導(dǎo)語：墻體保溫隔熱工程質(zhì)量管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1、背景

中國建筑普遍存在耗能大、效率低、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能差等問題，并具有夏季空調(diào)用電量大、冬季采暖能耗高的特點。據(jù)研究表明，2020年，中國建筑的終端能耗將占中國總能耗的35%左右，并在未來40年可能成為中國能耗總量的增長的關(guān)鍵部分[1,2]。隨著能源緊缺問題越來越突出，建筑能耗作為中國能源消耗的最大組成部分之一，建筑節(jié)能將作為中國能效提升的重要抓手，建筑節(jié)能是保證中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的迫切需求[3]。在建筑能耗中，圍護(hù)結(jié)構(gòu)占其中很大一部分，因此，墻體保溫隔熱工程已經(jīng)是建筑節(jié)能工作的重要環(huán)節(jié)，也是重要途徑之一，外墻外保溫技術(shù)是目前最為成熟，應(yīng)用最為廣泛，特別是以采暖地區(qū)最為普及的建筑節(jié)能手段，它為中國外墻外保溫打開了很好的局面。但是，近年來，我國外墻外保溫質(zhì)量堪憂，外墻開裂、外墻保溫層脫落、建筑外保溫材料著火等，除了有巨大的安全隱患，還造成了重大的財產(chǎn)損失[4]?；趬w保溫隔熱項目質(zhì)量在中國建筑節(jié)能工作中的重要作用以及其出現(xiàn)的問題，本文就14個省、市、自治區(qū)、直轄市展開調(diào)研，從制度約束和誠信管理方面分析中國保溫隔熱行業(yè)問題，為制度約束合理化建立提供意見。

2、調(diào)研方式

本次調(diào)研主要采取專家座談會以及調(diào)研問卷的形式進(jìn)行，通過專家座談會討論以及對調(diào)研問卷的分析，旨在深入了解中國保溫隔熱市場現(xiàn)狀，掌握在行業(yè)管理、質(zhì)量控制相關(guān)部門、機構(gòu)管理方式、指導(dǎo)作用等，從管理層面分析未來保溫隔熱行業(yè)發(fā)展方向。開展調(diào)研的14個省、市、自治區(qū)、直轄市分別為寧夏、黑龍江、遼寧、山東、天津、北京、河南、四川、重慶、江蘇、上海、湖南、安徽及湖北。參與座談會的政府機構(gòu)及協(xié)會專家共計34人，科研機構(gòu)專家共計22人，設(shè)計機構(gòu)專家共計11人，高校教授共計10人，檢測機構(gòu)專家共計15人。調(diào)研共發(fā)放問卷78份，其中采暖地區(qū)共回收問卷26份，非采暖地區(qū)共回收問卷20份，共計46份問卷，問卷回收率約為60%。

3、中國保溫隔熱行業(yè)的市場問題

現(xiàn)今，墻體保溫隔熱市場上，存在“無序競爭”、“低價中標(biāo)”、“小作坊泛濫”等“競次”現(xiàn)象，各位專家提出了一些導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因，其中包括：（1）保溫隔熱材料壽命與建筑不同步，對于完工的保溫隔熱系統(tǒng)無法采取有效手段驗證其工程質(zhì)量；（2）產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)市場化，部分檢測機構(gòu)出具的檢測報告質(zhì)量不高，不能真實的反映保溫隔熱材料的性能指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況；（3）沒有明確的規(guī)定要求建筑保溫隔熱系統(tǒng)及材料在不降低節(jié)能效果的同時要保障材料的安全性能，現(xiàn)階段兩類規(guī)定有部分沖突和脫離實際情況；（4）開發(fā)與施工企業(yè)為降低建設(shè)成本，易選擇落后技術(shù)與低端產(chǎn)品；（5）部分政策法規(guī)制定的不完善、缺乏可操作性和系統(tǒng)性，甚至只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，未能針對問題的根源；（6）保溫隔熱系統(tǒng)材料及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定不是由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)廳行政主管部門負(fù)責(zé)，而是消防等部門制定，導(dǎo)致了部分規(guī)定脫離了合理范疇，不能確保保溫隔熱材料性能指標(biāo)能滿足建筑節(jié)能工程要求；（7）保溫隔熱行業(yè)門檻太低，行業(yè)產(chǎn)能過剩，很多不能滿足行業(yè)要求；（8）現(xiàn)有的只注重低價中標(biāo)的制度不合理，行業(yè)腐敗不能得到根治；（9）建設(shè)方為了花更少的錢完成國家規(guī)定要求，對于保溫隔熱行業(yè)質(zhì)量規(guī)范積極性不高，導(dǎo)致了整體行業(yè)質(zhì)量越做越低。有部分專家分析給出了他們認(rèn)為導(dǎo)致保溫隔熱市場混亂的深層次原因主要有：（1）部分招投標(biāo)存在暗箱操作現(xiàn)象，做不到讓企業(yè)在公平的環(huán)境下競爭；（2)部分監(jiān)管部門對也保溫隔熱行業(yè)業(yè)務(wù)不夠熟悉，監(jiān)管不到位現(xiàn)象明顯，有的還存在“尋租”現(xiàn)象；（3）由于中國的住宅商品化發(fā)展，建設(shè)單位只顧眼下能把房子賣出去，對于房屋售后幾年可能出現(xiàn)的問題不聞不問。

4、保溫隔熱行業(yè)管控情況現(xiàn)狀分析

由于保溫隔熱行業(yè)的混亂，政府部門采取了一系列措施規(guī)范質(zhì)量，檢測等質(zhì)量控制機構(gòu)也根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求提高了各項檢測參數(shù)、指標(biāo)，但是在整體運作過程中，專家們對于各類管控措施的有效性或是合理性，存在一定分歧。其中在法律、法規(guī)、制度，標(biāo)準(zhǔn)體系，政府管控三方面給出了自己的看法，也對現(xiàn)階段常用的三種制度的有效性分別提出了自己的看法。

4.1法律、法規(guī)、制度

在法律、法規(guī)、制度方面（圖1），認(rèn)為其沒有問題共6人、占所有人的13%，認(rèn)為部分有問題的共27人、占總?cè)藬?shù)的59%，認(rèn)為有問題的為9人、占總?cè)藬?shù)的19%。其中認(rèn)為法律、法規(guī)、制度有問題或部分有問題的專家中約有27人認(rèn)為執(zhí)行力度不足是其中的主要的問題；17人表明項目質(zhì)量管理沒有建立終身責(zé)任制，責(zé)任主體不清導(dǎo)致了很多保溫隔熱市場上的問題。少數(shù)專家表示部分相關(guān)條例僅針對節(jié)能工程的某一環(huán)節(jié)（例如設(shè)計，施工、檢測、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等）；違反相關(guān)制度后，對于企業(yè)懲罰力度不足；現(xiàn)階段保溫隔熱行業(yè)制度不健全、行業(yè)準(zhǔn)入門檻太低、只注重低價中標(biāo)的制度、行業(yè)存在腐敗現(xiàn)象等原因也是導(dǎo)致法律、法規(guī)、制度存在問題的重要原因。圖1法律、法規(guī)、制度問題原因?qū)＜覀儗ΜF(xiàn)階段管理制度有效性提出了自己的看法，現(xiàn)今管理制度常用的三種制度為評價評估制度、備案制度以及推廣制度。關(guān)于評估評價制度共有16人認(rèn)為該管理制度有效、占總?cè)藬?shù)約35%，5人認(rèn)為該制度無效、占總?cè)藬?shù)約11%，18人認(rèn)為該管理制度有缺陷、占總?cè)藬?shù)約39%，其中7人未發(fā)表意見；關(guān)于備案制度共有28人認(rèn)為該管理制度有效、占總?cè)藬?shù)約61%，3人認(rèn)為該制度無效、占總?cè)藬?shù)約7%，14人認(rèn)為該管理制度有缺陷、占總?cè)藬?shù)約30%，其中1人未發(fā)表意見；關(guān)于推廣制度共有24人認(rèn)為該管理制度有效、占總?cè)藬?shù)約52%，2人認(rèn)為該制度無效、占總?cè)藬?shù)約4%，16人認(rèn)為該管理制度有缺陷、占總?cè)藬?shù)約34%，其中4人未發(fā)表意見。在提出意見的專家中，各類意見比例見圖2。

4.2標(biāo)準(zhǔn)體系

在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，3人認(rèn)為國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有問題、占總?cè)藬?shù)的7%，20人認(rèn)為國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有問題，但是執(zhí)行力不足，這部分專家占總專家數(shù)的43%，21人認(rèn)為國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有問題、占總?cè)藬?shù)的46%，還有2位專家未發(fā)表意見。認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)有問題的21位專家中有11人認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更新不及時是導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系出問題的主要原因；7人認(rèn)為部分地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不完整導(dǎo)致了整個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷；也有專家提出了部分材料由于各自產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由不同人員在編制，在編制過程中時沒有溝通，有時候存在標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一的情況；還有專家提出標(biāo)準(zhǔn)亂象、不科學(xué)統(tǒng)一、尤其建筑節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)混亂才是重點問題所在。部分專家認(rèn)為缺乏完善的考核認(rèn)證、評價及后運營管理體系才是導(dǎo)致行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、運營不當(dāng)?shù)闹饕?；也提出了由于保溫隔熱行業(yè)材料、系統(tǒng)的多樣性導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)多樣，但是有一些重要材料和體系沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，僅僅有地方標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了行業(yè)管理的混亂。有的行業(yè)專家表示現(xiàn)在保溫隔熱行業(yè)部分標(biāo)準(zhǔn)制定人員由于對于地域特色不了解，標(biāo)準(zhǔn)沒有針對地域特色，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)脫離實際情況，不能有效的使用。最后還有專家明確表明部分標(biāo)準(zhǔn)有重復(fù)現(xiàn)象，但相關(guān)指標(biāo)不統(tǒng)一，讓管理機構(gòu)、檢測機構(gòu)等機構(gòu)在管理過程中很難選擇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理出現(xiàn)漏洞。

4.3政府管控

在政府管控方面，1人認(rèn)為政府管控沒有問題、占總?cè)藬?shù)的2%；26人認(rèn)為政府監(jiān)管力度不足、占總?cè)藬?shù)的56%；17人認(rèn)為政府缺乏強效政策、法律的支持，這部分專家占總?cè)藬?shù)的37%；6人認(rèn)為政府缺乏有效的管理機制、這部分專家占總?cè)藬?shù)的13%；3人認(rèn)為政府職責(zé)不明確、占總?cè)藬?shù)的7%。有專家提出了政府管控程序多，相關(guān)費用過高，給企業(yè)造成了很大壓力；也有專家提出政府職責(zé)不清，追逐權(quán)利，無視質(zhì)量與保證是導(dǎo)致政府管控出現(xiàn)的問題重要原因。（圖3）

5、管理問題的因素分析

各個管理部門通過各種方式，通過創(chuàng)新、借鑒等辦法出臺了一些列政策、法規(guī)、管理辦法，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也逐漸完善，但是由于行業(yè)包含內(nèi)容較多，行業(yè)較混亂，在制定過程中存在一些不合理內(nèi)容，在執(zhí)行過程中存在一些漏洞，在推行過程中或多或少會存在一定的妥協(xié)，這些都導(dǎo)致中國保溫隔熱行業(yè)管理存在。有大約5個地區(qū)專家提到由于監(jiān)管部門對于整個保溫隔熱行業(yè)及市場的真實情況不夠了解，因此制定的激勵政策、管理制度缺乏有效性，支持的力度也不足，推行過程中起到效果有限，特別是在政府簡政放權(quán)后，很多管理的責(zé)任歸屬問題不明確，導(dǎo)致已有的管理制度不能有效執(zhí)行，不能有效保證市場合理運作。還有專家也強烈表示政策要有一定的延續(xù)性，有的部門為了推行型概念，頻繁更換政策導(dǎo)向，使得前一個概念還未發(fā)展成熟，就轉(zhuǎn)向另一個概念，導(dǎo)致企業(yè)難以產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，對于產(chǎn)品質(zhì)量控制難以達(dá)到理想水平?，F(xiàn)階段制定的一些保溫隔熱行業(yè)相關(guān)法律制度還不足夠健全，因此很多“問題工程”在出問題后責(zé)任主體不明確，相關(guān)部門對不涉及安全問題的問題追責(zé)力度不足。有較多專家認(rèn)為現(xiàn)在有的政策、標(biāo)準(zhǔn)出臺以后，沒有一個合適、有效的渠道同各保溫隔熱生產(chǎn)企業(yè)、科研設(shè)計單位、施工企業(yè)或者各開發(fā)商及業(yè)主一起探討政策實施的可行性與有效性，在政策推行過程中也沒有給行業(yè)足夠的時間去實施、去驗證、去優(yōu)化，給行業(yè)發(fā)展造成了很大困擾，因此部分不合規(guī)的保溫隔熱企業(yè)就尋找公信力、權(quán)威性不足的檢測機構(gòu)，投機取巧達(dá)到政策標(biāo)準(zhǔn)要求。又由于國家或者各個地方的政府部門沒有相關(guān)的機構(gòu)對破壞市場有序競爭的、濫竽充數(shù)的以及不合格的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管與處罰，或者對他們的處罰力度不足，寬松的管理制度導(dǎo)致了企業(yè)對于質(zhì)量問題置若罔聞。由于檢測機構(gòu)也只對來樣負(fù)責(zé)，但是沒有一個完善的取樣制度，還有部分檢測機構(gòu)因為利益不作為，或者出具虛假報告，導(dǎo)致保溫隔熱行業(yè)監(jiān)管更加困難。還有部分專家認(rèn)為，保溫隔熱行業(yè)沒有統(tǒng)一的質(zhì)量規(guī)范準(zhǔn)入門檻，從備案到推廣等制度，均不能有效的在全國推廣，有的甚至不能再省市內(nèi)通用，導(dǎo)致企業(yè)在準(zhǔn)入階段成本較高，給企業(yè)造成了一定負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)不愿意從質(zhì)量入手規(guī)范企業(yè)，而是尋找一些投機方式，通過不正當(dāng)手段得到準(zhǔn)入資格，而大部分管理機構(gòu)在企業(yè)拿到準(zhǔn)入資格后沒有后續(xù)的復(fù)查、抽查，也導(dǎo)致通過不正當(dāng)手段拿到準(zhǔn)入資格，但其產(chǎn)品的質(zhì)量并沒有達(dá)到當(dāng)?shù)販?zhǔn)入門檻的企業(yè)可也在區(qū)域順利經(jīng)營。

6、措施與建議

基于保溫隔熱行業(yè)存在的問題以及在制度管理方面的缺陷，相關(guān)的管理機構(gòu)對于制度的完善，標(biāo)準(zhǔn)的提升都需要有相關(guān)的規(guī)劃。由于國家政策的導(dǎo)向，政府部門逐漸簡政放權(quán)，因此需要從多方面改善制度的執(zhí)行方式。首先，政府部門需要制定合理的規(guī)章制度。在制度制定前期要開展有效的調(diào)研工作，多參考企業(yè)專家與行業(yè)專家意見，制定合理可行的規(guī)章制度，并在試行階段開展一系列回訪工作，讓各方知道質(zhì)量與安全的重要性，處理好各方的態(tài)度，了解規(guī)章制度的在應(yīng)用中起到的作用，以便更好地改進(jìn)。其次，相關(guān)管理部門要明確工程質(zhì)量問題或者工程事故的責(zé)任主體。在制定過程中要著重考慮責(zé)任主體的選擇方式，以及出現(xiàn)問題時所需要的解決方式和處罰力度，既不能讓無辜企業(yè)收到牽連，也不能讓應(yīng)該負(fù)責(zé)的企業(yè)得不到應(yīng)有的處罰，爭取做到公正、公平的對待所有企業(yè)。第三，借助第三方機構(gòu)，建立適用性強的準(zhǔn)入門檻。管理部門應(yīng)該建立統(tǒng)一的質(zhì)量準(zhǔn)入門檻，由于簡政放權(quán)，政府部門很難再設(shè)立統(tǒng)一的準(zhǔn)入門檻，行業(yè)應(yīng)該借助第三方機構(gòu)，例如保溫隔熱認(rèn)證、工程質(zhì)量保險、綠色建材認(rèn)證平臺等途徑，設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對于質(zhì)量達(dá)不到準(zhǔn)入門檻的企業(yè)，要設(shè)置一系列公示、整改措施，以規(guī)范行業(yè)質(zhì)量管理系統(tǒng)。第四，管理部門要將制度管理與誠信管理相結(jié)合。發(fā)動行業(yè)協(xié)會或者行業(yè)聯(lián)盟建立保溫隔熱工程誠信系統(tǒng)，借鑒歐美的誠信制度，建立完善的誠信體系與管理制度，通過行業(yè)協(xié)會或者行業(yè)聯(lián)盟建立保溫隔熱行業(yè)的黑白名單，妥善利用自媒體時代各類宣傳手段，宣傳優(yōu)質(zhì)企業(yè)，公布劣質(zhì)企業(yè)，利用有效的方式監(jiān)督行業(yè)質(zhì)量規(guī)范。

作者:耿云皓 寇月 張方財 謝駱樂 楊西偉 單位:1.中國建筑科學(xué)研究院 2.中國建筑節(jié)能協(xié)會

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