申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求考生能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來，以此來測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。在下文中通過對歷年黑龍江公務(wù)員考試申論考情的分析，對2014年黑龍江公務(wù)員考試命題趨勢進行了預(yù)測。

一、歷年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論考情分析

綜合黑龍江省歷年申論考試的情況，華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室總結(jié)了以下幾點：

（一）題目更加貼近現(xiàn)實生活

申論考試主要是考查考生解決實際問題的能力，因而試題會更加貼近現(xiàn)實生活。申論考試的這種命題發(fā)展趨勢可以從近幾年申論考試的題材情況看出來：

2014年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論材料的主題是北京奧運會經(jīng)濟問題；

根據(jù)《黑龍江省2014年度各級機關(guān)考試錄用公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員公告》及《招考計劃》，本年度黑龍江省公務(wù)員錄用考試職位設(shè)置仍分A類和B類：A類為綜合類職位，B類為專業(yè)類職位，前者如文字綜合、秘書、行政助理、財務(wù)管理、政工干事、宣傳科員等，考試涉及的知識大多為通用性的，沒有特殊的專業(yè)要求；后者多為政法、財稅、規(guī)劃、環(huán)境、衛(wèi)生、科技等專業(yè)性強的部門及其職位，有特定的專業(yè)要求。在考試上，由于測查目標和重點不同，最明顯的區(qū)別在于公共科目同科不同卷，難度有差異。

一、試卷差異

黑龍江省公共科目筆試按A類和B類職位分別編制試卷，所考科目相同，即《行政職業(yè)能力傾向測驗》和《申論》兩科，但各科的A、B類考生是否考同一張卷子歷年情況不盡相同。從2014年到2014年這三年的情況來看，《行測》2014年A、B分卷，2014、2014年同卷，同卷成為基本趨勢，今年仍可能同卷；《申論》2014、2014年分卷，2014年同卷，分卷是基本趨勢，今年仍可能分卷。由此，可以判斷2014年黑龍江的A、B類《行測》考試，將仍為同一張試卷，試題相同；A、B類《申論》則為不同試卷，試題不同。

二、試題結(jié)構(gòu)差異

2014、2014年黑龍江省A、B類職位同卷的《行測》考試，題量、試題結(jié)構(gòu)均已穩(wěn)定，試題共分五個部分，數(shù)量140道，作答時限2小時。五部分試題的具體情況是：第一部分，數(shù)量關(guān)系，20題，占總題量14.3%；第二部分，言語理解與表達，40題，占總題量28.6%；第三部分，判斷推理，40題，占28.6%；第四部分，常識判斷，20題，占14.3%；第五部分，資料分析，20題，占14.3%。由此來看，各種題型分布較為均衡，但言語理解和判斷推理相對突出，備考應(yīng)以這兩種題型為重點。

2014年黑龍江省A、B類《申論》考試，分別提供不同的的試卷，主體結(jié)構(gòu)均由給定材料——試卷中稱為“閱讀資料”和問題——“申論要求”兩部分組成，材料的數(shù)量A卷略多于B卷，如A卷材料是6條，字數(shù)是6300余字；B卷材料是一則大材料，6000字掛零。問題數(shù)量A、B卷相同，均為3道，但以前曾出現(xiàn)過A卷3道、B卷2道的情況；作答字數(shù)要求，A卷為2014字，B卷1700字，這些情況說明，2014年黑龍江《申論》A卷的題量、材料閱讀量將大于B卷，間接導(dǎo)致難度高于B卷。

一、什么是申論

申論一詞，取自古代漢語，即申述、申辯、論述、論證之意。從字面的一般意義來講，"申論"一詞，肯定是對材料、事件或問題有所說明、有所申述，并從而發(fā)表見解、進行論證的意思。

二、申論考試的由來

我國的考試制度源遠流長，"對策"即是其中之一。"對策"作為一種選拔考試的方法，是西漢初年的產(chǎn)物。漢文帝十五年九月，"詔有司舉賢良文學(xué)士"，正式頒布了這種選拔辦法：詔命有司、諸侯王、三公、九卿及主郡吏推薦"明于國家之大體、通于人事之終始、及能直言極諫者"，讓被薦者把自己的意見"著之于篇"，加以密封，由皇帝親自打開，親自考查他們的見解恰當(dāng)不恰當(dāng)，透徹不透徹。如確有輔佐之才，就可被朝廷錄用。(見《漢書·晁錯傳》)由于當(dāng)時沒有紙，被薦者的意見都寫在竹簡上。送交皇上考查的，都是好幾張竹簡穿聯(lián)起來的"簡策"，所以這種選拔方法又被稱為"策試"。

文帝以后，這種方法有所發(fā)展，據(jù)《漢書》權(quán)威注家顏師古說，漢代實行的"策試"有兩種方式：一種叫"對策"，一種叫"射策"。"射策者，謂為難問疑義書之于策，量其大小屬為甲乙之科，列而置之，不使彰顯。有欲射者，隨其所取得而釋之，以知優(yōu)劣。射之，言投射也。對策者，顯問以政事經(jīng)義，令各對之，而觀其人文辭定高下也。"(見《漢書·蕭望之傳》注)兩種方式的區(qū)別，一是密封若干問題，抽簽作答(射策)；一是公開提問，當(dāng)場應(yīng)對(對策)。漢代有些大臣是通過"射策"選拔上來的，著名的如倪寬、蕭望之等；有的是通過"對策"選拔上來的，名氣最大的是董仲舒。而不論射策還是對策，都是被選拔者根據(jù)一定的問題，在簡策上逐條應(yīng)對，故"策試"也稱"策問"或"對策"。

這類文章，劉勰在《文心雕龍》里專列為一種文體，統(tǒng)稱"對策"。于是"對策"不僅指一種考試選拔方法，也成為特定文體的名稱。這種文體，后代亦稱為"策對"、"策論"。作為一種文體，劉勰這樣概括了它的特點："使事深于政術(shù)，理密于時務(wù)；酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權(quán)變以拯俗，而非刻薄之偽論；風(fēng)恢恢而能遠，流洋洋而不溢。"(《文心雕龍·議對》)譯成現(xiàn)代漢語，這幾句話的意思就是："對策"要求所論的事理要反映出對政治的深刻理解，要緊密聯(lián)系時下重要的事務(wù)；要考慮時代的發(fā)展，熔鑄出合于當(dāng)世的見解，而不是脫離時代的高談闊論；要通權(quán)達變來挽救世俗的不良風(fēng)氣，而不是發(fā)表刻薄的偽謬之論；文辭要有氣勢，像吹得很遠的勁風(fēng)，像湯湯流淌的江河，但又毫不過分。(注："三五"，語出《史記·天官書》"為國者必貴三五"。舊注解釋為：三十年一小變，五百年一大變。故這里譯為"考慮時代的發(fā)展")"申論"從"對策"中借鑒的，主要便是這兩點。一是用什么來考查，要充分考慮用人的實際需要；二是在寫什么的問題上，大可不必拘泥于現(xiàn)成的文體。"申論"的提出，與這兩點有一定關(guān)系。

申論考試至今已走過十個年頭，從最初的嘗試性改革，到如今科學(xué)性日強，在公務(wù)員考試中所占的位置也越來越重要，對考試整體的影響力也日益增強?？梢院敛豢鋸埖卣f，申論已經(jīng)超越行測成了真正的公考之王，無論從考試的特色方面考慮，還是從選拔區(qū)分度的角度衡量，更好地應(yīng)對申論對于考生成功地從競爭中脫穎而出贏得考試都具有舉足輕重的作用。

截止目前，人們對申論的理解大致經(jīng)過了四個階段。

第一個階段，將申論理解為“寫作考試”。這一階段對申論的理解停留于猜測，因為作為一種新生事物，除了考試機關(guān)對申論有一個基本的定位之外，其他人基本從未見識過如此安排的考試形式。因而，對千余字的申論給定材料視而不見，將其虛化為普通的背景讀物。材料的作用則被理解為主題的給定，這當(dāng)然和申論本身的旨趣是相去甚遠的。

第二個階段，隨著研究的深入，一部分人發(fā)現(xiàn)了申論背后隱含的公文屬性，于是將研究的方向掉轉(zhuǎn)，直接針對公文而去。這一階段，可以說已經(jīng)觸及到了申論考試的某些本質(zhì)性因素，但因為過分將其局限于公文性要求，所以對材料的認識仍然不夠深刻，大多將其作為素材和原料，只是供“公文化”之加工對象而已，甚至有人公然鼓勵學(xué)員抄襲材料，直接導(dǎo)致考生應(yīng)試的失敗。

第三個階段，人們對申論的研究和認識已然深入，自不可和前兩階段的猜測和摸索同日而語。這時，人們發(fā)現(xiàn)了材料的“熱點化”特征，認識到考試對材料所反映的事實和現(xiàn)象有著更加深刻的考查指向和意圖，了解到申論考試對材料問題的理解性要求。但終于由于思維能力的局限和眼界的約束，停留于此，將申論考試和一般政治性較強的考試中出現(xiàn)的材料分析題對應(yīng)理解，導(dǎo)致了觀點的淺顯和搖擺。

第四個階段，隨著一批學(xué)歷層次和思維能力更強，又受過良好的學(xué)術(shù)培養(yǎng)人員陸續(xù)加入專業(yè)申論研究者的隊伍，也是基于申論考試日趨成熟，科學(xué)性和規(guī)范性更強的大前提，這一階段人們對申論的理解無比深化，不僅發(fā)現(xiàn)了其背后隱含的公文性要求和材料更深的考查指向，而且挖掘出蘊含于材料背后的更深考查目標。

申論考試至今已走過十個年頭，從最初的嘗試性改革，到如今科學(xué)性日強，在公務(wù)員考試中所占的位置也越來越重要，對考試整體的影響力也日益增強?？梢院敛豢鋸埖卣f，申論已經(jīng)超越行測成了真正的公考之王，無論從考試的特色方面考慮，還是從選拔區(qū)分度的角度衡量，更好地應(yīng)對申論對于考生成功地從競爭中脫穎而出贏得考試都具有舉足輕重的作用。

截止目前，人們對申論的理解大致經(jīng)過了四個階段。

第一個階段，將申論理解為“寫作考試”。這一階段對申論的理解停留于猜測，因為作為一種新生事物，除了考試機關(guān)對申論有一個基本的定位之外，其他人基本從未見識過如此安排的考試形式。因而，對千余字的申論給定材料視而不見，將其虛化為普通的背景讀物。材料的作用則被理解為主題的給定，這當(dāng)然和申論本身的旨趣是相去甚遠的。

第二個階段，隨著研究的深入，一部分人發(fā)現(xiàn)了申論背后隱含的公文屬性，于是將研究的方向掉轉(zhuǎn)，直接針對公文而去。這一階段，可以說已經(jīng)觸及到了申論考試的某些本質(zhì)性因素，但因為過分將其局限于公文性要求，所以對材料的認識仍然不夠深刻，大多將其作為素材和原料，只是供“公文化”之加工對象而已，甚至有人公然鼓勵學(xué)員抄襲材料，直接導(dǎo)致考生應(yīng)試的失敗。

第三個階段，人們對申論的研究和認識已然深入，自不可和前兩階段的猜測和摸索同日而語。這時，人們發(fā)現(xiàn)了材料的“熱點化”特征，認識到考試對材料所反映的事實和現(xiàn)象有著更加深刻的考查指向和意圖，了解到申論考試對材料問題的理解性要求。但終于由于思維能力的局限和眼界的約束，停留于此，將申論考試和一般政治性較強的考試中出現(xiàn)的材料分析題對應(yīng)理解，導(dǎo)致了觀點的淺顯和搖擺。

第四個階段，隨著一批學(xué)歷層次和思維能力更強，又受過良好的學(xué)術(shù)培養(yǎng)人員陸續(xù)加入專業(yè)申論研究者的隊伍，也是基于申論考試日趨成熟，科學(xué)性和規(guī)范性更強的大前提，這一階段人們對申論的理解無比深化，不僅發(fā)現(xiàn)了其背后隱含的公文性要求和材料更深的考查指向，而且挖掘出蘊含于材料背后的更深考查目標。

申論考試至今已走過十個年頭，從最初的嘗試性改革，到如今科學(xué)性日強，在公務(wù)員考試中所占的位置也越來越重要，對考試整體的影響力也日益增強。可以毫不夸張地說，申論已經(jīng)超越行測成了真正的公考之王，無論從考試的特色方面考慮，還是從選拔區(qū)分度的角度衡量，更好地應(yīng)對申論對于考生成功地從競爭中脫穎而出贏得考試都具有舉足輕重的作用。

截止目前，人們對申論的理解大致經(jīng)過了四個階段。

第一個階段，將申論理解為“寫作考試”。這一階段對申論的理解停留于猜測，因為作為一種新生事物，除了考試機關(guān)對申論有一個基本的定位之外，其他人基本從未見識過如此安排的考試形式。因而，對千余字的申論給定材料視而不見，將其虛化為普通的背景讀物。材料的作用則被理解為主題的給定，這當(dāng)然和申論本身的旨趣是相去甚遠的。

第二個階段，隨著研究的深入，一部分人發(fā)現(xiàn)了申論背后隱含的公文屬性，于是將研究的方向掉轉(zhuǎn)，直接針對公文而去。這一階段，可以說已經(jīng)觸及到了申論考試的某些本質(zhì)性因素，但因為過分將其局限于公文性要求，所以對材料的認識仍然不夠深刻，大多將其作為素材和原料，只是供“公文化”之加工對象而已，甚至有人公然鼓勵學(xué)員抄襲材料，直接導(dǎo)致考生應(yīng)試的失敗。

第三個階段，人們對申論的研究和認識已然深入，自不可和前兩階段的猜測和摸索同日而語。這時，人們發(fā)現(xiàn)了材料的“熱點化”特征，認識到考試對材料所反映的事實和現(xiàn)象有著更加深刻的考查指向和意圖，了解到申論考試對材料問題的理解性要求。但終于由于思維能力的局限和眼界的約束，停留于此，將申論考試和一般政治性較強的考試中出現(xiàn)的材料分析題對應(yīng)理解，導(dǎo)致了觀點的淺顯和搖擺。

第四個階段，隨著一批學(xué)歷層次和思維能力更強，又受過良好的學(xué)術(shù)培養(yǎng)人員陸續(xù)加入專業(yè)申論研究者的隊伍，也是基于申論考試日趨成熟，科學(xué)性和規(guī)范性更強的大前提，這一階段人們對申論的理解無比深化，不僅發(fā)現(xiàn)了其背后隱含的公文性要求和材料更深的考查指向，而且挖掘出蘊含于材料背后的更深考查目標。

一、題型設(shè)置上

盡管目前，每年的公務(wù)員考試申論都會出現(xiàn)一些新題型，感覺無從把握，防不勝防，部分題要求不夠明確，不知道從何入手，但是有兩大主干題型始終保持穩(wěn)定，即概括材料題和最后文章寫作，如，2014年國家公務(wù)員考試申論第一題，概括材料中我國經(jīng)濟發(fā)展要解決的主要問題；第四題，結(jié)合材料和自己的思考，寫一篇文章，這就是申論題型設(shè)置規(guī)律之一——在變之中始終有不變的東西。在目前公務(wù)員考試申論題型多變、提問方式靈活多樣的考試背景下，申論各種題型背后的命題重點與規(guī)律在于概述題與文章寫作這兩大主干題型，然后在這個基礎(chǔ)上每年求新、求異、求變，會有若干新題型出現(xiàn)，可以將這種命題規(guī)律歸納為，2+X，即：

1、兩大主干題型基本穩(wěn)定(概述題與文章寫作題)；

2、每年都有可能會有新題型出現(xiàn)，或者同一種題型變更一種靈活的提問方式，而這種題型又不固定，今年考了，明年可能不考，故稱之為X題型；

3、廣東、北京、上海、江蘇、山東、浙江等省市公務(wù)員考試的申論題型中的X題型，命題頻率較高的為：單獨的小對策題、分析原因題。

盡管申論總是有這些靈活多變的X題型出現(xiàn)，但由于任何社會問題在邏輯上都是由問題（即存在的不足）、影響（即后果或意義）、原因、對策來構(gòu)成的，簡稱社會問題的四大要素，這就決定了，無論這些題如何變化多端，其背后考察的無非還是四個要素，如2014年國家公務(wù)員考試申論，讓你就某個觀點談?wù)勏敕?，作答時無非緊扣四大要素，這觀點具有什么意義，會帶來哪些積極的影響，這一觀點存在什么問題和不足，會帶來什么不良的影響，你認為應(yīng)該怎么做（對策）。

一、題型設(shè)置上

盡管目前，每年的公務(wù)員考試申論都會出現(xiàn)一些新題型，感覺無從把握，防不勝防，部分題要求不夠明確，不知道從何入手，但是有兩大主干題型始終保持穩(wěn)定，即概括材料題和最后文章寫作，如，2014年國家公務(wù)員考試申論第一題，概括材料中我國經(jīng)濟發(fā)展要解決的主要問題；第四題，結(jié)合材料和自己的思考，寫一篇文章，這就是申論題型設(shè)置規(guī)律之一——在變之中始終有不變的東西。在目前公務(wù)員考試申論題型多變、提問方式靈活多樣的考試背景下，申論各種題型背后的命題重點與規(guī)律在于概述題與文章寫作這兩大主干題型，然后在這個基礎(chǔ)上每年求新、求異、求變，會有若干新題型出現(xiàn)，可以將這種命題規(guī)律歸納為，2+X，即：

1、兩大主干題型基本穩(wěn)定(概述題與文章寫作題)；

2、每年都有可能會有新題型出現(xiàn)，或者同一種題型變更一種靈活的提問方式，而這種題型又不固定，今年考了，明年可能不考，故稱之為X題型；

3、廣東、北京、上海、江蘇、山東、浙江等省市公務(wù)員考試的申論題型中的X題型，命題頻率較高的為：單獨的小對策題、分析原因題。

盡管申論總是有這些靈活多變的X題型出現(xiàn)，但由于任何社會問題在邏輯上都是由問題（即存在的不足）、影響（即后果或意義）、原因、對策來構(gòu)成的，簡稱社會問題的四大要素，這就決定了，無論這些題如何變化多端，其背后考察的無非還是四個要素，如2014年國家公務(wù)員考試申論，讓你就某個觀點談?wù)勏敕?，作答時無非緊扣四大要素，這觀點具有什么意義，會帶來哪些積極的影響，這一觀點存在什么問題和不足，會帶來什么不良的影響，你認為應(yīng)該怎么做（對策）。

在大學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴峻的今天，公務(wù)員這一職業(yè)憑借待遇好、工作穩(wěn)定、發(fā)展前景好等優(yōu)勢，成為當(dāng)今青年人擇業(yè)的首選，而公務(wù)員凡進必考的制度，使更多的人將目光投向了公務(wù)員考試，公務(wù)員考試中的申論考試更是令廣大考生交焦頭爛額。

縱觀近幾年來的國家公務(wù)員申論試題，我們發(fā)現(xiàn)，申論考試越來越貼近生活，越來越貼近公務(wù)員的實際工作，材料越來越多，難度越來越大，注重從小處著手，以小見大，也越來越強調(diào)個人對行政管理的客觀公正的個人見解，針對廣大考生的申論考試的閱讀概括這一部分，提出以下見解，希望對大家有所幫助：

閱讀是我們整個申論作答的基礎(chǔ)，能否在閱讀的過程中搭建起整篇申論材料的邏輯框架，能否通過閱讀抓住文章的有效信息，直接決定著我們概括、分析問題，以及寫作的得分率，所以閱讀這一部分是非常重要的。

閱讀的過程中要帶著很強的問題意識，我們這里所說的問題意識包括兩方面：第一是抽象的問題意識，也就是社會問題的四大要素：現(xiàn)象或問題、影響、原因、對策，我們每讀一段申論材料，捕捉有效信息的同時，要在旁邊標示出來，它揭示的是關(guān)于主題的的現(xiàn)象或問題、影響、還是原因?qū)Σ?、如果勾畫的很清楚，到后面作答的時候就簡單多了；第二是具體的問題意識，就是我們后面概括題的具體題目要求，在閱讀的過程中帶著具體的問題意識，比如后面要求概括原因，就把關(guān)于原因的做重點標示，這樣兩方面結(jié)合起來，閱讀就達到效果了。

對于閱讀概括，我建議大家按照“三步概括法”來進行閱讀概括，非常有效。

第一步：段落標號，勾畫有效信息并概括段落大意。

編者按：本文主要從報告的概念及使用范圍；報告的特點；報告的分類；報告的格式及寫法；報告的注意事項進行講述。其中，主要包括：報告的適用范圍很廣，按照上級的部署和工作計劃，匯報工作進度，反映工作中的基本情況，工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，工作中存在的問題，經(jīng)驗教訓(xùn)，及希望取得上級部門的指導(dǎo)等都需要寫報告、內(nèi)容的匯報性：報告是下級向上級機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門匯報工作，讓上級機關(guān)掌握基本情況并及時對自己的工作進行指導(dǎo)，因此報告具有匯報性、語言的陳述性：因為報告具有匯報性，是向上級講述做了什么工作，或工作是怎樣做的，有什么情況、經(jīng)驗、體會，存在什么問題，今后有什么打算，對領(lǐng)導(dǎo)有什么意見、建議，所以行文上一般都使用敘述方法，即陳述其事、成文的事后性：多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后,向上級機關(guān)作出匯報,是事后或事中行文、行文的單向性：報告時下級機關(guān)向上級機關(guān)行文,是為上級機關(guān)進行宏觀領(lǐng)導(dǎo)提供依據(jù),一般不需要受文機關(guān)的批復(fù)，屬于單項行文、雙向的溝通性：報告雖不需批復(fù),卻是下級機關(guān)以此取得上級機關(guān)的支持指導(dǎo)的橋梁;同時上級機關(guān)也能通過報告獲得信息,了解下情,報告成為上級機關(guān)決策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作的依據(jù)、報告可以分為：例行報告，如日報，周報，旬報，月報，年報等，此類報告要隨著工作進展，反映新情況，新問題，寫出新意;綜合報告，適用于全面匯報工作情況;專題報告，關(guān)于某一情況的專項報告，要求報告迅速及時，一事一報、報告還可以分為：回復(fù)性的報告，根據(jù)××指示或要求，我們怎么處理的，結(jié)果如下，現(xiàn)將××報告如下;反映性的報告，簡述基本情況，提出寫作目的;匯報性的報告，簡述基本情況，說明取得一定進展，將有關(guān)情況報告如下……、報告包括報告的標題，主送機關(guān)，正文，結(jié)尾四部分、報告要求情況確鑿，觀點鮮明，想法明確，口吻得體，不要夾帶請示事項等，具體材料請詳見：

行政機關(guān)的公文，是行政機關(guān)在行政管理的過程中形成的具有法定樣式和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公文活動的重要工具。之前給大家講過函的寫作方法，下面分析一下報告的寫作方法。

一、報告的概念及使用范圍

報告的適用范圍很廣，按照上級的部署和工作計劃，匯報工作進度，反映工作中的基本情況，工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，工作中存在的問題，經(jīng)驗教訓(xùn)，及希望取得上級部門的指導(dǎo)等都需要寫報告。在黨，人大，政府，軍隊的公文處理中都存在這一文種。在黨，人大，軍隊的公文規(guī)定中，報告的適用范圍是向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見和建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問四種情況，但在政府公文中，沒有提出意見和建議這種情況，而是增加了“意見”這一文種來承擔(dān)提出意見和建議的功能。

二、報告的特點

1.內(nèi)容的匯報性：報告是下級向上級機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門匯報工作，讓上級機關(guān)掌握基本情況并及時對自己的工作進行指導(dǎo)，因此報告具有匯報性。