利于完善水利配套設(shè)施，解決水利死角，增加農(nóng)村有效灌溉面積并提高水利建設(shè)投入效益。民間資本投入水利往往結(jié)合基地開發(fā)、養(yǎng)殖、生態(tài)等綜合開發(fā)，經(jīng)濟效益明顯。如北京邵成公司老板胡松山以50萬元買斷邵陽縣巖口鋪鎮(zhèn)聯(lián)合水庫經(jīng)營期50年。該水庫在當?shù)卣蜆I(yè)務(wù)主管部門的精心組織下，利用拍賣資金投入38.2萬元對大壩做了徹底的防汛除險處理，整修了大壩內(nèi)外坡，翻砌了臥管，維修了管理所，硬化渠道3.1公里，維修渠道1.7公里，渠道清淤8.2公里。目前業(yè)主已投入5.8萬元資金用于放置魚苗5.2萬尾、鴨子580只、生豬270頭。并計劃投入1600萬元租賃水庫周邊土地1200畝，建成一個集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)藥、肉牛養(yǎng)殖、生態(tài)旅游水面開發(fā)等于一體的寶慶生態(tài)農(nóng)莊。

伴隨著我國正式加入WTO，我國經(jīng)濟全面融入全球經(jīng)濟，改革開放事業(yè)也隨之進入一個全新的階段。加入WTO將會大大加速中國的社會、經(jīng)濟和政治變革，對國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生深遠的影響。作為在我國農(nóng)業(yè)和水利領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的農(nóng)村水利也面臨著機遇和挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村水利建設(shè)在國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位

農(nóng)村水利包括農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，其中農(nóng)田水利是其主要內(nèi)容。農(nóng)田水利是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，主要內(nèi)容包括：農(nóng)田灌溉與排水、水土保持、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、草原灌溉、供水及治理沙漠等水利措施。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因而考察WTO對農(nóng)田水利的影響，必須從農(nóng)業(yè)角度來看。

經(jīng)過幾十年來大規(guī)模的水利建設(shè)，我國已初步建成了防洪、排澇、灌溉和供水體系，為國家發(fā)展提供了基本保障。但旱澇災(zāi)害還未得到有效控制，水資源短缺的矛盾日益突出，水污染問題在不斷加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件還比較薄弱。具體來看，農(nóng)田水利事業(yè)當前存在的突出問題包括：旱災(zāi)和澇災(zāi)的受災(zāi)面積和損失程度逐年加大，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力仍然脆弱；農(nóng)田灌排水利工程設(shè)施，特別是國有大中型灌區(qū)老化失修，缺乏更新改造資金；基層管理單位改革遲緩，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；建設(shè)占用農(nóng)用水源和灌溉面積以及水質(zhì)污染的狀況尚未得到遏制。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力偏低，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素，同時也對我國的糧食安全構(gòu)成潛在威脅。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要地位。1998年黨的十五屆三中全會通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》強調(diào)：“加快以水利為重點的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，“要堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力解決干旱缺水問題。加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設(shè)施的修復(fù)和完善。鼓勵農(nóng)村集體、農(nóng)戶以多種方式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施。制定促進節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用效率，努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積”。

21世紀初期，我國的農(nóng)村水利建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，主要工作包括：一是繼續(xù)開展農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)田灌溉面積，推廣節(jié)水灌溉，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)商品糧基地；二是改善農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村自來水普及率；三是充分利用農(nóng)村勞動力資源，興修水利，修筑道路，開墾荒地，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，擴大淡水和近海養(yǎng)殖；四是依法保護開發(fā)自然資源，完善自然資源有償使用制度和價格體系；五是建立資源更新的經(jīng)濟補償機制；六是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)田污染和水污染。

城市的發(fā)展離不開水。20世紀末，在我國加速城市化的進程中，由“水災(zāi)害加劇、水資源緊缺、水環(huán)境惡化”所構(gòu)成的水的危機已露端倪，并呈加重趨勢。21世紀中,水的危機必將成為困擾我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。無論水多、水少、水臟，在水的高風(fēng)險中謀求城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為我國城市管理者和決策者不可回避的大問題。

一、我國城市化進程及其若干特點

城市化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。我國的城市化進程與世界各國相比，具有獨自的特點。

1．滯后性。

統(tǒng)計資料表明，1990年，世界城市人口的比重，上等收入國家為71%，中等收入國家為60%，低收入國家為38%，而我國為26.4%。

2．反彈性。

一、20世紀的水利建設(shè)出現(xiàn)了問題

20世紀我國的水利建設(shè)是以“興利”、“除害”為目標，大量興建大壩、堤防、閘涵、渠道、機井等水利工程，以滿足防洪、發(fā)電、城市供水、灌溉、航運、水產(chǎn)等多方面的要求。但是大型水利工程的建設(shè)必然要改變流域水循環(huán)的狀況，出現(xiàn)了許多始料不及的問題。

㈠流域水循環(huán)的短路化

流域水循環(huán)的短路化是指由于水利工程的大量建設(shè)使流域水循環(huán)的時間過程加快的現(xiàn)象。在自然狀態(tài)下，流域內(nèi)的降雨在落到地面后，一部分經(jīng)過地表產(chǎn)匯流的過程匯入河道，再流入湖泊和海洋，另一部分滲入地下，通過滲流緩緩地回歸河道，形成河流的基流，整個流域的水循環(huán)時間過程較長，河流的基流分布較均勻，地下水位保持正常水平。但是，大量堤防和水庫建成后，降雨迅速匯入河道，其水量大部分被貯存在水庫內(nèi)，河道內(nèi)的匯流又因為河道的疏浚和堤防的修建而快速地排入大海，流域的水循環(huán)時間過程加快。

㈡流域水循環(huán)的絕緣化

河流的廣大中下游平原地區(qū)大多是河流泛濫形成的沖積平原，河流的洪水泛濫過程不僅是一個災(zāi)害的形成過程，也是一個形成沖積平原的生態(tài)過程。河流洪水的泛濫給廣闊的洪泛區(qū)帶來水資源、土沙、肥料、物種、魚類餌料，并沖洗河流和土壤的污染，維持流域的特有生態(tài)系統(tǒng)，因而洪水的泛濫過程也是一個生態(tài)過程。但是，由于河流防洪工程體系的建設(shè)，河流不再泛濫，洪泛區(qū)的水循環(huán)與河流的水循環(huán)無關(guān)，稱之為絕緣化。洪泛區(qū)水循環(huán)的絕緣化不僅杜絕了洪水災(zāi)害，同時也中斷了洪泛區(qū)的生態(tài)過程，使廣大洪泛區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)難以維持。

一、概述

我縣位于重慶市西部，縣境形如柳葉，南北長66km，東西寬15km，幅員面積913km2。春旱、夏旱、伏旱、秋旱、冬旱均有發(fā)生，其中伏旱最為頻繁和嚴重。建國以來，廣大群眾發(fā)揚自力更生精神，在國家扶持下，投入了大量的資金和勞力，建成各類水利工程（不包括微型水利工程）3154處，其中中型水庫2座，?。ㄒ唬┬退畮?6座，?。ǘ┬退畮?8座，石河堰229道，山平塘2402口，引水渠74條，電力提灌站363處?？傂钜崴芰?998萬m3，有效灌溉面積27．51萬畝，水利化程度58．7％，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但水利工程分布不均，尤其是山區(qū)缺水更為嚴重。

自1995年以來，我縣先后在梅江、丹鳳、青杠等19個缺水易旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大規(guī)模地修建微型水利工程5815口，總蓄水能力達165萬m3，新增和改善灌溉面積0．64萬畝，解決人畜飲水困難6400人和4200頭，受益村社達186個和757個。微型水利工程的建成，既消除了缺水易旱地區(qū)社員“靠天吃飯，久旱缺水”的后顧之憂，也為山區(qū)人民脫貧致富開辟了有效途徑。正如山區(qū)人民說的“微型水利工程是黨和政府為老百姓辦的一項德政工程，我們打心眼里感謝黨和政府”。

二、經(jīng)驗

1．廣泛宣傳，積極動員

微型水利是近年來重慶市政府撥專款補助的一項重點工程，它直接關(guān)系到缺水易旱地區(qū)的人畜飲水、抗旱灌溉、發(fā)展多種經(jīng)濟的大事。為了搞好這項工程，我們根據(jù)重慶市水利局的文件精神，把任務(wù)分解到缺水易旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分解到村社、農(nóng)戶。1996年，我局編印了“微型水利工程建設(shè)要點”，分發(fā)到農(nóng)戶手中，廣泛宣傳興建微型水利工程的好處及市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助政策，對蓄水深度、蓄水量、工程質(zhì)量及安全設(shè)施等作了嚴格要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還多次召開三干會，積極動員，廣泛宣傳，使廣大社員認識到，只有增強群眾自辦小微型水利的主動性、自覺性和積極性，大力發(fā)展微型水利，才能徹底改變干旱制約缺水易旱地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的被動局面。

要實現(xiàn)新世紀治水戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)水利的現(xiàn)代化，必須切實重視和加強水利信息化建設(shè)。這已成為水利系統(tǒng)的共識。各級水利部門都在積極落實部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強水利信息化工作的指示，制定規(guī)劃，籌措資金，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立網(wǎng)站，從各個方面推進水利信息化的進程，并且取得了一定的成績。作為信息化基礎(chǔ)工作之一的信息化標準體系的研究和制定工作也逐步受到重視。

一、信息分類編碼是信息交換標準體系的重要組成部分

信息交換標準主要有信息表示標準、信息分類編碼、傳輸協(xié)議等等。信息表示標準一般包括名詞標準、度量標準、制圖標準、圖式符號標準等，用以規(guī)范信息表示方法，避免不同的人描述同一信息時使用不同的表示方法，造成混亂。

信息分類編碼標準是進行信息交換和實現(xiàn)信息資源共享的重要前提，是實現(xiàn)管理工作現(xiàn)代化的必要條件，是信息標準化工作的一項重要內(nèi)容。信息分類必須遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可擴展性、兼容性、綜合實用性等原則。

信息分類編碼是為了保證信息交換惟一性的必要手段，是根據(jù)信息內(nèi)容的屬性或特征，將信息按一定的原則和方法進行區(qū)分和歸類，并建立排列順序規(guī)則，以便管理和使用信息。

二、中國河流名稱代碼在水利信息化中的地位

一、執(zhí)行國有建設(shè)單位會計制度方面的問題

水利基本建設(shè)會計核算對象是水利基本建設(shè)項目，核算的重點是正確反映水利基本建設(shè)概（預(yù)）算的執(zhí)行情況。水利部水建199815號文關(guān)于印發(fā)《水利水電工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標準》的通知中，對水利基本建設(shè)項目概（預(yù)）算項目進行了調(diào)整，新增了一些費用項目，《國有建設(shè)單位會計制度》對這些新增項目的會計核算問題應(yīng)予補充完善，制定具體的處理辦法，如新增加的項目建設(shè)管理費如何進行會計核算等。若在“待攤投資——建設(shè)單位管理費”科目中同建設(shè)單位經(jīng)常費合并核算，則不能正確完整地反映概（預(yù)）算的執(zhí)行情況，實際工作中，有的在“待攤投資”科目下增設(shè)二級科目“項目建設(shè)管理費”單獨進行核算，但在編制年度財務(wù)決算時，又涉及合并到“待攤投資”的哪一個項目中的問題。另外，前期工作統(tǒng)籌費、定額編制管理費等都涉及到這樣的問題。因此國家有關(guān)建設(shè)項目的概（預(yù)）算的制度改變后，對應(yīng)的會計制度也要有相應(yīng)明確改變后的會計核算問題。因此，建議在會計制度中應(yīng)明確：①“待攤投資”的二級科目按概（預(yù)算）項目設(shè)置，在編制年度財務(wù)決算時將相近的費用合并填入財政部的格式?jīng)Q算報表中，在編表說明中作詳細說明；②按《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上已明確的“待攤投資”二級科目進行會計核算，《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上沒有的待攤投資項目全部記入“待攤投資”——其他待攤投資，在反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況和編制項目竣工財務(wù)決算時應(yīng)詳細分開，或設(shè)置其他待攤投資輔助核算；③《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上的待攤投資項目完全按照概（預(yù)）算項目及時修改，做到完全對應(yīng)一致。通過上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設(shè)概（預(yù)）算的執(zhí)行情況，又能符合財政部年度決算報表的要求。

財政部財基字19984號《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》明確了國有建設(shè)單位留成收入如何取得，對建設(shè)單位留成收入的使用也做了原則上的規(guī)定，即：30％用于職工福利和獎勵，70％用于組織和管理建設(shè)項目方面的開支，非經(jīng)營性項目留成收入的余額轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。但《國有建設(shè)單位會計制度》沒有明確如何進行會計核算。建議有關(guān)會計制度中應(yīng)明確按下列辦法進行會計核算：①30％用于職工福利和獎勵的部分，從“留成收入”科目分別轉(zhuǎn)入“應(yīng)付福利費”和“應(yīng)付工資”科目中，開支時，再從“應(yīng)付福利費”和“應(yīng)付工資”科目中列支，這樣福利和獎勵的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設(shè)管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設(shè)管理方面的支出就能完整地反映；③項目竣工再將各科目結(jié)余數(shù)轉(zhuǎn)入事業(yè)單位“其他收入”。

水利基本建設(shè)項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農(nóng)民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農(nóng)民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規(guī)定對農(nóng)民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設(shè)單位會計制度》也沒有規(guī)定如何進行會計核算，有的水利基本建設(shè)項目干脆就不對這部分資金進行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設(shè)項目的投資來源和建設(shè)成本，因此在有關(guān)制度上應(yīng)加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應(yīng)項目的價值計價，也可以按資產(chǎn)評估價值計價，按概算上對應(yīng)的價值計價數(shù)量的確定一定要按工程價款結(jié)算量確定，程序要一致；②由項目建設(shè)單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設(shè)單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設(shè)單位根據(jù)上一級主管批準的數(shù)額，同時增加工程投資和配套資金的來源。

二、水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算方面的問題

水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是基本建設(shè)項目財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，對竣工財務(wù)決算的審計、審批等問題現(xiàn)有的制度難以操作，需要加以完善。

隨著城市工業(yè)地位的是益提高，水利也由灌溉功能逐漸向防洪功能轉(zhuǎn)變。當人們意識到防洪及灌溉工程發(fā)揮作用的時候，往往是在發(fā)生水災(zāi)或旱災(zāi)之后。正如洪水發(fā)生概率一樣，現(xiàn)行水利的大規(guī)模投資某種程度上也呈現(xiàn)了這種規(guī)律。

水利投入的巨大增長幅度及其短暫性，一方面確實完成了部分工程維修或新建，提高了抵御洪水或旱災(zāi)的能力，另一方面也引起很多突出的問題。

一、對水資源及環(huán)境的影響

以湖南省為例，2002~2003年共有46座以上大中型水庫處于除險工程施工期，約占大中型水庫總數(shù)的1/6。由于大規(guī)模、大范圍工程施工，導(dǎo)致蓄水量、蓄水能力及水力發(fā)電受到直接影響，這與2003年湖南省旱災(zāi)加重及全省電量緊缺有一定的關(guān)系。同時，因整體施工規(guī)模大、工程多，對周圍的生態(tài)及自然環(huán)境，尤其是水生及沼澤生物有一定的影響，如水庫放空后其依賴生物的生存受到一定威脅。

二、對建筑材料供求關(guān)系的影響

對建材供求關(guān)系的影響不僅限于水利工程，包括建筑、交通行業(yè)在內(nèi)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同促成了混凝土、鋼筋等材料的緊缺、價格上漲，難免出現(xiàn)投資商為了高額利潤轉(zhuǎn)向建材業(yè)。當國債投資緊縮時，就會出現(xiàn)閑置及浪費現(xiàn)象。更重要的是，建材的質(zhì)量等也會因此而受到不良影響。例天津市地區(qū)鋼材價格從去年的4000元/噸跌至現(xiàn)在的2500元/噸左右，必然導(dǎo)致許多廠商巨額虧損。

1施工中存在的主要問題

1.1施工任務(wù)不足最近幾年，水利水電基建項目發(fā)展迅速，水利水電工程在眾多企業(yè)或個人的眼中成了一塊炙手可熱的“蛋糕”;水利水電施工企業(yè)也迅速發(fā)展，這些企業(yè)的篷勃發(fā)展，又導(dǎo)致了水利水電工程競爭的激烈，最終導(dǎo)致了水利水電施工企業(yè)的施工任務(wù)不足。加入WTO后，隨著關(guān)稅的大幅度下調(diào)，許多國外的施工企業(yè)必將蜂擁而來，爭搶有限的國內(nèi)市場份額。為了爭取顧客，擴大市場占有率，企業(yè)可能運用各種手段達到這一目的。

1.2企業(yè)制度、機制、管理等方面創(chuàng)新能力不足許多水利水電施工企業(yè)，特別是大型水利水電施工企業(yè)，都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術(shù)和裝備較先進、施工資質(zhì)和資信等級較高、施工質(zhì)量和社會信譽較好、施工經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，但因存在資本金不足、企業(yè)資質(zhì)存在缺陷、經(jīng)營機制僵化、歷史包袱沉重、企業(yè)辦社會開支和離退休人員費用開支龐大、冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點，缺乏在制度、機制、管理等方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，導(dǎo)致經(jīng)濟效益較差。

1.3場競爭能力不足水利水電工程同任何商品的生產(chǎn)經(jīng)營一樣，需要占有市場，而許多水利水電施工企業(yè)市場競爭能力不足。這有兩方面的原因，一方面，是社會原因，是因招標及評標不合理現(xiàn)象，這有待于社會去改進。另一方面，水利水電施工企業(yè)自身存在競爭能力不足的問題，技術(shù)、設(shè)備、資金不足，不太注重信息管理，創(chuàng)新型、復(fù)合型人才缺乏，科技人才缺乏。激烈的市場競爭容易導(dǎo)致水利水電工程生產(chǎn)成本的加大，這就要求水利水電施工企業(yè)加大創(chuàng)新力度，提高效益，使自己的工程“價廉物美”，適應(yīng)市場競爭。

2加強施工合同管理

2.1嚴格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。