導(dǎo)語(yǔ)：塞迪略報(bào)告看世界銀行治理機(jī)構(gòu)改革論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從世界銀行改革的背景；世界銀行近期的改革進(jìn)展；塞迪略報(bào)告；世界銀行的改革前景與影響進(jìn)行論述，其中，主要包括：世界銀行在幫助成員國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困等方面發(fā)揮了巨大的作用、發(fā)達(dá)國(guó)家一直控制著世界銀行絕大部分的投票權(quán)、世界銀行的職能進(jìn)行了多次轉(zhuǎn)化、發(fā)言權(quán)和參與權(quán)改革、將國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行的基本投票權(quán)(BasicVoWs)增加一倍、對(duì)于國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)投票權(quán)的改革、為撒哈拉以南非洲增設(shè)一個(gè)董事會(huì)席位、治理與反腐敗改革、治理與反腐敗問(wèn)題對(duì)改善世界銀行的工作職能與效果具有重要意義、治理與反腐敗新戰(zhàn)略主要包括三個(gè)主要支柱、信息披露制度改革、貸款體制改革、對(duì)外貸款援助是世界銀行最主要的功能之一、戰(zhàn)略制定方面的不足、發(fā)展中國(guó)家在世界銀行中的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)不足、發(fā)言權(quán)和參與權(quán)改革、世界銀行在發(fā)言權(quán)和參與權(quán)的改革，將在一定程度上提高發(fā)展中國(guó)家在世界銀行中的地位等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

內(nèi)容提要2009年10月，世界銀行宣布推行多項(xiàng)改革計(jì)劃，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的需要。本文回顧了近期世界銀行的改革進(jìn)展，并進(jìn)行了相應(yīng)評(píng)價(jià)。一方面，改革有利于發(fā)展中國(guó)家在世界銀行中地位的上升，同時(shí)也有利于世界銀行職能的完善，但另一方面，改革計(jì)劃能否得到有力執(zhí)行，改革能否從根本上解決世界銀行已有的缺陷，仍是一個(gè)未知數(shù)。從國(guó)際貨幣基金組織改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，未來(lái)世界銀行的改革之路不會(huì)一帆風(fēng)順。

關(guān)鍵詞世界銀行改革塞迪略報(bào)告

2009年10月6日，在土耳其伊斯坦布爾召開的世界銀行(WB)與國(guó)際貨幣基金組織(IMF)年會(huì)上，世界銀行行長(zhǎng)羅伯特·佐利克(RobertZoellick)宣布世界銀行將進(jìn)行一項(xiàng)宏偉的改革計(jì)劃，以提高這一布雷頓森林體系古老機(jī)構(gòu)的效率和效力，同時(shí)增強(qiáng)其在發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)同性。改革包括增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家與轉(zhuǎn)型國(guó)家的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)、推廣問(wèn)責(zé)制和改善內(nèi)部治理、改革投資貸款體制、加強(qiáng)信息公開力度等等。相比國(guó)際貨幣基金組織而言，世界銀行的改革無(wú)論是在世界銀行內(nèi)部還是在其外部都長(zhǎng)期沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，那么這一次大規(guī)模的改革計(jì)劃是基于什么樣的背景，改革的內(nèi)容有哪些，未來(lái)的改革前景又會(huì)如何呢?

一、世界銀行改革的背景

世界銀行是世界銀行集團(tuán)(WorldBankGroup)的簡(jiǎn)稱，由國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)、國(guó)際金融公司(IFC)、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(MI—GA)、國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心(ICSID)五個(gè)機(jī)構(gòu)組成，其目的是通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供金融與技術(shù)援助，以實(shí)現(xiàn)這些國(guó)家的持續(xù)減貧。自1944年成立以來(lái)，世界銀行在幫助成員國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困等方面發(fā)揮了巨大的作用。

然而隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界銀行在治理機(jī)構(gòu)、功能運(yùn)作等各方面也面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。世界銀行現(xiàn)行的很多規(guī)則是在布雷頓森林體系時(shí)期制定的，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，其與時(shí)代的發(fā)展步伐越來(lái)越不協(xié)調(diào)。從治理結(jié)構(gòu)方面看，從其建立至今，發(fā)達(dá)國(guó)家一直控制著世界銀行絕大部分的投票權(quán)，發(fā)展中國(guó)家的聲音長(zhǎng)期不能得到合理充分反映，這與當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局十分不相稱。從職能方面看，自1944以來(lái)，世界銀行的職能進(jìn)行了多次轉(zhuǎn)化，從最早的關(guān)注戰(zhàn)后國(guó)家重建，到上世紀(jì)80年代關(guān)注債務(wù)重組，再到90年代后的金融危機(jī)以及自然災(zāi)害的救助等，世界銀行的關(guān)注目標(biāo)一直隨著世界經(jīng)濟(jì)的變化而不斷改變。然而，這也致使世界銀行最為核心的工作——貸款援助面臨越來(lái)越大的壓力，如何使貸款項(xiàng)目更好地順應(yīng)借款國(guó)的需求和多變的國(guó)際環(huán)境，如何提高貸款項(xiàng)目的實(shí)施效果并控制其中的風(fēng)險(xiǎn)等等，這些都對(duì)世界銀行提出了更高的要求。

近期發(fā)生的一系列事件加速了世界銀行的改革步伐，這包括美國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)、全球糧食與能源危機(jī)以及影響全球的傳染性疾病等。佐利克指出在這一情況下，必須構(gòu)筑一個(gè)更負(fù)責(zé)任的全球化，這包括重視發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的作用，構(gòu)造一個(gè)兼具平衡性與包容性的全球經(jīng)濟(jì)多極增長(zhǎng)模式，更加關(guān)注脆弱群體(國(guó)家)，注重可持續(xù)增長(zhǎng)等。這些都是世界銀行大有可為的地方，世界銀行必須進(jìn)行改革以更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。

2005年10月，二十國(guó)集團(tuán)在中國(guó)河北香河會(huì)議上提出了改革布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)的提議，但是從隨后的實(shí)踐來(lái)看，改革的重心偏向了國(guó)際貨幣基金組織，盡管在此之后的每次會(huì)議公報(bào)中都會(huì)提到世界銀行的改革，但是真正開啟世界銀行改革應(yīng)該是在2008年，改革首先從發(fā)言權(quán)和參與權(quán)開始，并最終擴(kuò)散到世界銀行的職能等各個(gè)方面。

二、世界銀行近期的改革進(jìn)展

(一)發(fā)言權(quán)和參與權(quán)改革

發(fā)言權(quán)和參與權(quán)改革是國(guó)際金融組織改革的核心問(wèn)題，世界銀行在這方面的改革主要是提高發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家(DTC)在世界銀行中的地位，其改革涉及三個(gè)方面：首先是有關(guān)DTC國(guó)家的投票權(quán)或股權(quán)的改革；其次是DTC國(guó)家在董事會(huì)中的代表權(quán)改革；最后是要求世界銀行更多地反映DTC國(guó)家的發(fā)展觀，這一點(diǎn)是世界銀行不同于其他國(guó)際組織的地方。2008年10月，世界銀行對(duì)發(fā)言權(quán)和參與權(quán)進(jìn)行了第一階段的改革(Pbasel)，其目標(biāo)是通過(guò)改革確保發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家在世界銀行治理中能夠公平參與，以此來(lái)提高世界銀行的認(rèn)同性、可信性和問(wèn)責(zé)性。

第一階段的改革主要包括以下內(nèi)容：第一，將國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行的基本投票權(quán)(BasicVoWs)增加一倍，達(dá)到總投票權(quán)的5.55％，同時(shí)規(guī)定基本投票權(quán)占總投票權(quán)的比例不會(huì)低于這一數(shù)值。而對(duì)由于基本投票權(quán)增加而致使總投票減少的發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家，世界銀行將對(duì)其進(jìn)行額外的投票權(quán)分配。這一改革將使得基本投票權(quán)占總投票權(quán)的比例提高2.64％，使發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家在國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行的投票權(quán)從42.6％上升到44.1％。

第二，對(duì)于國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)投票權(quán)的改革。國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)投票權(quán)也分為兩個(gè)部分，但與國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行不同的是，其分為成員投票權(quán)(MembershipVotes)和認(rèn)購(gòu)?fù)镀睓?quán)(SubscnptionVotes)，其中成員投票權(quán)在成員國(guó)中平均分配，類似于基本投票權(quán)，而認(rèn)購(gòu)?fù)镀睓?quán)則來(lái)自于成員國(guó)在國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)中的資金捐獻(xiàn)，因此國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)成員國(guó)可以分為兩部分：成員Ⅰ大部分是發(fā)達(dá)國(guó)家，貢獻(xiàn)了國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)95％的資源，而成員Ⅱ大部分是發(fā)展中國(guó)家。2008年的改革就是要增加國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)成員Ⅱ的投票權(quán)，改革的思路就是通過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向貧窮國(guó)家提供金融援助支持，以幫助這些國(guó)家認(rèn)捐其在國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)已經(jīng)分配的認(rèn)購(gòu)?fù)镀睓?quán)，例如法國(guó)在這一提議下提供了140萬(wàn)美元的金融援助，而挪威和西班牙也承諾將提供340萬(wàn)美元，這些資金將幫助成員Ⅱ在國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)中的投票權(quán)提高約1.6％。

第三，為撒哈拉以南非洲增設(shè)一個(gè)董事會(huì)席位，這將使得撒哈拉以南非洲的47個(gè)國(guó)家由以前的兩個(gè)執(zhí)行董事增加到三個(gè)，從而有助于提升這一地區(qū)在世界銀行中的地位。

在第一階段改革的基礎(chǔ)上，世界銀行在2009年10月推出第二階段的改革(Phase2)計(jì)劃，其主要內(nèi)容包括：第一，在確保階段——既有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家在國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行中的發(fā)言權(quán)，將其投票權(quán)在階段——的基礎(chǔ)上再增加1.46％，同時(shí)建議國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行的股權(quán)分配應(yīng)該建立在一個(gè)可以反映成員國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中地位的標(biāo)準(zhǔn)上，并進(jìn)行周期性評(píng)估(五年)。第二，鼓勵(lì)國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)成員Ⅱ繼續(xù)認(rèn)購(gòu)為其分配的認(rèn)購(gòu)?fù)镀睓?quán)，再尋找250萬(wàn)美元進(jìn)一步幫助國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)最貧窮成員提高其投票權(quán)。此外，第二階段改革還涉及到國(guó)際金融公司的投票權(quán)改革以及機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，世界銀行的內(nèi)部治理、董事會(huì)的效率、行長(zhǎng)選舉等問(wèn)題。

(二)治理與反腐敗改革

治理與反腐敗問(wèn)題對(duì)改善世界銀行的工作職能與效果具有重要意義，其目標(biāo)是通過(guò)改善腐敗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、披露、監(jiān)督以及監(jiān)控機(jī)制，確保世界銀行的發(fā)展資金用于預(yù)定的目的，以幫助成員國(guó)政府或公共機(jī)構(gòu)能夠制定和執(zhí)行合理的政策，更好地提供公共服務(wù)和制定市場(chǎng)規(guī)則，幫助成員國(guó)消除貧困。

相比其他方面的改革，世界銀行在治理與反腐敗改革則要早一些。2006年秋季年會(huì)上，世界銀行就開始著手治理和反腐敗改革，從2006年11月到2007年1月，在和政府部門、捐獻(xiàn)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、私人部門、媒體等各相關(guān)各方進(jìn)行過(guò)密切的磋商和咨詢之后，世界銀行在2007年3月制定了治理與反腐敗的改革新戰(zhàn)略，并于當(dāng)年8月份推出了相應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃。2008年10月和2009年10月，世界銀行分別對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行情況進(jìn)行了一年和兩年的年度進(jìn)展報(bào)告。

治理與反腐敗新戰(zhàn)略主要包括三個(gè)主要支柱：支柱一國(guó)家層面，通過(guò)向借款國(guó)提供援助，幫助成員國(guó)建立有能力、有效率、透明和負(fù)責(zé)的國(guó)家體制。主要的舉措包括，第一，提高公共財(cái)政的管理效率和透明度，提高財(cái)政管理水平；第二，支持公務(wù)員工資改革，提高政府服務(wù)效率，降低腐敗動(dòng)力；第三，提高政府管理水平，改善政府問(wèn)責(zé)制；第四，推動(dòng)法律和司法改革，改善司法服務(wù)。支柱二項(xiàng)目層面，通過(guò)評(píng)估項(xiàng)目腐敗風(fēng)險(xiǎn)、積極調(diào)查舞弊與腐敗指控、加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理等，最大程度地減少世界銀行資助項(xiàng)目中的腐敗。其主要舉措包括，第一，在項(xiàng)目的選擇與設(shè)計(jì)前期對(duì)腐敗進(jìn)行預(yù)防；第二，通過(guò)加強(qiáng)信息披露、廣泛的參與和監(jiān)督，控制腐敗風(fēng)險(xiǎn)；第三，在項(xiàng)目全程建立與包括政府、承包人、供應(yīng)商、社會(huì)團(tuán)體、媒體等相關(guān)各方的溝通渠道。支柱三全球?qū)用?，積極擴(kuò)大與多邊和雙邊發(fā)展機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、私人部門以及其他主體的合作伙伴關(guān)系。

(三)信息披露制度改革

對(duì)信息披露制度進(jìn)行改革，加大信息公開力度，目的是增強(qiáng)世界銀行的透明度，這既有利于世界銀行內(nèi)部的信息利用，同時(shí)也便于外部更好地監(jiān)督世界銀行的運(yùn)行，這也是促進(jìn)世界銀行完善治理、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制、提高有效性的重要手段。

在1985年，世界銀行就公布了第一份有關(guān)信息披露的指導(dǎo)材料，在此之后，執(zhí)行董事會(huì)和銀行管理層定期對(duì)披露政策進(jìn)行評(píng)估，不斷擴(kuò)大信息披露范圍，這一模式一直持續(xù)到2008年。在這一模式下，雖然表明了世界銀行支持信息披露的立場(chǎng)，但是它對(duì)信息披露采用的是一種“肯定列表”制度，即對(duì)披露的信息類別作出明確的說(shuō)明，但是對(duì)于什么樣的信息不能披露卻是模糊的，這限制了信息披露的力度，一方面這不利于公眾對(duì)于世界銀行信息的了解，另一方面也妨礙了信息在世界銀行內(nèi)部的流通，為跨部門工作帶來(lái)了一定的困難。

2009年10月，世界銀行公布其對(duì)于信息披露新的改革計(jì)劃，其最大的變化在于信息披露范式的轉(zhuǎn)變，即從先前的能夠披露什么類型的信息(肯定列表)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢怨汲厥馇闆r外的任何信息(否定列表)，這增加了世界銀行信息披露的范圍與力度，除此之外，世界銀行還在以下幾個(gè)方面對(duì)信息披露進(jìn)行了規(guī)定：第一，最大化的披露信息，除了有限的特例外，世界銀行應(yīng)將它所有的信息對(duì)外公布；第二，特殊例外列表應(yīng)該是清晰、便于理解和操作的；第三，世界銀行的政策決策最終結(jié)果應(yīng)該完全公開，但是決策過(guò)程應(yīng)該是保密的；第四，信息披露的程序應(yīng)該是清晰的，公眾可以方便、有效、及時(shí)地獲取世界銀行的相關(guān)信息；第五，申訴的權(quán)利，如果申請(qǐng)人認(rèn)為在獲取相關(guān)信息時(shí)遇到世界銀行毫無(wú)理由的拒絕，那么申請(qǐng)人可以保留申訴的權(quán)利。2009年11月17日，世界銀行執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)了這一改革計(jì)劃，該政策將于2010年7月1日生效，并與2011年底將向執(zhí)董會(huì)提交進(jìn)度報(bào)告。

(四)貸款體制改革

對(duì)外貸款援助是世界銀行最主要的功能之一，目前世界銀行主要通過(guò)投資貸款(InvestmentLending)和發(fā)展政策貸款(Devel-opmentPolicyLending)兩個(gè)工具向成員國(guó)提供貸款援助，其中投資貸款是國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)主要的貸款工具，目前約占到這兩個(gè)機(jī)構(gòu)年度承諾貸款額的三分之二，實(shí)施中貸款總額的90％以上，因此對(duì)于貸款體制的改革主要集中在投資貸款的體制改革上。

世界銀行的投資貸款體制從上世紀(jì)60年代開始幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)大規(guī)模的變動(dòng)，隨著形勢(shì)的變化，其越來(lái)越難以適應(yīng)借款者的需要。因此，改革的目的在于更好地回應(yīng)借款者的需求和日新月異的全球環(huán)境，從而為其帶去更靈活的工具、更短的回應(yīng)時(shí)間和更好的發(fā)展成果。2009年1月世界銀行公布了《投資貸款改革的概念文件》，并在2月份提交執(zhí)行董事會(huì)審議。在這份文件中對(duì)于投資貸款體制提出五點(diǎn)改革建議。第一，采用基于風(fēng)險(xiǎn)的方法對(duì)投資貸款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不同的項(xiàng)目實(shí)行不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以替代現(xiàn)有的通用(One-size-fit-a11)評(píng)估程序和要求。第二，制定一系列合理化投資貸款方案，從而可以滿足借款國(guó)多元化的發(fā)展與融資要求，這些方案包括不同風(fēng)險(xiǎn)的投資貸款項(xiàng)目、對(duì)于緊急情況和脆弱國(guó)家(FragileStates)的快速反應(yīng)項(xiàng)目以及支持基于成果的融資項(xiàng)目等。第三，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理和實(shí)施支持。第四，為投資貸款改革營(yíng)造一個(gè)良好的改革環(huán)境，這包括統(tǒng)一激勵(lì)機(jī)制、明確職責(zé)范圍、向項(xiàng)目組提供技術(shù)支持與培訓(xùn)等。第五，修改并簡(jiǎn)化投資貸款的指導(dǎo)政策框架。在此基礎(chǔ)上，在2009年9月份世界銀行針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目實(shí)施支持進(jìn)行了更進(jìn)一步的改革說(shuō)明。

三、塞迪略報(bào)告

為推動(dòng)世界銀行的改革，在2008年10月，在佐利克的倡議下成立了以墨西哥前總統(tǒng)、現(xiàn)任美國(guó)耶魯大學(xué)全球化研究中心主任埃內(nèi)斯托-塞迪略(ErnestoZedil-lo)為主席的世界銀行集團(tuán)治理現(xiàn)代化高層委員會(huì)，專門就世界銀行相關(guān)改革進(jìn)行研究，其成員包括來(lái)自于國(guó)際組織、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體以及私人部門的代表，具有一定的廣泛性和代表性。2009年10月，該委員會(huì)了《為21世紀(jì)的世界銀行注入新動(dòng)力》的報(bào)告(塞迪略報(bào)告)，針對(duì)世界銀行目前的情況，提出了五點(diǎn)改革建議，受到了各方的關(guān)注。

塞迪略報(bào)告主要就世界銀行的治理工作進(jìn)行了廣泛的評(píng)估，報(bào)告認(rèn)為世界銀行在治理結(jié)構(gòu)上主要存在三個(gè)方面的不足，這包括戰(zhàn)略制定、發(fā)言權(quán)與參與權(quán)和問(wèn)責(zé)制。

首先，戰(zhàn)略制定方面的不足。委員會(huì)認(rèn)為現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)不利于世界銀行的戰(zhàn)略制定，這是因?yàn)?，第一，雖然世界銀行定期公布一系列的戰(zhàn)略文件，但是缺乏一個(gè)有效的手段去實(shí)現(xiàn)。第二，發(fā)展委員會(huì)(由24國(guó)政府部長(zhǎng)組成，它是世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合組成一個(gè)咨詢團(tuán)體，其在1974年建立，其宗旨是對(duì)發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移實(shí)際資源的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出建議)的“咨詢”性質(zhì)使得其在戰(zhàn)略制定的角色受到制約，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的工具去監(jiān)督其公告的執(zhí)行情況，會(huì)議形式上的安排使得發(fā)展委員會(huì)成員不能開誠(chéng)布公的交換意見(jiàn)。第三，不論是董事會(huì)整體還是單個(gè)執(zhí)行董事都無(wú)需為世界銀行的戰(zhàn)略方向負(fù)責(zé)，這使得執(zhí)行董事會(huì)戰(zhàn)略制定的作用大打折扣。第四，管理層所制定的戰(zhàn)略安排往往功能重疊且大而全，很少能提供有效的運(yùn)作規(guī)范和總體框架安排。

其次，發(fā)展中國(guó)家在世界銀行中的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)不足。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，發(fā)展中國(guó)家在世界銀行中的代表權(quán)不足，且無(wú)法根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而調(diào)整。從世界銀行建立以來(lái)，基本投票權(quán)不斷受到侵蝕，這使得發(fā)展中國(guó)家在世界銀行中的地位不斷降低；投票權(quán)不能隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展自動(dòng)與周期性地調(diào)整，某些國(guó)家在國(guó)際開發(fā)復(fù)興銀行和國(guó)際金融公司中的股權(quán)和投票權(quán)與其在世界經(jīng)濟(jì)中的地位嚴(yán)重不符；從整體來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家在世界銀行中的地位遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家；美國(guó)一股獨(dú)大的局面使得世界銀行被少數(shù)國(guó)家所操縱。第二，執(zhí)行董事組成極不合理，某些地區(qū)(如歐洲)占據(jù)了太多席位，而某些地區(qū)執(zhí)行董事席位則明顯不足。

最后，問(wèn)責(zé)制方面的不足主要來(lái)自三個(gè)方面，一是世界銀行現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)造成權(quán)力和義務(wù)不對(duì)稱，這包括世界銀行執(zhí)行董事會(huì)與管理層分工不明；執(zhí)行董事會(huì)和行長(zhǎng)部分管理功能重疊；執(zhí)行董事會(huì)的獨(dú)立性受到行長(zhǎng)影響；高級(jí)官員選舉程序模糊且具有排外性等。二是能力建設(shè)不足，例如執(zhí)行董事缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)。三是監(jiān)督不力，如世界銀行的安全網(wǎng)絡(luò)單位SafetyNetUnit，包括獨(dú)立評(píng)估小組(Inde-pendentEvaluationGroup，IEG)、獨(dú)立檢查團(tuán)(InspectionPanel.IP)、獨(dú)立審計(jì)處(IndependentAuditDepartment，IAD)等)]職責(zé)不明，不能對(duì)世界銀行形成全方位、真正、獨(dú)立的監(jiān)督。

基于此，塞迪略報(bào)告從四個(gè)方面提出世界銀行推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)改革的建議。

第一，發(fā)言權(quán)和參與權(quán)改革。這主要包括三個(gè)方面，一是執(zhí)行董事會(huì)的改革，報(bào)告建議執(zhí)行董事從目前的25個(gè)減少到20個(gè)，以提高董事會(huì)的效率和效力，這主要通過(guò)壓縮歐洲的席位來(lái)實(shí)現(xiàn)。二是執(zhí)行董事席位的選舉改革，所有席位都應(yīng)通過(guò)多國(guó)家選區(qū)(Multi-countryConstituencies)選舉產(chǎn)生，五個(gè)國(guó)家(包括美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó))的指派席位也要進(jìn)行相應(yīng)改革，同時(shí)將每個(gè)選區(qū)的國(guó)家數(shù)量限制在一定范圍內(nèi)，以確保成員分布的均衡性。三是投票權(quán)改革，世界銀行機(jī)構(gòu)的投票權(quán)應(yīng)該可以進(jìn)行自動(dòng)評(píng)估，以與世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展相符，同時(shí)應(yīng)打破世界銀行投票權(quán)與國(guó)際貨幣基金組織份額分配之間的聯(lián)系，建立一個(gè)符合世界銀行投票權(quán)分配的原則或公式，大幅增加基本投票權(quán)，將發(fā)展中國(guó)家整體投票權(quán)比例提高到50％，并且將特別多數(shù)同意的比例從85％降到80％，從而降低某一(或某組)國(guó)家對(duì)世界銀行的影響。

第二，調(diào)整世界銀行集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)。這包括以下幾個(gè)方面的改革內(nèi)容，一是將執(zhí)行董事會(huì)改組為世界銀行董事會(huì)，其董事為各成員國(guó)部長(zhǎng)級(jí)或副部級(jí)官員，其職責(zé)包括選舉、任命、解雇行長(zhǎng)，制定世界銀行戰(zhàn)略方向等。二是管理層改革，所有的財(cái)務(wù)運(yùn)作交由管理層執(zhí)行，而董事會(huì)則集中精力進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督，避免二者在管理職能上的交叉。三是建立一個(gè)咨詢小組以輔助董事會(huì)工作，小組成員由每一個(gè)選區(qū)選派一名代表，且該代表具有被董事會(huì)認(rèn)可的專業(yè)能力。四是改組的世界銀行董事主席從其成員中輪流選出，且主席在董事會(huì)中不具有投票權(quán)，直到他(她)任期結(jié)束。

第三，選舉程序改革，這主要是涉及行長(zhǎng)及副行長(zhǎng)等世界銀行集團(tuán)高級(jí)官員的選舉改革。委員會(huì)建議選舉應(yīng)建立一定的規(guī)則，同時(shí)要具有廣泛的參與性和競(jìng)爭(zhēng)性，這包括所有具有資格的候選人不管他們什么國(guó)籍，都應(yīng)受到歡迎，對(duì)于執(zhí)行副行長(zhǎng)的選舉雖然接受行長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，但是其選舉程序應(yīng)與行長(zhǎng)相同，也即不應(yīng)限制候選人的國(guó)籍等?？紤]到世界銀行行長(zhǎng)和國(guó)際貨幣基金組織總裁分別由美國(guó)和歐洲擔(dān)任的這一不成文規(guī)定，委員會(huì)建議這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)選舉改革同時(shí)進(jìn)行，以降低政治談判壓力。

第四，加強(qiáng)管理問(wèn)責(zé)制。報(bào)告提出三條改革建議，一是建立行長(zhǎng)績(jī)效的評(píng)估框架，委員會(huì)建議每年對(duì)行長(zhǎng)的工作績(jī)效進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估框架應(yīng)該給出清晰的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序等，評(píng)估內(nèi)容包括行長(zhǎng)對(duì)于董事會(huì)戰(zhàn)略的執(zhí)行，及其負(fù)責(zé)的世界銀行日常工作以及世界銀行的工作成果等。二是強(qiáng)化世界銀行的安全網(wǎng)絡(luò)單位，這包括對(duì)安全網(wǎng)絡(luò)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)評(píng)估，使其職能不重疊、不遺漏、不相互矛盾，對(duì)安全網(wǎng)絡(luò)單位(如獨(dú)立評(píng)估小組)進(jìn)行一定的修改，使其更好的行使監(jiān)督職能等。三是引入外部專家評(píng)估。

最后，針對(duì)目前發(fā)生的美國(guó)金融危機(jī)，委員會(huì)還建議應(yīng)加強(qiáng)世界銀行的資源基礎(chǔ)。2008年，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，世界銀行共提供了高達(dá)590億美元的經(jīng)濟(jì)援助，其中，國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行的援助承諾激增兩倍，達(dá)到330億美元，國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)的援助計(jì)劃也達(dá)到140億美元，因此如果不擴(kuò)充世界銀行的資源基礎(chǔ)，這將使得世界銀行在未來(lái)幾年的對(duì)外貸款援助大大減少。

四、世界銀行的改革前景與影響

世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展促使世界銀行進(jìn)行相應(yīng)的改革，與國(guó)際貨幣基金組織相比，世界銀行改革特別是在發(fā)言權(quán)和參與權(quán)上的改革要滯后得多。盡管如此，世界銀行的改革仍有很多值得肯定的地位。

首先，世界銀行在發(fā)言權(quán)和參與權(quán)的改革，將在一定程度上提高發(fā)展中國(guó)家在世界銀行中的地位。世界銀行承諾將國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行基本投票權(quán)翻倍，提議通過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體捐款來(lái)提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)中投票權(quán)比例，增加撒哈拉以南非洲執(zhí)行董事的人數(shù)，改革世行行長(zhǎng)的選舉程序等，在一定程度上可以提高發(fā)展中國(guó)家在世界銀行中的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)，未來(lái)世界銀行的改革目標(biāo)是發(fā)展中國(guó)家整體所擁有的投票權(quán)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相等，如果這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這將使得世界銀行的治理結(jié)構(gòu)更加的均衡。

其次，從世界銀行的職能改革來(lái)看，改革無(wú)疑將極大提高世界銀行對(duì)外服務(wù)水平。世界銀行在貸款體制方面的改革可以更好地適應(yīng)成員國(guó)發(fā)展的需要，治理與反腐敗改革和信息披露制度改革可以更好地提升世界銀行的治理水平，改善問(wèn)責(zé)制，提高世界銀行的透明度，這都有利于世界銀行職能的完善。

然而，從國(guó)際貨幣基金組織改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來(lái)看，布雷頓森林體系改革往往是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，改革計(jì)劃的執(zhí)行力不強(qiáng)。從世界銀行目前的改革來(lái)看，如對(duì)于國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行基本投票權(quán)改革涉及到對(duì)于《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》的修改，而這必須達(dá)到成員數(shù)量五分之三、總投票權(quán)85％以上的同意才能實(shí)現(xiàn)，而到目前為止(2009年10月)也僅僅征得三分之二成員國(guó)、超過(guò)50％投票權(quán)的同意。因此改革計(jì)劃雖好，但是未來(lái)能否得到執(zhí)行仍然是一個(gè)未知數(shù)。塞迪略報(bào)告也面臨著同樣的問(wèn)題，而且相比世界銀行目前的改革，其提出的改革計(jì)劃更為激進(jìn)，如對(duì)于執(zhí)行董事指派席位向選舉席位的改革、特別多數(shù)同意的比例降低等等，但正因?yàn)槿绱艘部赡芨鼤?huì)招致發(fā)達(dá)國(guó)家的反對(duì)，增加改革的難度。

中國(guó)是世界銀行集團(tuán)中重要的成員之一，其單獨(dú)組成一個(gè)選區(qū)并派駐執(zhí)行董事，然而目前中國(guó)在世界銀行中的投票權(quán)還十分有限(詳見(jiàn)表1)，因此中國(guó)對(duì)于世界銀行的改革應(yīng)冷靜對(duì)待。一方面應(yīng)積極推動(dòng)世界銀行的相關(guān)改革，督促其盡快實(shí)現(xiàn)已有的改革承諾，積極爭(zhēng)取自身合法利益在世界銀行集團(tuán)中得到合理反映。另一方面也應(yīng)看到目前的改革仍不能對(duì)原有的布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)造成重大改變，發(fā)達(dá)國(guó)家控制世界銀行的局面一時(shí)仍無(wú)法改變，改革將是長(zhǎng)期與艱難的。