導(dǎo)語(yǔ)：人民銀行機(jī)構(gòu)革新探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

010年，黑河轄區(qū)人民銀行系統(tǒng)完成了對(duì)5家縣級(jí)支行改革工作，開展了以業(yè)務(wù)整合、機(jī)構(gòu)整合、崗位整合、人員整合為主要內(nèi)容的改革，從根本上解決長(zhǎng)期制約縣支行有效履行職責(zé)的體制、機(jī)制等方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，使縣支行從“小而全”向“專而精”、從職務(wù)管理向職位管理轉(zhuǎn)變。重新對(duì)縣支行進(jìn)行科學(xué)合理的職能定位，突出了履職重點(diǎn)，明晰了職責(zé)，在引導(dǎo)縣行行發(fā)揮主動(dòng)性工作方面取得了預(yù)期的成效。

一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣支行改革工作

（一）制定改革方案

以科學(xué)管理，精簡(jiǎn)高效，因地制宜，積極穩(wěn)妥為原則，以金融服務(wù)為重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)縣域金融穩(wěn)定為工作目標(biāo)，進(jìn)一步明確轄內(nèi)支行職能定位、工作責(zé)任和工作目標(biāo)。在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，做好轄區(qū)縣支行改革準(zhǔn)備工作，充分了解內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置要求，對(duì)人員思想狀況、人員流出上下出口進(jìn)行較為細(xì)致的摸查，為改革工作做好調(diào)查摸底。集中制定改革的各項(xiàng)配套措施、方案及指導(dǎo)意見(jiàn)，為改革工作提供政策保障。

（二）有序調(diào)整，推進(jìn)“整合”工作

結(jié)合黑河市中心支行轄區(qū)實(shí)際，重新調(diào)整各縣支行職能，并對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職位、人員重新整合，重構(gòu)縣支行管理模式。

1．整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能未設(shè)立外匯局的縣支行設(shè)一室兩部，即辦公室、營(yíng)業(yè)部、綜合部；設(shè)立外匯支局的縣支行增設(shè)外匯部，設(shè)一室三部，即辦公室、營(yíng)業(yè)部、綜合部、外匯部。

2．調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，合理配置崗位以《中國(guó)人民銀行黑河市中心支行轄區(qū)縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職位設(shè)置情況一覽表》做為參照，結(jié)合各縣支行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和人員狀況等實(shí)際情況，各縣支行對(duì)職位的名稱、主要職責(zé)、工作內(nèi)容等進(jìn)行重新梳理，制定符合實(shí)際情況的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職位設(shè)置情況表，合理確定職位。對(duì)5家縣支行配備合理的人員編制數(shù)量，縣支行行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：行長(zhǎng)1名，副行長(zhǎng)2名（未實(shí)行派駐制的單位由一名副行長(zhǎng)兼任紀(jì)檢組長(zhǎng)），實(shí)行派駐制的單位設(shè)紀(jì)檢組長(zhǎng)1名。中層干部按每部室一正一副配置。

3．采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化人力資源配置通過(guò)此次縣支行改革，共建立三個(gè)機(jī)制：人才流動(dòng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、薪酬分配激勵(lì)機(jī)制。一是搭建地（市）、縣兩級(jí)人員流動(dòng)平臺(tái)，建立人才流動(dòng)機(jī)制。遵循“公平、公正、擇優(yōu)”的原則，采取筆試、面試、兩級(jí)行民主測(cè)評(píng)、考核、報(bào)批等流程，從縣支行公開選拔工作人員到中心支行工作。二是實(shí)施全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和中層干部競(jìng)聘，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。各分支機(jī)構(gòu)除行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以外的所有職位都以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔，分層次進(jìn)行，即分為縣支行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般工作人員競(jìng)爭(zhēng)上崗兩類，中心支行就中層干部競(jìng)聘和一般工作人員競(jìng)爭(zhēng)上崗工作分別制定指導(dǎo)意見(jiàn)?？h、支行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗堅(jiān)持“公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，通過(guò)筆試、面試、民主測(cè)評(píng)、考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行，由中心支行指導(dǎo)、監(jiān)督。三是強(qiáng)化業(yè)績(jī)工資在收入分配中的激勵(lì)作用，結(jié)合工作難度和工作強(qiáng)度，以上一年度業(yè)績(jī)工資總額為基礎(chǔ)確定業(yè)績(jī)工資分配系數(shù)，拉開職工業(yè)績(jī)工資分配檔次，逐步形成“以崗論薪、崗易薪變、離崗薪減、兼崗加薪”的工資動(dòng)態(tài)管理，打破“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的原有薪酬體系，實(shí)現(xiàn)干部管理由職務(wù)管理向職位管理的轉(zhuǎn)變。

二、人民銀行縣支行機(jī)構(gòu)改革后存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)縣支行的改革，使縣支行內(nèi)部組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)相應(yīng)減少，信息溝通更加便捷，業(yè)務(wù)資源得到充分運(yùn)用。通過(guò)對(duì)縣支行具體運(yùn)行情況的觀察，也存在著一些具體的問(wèn)題。

（一）支行履職存在問(wèn)題當(dāng)前基層央行在履行職責(zé)方面存在諸多矛盾和問(wèn)題。一是貨幣政策意圖和基層央行的操作工作不匹配。主要表現(xiàn)為基層央行“窗口指導(dǎo)”作用弱化，道義勸說(shuō)效果不明顯，缺乏操作工具使用的自主權(quán)，手段弱化，功效有限。二是金融服務(wù)方式相對(duì)傳統(tǒng)落后，主要表現(xiàn)為基層央行的業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容局限于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)結(jié)算、經(jīng)理國(guó)庫(kù)、貨幣發(fā)行和涉匯業(yè)務(wù)等基本職能，服務(wù)對(duì)象局限于金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政等部門和涉匯企業(yè)，傳統(tǒng)的服務(wù)手段和方式，很難突出創(chuàng)新的金融服務(wù)工作要求。

（二）人員配備存在著問(wèn)題人民銀行監(jiān)管職能分離出去后，人員隨著業(yè)務(wù)的分離逐漸減少，近10余年來(lái)，縣級(jí)人民銀行普遍沒(méi)有增加新人員，干部整體狀態(tài)嚴(yán)重老化，造成人才缺乏，嚴(yán)重影響正常業(yè)務(wù)的開展，現(xiàn)有人員只能保業(yè)務(wù)開展，很難再在提高質(zhì)量上下功夫。人民銀行黑河市中心支行下轄5家縣支行，目前共149人，平均年齡47歲。40歲以下的17人，占總?cè)藬?shù)的11%，年齡在41至45的38人，占總?cè)藬?shù)的25%，46歲至50之間的53人，占總?cè)藬?shù)的36%，51以上的41人，占總?cè)藬?shù)的28%，通過(guò)以上數(shù)據(jù)我們可以看出5家縣支行人員老化問(wèn)題突出，知識(shí)結(jié)構(gòu)同步出現(xiàn)弱化的問(wèn)題，除了在會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)等具體崗位有些年輕工作人員外，其他崗位已經(jīng)出現(xiàn)只能應(yīng)付眼前工作，很難再進(jìn)一步適應(yīng)搞調(diào)研、抓創(chuàng)新等項(xiàng)工作要求。

（三）部分員工思想存在著問(wèn)題一是對(duì)基層央行來(lái)說(shuō)，近年來(lái)監(jiān)管職能弱化，部分業(yè)務(wù)出現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中到上級(jí)行的實(shí)際情況，加之10多年來(lái)沒(méi)有增進(jìn)新人，部分員工出現(xiàn)了思想不集中、心態(tài)不穩(wěn)、工作責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象。二是改革后，競(jìng)爭(zhēng)上崗、以崗定薪的管理機(jī)制，使有些員工在理解上出現(xiàn)了偏差，形成了“畫地為牢”的具體問(wèn)題，即不在其崗，不謀其政，各自獨(dú)立工作多了，相互幫助、相互配合少了。三是對(duì)自己前途無(wú)望，自己辛辛苦苦干了二十幾年，到頭來(lái)還是科員，頂多是個(gè)股級(jí)干部，年復(fù)一年，日復(fù)一日，相對(duì)抱怨多了，進(jìn)取心少了。

三、對(duì)策建議

針對(duì)縣支行體制改革后的整體工作狀態(tài)，我們認(rèn)為應(yīng)重視人民銀行基層機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮，采取相應(yīng)的辦法，解決改革后存在問(wèn)題，使縣級(jí)人民銀行充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能和作用。

（一）加強(qiáng)縣支行的履職能力建議出臺(tái)和實(shí)施縣支行的“三定”政策，明確縣支行的職能定位和發(fā)展方向，加大縣支行的履職力度，提高縣支行的履職能力，提高縣支行在地方的權(quán)威和形象。一是加強(qiáng)窗口指導(dǎo)工作?？茖W(xué)運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金投向，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性。二是加大自身宣傳力度，搭建支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。通過(guò)組織金融機(jī)構(gòu)開展銀企對(duì)接會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析例會(huì)等形式開展業(yè)務(wù)宣傳對(duì)接活動(dòng)，搭建銀企溝通和聯(lián)系的平臺(tái)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展謀出路、提建議、想辦法，從而提高基層央行在地方黨政部門地位。三是組織開展綜合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的監(jiān)督管理。充分利用人民銀行的現(xiàn)金管理、反洗錢管理、國(guó)庫(kù)支付、外匯管理等執(zhí)法職能，依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)行使監(jiān)督管理職能，提高基層人民銀行的公信力。

（二）建立健全縣級(jí)人民銀行的人員配備長(zhǎng)效機(jī)制目前，縣支行出現(xiàn)人員老化現(xiàn)象，可采取四種辦法解決：一是通過(guò)招錄新行員的方式，每年補(bǔ)充到縣支行1至2人，通過(guò)新行員新生力量的注入，從根本上扭轉(zhuǎn)縣支行人員老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題，逐步恢復(fù)縣支行的生機(jī)和活力。二是中心支行每年可將新錄用的行員或需要增加基層工作經(jīng)驗(yàn)的中心支行機(jī)關(guān)干部職工，下派到縣支行鍛煉1-2年。鍛煉期間以發(fā)放補(bǔ)貼的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助，生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際情況確定。三是中心支行將根據(jù)各縣支行人員超缺編情況，統(tǒng)一調(diào)配縣支行工作人員。四是采取通過(guò)招錄合同制用工的方式對(duì)操作性崗位補(bǔ)充人員，實(shí)行“一行兩制”。

（三）加大培訓(xùn)力度在現(xiàn)有的縣支行員工隊(duì)伍基礎(chǔ)上，加大對(duì)干部職工的培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)工作中做到“三個(gè)結(jié)合”，既重點(diǎn)培訓(xùn)與基礎(chǔ)培訓(xùn)相結(jié)合，干部培訓(xùn)與干部管理工作相結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容與崗位要求相結(jié)合，建立起對(duì)教育培訓(xùn)工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的完整工作機(jī)制。一是努力營(yíng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍。使縣行干部職工認(rèn)識(shí)到要不斷的加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)基層央行的履職需要，由被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)參與，提高學(xué)習(xí)的積極性。二是制定合理的培訓(xùn)方案，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。把干部培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來(lái)。三是開展實(shí)用性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)工作需求，選出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識(shí)掌握全面的人員授課，開展業(yè)務(wù)主講人活動(dòng)，通過(guò)授課培訓(xùn)，干部履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)能夠進(jìn)一步提高。

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，做好細(xì)致的思想工作針對(duì)縣支行人員思想和精神狀態(tài)情況，開展疏導(dǎo)活動(dòng)：一是領(lǐng)導(dǎo)干部做第一疏導(dǎo)人，采取正面疏導(dǎo)、座談交流和暢談心里話等措施，引導(dǎo)干部職工從觀念上、行動(dòng)上適應(yīng)職位調(diào)整和崗位整合帶來(lái)的變化，正確認(rèn)識(shí)崗位工作的差異，化解思想矛盾。二是要發(fā)揮黨員的先鋒示范作用，開展“一帶一”的思想引導(dǎo)和業(yè)務(wù)幫扶活動(dòng)。三是邀請(qǐng)專家講座，從專業(yè)角度開展心理疏導(dǎo)，使職工放下思想負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)員工走上新崗位、學(xué)習(xí)新知識(shí)、迎接新挑戰(zhàn)的信心和勇氣。