“我國(guó)要由農(nóng)業(yè)大國(guó)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須由植物農(nóng)業(yè)向動(dòng)物農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?！?月11日，中國(guó)工程院院士陳煥春在教育部“生物多樣性保護(hù)與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展”高級(jí)研討班上，發(fā)表了他關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的最新觀點(diǎn)。

陳煥春院士說(shuō)，綜觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)物農(nóng)業(yè)中，僅畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重就達(dá)到70％％-80％％左右；而我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)動(dòng)物農(nóng)業(yè)中，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由當(dāng)初不到10％％，增加到現(xiàn)在的33％％。加上水產(chǎn)所占的份額，動(dòng)物農(nóng)業(yè)的比重也很大。但這一比重仍然只及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，動(dòng)物農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重還將會(huì)越來(lái)越大。

動(dòng)物農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，隨著規(guī)模、技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，可以是植物農(nóng)業(yè)的幾倍，甚至更高。陳煥春院士認(rèn)為，動(dòng)物農(nóng)業(yè)可以為目前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)前景，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。所以，從事主流大眾化產(chǎn)品生產(chǎn)的動(dòng)物農(nóng)業(yè)，將是可持續(xù)發(fā)展和有利可圖的常青產(chǎn)業(yè)。資料顯示，英國(guó)一半左右的大田作物生產(chǎn)或超過(guò)1/3的種植業(yè)是從屬于畜牧業(yè)，為畜牧業(yè)提供飼料的。德國(guó)的畜牧業(yè)也占到了其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2/3。美國(guó)則提出要把糧倉(cāng)變?yōu)槿鈧}(cāng)，以增加其農(nóng)業(yè)的附加值和經(jīng)濟(jì)效益。泰國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)采取進(jìn)口糧食和飼料來(lái)發(fā)展動(dòng)物農(nóng)業(yè)，以達(dá)到增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

陳煥春院士說(shuō)，從膳食結(jié)構(gòu)的合理需要看，人每日食物蛋白的理想構(gòu)成比例應(yīng)該是，動(dòng)物蛋白占6成，植物蛋白占4成。他說(shuō)，改革開(kāi)放前，城市成人每月27斤糧食還吃不飽，現(xiàn)在因動(dòng)物蛋白等攝取量增加，一個(gè)人每月吃十幾斤糧食也就夠了。隨著我國(guó)國(guó)民收入的進(jìn)一步提高，人們攝取蛋白的比例將達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。這也是我國(guó)必須由植物農(nóng)業(yè)向動(dòng)物農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。

陳煥春院士指出，從總量上看，我國(guó)是動(dòng)物農(nóng)業(yè)大國(guó)，卻是出口小國(guó)，我國(guó)動(dòng)物農(nóng)業(yè)出口量不到總產(chǎn)量的1％，且近兩年還呈直線下降的趨勢(shì)。究其原因，粗放式管理與經(jīng)營(yíng)，尤其是在動(dòng)物健康與衛(wèi)生方面的粗放，使我們的產(chǎn)品進(jìn)不了國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)有時(shí)也引起消費(fèi)者擔(dān)憂，嚴(yán)重影響了動(dòng)物農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

［摘要］銀保聯(lián)動(dòng)，作為銀行業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一體化混業(yè)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新舉措，對(duì)于解決農(nóng)村“融資難”問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章以農(nóng)業(yè)信貸與保險(xiǎn)為研究對(duì)象，系統(tǒng)梳理銀?；?dòng)的內(nèi)涵、機(jī)理以及聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，并針對(duì)我國(guó)農(nóng)村銀?；?dòng)現(xiàn)狀提出相關(guān)的政策建議。

［關(guān)鍵詞］銀保聯(lián)動(dòng);聯(lián)動(dòng)機(jī)理;聯(lián)動(dòng)效應(yīng);金融創(chuàng)新

1引言

近年來(lái)，隨著一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸活躍。其中，農(nóng)業(yè)信貸在增加農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要的作用。但是農(nóng)業(yè)是一個(gè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響較大。我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失嚴(yán)重，增加了農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)性，與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)“趨利避害”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相悖，從而導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期處于資金“失血”或“貧血”狀態(tài)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制是一種新型的金融服務(wù)方式，通過(guò)信貸機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司的合作，不僅可以促進(jìn)信貸與保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的均衡發(fā)展，有效緩解農(nóng)村地區(qū)信貸供給不足，資金缺乏的問(wèn)題，還有利于農(nóng)村金融服務(wù)多元化，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2“銀保聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵

銀保聯(lián)動(dòng)又稱銀保合作、銀行保險(xiǎn)，即銀行業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)資源共享而建立的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。［1］伴隨金融市場(chǎng)的發(fā)展以及客戶需求的變化，銀保聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵也更加豐富，由最初銀行充當(dāng)保險(xiǎn)公司兼業(yè)人，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)分銷發(fā)展為銀行保險(xiǎn)相互滲透和融合，實(shí)現(xiàn)客戶資源整合與銷售渠道共享，以一體化的經(jīng)營(yíng)模式滿足客戶多元化的金融服務(wù)需求。［2］約束誘導(dǎo)型金融創(chuàng)新理論與金融功能觀理論為銀保聯(lián)動(dòng)的混業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。其中，約束誘導(dǎo)型金融創(chuàng)新理論提出金融創(chuàng)新是金融機(jī)構(gòu)對(duì)自身所受約束做出的反應(yīng)。在分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的條件下，銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)法共享經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積累的客戶信息，造成資源與信息的浪費(fèi)，干擾了金融發(fā)展的效率。因此，銀?；?dòng)作為一種金融創(chuàng)新，將資源整合與共享作為創(chuàng)新的首要環(huán)節(jié)。另外，金融功能觀理論認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)的功能比金融機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)更為重要，即功能大于形式。銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主要功能是為滿足客戶的需求，不應(yīng)受到組織結(jié)構(gòu)的限制。［3］

年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，我局將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“四區(qū)”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以打造“生態(tài)、富硒、有機(jī)”農(nóng)產(chǎn)品為發(fā)展導(dǎo)向，全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。

（一）狠抓農(nóng)業(yè)科技推廣。逐步完善新體制下農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，架好農(nóng)業(yè)新技術(shù)與農(nóng)民之間的“橋梁”。加強(qiáng)與科研院校和科研單位的合作，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用新品種、新技術(shù)、新成果，加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大對(duì)新品種、新技術(shù)和新物資的示范和推廣力度，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，狠抓重大病蟲害的防治和監(jiān)測(cè)，加大基層機(jī)防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

（二）狠抓大小春糧食生產(chǎn)。立足糧食安全和市場(chǎng)需求，認(rèn)真抓好2012年糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作。力爭(zhēng)全年糧食面積達(dá)到92.5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到29.65萬(wàn)噸，穩(wěn)定或超過(guò)2010年水平。一是組織科技人員開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)、大現(xiàn)場(chǎng)示范、大面積指導(dǎo)工作，努力提高農(nóng)業(yè)示范展示水平。二是積極抓好雙雜良種、優(yōu)良馬鈴薯品種的調(diào)運(yùn)及改良工作；三是抓好結(jié)構(gòu)布局、育苗栽植和田間管理，重點(diǎn)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)。

（三）打造特色效益農(nóng)業(yè)。圍繞“四區(qū)”建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以馬鈴薯、茶葉、特色水果、食用菌為重點(diǎn)，助推萬(wàn)源農(nóng)業(yè)上新臺(tái)階。馬鈴薯方面，以生產(chǎn)種薯為重點(diǎn)，兼顧菜薯發(fā)展，把萬(wàn)源打造成川東北地區(qū)、重慶種薯基地；茶葉方面，突出生態(tài)、富硒、有機(jī)特點(diǎn)，搞好精深加工，抓品牌，增效益；特色水果方面，重點(diǎn)放在已栽青脆李的管理上，同時(shí)加大基地建設(shè)規(guī)模，做大特色水果產(chǎn)業(yè)。食用菌方面，引導(dǎo)業(yè)主建大棚，發(fā)展設(shè)施食用菌產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)對(duì)路的新品種。

（四）狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一是繼續(xù)加大人力、物力投入，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步抓好農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，繼續(xù)實(shí)施好國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、抓好基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目、測(cè)土配方施肥土樣采集等，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是認(rèn)真規(guī)劃、實(shí)施省100億斤糧食增產(chǎn)項(xiàng)目。四是牢牢把握國(guó)家“十二五”期間加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)向，抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)及實(shí)施工作。

（五）狠抓農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政策的宣傳貫徹落實(shí)，切實(shí)抓好種子、化肥、農(nóng)藥（特別是毒鼠強(qiáng)的專項(xiàng)整治）等生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障全市農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全。認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的切身利益。

1德國(guó)農(nóng)業(yè)

雷根斯堡市位于多瑙河流域,屬德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),全市土地面積1400km2,人口18萬(wàn)(其中大學(xué)以上學(xué)歷者2萬(wàn)人),全市土地的1/2為農(nóng)業(yè)用地,1/3為林業(yè)用地,相對(duì)德國(guó)其他地方屬人口密集的地區(qū),平均151人/km2。

2政府農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)的職能

德國(guó)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的管理實(shí)行聯(lián)邦———州———市(縣)———鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的分級(jí)管理模式。雷根斯堡市農(nóng)林局的人員總編制為66人,其中農(nóng)業(yè)方面45人,林業(yè)方面21人。市農(nóng)林管理機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)林業(yè)有三大工作任務(wù)。第一是咨詢,就本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)林業(yè)的政策、技術(shù)等方面的事務(wù)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)林企業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù)。第二是培訓(xùn),就是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)林從業(yè)者進(jìn)行專業(yè)技術(shù)技能和增收技術(shù)的培訓(xùn)。第三是管理,對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)林業(yè)進(jìn)行有效管理。2005年機(jī)構(gòu)改革之前該局只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)方面的事務(wù),改革后增加了林業(yè)方面的事務(wù)。對(duì)農(nóng)民的專業(yè)職業(yè)教育除農(nóng)林技術(shù)之外還設(shè)有家政等內(nèi)容,機(jī)構(gòu)改革后對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)改為由專業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé),有關(guān)縫紉、家政等內(nèi)容因感興趣人太少也隨之取消。政府對(duì)農(nóng)民的支持主要在3個(gè)方面:第一是咨詢,第二是培訓(xùn),第三是補(bǔ)貼。近年來(lái)隨著國(guó)家投入的減少,專職從事咨詢的人員也在逐漸減少。咨詢和培訓(xùn)的任務(wù),主要是在新政策和增加收入的信息和技術(shù)方面。如采用植保措施前政府對(duì)農(nóng)民都要經(jīng)過(guò)培訓(xùn),考核合格后才能上崗操作;近年來(lái)歐盟在環(huán)保方面的新政策越來(lái)越多,如可以使用的農(nóng)藥目錄每2年調(diào)整一次,畜禽的排泄物產(chǎn)生后一個(gè)小時(shí)內(nèi)需處理完畢以防止空氣污染和水源污染等,這些都要及時(shí)培訓(xùn)。歐盟已經(jīng)取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼,德國(guó)在這方面也同歐盟一致而改為對(duì)農(nóng)民家庭的直接補(bǔ)助。這項(xiàng)改革剛開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候是為了彌補(bǔ)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上的損失,現(xiàn)在調(diào)整為在農(nóng)民滿足一定環(huán)保條件下才能獲得補(bǔ)貼。農(nóng)民每年須向政府報(bào)告所有有關(guān)生產(chǎn)的基本數(shù)據(jù),如種植作物的種類、產(chǎn)量等等,政府每年從中抽取5%的農(nóng)戶來(lái)核實(shí)所報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。所有數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化處理后存檔,同時(shí)政府采用GPS系統(tǒng)確定每個(gè)農(nóng)戶的種植作物種類和面積。如果查出有農(nóng)戶上報(bào)的數(shù)據(jù)不實(shí),政府則采用取消或減少該農(nóng)戶補(bǔ)貼的措施來(lái)防止虛報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象的產(chǎn)生。在其他方面對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼也是選擇性的,如購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,政府對(duì)庫(kù)房補(bǔ)貼,機(jī)械則不補(bǔ)等。現(xiàn)在存在的問(wèn)題是因改革方面的原因農(nóng)業(yè)行政管理人員越來(lái)越多,咨詢?nèi)藛T因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題在減少,對(duì)此農(nóng)民有不少意見(jiàn)。農(nóng)林局還下設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站,科技人員對(duì)新品種進(jìn)行試驗(yàn)后將獲得的信息向農(nóng)民。生物技術(shù)的研究在大學(xué)里進(jìn)行,不在農(nóng)試站。農(nóng)業(yè)試驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)由政府提供,但在新品種研究上私有化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

3農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)

雷根斯堡市的農(nóng)民都是以農(nóng)業(yè)公司的形式來(lái)從事農(nóng)林生產(chǎn)的,農(nóng)業(yè)公司中95%是以家庭為單位組成的企業(yè),多數(shù)為1個(gè)人的公司,平均每家企業(yè)擁有種植土地30hm2,其中45%土地從其他人手中租用,因此企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)成本高,這也是存在的一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。在整個(gè)大農(nóng)業(yè)中,45%的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其他則從事林業(yè)或牧業(yè)生產(chǎn)。在個(gè)體農(nóng)業(yè)公司中,40%是純農(nóng)業(yè)型企業(yè),丈夫一人就可以滿足整個(gè)生產(chǎn)管理的需要了,妻子則從事家政服務(wù)以增加家庭收入。另外60%為農(nóng)牧(或種養(yǎng))結(jié)合型或純牧業(yè),用工量大,丈夫一人忙不過(guò)來(lái),需要家庭其他成員一起來(lái)經(jīng)營(yíng)。近30年來(lái)個(gè)體家庭企業(yè)的數(shù)量,因經(jīng)營(yíng)成本增加和年輕人大多走出農(nóng)業(yè)行業(yè)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)行業(yè)而減少了50%。老的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)平均每戶有奶牛25頭,新建的企業(yè)的奶牛擁有量多在50頭以上,以增加規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本主要有三個(gè)方面,第一是土地租賃成本;第二是農(nóng)機(jī)的使用成本;最后是產(chǎn)品的配額成本。根據(jù)歐盟的有關(guān)協(xié)議,每個(gè)企業(yè)每種作物的產(chǎn)量都有一定的配額,超產(chǎn)部分需購(gòu)買別人剩余的配額才能出售,故而超產(chǎn)部分需要購(gòu)買配額的成本較高。2005年該市農(nóng)民戶均收入3.5萬(wàn)歐元,最高者可達(dá)10萬(wàn)歐元。農(nóng)民獲得新技術(shù)的途徑有兩條,第一是參加專業(yè)展會(huì)獲得,第二是通過(guò)政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢師的咨詢服務(wù)活動(dòng)獲得,農(nóng)民通過(guò)電子郵件和傳真向咨詢師進(jìn)行咨詢,咨詢師每周二定期到農(nóng)戶檢查,結(jié)果分析后把信息反饋給農(nóng)民。對(duì)于家畜養(yǎng)殖則通過(guò)數(shù)字化管理系統(tǒng)定期向養(yǎng)殖戶反饋信息。到冬季農(nóng)林局要舉辦一系列專業(yè)集會(huì)(15次/年)把農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)介紹給農(nóng)民。在解決農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老問(wèn)題上,德國(guó)政府在40年前就專門為農(nóng)民建立了健康基金和養(yǎng)老基金,采用農(nóng)民個(gè)人拿一點(diǎn),國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)的辦法籌集基金。農(nóng)民個(gè)人部分是根據(jù)其經(jīng)營(yíng)土地的面積折算交納資金的數(shù)量。近年來(lái)農(nóng)民對(duì)此也有抱怨,因?yàn)楝F(xiàn)在老年農(nóng)民越來(lái)越多,新農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重,這是農(nóng)民抱怨的主要原因,但在德國(guó)其他行業(yè)也存在著人口老齡化的問(wèn)題。農(nóng)民原則上65歲可以拿養(yǎng)老金,但身體好仍在繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并取得收入者則不能拿養(yǎng)老金。雷根斯堡的主要農(nóng)作物有大麥(啤酒釀造用)、小麥、玉米、食用型土豆、淀粉型土豆和油菜籽等。土質(zhì)肥沃的地方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),水利條件好的地方從事蔬菜生產(chǎn),土質(zhì)差的地方種草種樹(shù)從事畜牧業(yè)和林業(yè)。全市建有一個(gè)牛奶加工廠,一個(gè)制糖廠,一個(gè)淀粉廠,3個(gè)飼料廠、35家規(guī)模較大的產(chǎn)銷一體的肉聯(lián)廠。為了對(duì)付高油價(jià),近年來(lái)農(nóng)業(yè)企業(yè)也積極關(guān)注新能源材料的開(kāi)發(fā),同時(shí)政府也鼓勵(lì)農(nóng)民從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以增加收入,如沼氣生產(chǎn)供應(yīng)、家政服務(wù)、零售業(yè)等等。

*市地處*省東北部，全市人口507萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口390萬(wàn)。國(guó)土面積8910平方公里，耕地面積363萬(wàn)畝，常年復(fù)種面積為780萬(wàn)畝左右。主要種植糧、棉、油、菜等農(nóng)作物。20*年糧食、棉花、油料、蔬菜總產(chǎn)分別為211.6萬(wàn)噸、2.8萬(wàn)噸、19.3萬(wàn)噸和271.2萬(wàn)噸，生豬出欄235.8萬(wàn)頭，家禽出籠7588.2萬(wàn)只，是*省重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。近二十年來(lái)，農(nóng)業(yè)投入品中無(wú)機(jī)物的大量使用，雖然使農(nóng)作物產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，但也使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染。盡管做了大量的工作，使農(nóng)業(yè)污染得到了一定的遏到。但總體來(lái)看，污染狀況仍然不容忽視。

一、農(nóng)業(yè)污染的主要來(lái)源：

農(nóng)業(yè)污染主要有面源污染和點(diǎn)線污染兩種情況。面源污染主要是由于大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和燃燒農(nóng)作物秸桿造成的，染源面廣。點(diǎn)線污染主要是由工礦企業(yè)，人們生活排出的廢水、廢氣和動(dòng)物糞便造成的，雖然是局部污染，但有時(shí)對(duì)動(dòng)植物和人類影響較大。

1、面源污染。上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，*市糧棉油等主要農(nóng)作物基本上以化肥當(dāng)家，農(nóng)家肥用量很少。20*年，全市化肥施用量按折純計(jì)算達(dá)17.8萬(wàn)噸，平均每畝耕地達(dá)47公斤,比世界平均水平高1.5倍。農(nóng)作物病蟲害防治主要依賴化學(xué)農(nóng)藥，近幾年每年用量達(dá)4000噸左右。據(jù)應(yīng)城市農(nóng)業(yè)局環(huán)保站調(diào)查，畝平耕地農(nóng)藥使用量為1.31公斤，高出世界平均水平1.32倍。隨著設(shè)施栽培技術(shù)的推廣，農(nóng)用薄膜用量較大，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)膜在土壤中殘留逐步增加，難以分解?；?、農(nóng)藥的流失和農(nóng)膜的殘留，污染水、土壤和空氣。隨著化肥的大量使用，耕牛減少，加上農(nóng)村大量使用煤和液化氣作燃料，農(nóng)作物秸桿未得到利用，許多在田間被焚燒，產(chǎn)生濃煙，污染大氣環(huán)境。

2、點(diǎn)線污染。*市工礦企業(yè)排放的廢水雖然基本能達(dá)標(biāo)。但工廠多，集中后濃度較高。生產(chǎn)、生活廢水長(zhǎng)期排放，造成城區(qū)、集鎮(zhèn)、村旁的塘堰河流都不同程度受到污染。當(dāng)工廠出現(xiàn)事故時(shí)，排放的廢氣超標(biāo)，也會(huì)污染周圍的空氣。*市每年出欄生豬200多萬(wàn)頭，家禽7000多萬(wàn)只。這些動(dòng)物的糞便如不能得到及時(shí)處理，在堆放過(guò)程中污染了空氣、地表水和地下水。*市交通發(fā)達(dá)，來(lái)往的汽車排放的尾氣也對(duì)大氣環(huán)境有一定的影響。

二、農(nóng)業(yè)污染的影響與為害。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)可分為三類，即：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)。從數(shù)量上看，截止2006年底，全國(guó)共有保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)2110家，其中保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1563家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)303家，保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)244家。近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年，保險(xiǎn)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)4477億元，占全國(guó)總保費(fèi)收入的79%，比2005年提高6個(gè)百分點(diǎn)。同期，外資合資保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)也紛紛登陸設(shè)鋪，在這些機(jī)構(gòu)中，有3家是全球最大的綜合性保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司(美國(guó)達(dá)信保險(xiǎn)集團(tuán)公司、莢國(guó)怡安保險(xiǎn)集團(tuán)公司、英國(guó)韋萊集團(tuán)公司)在北京和上海等地設(shè)立獨(dú)資公司或子公司。從地域分布上來(lái)說(shuō)，除西藏外，全國(guó)內(nèi)地各主要省市基本上都設(shè)立了類型不一、數(shù)量不等的保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是，上述中介機(jī)構(gòu)都以產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)為服務(wù)對(duì)象，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的甚少，而規(guī)范化的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)活躍在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，是現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志之一，對(duì)保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)中，保險(xiǎn)中介人可以將保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落，既節(jié)約保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本，也能起到服務(wù)廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國(guó)保險(xiǎn)公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊(duì)伍承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這是因?yàn)殡m想用中介如人等拓展業(yè)務(wù)，但卻缺乏可用的對(duì)象，致使充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介形式開(kāi)展業(yè)務(wù)很難落實(shí)，造成這種情況的原因很多，有政策法規(guī)方面的原因，也有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身的原因。

(二)存在問(wèn)題

1.法規(guī)不健全，制度不完善。我國(guó)雖然對(duì)部分保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)制定了法律法規(guī)，但從總體上看，保險(xiǎn)中介法規(guī)還不健全。有些法規(guī)顯得相對(duì)滯后，也未出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持中介發(fā)展的相關(guān)政策與具體措施。沒(méi)有扶持舉措，對(duì)不盈利的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，很難通過(guò)中介達(dá)到展業(yè)的效果。

2.客戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介的認(rèn)知程度低。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保險(xiǎn)意識(shí)還不是很強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介更是缺乏感性認(rèn)識(shí)。有些客戶不知其為何物，潛意識(shí)里認(rèn)為其是“二道販子”，只會(huì)攪局，普遍持抵觸情緒。

近幾年中央支持農(nóng)業(yè)的政策力度逐年加大，去年提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，今年強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)得到了顯著發(fā)展，特別是通過(guò)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和加大投入，涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，建設(shè)起了一大批特色產(chǎn)業(yè)基地，打造出了一大批品牌農(nóng)業(yè)。我市也培育起了“九大特色產(chǎn)業(yè)基地”和“八大品牌農(nóng)業(yè)”。特別是**年，靖邊縣玉米百畝連片單產(chǎn)1234.3kg、馬鈴薯單產(chǎn)突破5000kg，創(chuàng)兩項(xiàng)全國(guó)最高紀(jì)錄；定邊縣成功舉辦了具有國(guó)際效應(yīng)的蕎麥節(jié)。然而我縣農(nóng)業(yè)在全市的位置并不顯著，而且比較起來(lái)成下降趨勢(shì)，這讓曾經(jīng)為**農(nóng)業(yè)做出過(guò)貢獻(xiàn)的“老農(nóng)技”們心里很不平衡。不禁要問(wèn)：**農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)哪去了？

一、曾幾何時(shí)的輝煌

回頭看，**農(nóng)業(yè)曾幾何時(shí)在全區(qū)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上不斷創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型，引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從科學(xué)技術(shù)方面看，上世紀(jì)七十年代，**創(chuàng)造出了“兩法種田”在全區(qū)推廣,即“壟溝種植”和“水平溝種植”技術(shù)；八十年代橋河岔鄉(xiāng)農(nóng)民馬汝樓，憑借自己多年的經(jīng)驗(yàn)研究出了旱地谷子畝產(chǎn)千斤的種植技術(shù)。1986年，在省黃土高原研究所的指導(dǎo)下，磨石溝農(nóng)民高建華成了全區(qū)養(yǎng)豬方式改革第一人，陜北傳統(tǒng)落后的養(yǎng)豬方式從此被先進(jìn)的半自動(dòng)化模式所取代，解放了勞動(dòng)力，養(yǎng)豬得以規(guī)模化發(fā)展。1983年，我縣率先引進(jìn)溫棚種菜和地膜花生種植技術(shù)，在東街、西街生產(chǎn)隊(duì)試種取得成功，并短期內(nèi)在無(wú)定河兩岸得到推廣。以十里鋪鄉(xiāng)周家溝村為代表的玉米制種基地，是陜北玉米制種的發(fā)源地，其氣候、土壤、隔離等條件是玉米制種的最佳區(qū)域?？h園藝場(chǎng)的蘋果創(chuàng)下了株產(chǎn)一噸的全國(guó)記錄，石溝鎮(zhèn)馬家溝村山地果園畝產(chǎn)1500kg，是當(dāng)時(shí)全區(qū)最高單產(chǎn)。從產(chǎn)品質(zhì)量方面看，**是以小米而得名，其品質(zhì)不言而喻；“洋芋縣”是**曾經(jīng)的雅號(hào)，因?yàn)槟菚r(shí)我縣的洋芋品質(zhì)好、產(chǎn)量高，為全區(qū)提供良種?！皣?guó)光”蘋果在上世紀(jì)七十年代是我省出口產(chǎn)品，八十年代我縣酥梨在全省92家參評(píng)產(chǎn)品中獨(dú)占鰲頭,就現(xiàn)在“一村一品”的柳家洼蘋果、馬家鋪桃也是當(dāng)年的“根底”。

以林關(guān)石同志為代表的老一輩農(nóng)業(yè)科研人員，不僅在推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)方面取得了顯著成效，而且還培育出了一批優(yōu)良品種，為推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。這些輝煌的業(yè)績(jī)都是在政府的支持下，由我縣科技人員和群眾一起創(chuàng)造的。

二、不期而然之滑坡

看近年，**農(nóng)業(yè)在全市的位置逐漸靠后，不但再?zèng)]有通過(guò)政府挖掘出新的典型，而且把原來(lái)的優(yōu)勢(shì)資源也被埋沒(méi)。從市民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的選擇上，我們不難感覺(jué)我縣農(nóng)業(yè)的滑坡?！岸ň秆笥笊轿髅?，洛川蘋果綏德菜”悄悄占領(lǐng)了我們的市場(chǎng)，市農(nóng)業(yè)部門也因?yàn)椤碍h(huán)境”問(wèn)題放棄了在**抓點(diǎn)，而我們自己的農(nóng)技推廣機(jī)制乏力、步子緩慢。

農(nóng)業(yè)部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)入分析檢查階段以后，機(jī)關(guān)各司局、部屬各單位把開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)作為搞好分析檢查的基礎(chǔ)，高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，周密安排，切實(shí)做到問(wèn)題找得不準(zhǔn)不上會(huì)、原因分析不透不上會(huì)、整改措施不實(shí)不上會(huì)、努力方向不明不上會(huì)，確保專題民主生活會(huì)開(kāi)好、開(kāi)實(shí)、開(kāi)出成效。

一是突出專題性，緊扣科學(xué)發(fā)展觀。各單位緊密結(jié)合實(shí)際，圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，確定領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)主題。國(guó)際合作司圍繞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和國(guó)家整體外交，從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、放眼國(guó)際貿(mào)易、應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的視角，確定“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作上新臺(tái)階”為專題民主生活會(huì)主題。科技教育司以“創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、教育、環(huán)境和能源事業(yè)科學(xué)發(fā)展”為主題召開(kāi)民主生活會(huì)，認(rèn)真查找工作中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題，并從體制機(jī)制深層次上查找原因，力求通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)體制變革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技體系。農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院領(lǐng)導(dǎo)班子在深入學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、加強(qiáng)思想溝通的基礎(chǔ)上，明確以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工作快速發(fā)展”為主題，要求每位班子成員圍繞主題找問(wèn)題、查原因、提思路。

二是突出規(guī)范性，嚴(yán)格程序步驟。為開(kāi)好專題民主生活會(huì)，各單位認(rèn)真按照文件規(guī)定，不少程序、不減步驟、不走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。直屬機(jī)關(guān)黨委系統(tǒng)布置專題民主生活會(huì)，扎實(shí)抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，做到思想認(rèn)識(shí)求“深”，征求意見(jiàn)求“廣”，會(huì)前準(zhǔn)備求“細(xì)”，批評(píng)與自我批評(píng)求“嚴(yán)”，整改措施求“實(shí)”。中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社在學(xué)習(xí)調(diào)研階段已征求86條意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)民主生活會(huì)情況再次征求意見(jiàn)50條，并及時(shí)反饋班子成員，要求進(jìn)一步完善發(fā)言材料。農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心結(jié)合征求到的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)和有則改之、無(wú)則加勉，采取一人一議的方式，逐人進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，不搞“一鍋煮”，生活會(huì)開(kāi)得既嚴(yán)肅認(rèn)真，又氣氛熱烈。

三是突出針對(duì)性，認(rèn)真找準(zhǔn)問(wèn)題。專題民主生活會(huì)重在找準(zhǔn)問(wèn)題。機(jī)關(guān)服務(wù)局民主生活會(huì)在深入分析機(jī)關(guān)后勤事業(yè)發(fā)展方向不清晰、資金負(fù)擔(dān)日益沉重、人員隊(duì)伍老化嚴(yán)重、活力不足等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真評(píng)議，又從隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、管理機(jī)制等方面查找了不足。農(nóng)業(yè)部貿(mào)易促進(jìn)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)民主生活會(huì)一致認(rèn)為，核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展能力、資源整合和協(xié)作配合、績(jī)效評(píng)價(jià)和成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和完善、文化建設(shè)和群眾切身利益等六大問(wèn)題是現(xiàn)階段自身發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，必須重點(diǎn)研究解決。農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)中心在專題民主生活會(huì)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將征求到的意見(jiàn)和建議進(jìn)一步歸納為四個(gè)方面：一是強(qiáng)化職能，提高發(fā)展能力問(wèn)題；二是強(qiáng)化主體業(yè)務(wù)，加強(qiáng)所屬單位管理問(wèn)題；三是強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作，完善用人和激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題；四是強(qiáng)化制度落實(shí)，調(diào)整完善制度問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)理清了整改思路，研究了整改措施。

四是突出思想性，深刻分析原因。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)查找的突出問(wèn)題，認(rèn)真分析主客觀原因，特別是主觀原因，著力從思想根源上深入剖析。農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司專題民主生活會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平、裝備結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展還不平衡，制約因素主要是農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系發(fā)育緩慢、農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)理手段較弱、法律法規(guī)和扶持政策不夠完善。從客觀上講，主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有打破、農(nóng)業(yè)還是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)化總體投入不足等。從主觀上看，主要是在思想觀念、工作作風(fēng)、能力建設(shè)等方面，還存在不符合不適應(yīng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站領(lǐng)導(dǎo)班子以召開(kāi)民主生活會(huì)為契機(jī)，做到查擺問(wèn)題不掩飾、解決思想不含糊，重點(diǎn)分析了存在問(wèn)題和不足的主觀原因：思想上有些保守求穩(wěn)；學(xué)習(xí)上不夠深入、不夠系統(tǒng)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解還有待深化，學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密；工作上的計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性和靈活性還不能較好地適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)變化的需求；調(diào)研的力度、論證的深度和對(duì)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性還不足。

五是突出實(shí)效性，重在明確方向。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子把研究問(wèn)題、理清思路貫穿專題民主生活會(huì)全過(guò)程，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在想實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上下功夫。人事勞動(dòng)司要求從五個(gè)方面推進(jìn)整改措施落實(shí)。一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，著力形成服?wù)科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，努力提高選人用人的公信度。二是加大干部人事工作改革創(chuàng)新力度，不斷完善服務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。三是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，不斷增強(qiáng)干部人事工作的前瞻性。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力推動(dòng)干部人事工作協(xié)調(diào)發(fā)展。五是加強(qiáng)組織人事部門自身建設(shè)，著力建設(shè)一支講黨性、重品行、作表率的組織人事干部隊(duì)伍。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局從新單位、新班子和新形勢(shì)的實(shí)際出發(fā)，提出在工作謀劃上，適應(yīng)形勢(shì)，牢牢把握貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神這一主線；在工作布局上，統(tǒng)籌兼顧，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治和遠(yuǎn)近結(jié)合兩個(gè)原則；在工作目標(biāo)上，注重防范風(fēng)險(xiǎn)，著力提升防范、監(jiān)管和服務(wù)三種能力；在工作著力點(diǎn)上，突出重點(diǎn)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣以及專項(xiàng)整治等四個(gè)重大問(wèn)題。種植業(yè)管理司為推動(dòng)種植業(yè)又好又快發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“五個(gè)更加注重”：在抓好當(dāng)前生產(chǎn)指導(dǎo)的同時(shí)，更加注重打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作；在切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)；在抓好農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的同時(shí)，更加注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；在抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，更加注重市場(chǎng)；在深入研究發(fā)展思路的同時(shí)，更加注重載體和推動(dòng)方式的落實(shí)。

一、保險(xiǎn)標(biāo)的的特殊性

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的大多是有生命的植物或動(dòng)物，受生物學(xué)特性的強(qiáng)烈制約，具有以下不同于一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的非生命標(biāo)的的特點(diǎn)：

一是保險(xiǎn)價(jià)值難以確定。一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的標(biāo)的是無(wú)生命物，保險(xiǎn)價(jià)值相對(duì)穩(wěn)定，容易確定；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的在保險(xiǎn)期間一般都處在生長(zhǎng)期，其價(jià)值始終處于變化中，只有當(dāng)它成熟或收獲時(shí)才能最終確定，在此之前，保險(xiǎn)標(biāo)的處于價(jià)值的孕育階段，不具備獨(dú)立的價(jià)值形態(tài)，因此，投保時(shí)的保險(xiǎn)價(jià)值難以確定。實(shí)務(wù)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額多采用變動(dòng)保額，而一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額是固定的。

二是具有明顯的生命周期及生長(zhǎng)規(guī)律，保險(xiǎn)期限需要細(xì)致而又嚴(yán)格地按照農(nóng)作物生長(zhǎng)期特性來(lái)確定，長(zhǎng)則數(shù)年，短則數(shù)日；普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限一般為一年。

三是在一定的生長(zhǎng)期內(nèi)受到損害后有一定的自我恢復(fù)能力，從而使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定損變得更為復(fù)雜，定損時(shí)間與方法都與一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不同，尤其是農(nóng)作物保險(xiǎn)，往往需要收獲時(shí)二次定損。

四是種類繁多，生命規(guī)律各異，抵御自然災(zāi)害和意外事故的能力各不相同，因而難以制定統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)，增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)難度；普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)容易確定。

一、政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資

國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出從1978年的150.66億元增長(zhǎng)到2004年的2357.89億元，年均增長(zhǎng)11.16％。其中增長(zhǎng)最快的是支農(nóng)支出，年均增長(zhǎng)12.63％。但是，用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重呈下降趨勢(shì)，到2003年只有7.12％，2004年才有所恢復(fù)，為8.28％。同期，農(nóng)業(yè)務(wù)稅增長(zhǎng)速度快于國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)14.23％，因而用于農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)各稅的比值呈下降趨勢(shì)，1996、1997兩年小于2，2003也只有2.01，2004年有所恢復(fù)，為2.61。

2006年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出：“調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村?！?/p>

與這一要求相一致，我國(guó)財(cái)政也正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問(wèn)題依然比較突出。

據(jù)表1，1990～2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)各稅為國(guó)家財(cái)政累計(jì)增加收入5961.06億元。但由于公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民白籌解決，國(guó)家僅給予少量補(bǔ)助，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占全國(guó)總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的32.9％；農(nóng)村中學(xué)生享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38％；

注：從1998年開(kāi)始，“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出”包括增發(fā)國(guó)債安排的支出。