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摘要：銀行監(jiān)管職能分離后，作為國家的金融管理和宏觀經(jīng)濟調控部門，中央銀行的貨幣發(fā)行、貨幣政策操作、外匯管理、國庫經(jīng)理、資金清算、國際金融合作和最后貸款人的職能和任務將會更加明確，但是我國中央銀行在金融監(jiān)管中仍要充分發(fā)揮其他金融監(jiān)管部門不可替代的監(jiān)管職能和作用。作為基層央行的昆明人行應正確定位，認真履行人行監(jiān)管職能。

關鍵詞：人民銀行；監(jiān)管職能；定位；現(xiàn)狀

一、基層央行加強金融監(jiān)管的必要性

銀行監(jiān)管職能分離后，作為國家的金融管理和宏觀經(jīng)濟調控部門，中央銀行的貨幣發(fā)行、貨幣政策操作、外匯管理、國庫經(jīng)理、資金清算、國際金融合作和最后貸款人的職能和任務將會更加明確，真正體現(xiàn)出保持幣值穩(wěn)定、促進經(jīng)濟增長的貨幣政策目標。但作為中央銀行的人民銀行絕不是不需要金融監(jiān)管了，人民銀行仍然具有非常重要的監(jiān)管責任，因此正確定位，履行職責是關鍵。

第一，從中國人民銀行的職能履行看，中央銀行需要加強金融監(jiān)管。通常，中央銀行的職能分成三部分，即發(fā)行的銀行、政府的銀行和銀行的銀行。而金融監(jiān)管的目標主要有以下兩個：一是維護金融體系的安全與穩(wěn)定。這是金融監(jiān)管的首要目標。二是保護存款人利益。存款人通過銀行機制而成為事實上的貸款人，保護存款人的利益，實質上就是維護一種信用制度，使銀行的信用中介職能得以發(fā)揮，也使銀行得以生存和運轉。從以上這兩條目標來看，不管中央銀行的貨幣政策和金融監(jiān)管職能是否分離，不管金融監(jiān)管的主要責任是由中央銀行還是由其他部門負責中央銀行都要承擔一部分金融監(jiān)管的職能，因為：首先一國的金融體系的組成部分較為復雜，商業(yè)銀行、證券公司、投資銀行、保險公司、信托公司、投資基金等都是金融體系的組成部分，一些國家分別成立獨立的機構對銀行、證券、保險進行分別管理，但是金融體系的穩(wěn)定是指整個大環(huán)境的穩(wěn)定，在監(jiān)管功能細分后，往往分出的獨立機構只能夠站在較為狹窄的空間里，對自己所管理的范圍內進行管理，往往只注重微觀效益而忽視宏觀效益，在監(jiān)管中互相可能會出現(xiàn)新的矛盾、新的風險，因此，要實現(xiàn)整個大環(huán)境的穩(wěn)定就有必要對監(jiān)管機構進行協(xié)調與信息疏導，對各監(jiān)管機構的“業(yè)務沖突”或是“監(jiān)管死角”進行處理，協(xié)助各監(jiān)管機構做好工作，實現(xiàn)金融體系的穩(wěn)定。其次，保護存款人的利益，在金融機構出現(xiàn)流動性風險時中央銀行要向它們提供再貸款來渡過難關，但是再貸款同樣具有某些商業(yè)貸款的性質，并非是無償提供給金融機構的“免費的午餐”，如果向金融機構提供的再貸款成為了新的呆賬壞賬就得不償失了，所以，為了避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，中央銀行就有必要在日常工作中對各金融機構進行類似與日常檢查的風險評估，各監(jiān)管機構也有必要把被監(jiān)管者的經(jīng)營狀況向中央銀行反映，中央銀行也有權對出現(xiàn)經(jīng)營惡化的金融機構提出整改意見，以免出現(xiàn)上面所提到的問題。最后，維護金融體系的穩(wěn)定、保護存款人的利益也同樣是貨幣政策目標所要考慮的內容，兩者之間是相輔相成的，協(xié)調好二者的關系，將有助于金融監(jiān)管目標和貨幣政策的實施。金融監(jiān)管要為貨幣政策服務。貨幣政策目標是國民經(jīng)濟的總體目標，金融監(jiān)管目標是金融體系的目標，所以金融監(jiān)管當然要為貨幣政策服務，要通過提供一個良好的金融環(huán)境，保證和促進貨幣政策目標的實現(xiàn)。因此二者并無本質上的矛盾和沖突。

第二，從中央銀行最后貸款人的手段看，說明中央銀行需要參與金融監(jiān)管。作為金融監(jiān)管的最后貸款人手段是指作為監(jiān)管者，為保護存款者的利益，對發(fā)生清償困難的銀行或其他金融機構進行財務上的援助和實施搶救行動，這種手段被認為是一國金融體系的最后一道安全防線，具體做法有：提供貸款、擔保及兼并。以貸款來挽救行將倒閉的金融機構，好比打上一劑“強心劑”，是最直接最有效的方法。有時中央銀行并不直接提供貸款或組織銀團貸款，而是對發(fā)生困難的銀行提供擔保。使之能從金融市場上籌借資金已渡過難關。實際上，這與提供貸款在本質上區(qū)別不大。一是從機構上看,我國的地方性法人金融機構相對而言風險較高。與總行相比,分支行立足于本地實際情況,對地方性金融機構的情況更熟悉或更具有信息采集優(yōu)勢,而且當發(fā)生風險時,分支行也是處在風險的最前端,更應承擔起信息的采集、篩選、初步判斷和傳遞作用。發(fā)生系統(tǒng)性金融風險時,央行的最后貸款人職能應是在“最后”發(fā)揮作用的。二是在前期的風險處置中,央行并不是無動于衷。因為央行要判定金融機構是否已經(jīng)采取了必要的、可能的措施,所以央行必須要關注風險處置的全過程。為了實現(xiàn)金融機構的自救,與相關的溝通和協(xié)調是不可或缺的。央行分支機構在這一過程中也能發(fā)揮應的作用。三是再貸款和再貼現(xiàn)是央行履行最后貸款人職能常用的工具,這兩種工作的具體操作離不開各分支機構。嚴格使用、規(guī)范管理是再貸款和再貼現(xiàn)充分發(fā)揮作用的前提,也是分支行履行最后貸款人職能的具體體現(xiàn)。

第三，從中央銀行與商業(yè)銀行的業(yè)務聯(lián)系看，中央銀行需要加強金融監(jiān)管。商業(yè)銀行與中央銀行有著某種天然的聯(lián)系，這種天然的聯(lián)系可以通過中央銀行與商業(yè)銀行的業(yè)務體現(xiàn)出來。同樣，也正因為中央銀行與商業(yè)銀行有著業(yè)務上的聯(lián)系，所以，中央銀行就必然要參與到金融監(jiān)管中來，沒有中央銀行參與的對商業(yè)銀行的監(jiān)管，不是真正意義上的金融監(jiān)管。中央銀行與商業(yè)銀行有關聯(lián)的業(yè)務主要包括貨幣發(fā)行、集中存款準備金、對商業(yè)銀行貸款、再貼現(xiàn)、清算業(yè)務等內容。具體來看：一是商業(yè)銀行辦理存款業(yè)務，須遵循中國人民銀行規(guī)定利率幅度確定存款利率，其辦理貸款業(yè)務時，應按中國人民銀行規(guī)定的利率幅度確定貸款利率。二是遵循中國人民銀行關于資產負債比例管理的規(guī)定，使商業(yè)銀行的長期貸款、中期貸款、短期貸款、同業(yè)拆借業(yè)務、國債業(yè)務等保持合理的比例，使各種期限的負債業(yè)務也保持合理的期限和結構。三是商業(yè)銀行的重要投資須按照商業(yè)銀行法的規(guī)定進行，并事先取得中國人民銀行批準。四是商業(yè)銀行應定期向人民銀行報送資產負債表等報表和其他資料，接受人民銀行的檢查監(jiān)督等。五是商業(yè)銀行違反商業(yè)銀行法和其他法律法規(guī)的行為，構成行政責任的，由中國人民銀行依法給予行政處分。六是設立商業(yè)銀行總行及分支機構，由人民銀行總行審理后報國務院批準；設立商業(yè)銀行的省級分行或計劃單列市分行，由商業(yè)銀行總行提出申請，報人民銀行總行審核批準；設立地、市級分支行，由商業(yè)銀行省級分行提出申請，報人民銀行大區(qū)分行批準；設立縣（市）支行、市區(qū)辦事處、地市級分行營業(yè)部，由商業(yè)銀行地市級分、支行提出申請，經(jīng)人民銀行中心支行審核，報大區(qū)分行批準。七是對商業(yè)銀行的檢查和監(jiān)管，包括不定期檢查、金融機構年檢和專題檢查，檢查的內容主要是機構設立的合法性，執(zhí)行政策情況，經(jīng)營情況等；監(jiān)管商業(yè)銀行的全部業(yè)務，包括對其資本結構的監(jiān)管，對其資產負債比例監(jiān)管和風險資產監(jiān)管，對其信貸計劃執(zhí)行的監(jiān)管，對其存貸款業(yè)務活動的監(jiān)管，對其結算業(yè)務的監(jiān)管，對其利率管理的監(jiān)管，對其外匯業(yè)務的監(jiān)管等。八是商業(yè)銀行的主要領導須經(jīng)中國人民銀行批準才能履職。九是商業(yè)銀行依照商業(yè)銀行法的規(guī)定在對銀行名稱、注冊地點、注冊資本、股權結構等重大事項進行變更之前須經(jīng)中國人民銀行批準。十是商業(yè)銀行因各種情況不能繼續(xù)經(jīng)營，需要終止的，須經(jīng)中國人民銀行批準才能清算和注銷銀行法人資格。

第四，從維護金融市場的穩(wěn)定來看，中央銀行也應加強金融監(jiān)管。金融市場是金融領域各種市場的總稱，在整個市場體系中，金融市場就是樞紐，是聯(lián)系其他市場的關鍵，因為金融市場不僅是資金籌措、調劑的場所，而且具有提高資金的使用效益、引導儲蓄向投資的轉化、分散經(jīng)濟風險以及提供經(jīng)濟信息、調節(jié)經(jīng)濟等多種功能。不管監(jiān)管體制如何，中央銀行都是維護金融市場穩(wěn)定的重要力量，因為首先，中央銀行是金融市場的中介者。金融市場是由資金的供給者和需求者形成的市場，金融機構、企業(yè)、政府、公共團體及個人是主要的供需者。中央銀行在金融市場中，既不是純粹的資金供應者，也不是純粹的需求者，但由于它集中各金融機構的存款準備金和清算資金，當金融機構發(fā)生資金拆借、證券買賣等資金活動和需要清償債權債務時，就可以通過它們在中央銀行的存款轉移來實現(xiàn)。其次，中央銀行是金融市場的參加者和調節(jié)者。公開市場操作也是中央銀行實施貨幣政策的政策工具。若認為有放松銀根的需要時，就從金融市場購進金融資產，擴大貨幣供應，從而增加流通中的貨幣量；若認為需要緊縮銀根是，就向市場出售金融資產，從而減少流通中的貨幣量，最終對投資和生產規(guī)模起到調節(jié)的作用。既然中央銀行是金融市場的中介者、參加者和調節(jié)者，而且中央銀行作為國家的金融管理機關，不以營利為目的，這種既代表國家又超然于各銀行和金融機構的地位，是指完全可以充當金融市場的監(jiān)管者。所以銀監(jiān)局成立，金融監(jiān)管體制雖發(fā)生了變革，中央銀行仍承擔著金融監(jiān)管職能。

二、目前基層央行監(jiān)管存在的主要問題

國家實行金融監(jiān)管體制的重大改革，把原由人民銀行承擔的金融監(jiān)管職責劃給銀監(jiān)會后，據(jù)調查，基層央行有些人認為，現(xiàn)在人民銀行沒有監(jiān)管權了，工作不好做了，說話無人聽了。其實，這是一種錯誤認識。本文已經(jīng)反復強調根據(jù)修改后的《中國人民銀行法》的規(guī)定，人民銀行仍然具有9項監(jiān)管職責，既有對金融市場、金融機構部分業(yè)務的檢查監(jiān)督權，又有對所管內容違法違規(guī)的行政處罰權，既有直接檢查權，又有建議檢查權，還有要求銀行業(yè)金融機構報送有關報表資料權。所以，不是說人民銀行現(xiàn)在什么都不管了，而是管的范圍和對象不同了，即由原來主要對金融日常業(yè)務、機構設立、高管人員資格審查等微觀監(jiān)管轉變?yōu)閷鹑谑袌?、金融穩(wěn)定方面的宏觀監(jiān)管。針對這一變化，基層央行應重新定位，把該管的切實管好，把不該管的交給別人，做到監(jiān)管既不越位，又不失職。廣義的金融監(jiān)管包括預防性監(jiān)管和保護性監(jiān)管，此次的分拆只是將預防性監(jiān)管的職能分出，保護性監(jiān)管的職能仍由中國人民銀行負責，故人民銀行不能放棄屬于自己的責任。具體來看，存在如下一些問題：

第一，內部因素制約。員工依法行政意識薄弱，怠于行使監(jiān)管權。一是“無所作為論”，認為監(jiān)管職能的分離就意味著失去了對金融機構的管理權，從根本上削弱了央行基層行在地方上的影響，必然導致其無所作為；二是“無權作為論”，認為金融監(jiān)管是銀行業(yè)監(jiān)管部門的權力，人民銀行的工作是貨幣政策傳導和金融服務，無權介入金融監(jiān)管；三是“無力作為論”，認為失去了以監(jiān)管權為支撐的助推作用，各項工作無法開展，工作時感覺力不從心。這三種認識的存在導致昆明人行怠于行使監(jiān)管權，在客觀上可能會造成有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至違法不究。

第二，監(jiān)管效率比較低下。一是監(jiān)管資源配置不當。人行現(xiàn)有的監(jiān)管職能散落在多個業(yè)務部門，而且監(jiān)管行為普遍計劃性不強，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，監(jiān)管的整體效能得不到充分發(fā)揮。二是監(jiān)管力量薄弱。長期以來，不只昆明人行大部分央行基層行注重業(yè)務操作人才的培養(yǎng)，沒有有意識地培養(yǎng)既熟悉業(yè)務知識又熟悉行政執(zhí)法基本知識的人才，導致監(jiān)管人才嚴重不足。三是執(zhí)法流程不規(guī)范。業(yè)務管理與執(zhí)法監(jiān)督連為一體，查處不分離，職責不清，監(jiān)督不到位。四是非現(xiàn)場監(jiān)管起不到應有的作用。央行基層行的非現(xiàn)場監(jiān)管大多就是收集、整理金融機構的報表，而對于這些數(shù)據(jù)的真實性缺乏監(jiān)督和制約的手段。同時，由于人才和技術手段的限制，央行基層行對于這些數(shù)據(jù)的再加工能力也十分有限，制約了非現(xiàn)場監(jiān)管作用的有效發(fā)揮。第三，監(jiān)管依據(jù)與措施不明確。一是條件不明。按照《中國人民銀行法》規(guī)定，除第三十二條的九種監(jiān)管權外，人民銀行只有在當銀行業(yè)金融機構出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風險時，經(jīng)國務院批準才能行使監(jiān)管權。但此條件規(guī)定過于原則化，對金融機構出現(xiàn)支付困難可能引發(fā)金融風險的認定既沒有質的要求更沒有量的規(guī)定，尤其是針對不同的金融機構（全國性、區(qū)域性、地方性），未制定有差別的認定指標，實踐中不好把握、難以實施。二是保障不明。任何法定的權利大抵應包括以下三個層面的含義，即權利的確認、權利的保障、權利的補救（即反面的保障）。具體到人民銀行的監(jiān)管權則表述為：人民銀行監(jiān)管權的法律法規(guī)條文上的確認；人民銀行監(jiān)管權的保障即以什么來確保監(jiān)管權得以施行；人民銀行監(jiān)管權的補救，即當人民銀行的監(jiān)管權受到侵害時，以何種手段加以恢復或補償。《中國人民銀行法》只是簡單地對人民銀行的監(jiān)管權進行了確認，卻沒有給予相應的保障與補救。換言之，人民銀行的監(jiān)管權行使后沒有對應的后續(xù)措施，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題難以進行處理與懲戒，對侵害監(jiān)管權的現(xiàn)象難以進行有力的對抗。而沒有強制力保障的監(jiān)管權是不完整的，是沒有威懾力的，是達不成監(jiān)管的預期目的的。在實踐中，也常常發(fā)生央行基層行行使監(jiān)管權的時候無能為力，不了了之或難以作為的情況。三是內容不明?！吨袊嗣胥y行法》規(guī)定的監(jiān)管權缺乏對其方式、方法的具體要求。如：定期或不定期限、現(xiàn)場或非現(xiàn)場、可以采取的監(jiān)管方法、在監(jiān)管中的應對措施、監(jiān)管程序等。這種沒有具體內容的監(jiān)管權極易空洞化與形式化，加大了人為操作的風險。另外，由于人民銀行與銀行業(yè)監(jiān)管機構都享有監(jiān)管權，在實際操作過程中必然會發(fā)生需要兩者相互配合、支持與協(xié)助的情形。對此《中國人民銀行法》第三十三條規(guī)定了人民銀行可以建議銀行業(yè)監(jiān)管機構進行檢查監(jiān)督，銀行業(yè)監(jiān)管機構應予以回復，但對銀行業(yè)監(jiān)管機構方面回復的內容、形式、不回復如何處理以及拒絕接受檢查建議的責任如何界定等均未作明確規(guī)定，實際操作中容易造成人民銀行建議檢查監(jiān)督權流于形式。

第四，監(jiān)管手段落后，難以適應商業(yè)銀行業(yè)務的新發(fā)展。目前人民銀行對金融機構的監(jiān)督檢查還停留在以手工方式為主的初級階段，監(jiān)管的技術手段和信息手段應用不足，監(jiān)管的科技含量不高。一方面，由于商業(yè)銀行實行會計集中核算，賬務原始憑證上交給上級行，其賬表也都以磁介質為主，無紙介質檔案，這給人行網(wǎng)點現(xiàn)場檢查帶來極大不便，難以查找原始憑證。隨著金融體制改革的不斷深入，基層商業(yè)銀行將原來按科目填制科目日結單平衡賬務改為按操作員代碼來進行憑證的整理和平衡相關的賬務，無形中加大了基層央行對轄內金融機構檢查的難度。另一方面央行基層行工作人員在開展監(jiān)督檢查方面缺少系統(tǒng)的理論知識和足夠的實踐經(jīng)驗，缺少具備熟悉被監(jiān)管單位業(yè)務知識和對先進金融科技的跟蹤掌握能力的專業(yè)人才，導致人民銀行監(jiān)督檢查工作難以有效開展。

三、正確履行基層央行金融監(jiān)管職責的幾點建議

（一）堅持監(jiān)管與調控并舉，把監(jiān)管定位到保持幣值穩(wěn)定、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長上來

一是加強信貸資金管理?；鶎友胄谐Y合轄區(qū)經(jīng)濟金融實際及時對銀行業(yè)金融機構進行“窗口指導”外，還應組織開展信貸政策執(zhí)行情況檢查?；鶎友胄袘撏ㄟ^開展細致的調查和專項的檢查來督促轄內金融機構落實國家產業(yè)政策和貨幣政策，努力防止通貨膨脹和金融風險的發(fā)生，大力維護幣值穩(wěn)定，促進轄區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。二是加強現(xiàn)金管理?；鶎友胄袘敺e極擔負起管理好轄區(qū)現(xiàn)金流通的職責，扎扎實實地依法做好現(xiàn)金管理工作，應督促轄內各開戶銀行依規(guī)嚴格加強對企事業(yè)單位賬戶、居民個人儲蓄賬戶大額現(xiàn)金支付管理，嚴格加強對開戶銀行、企事業(yè)單位庫存現(xiàn)金管理，嚴格加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)營者和非銀行金融機構提取大額現(xiàn)金的管理，嚴格加強對銀行卡存取現(xiàn)金和現(xiàn)金銀行匯票、銀行本票大額提現(xiàn)的管理，嚴禁公款私存，嚴禁各銀行業(yè)金融機構以放松現(xiàn)金管理為條件進行不正當競爭，通過實施有效的現(xiàn)金管理來堵塞現(xiàn)金支付漏洞，控制現(xiàn)金發(fā)行，減少現(xiàn)金投放，防止通貨膨脹的發(fā)生。三是加強再貸款管理?；鶎友胄性谶\用再貸款、再貼現(xiàn)手段配合總行調控政策，適時適度調節(jié)轄區(qū)貨幣信貸投放量的同時，應該從嚴管理再貸款、再貼現(xiàn)限額，切實規(guī)范操作程序，健全各項手續(xù)，杜絕安全隱患，確保支農再貸款真正用到農民發(fā)展農業(yè)生產上，確保發(fā)展再貸款真正用到支持地方經(jīng)濟發(fā)展、促進中小金融機構改善經(jīng)營狀況上，確保再貼現(xiàn)真正用到優(yōu)化信貸資產結構、促進企業(yè)生產經(jīng)營、支持轄區(qū)票據(jù)市場的健康發(fā)展上。

（二）堅持監(jiān)管與維穩(wěn)并舉，把監(jiān)管定位到切實防范和化解金融風險、維護金融安全與穩(wěn)定上來

一是加強對金融市場監(jiān)管。基層央行應該根據(jù)上級行的授權，依規(guī)管理好轄區(qū)金融機構的同業(yè)拆借行為和債券交易行為，黃金管理要調整職能，從過去的收售管理職能向監(jiān)管、調控和服務職能方面轉變，增強市場監(jiān)管和服務意識，支持和促進轄內黃金市場規(guī)范、健康發(fā)展。要加強外匯流出流入的全程監(jiān)管，健全外匯收支現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管體系，嚴厲打擊外匯領域的違法違規(guī)行為，維護外匯市場秩序。要加強對轄區(qū)貨幣市場、保險市場、外匯市場和黃金市場的動態(tài)監(jiān)測，了解各類市場的運行狀況，防范跨市場風險，促進金融市場有序健康發(fā)展。二是加強反洗錢管理?；鶎友胄袘獜V泛開展宣傳，讓商業(yè)銀行充分認識洗錢的危害及對銀行業(yè)務的影響，增強商業(yè)銀行參與反洗錢工作的自覺性；組織金融機構會計人員開展反洗錢知識的學習和培訓，提高反洗錢的能力和水平；盡快明確反洗錢的主管部門和人員，建立由財政、稅務、工商、公安和金融機構等部門參加的反洗錢聯(lián)席會議制度，形成轄區(qū)反洗錢工作協(xié)調機制；督促轄內金融機構嚴格執(zhí)行《金融機構反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》和《金融機構大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》的有關要求，依法查處金融機構以及其他單位和個人違反有關反洗錢規(guī)定的行為，大力維護轄區(qū)金融體系的安全與穩(wěn)定。三是加強信貸征信管理?；鶎友胄袘鶕?jù)總行的要求把信貸征信管理放在重要位置，在總行制定征信發(fā)展規(guī)劃、征信管理法規(guī)出臺之前，著重整合完善現(xiàn)有信息資源，積極做好銀行信貸登記系統(tǒng)的管理工作，通過切實加強對貸款卡發(fā)放與使用管理、信貸登記與咨詢管理來健全借款人資信檔案和金融機構信貸業(yè)務檔案，擴大系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息錄入的覆蓋面，提高錄入數(shù)據(jù)信息的全面性、準確性和真實性，充分發(fā)揮信貸登記咨詢系統(tǒng)在維護信貸秩序、防范信貸風險的作用，為盡快建成全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信體系打好基礎。

（三）堅持監(jiān)管與服務并舉，把監(jiān)管定位到為社會提供優(yōu)質高效的現(xiàn)代金融服務上來

一是加強反假人民幣和殘損幣兌換管理?；鶎友胄袘摱酱佥爟冉鹑跈C構做好轄區(qū)殘損人民幣的兌換與回收、假幣的收繳與鑒定等方面的工作，認真負責地禁止代幣票券的發(fā)行和流通，積極開展愛護人民幣的宣傳，嚴格依法查處假幣收繳、殘損幣兌換和人民幣管理中的各種違法違規(guī)行為，扎扎實實地竭誠為人民群眾服務，為人民幣正常流通服務，為維護人民幣的信譽服務。二是加強國庫管理?；鶎友胄袘ㄟ^加強對國庫資金和國庫業(yè)務的監(jiān)管，不斷推進國庫服務創(chuàng)新，建立國庫單一賬戶集中支付制，做好國庫核算系統(tǒng)與支付系統(tǒng)連通工作，抓好國庫核算系統(tǒng)的完善和升級，推進銀稅共享POS系統(tǒng)建設，加強國庫統(tǒng)計分析，進一步發(fā)揮國庫服務于財政預算執(zhí)行、財政政策和貨幣政策協(xié)調配合以及促進社會經(jīng)濟發(fā)展的作用。三是加強支付清算管理。基層央行應依法加強對商業(yè)銀行支付清算的監(jiān)督管理，規(guī)范銀行賬戶的開立和使用，加快大同城電子化實時清算系統(tǒng)和賬戶管理系統(tǒng)建設，為加速社會資金周轉服務；應認真組織協(xié)調轄區(qū)金融機構相互之間的清算業(yè)務，確保轄內支付清算系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、高效運行；應寓有效的支付結算管理于高質量的支付結算服務之中，積極引導商業(yè)銀行不斷創(chuàng)新支付方式，促進商業(yè)票據(jù)使用，改進個人支付結算服務，積極探索以票據(jù)和信用卡為主體，以電子支付工具為方向，能夠滿足多種經(jīng)濟活動和適應社會各階層使用的支付結算工具,保證銀行和客戶資金的及時到賬。

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