導(dǎo)語(yǔ)：詮釋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的功效管理與法制成立一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)市場(chǎng)功能市場(chǎng)管理法制化建設(shè)

論文摘要：產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為國(guó)有資產(chǎn)存量提供了進(jìn)退通道，有利于國(guó)有資產(chǎn)存量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，也為民營(yíng)資本和外資參與國(guó)有資產(chǎn)重組架起了橋梁。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理，需要制定中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃，改進(jìn)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，科學(xué)確定產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)出讓收入的處置工作，完善產(chǎn)權(quán)交易的社會(huì)保障體系。加速產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的法制化建設(shè)，必須明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)主體及其法律關(guān)系，依法規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估程序，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的法律監(jiān)督，構(gòu)造完整的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易法律體系。

伴隨著國(guó)內(nèi)外資本并購(gòu)重組熱潮的興起，我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開(kāi)始加速發(fā)展。然而，其發(fā)展?fàn)顩r與現(xiàn)實(shí)需要卻有很大差距，既不能適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)加快實(shí)施戰(zhàn)略性重組的需要，也不能適應(yīng)非公有經(jīng)濟(jì)廣泛參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展的需要。其中，一個(gè)非常突出的問(wèn)題是缺乏法制化管理。

由于政府改革仍未完成，政府權(quán)力及利益的“條塊分割”直接決定了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的相對(duì)割據(jù)和封閉性（銀純?nèi)?003）。即使在同一地區(qū)，有些政府部門也只承認(rèn)本系統(tǒng)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，以致企業(yè)整體評(píng)估時(shí)，設(shè)備、流動(dòng)資產(chǎn)以及房地產(chǎn)要有多個(gè)中介機(jī)構(gòu)分別評(píng)估，造成價(jià)值難以準(zhǔn)確判斷；同一企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，由不同中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，結(jié)果相差懸殊，隨意高估或低估的情況時(shí)有發(fā)生，從而影響了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范。尤其是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易，往往涉及到企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、職工安置、企業(yè)后續(xù)發(fā)展、價(jià)格確定、土地處理、金融債權(quán)安全、稅務(wù)等多方面問(wèn)題，而政府多個(gè)部門（如國(guó)資監(jiān)管、土地管理、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、銀行等）之間的相對(duì)割據(jù)，也嚴(yán)重影響到操作的規(guī)范和交易的成功（蘇穎宏，2000）。

在西方產(chǎn)權(quán)理論中，產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用權(quán)力（阿爾欽，1991）。產(chǎn)權(quán)不是物品，而是人與人之間由于稀缺物品的存在而引起的與其使用相關(guān)的關(guān)系（平喬維克，1995）。產(chǎn)權(quán)有諸多屬性，而任何人或組織都不可能完全擁有產(chǎn)權(quán)的所有屬性，因?yàn)閾碛心承傩詴?huì)得不償失（巴澤爾，1997）。產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要功能就是為外部效應(yīng)的更大程度的“內(nèi)部化”提供行動(dòng)的動(dòng)力（德姆塞茨，1991）。產(chǎn)權(quán)交易的前提是產(chǎn)權(quán)的明晰界定，而由于交易費(fèi)用的存在，使產(chǎn)權(quán)交易有可能進(jìn)入“鎖定狀態(tài)”，從而影響經(jīng)濟(jì)資源配置和資源效率的提高。而產(chǎn)權(quán)交易中心則可擔(dān)負(fù)起節(jié)省交易費(fèi)用的重任，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)曾小春，2001）。

學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的重要地位（程紅，1996；林凌，2001）、運(yùn)行機(jī)制（郭國(guó)慶，2004）、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、規(guī)范監(jiān)管（劉笑萍2001；岳士俠，2002；任鳳珍，2003）等進(jìn)行了深入研究。有學(xué)者指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)功能難以充分發(fā)揮的現(xiàn)階段，各級(jí)政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表，在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中的特殊角色不可替代。要確保產(chǎn)權(quán)交易的正常進(jìn)行和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)有序，就必須科學(xué)界定政府在其中扮演的角色，實(shí)施法制化管理（陳永忠，2003；浦再明，2003）。

本文擬在論述產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理尤其是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的法制化管理問(wèn)題展開(kāi)深入研究。研究這一問(wèn)題，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、確保國(guó)有資產(chǎn)增值保值具有重要的實(shí)踐意義；對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的功能

所謂產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，從廣義上說(shuō)，它是指全部產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系的總和，是指經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中圍繞產(chǎn)權(quán)這一特殊商品的交易行為而形成的特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這是人們通常所稱的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。從狹義上說(shuō)，它是指人們從事產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的具體場(chǎng)所，包括證券交易所、產(chǎn)權(quán)交易所、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等以企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的買賣或有償轉(zhuǎn)讓為內(nèi)容的交易場(chǎng)所，也就是人們通常所說(shuō)的產(chǎn)權(quán)交易所。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是多種生產(chǎn)要素整體集合運(yùn)動(dòng)的載體，是要素配置市場(chǎng)化的最重要形態(tài)，在國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組中發(fā)揮著十分重要的功能。

1產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為國(guó)有資產(chǎn)存量提供了進(jìn)退通道

國(guó)有資產(chǎn)存量就是國(guó)有企業(yè)占有并支配進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)。目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量占有格局的最大問(wèn)題就是資產(chǎn)的“凝滯性”。一方面，許多部門的資產(chǎn)大量閑置或低效率運(yùn)行，而另一些企業(yè)則特別需要這些整體的生產(chǎn)能力。另一方面，由于存量資產(chǎn)的凝滯性，造成了低效資產(chǎn)無(wú)法“退”，高效資產(chǎn)無(wú)法“進(jìn)”，嚴(yán)重?fù)p害了整個(gè)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。所以，國(guó)有資產(chǎn)存量迫切需要能夠自由流動(dòng)，以提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的產(chǎn)生，為國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組提供了運(yùn)行載體，成為國(guó)有資產(chǎn)存量進(jìn)退的通道。發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使存量資產(chǎn)自由流動(dòng)，可實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)“進(jìn)”和“退”的雙向功效：一方面，那些經(jīng)營(yíng)管理好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、有發(fā)展前途的企業(yè)，通過(guò)購(gòu)買經(jīng)營(yíng)差的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展；另一方面，那些經(jīng)營(yíng)差、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)則通過(guò)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)收回資金，使閑置的生產(chǎn)資料得以有效利用，而且收回的貨幣資金還可用于搞活其他更有效的企業(yè)。因此，存量資產(chǎn)的一“進(jìn)”一“退”帶動(dòng)了兩類企業(yè)，從而在總體上提高了國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率。

2產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有利于國(guó)有資產(chǎn)存量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

由于歷史的原因，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量在部門、行業(yè)、地區(qū)以及企業(yè)組織等結(jié)構(gòu)狀態(tài)上嚴(yán)重失衡，致使我國(guó)的資源配置很不合理，市場(chǎng)作用難以發(fā)揮。存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在：①資產(chǎn)存量條塊分割嚴(yán)重；②資產(chǎn)存量在部門和行業(yè)之間的配置失衡；③不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同；④企業(yè)組織結(jié)構(gòu)“大而全、小而全”。這種失調(diào)的存量結(jié)構(gòu)給整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)造成了兩方面的不利影響：其一，大量閑置的設(shè)備和連年虧損的企業(yè)不但占用了大量的生產(chǎn)資料，而且加重了政府的負(fù)擔(dān)；其二，那些效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)則無(wú)法通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，需要一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)來(lái)打破存量資產(chǎn)的失衡狀態(tài)，推動(dòng)存量資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的流動(dòng)，引導(dǎo)資源重組，讓那些閑置的、效益低下的和競(jìng)爭(zhēng)力弱的資產(chǎn)流向急需的部門；讓效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)兼并效益低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)，促進(jìn)社會(huì)資源在不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、不同企業(yè)之間進(jìn)行流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)存量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而且，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)還是各種產(chǎn)權(quán)信息的集散地，它的這種信息優(yōu)勢(shì)也有利于企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。

3產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為民營(yíng)資本和外資參與國(guó)有資產(chǎn)重組架起了橋梁

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的國(guó)有大企業(yè)虧損面高達(dá)89.9%。因此，如果僅僅依靠國(guó)有企業(yè)自身的資金實(shí)力來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)重組很難達(dá)到目的。國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組迫切需要多元化的投資主體，需要用非公有制形式來(lái)改造公有制。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有資產(chǎn)的改制、重組架起了橋梁，使國(guó)有企業(yè)的投資主體實(shí)現(xiàn)了多元化。通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，民營(yíng)資本可以涉獵更多的發(fā)展領(lǐng)域，參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

深圳產(chǎn)權(quán)交易中心的統(tǒng)計(jì)顯示，自2002年開(kāi)始，民營(yíng)資本購(gòu)買國(guó)有企業(yè)股份的案例同比增長(zhǎng)50%，而且這種趨勢(shì)還在增強(qiáng)。民營(yíng)資本的活躍為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的整體發(fā)展制造了“鯰魚效應(yīng)”，讓整個(gè)市場(chǎng)顯得生機(jī)勃勃。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)還是一個(gè)吸引外資的平臺(tái)，是一個(gè)資本聯(lián)合的“婚姻介紹所”。產(chǎn)權(quán)交易所可以進(jìn)行經(jīng)常性的招商活動(dòng)，進(jìn)行“產(chǎn)權(quán)引資”。總之，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有資產(chǎn)的改制、重組提供了運(yùn)作平臺(tái)，是民資的入口，外資的橋梁。

4產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)能夠提高產(chǎn)權(quán)交易的透明度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

過(guò)去進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，大多采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，由轉(zhuǎn)讓方尋找、選擇受讓方，通過(guò)一對(duì)一的談判確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。實(shí)踐證明，場(chǎng)外交易存在不透明、不公開(kāi)的弊端，缺乏有效監(jiān)管，容易產(chǎn)生不規(guī)范、不公正的現(xiàn)象，難免出現(xiàn)暗箱操作、私相授受、低估賤賣等問(wèn)題，極易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)行集中交易，引進(jìn)競(jìng)價(jià)機(jī)制，在公開(kāi)、公平、公正的前提下，由市場(chǎng)供求關(guān)系自主決定成交價(jià)格。這種做法不僅增加了交易的透明度，而且由于成交價(jià)格是買賣雙方都滿意的價(jià)格，所以一般能比較真實(shí)地反映資產(chǎn)的價(jià)值，減少了行政手段干預(yù)所造成的價(jià)格扭曲，有助于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。廣州產(chǎn)權(quán)交易所1999-2002年間，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制直接為國(guó)家和企業(yè)挽回?fù)p失達(dá)3億多元，所有項(xiàng)目市場(chǎng)成交價(jià)比評(píng)估價(jià)平均升值41%左右。由此可見(jiàn)，國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的有效措施。

二、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理的若干問(wèn)題

如上所述，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從而保證社會(huì)資源高效利用的一種有效機(jī)制。然而，在我國(guó)，由于各種主客觀因素的影響，如產(chǎn)權(quán)交易問(wèn)題上，始終存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)；企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體缺位和虛化，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的動(dòng)力和壓力不足；體改不配套所造成的外部約束等使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易步履維艱，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)遲遲不能迅速發(fā)展，沒(méi)有對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)起到應(yīng)有的高效配置資源的重要作用。因此，探尋加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理的有效途徑就顯得十分必要。

1制定中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)權(quán)交易需要理論指導(dǎo)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建立同樣需要清晰的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在產(chǎn)權(quán)交易成功的國(guó)家中，都已經(jīng)建立了一個(gè)基本的關(guān)于產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃的框架。這個(gè)包括：普通法則、經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)、問(wèn)題和解決方案的發(fā)展規(guī)劃的框架，可以幫助一個(gè)新市場(chǎng)構(gòu)成基礎(chǔ)的建立。但目前，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易理論還不成熟，市場(chǎng)的發(fā)展仍處于無(wú)序狀態(tài)，需要產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)理論和實(shí)踐工作者做進(jìn)一步探討。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)目前產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展?fàn)顩r盡快制定全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。

2創(chuàng)辦全國(guó)性產(chǎn)權(quán)交易中心和區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)

必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成全局統(tǒng)一、縱橫結(jié)合的格局。首先，要建立全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易中心，形成一體化格局。貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，并負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全國(guó)性的大型產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。其次，在縱向?qū)哟紊希梢栽谑袌?chǎng)便利、工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)建立幾個(gè)大型的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，負(fù)責(zé)組織一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易的運(yùn)作。再次，在實(shí)現(xiàn)縱向?qū)哟位耐瑫r(shí)，還要根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易對(duì)象的性質(zhì)建立各種不同類別的專業(yè)性交易市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)交易市場(chǎng)的橫向?qū)I(yè)化。如企業(yè)兼并市場(chǎng)、資產(chǎn)拍賣市場(chǎng)、閑置資產(chǎn)調(diào)劑市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)等。

3充分發(fā)揮政府在產(chǎn)權(quán)交易中的引導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)作用

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)并購(gòu)的政策引導(dǎo)，使產(chǎn)權(quán)重組與企業(yè)并購(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)兼并向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。政府要嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易主體的行為，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的出售，必須遵循公平公正公開(kāi)的原則，嚴(yán)禁將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)低價(jià)折股、低價(jià)出售，甚至無(wú)償分給個(gè)人。針對(duì)并購(gòu)中的職工安置、銀行債務(wù)處理以及跨地區(qū)兼并中的財(cái)稅處理等問(wèn)題，政府應(yīng)該在稅收、銀行貸款等方面給予一些優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。此外，政府要注意在發(fā)揮組織作用的同時(shí)，一是不能直接干預(yù)具體的交易活動(dòng)；二要杜絕政府官員利用職權(quán)營(yíng)私舞弊，防止官員幕后交易。

4加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

我國(guó)目前的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)明確地隸屬于國(guó)家資產(chǎn)管理局一類的政府單位，官辦色彩濃厚。全國(guó)有200多家交易所，這樣分散不僅成本高，而且引起市場(chǎng)的混亂和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。因此，需要對(duì)已經(jīng)成立的交易所進(jìn)行清理、重組、整合?？梢蕴剿鹘灰姿娌⑿问?，被合并的交易所作為新組建的交易所的會(huì)員單位，經(jīng)紀(jì)公司或股東；也可以探索分所形式；還可以探索跨省區(qū)的區(qū)域聯(lián)盟體形式。產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該受有關(guān)部門的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁通過(guò)自營(yíng)和炒買炒賣企業(yè)，從中牟取暴利；對(duì)其弄虛作假，以權(quán)謀私，玩忽職守，損害交易雙方的違法行為，要嚴(yán)肅查處。

5科學(xué)確定產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格

加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估工作，產(chǎn)權(quán)交易時(shí)的價(jià)格受多方面因素的影響，如產(chǎn)權(quán)交易雙方的地位，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的供求狀況等。但其底價(jià)應(yīng)是特定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后的結(jié)果。必須嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的行為，對(duì)于違法亂紀(jì)者要嚴(yán)厲制裁。產(chǎn)權(quán)評(píng)估工作，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，由特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行；對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值，特別是無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值要得出合乎實(shí)際的結(jié)果，從而使資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的價(jià)格切實(shí)反映其真實(shí)價(jià)值。同時(shí)我們要切實(shí)保證資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不應(yīng)對(duì)其工作進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，以保證其評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性。

6規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)出讓收入的處置工作

產(chǎn)權(quán)出讓收入應(yīng)按產(chǎn)權(quán)主體的不同性質(zhì)區(qū)別對(duì)待，分別處理。一種是母公司賣子公司，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)出讓方是國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或直接擁有該企業(yè)出資權(quán)的國(guó)有企事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)出讓凈收入應(yīng)該由該機(jī)構(gòu)或該企事業(yè)單位收取，按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定處理，另一種是政府賣企業(yè)!其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)算管理。方法有兩種：①由同級(jí)政府統(tǒng)一安排!將凈收入轉(zhuǎn)向用于支持國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造或增補(bǔ)國(guó)有企業(yè)的資本金。②國(guó)家授權(quán)的部門出讓國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，由該部門提出再投資方案，經(jīng)同級(jí)政府同意后，用于再投資項(xiàng)目，在預(yù)算上列收列支。

7完善產(chǎn)權(quán)交易的社會(huì)保障體系

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中職工的妥善安排有賴于社會(huì)保障體系的建立與完善，因此國(guó)家應(yīng)著手建立新型的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)辦社會(huì)”，職工精簡(jiǎn)或離退休后各得其所，避免造成社會(huì)震蕩。在我國(guó)社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度還不完善的情況下，兼并企業(yè)應(yīng)該盡量安置被兼并企業(yè)的人員。目前一些地方從實(shí)際出發(fā)，探索了一些有效安置職工的措施，例如：①實(shí)行一次性買斷工齡，作為自謀職業(yè)的費(fèi)用；②實(shí)行待業(yè)培訓(xùn)制度；③鼓勵(lì)出讓產(chǎn)權(quán)的企業(yè)多方安排職工；④對(duì)離退休職工實(shí)行綜合保險(xiǎn)，社會(huì)管理。

8積極開(kāi)辟通向產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的渠道

首先，應(yīng)該容許集體企業(yè)轉(zhuǎn)為職工持股企業(yè)，發(fā)展股份合作制經(jīng)營(yíng)；變政府直接管理企業(yè)為控股式管理；對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有企業(yè)，所有權(quán)可以實(shí)行債券化，對(duì)這類企業(yè)國(guó)家逐步由所有權(quán)主體轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶛?quán)主體，對(duì)應(yīng)的債務(wù)主體可以是金融性投資公司，也可以是個(gè)體或私營(yíng)業(yè)主。其次，應(yīng)積極推進(jìn)交易市場(chǎng)的國(guó)際化。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際資本市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模，增加交易品種。但向外商出售國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要規(guī)范。最后，通過(guò)建立產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)擴(kuò)寬產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的服務(wù)功能。建立規(guī)范的交易信息網(wǎng)絡(luò)，可以提高產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的成交率，降低產(chǎn)權(quán)交易成本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。同時(shí)，也可以為政府監(jiān)管提供信息服務(wù)，從而有效地防止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

三、加速產(chǎn)權(quán)交易的法制化建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)交易雙方的合法權(quán)益都必須以法律手段為保障。產(chǎn)權(quán)交易必須規(guī)范進(jìn)行，既要解決因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范造成的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，又要解決因產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育不良造成的存量資產(chǎn)流不動(dòng)的問(wèn)題。

目前，雖然我國(guó)廣義的產(chǎn)權(quán)交易法律、法規(guī)體系已初具雛形，但我們不能回避這樣一個(gè)事實(shí)：現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)政策還不夠完善，有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)定的法律效力層次較低，至今未出臺(tái)一部產(chǎn)權(quán)交易的行政法規(guī)。在產(chǎn)權(quán)交易的具體過(guò)程中還存在許多違法行為，這些都在不同程度上制約了我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展與完善。因此，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的法制化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

1明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定

《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第二條規(guī)定：產(chǎn)權(quán)界定是指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)力的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)界定有助于培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的意識(shí)并為實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造了前提條件。

產(chǎn)權(quán)界定是一種法律行為，即企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)歸屬是否明確。明晰的產(chǎn)權(quán)，劃定了人們活動(dòng)的界限，最大限度地調(diào)動(dòng)積極性，減少資源浪費(fèi)和市場(chǎng)摩擦，降低交易成本，提高資源利用效率。但由于歷史的原因，我國(guó)很多國(guó)有或集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊，給改革深化和產(chǎn)權(quán)交易留下了很多隱患。因此，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則下，必須用法律的形式明確產(chǎn)權(quán)的歸屬，明確產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)力和義務(wù)。特別是對(duì)于國(guó)有企業(yè)，避免出現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)殘缺”，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)主體及其法律關(guān)系

產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)主體為從事產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。目前，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的法律定位大多不夠準(zhǔn)確，主業(yè)不突出，資格條件較低，設(shè)立過(guò)濫。為了確保企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的健康進(jìn)行，依法規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的主體地位及其權(quán)責(zé)法律關(guān)系是非常必要的。

目前，產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的組織形式主要有兩種：一種是依照公司法及有關(guān)法律法規(guī)設(shè)定的、在工商行政管理局登記并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)公司；另一種是由國(guó)資授權(quán)控股公司設(shè)立的非獨(dú)立核算、以從事系統(tǒng)內(nèi)部資產(chǎn)交易為主的產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)部。兩者設(shè)立的條件和程序是不同的。從事產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)活動(dòng)必須具備主體資格條件，這包括兩層含義：第一是指經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員必須擁有經(jīng)紀(jì)資格；第二是指產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)活動(dòng)必須取得國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)資質(zhì)證。

產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)法律關(guān)系是指產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)公司為產(chǎn)權(quán)交易主體就產(chǎn)權(quán)交易提供居間、服務(wù)形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)公司要嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行自己的權(quán)利和義務(wù)。

3深化對(duì)產(chǎn)權(quán)交易法律關(guān)系客體的認(rèn)識(shí)

產(chǎn)權(quán)交易法律關(guān)系的客體，是指產(chǎn)權(quán)交易主體之間權(quán)利和義務(wù)共同指向的對(duì)象，即企業(yè)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)交易主體參與交易的目的就是為了轉(zhuǎn)讓或受讓其有權(quán)支配的產(chǎn)權(quán)，都是為了企業(yè)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、經(jīng)營(yíng)管理、處置等目的。傳統(tǒng)上我們對(duì)產(chǎn)權(quán)交易客體的定義過(guò)于狹窄，這在一定程度上限制了可用于自由交易的資源的自由進(jìn)出市場(chǎng)，從而影響市場(chǎng)分配資源的效率。隨著觀念的更新和市場(chǎng)改革的深化，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到包括企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)、合約、退休金權(quán)等各種各樣的有形的和無(wú)形的權(quán)利都可以作為產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系的客體用來(lái)交易。這就要求法律的規(guī)定要順應(yīng)和符合這種發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的客體范圍的限制具有更大的包容性。這樣有利于市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮和資源的最優(yōu)化組合。

4依法規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估程序

資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，跨學(xué)科、跨部門的邊緣學(xué)科和綜合性工作。資產(chǎn)評(píng)估工作要達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、客觀、公正，必須制定和遵循嚴(yán)格的評(píng)估程序，這是做好資產(chǎn)評(píng)估的關(guān)鍵。要為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的資產(chǎn)評(píng)估程序建立相關(guān)的法律法規(guī)，使評(píng)估程序受到嚴(yán)格的監(jiān)控和規(guī)范，保證評(píng)估過(guò)程的有效和公正。評(píng)估人員在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，也要本著客觀、公正、獨(dú)立、實(shí)事求是的原則，不受行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人、政府的干預(yù)，如實(shí)反映資產(chǎn)評(píng)估的全過(guò)程，包括評(píng)估依據(jù)的條件、資料的來(lái)源、評(píng)估即價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估途徑方法以及評(píng)估結(jié)論。評(píng)估機(jī)構(gòu)必須樹(shù)立獨(dú)立意識(shí)和法律意識(shí)，嚴(yán)格按章辦事，不受外部條件的干擾和影響，做到言之有理，言必有據(jù)。

5加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的法律監(jiān)督

完善的外部監(jiān)督機(jī)制對(duì)于規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為和提高交易效率也同樣重要。我國(guó)目前對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易的外部監(jiān)督主要集中于政府的一些職能部門和政府授權(quán)的某些公司。這些監(jiān)督機(jī)制在實(shí)質(zhì)上都屬于行政監(jiān)督機(jī)制，不可避免地導(dǎo)致了其中的違規(guī)操作。一方面，在共有財(cái)產(chǎn)私有化，即公共管理部門和國(guó)有企業(yè)在向已經(jīng)登記注冊(cè)或運(yùn)營(yíng)的私有企業(yè)投資的過(guò)程中，有大量的公共產(chǎn)權(quán)和資金流失到私人企業(yè)或其關(guān)聯(lián)成員中；另一方面，在私有產(chǎn)權(quán)社會(huì)化的過(guò)程中，存在著大量欺詐違規(guī)的操作，損害了社會(huì)和民眾的利益，阻礙了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的健康有序的發(fā)展。因此，應(yīng)該轉(zhuǎn)換監(jiān)督方式。司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)一樣具有保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，必須依靠法律對(duì)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，借鑒其他國(guó)家的市場(chǎng)法治經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)交易雙方的審核，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)控產(chǎn)權(quán)交易的各類市場(chǎng)和平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化和公開(kāi)化。

6構(gòu)造完整的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易法律體系

應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)配套法規(guī)的起草工作，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，培育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（1）制定《反壟斷法》，完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，避免因企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易而產(chǎn)生的負(fù)面影響，防止在某個(gè)行業(yè)內(nèi)形成壟斷，從而影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率和可能對(duì)我國(guó)民族工業(yè)造成損害。（2）加強(qiáng)社會(huì)保障體系立法，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易得以順利進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)交易的結(jié)果，使企業(yè)的所有者發(fā)生了變更，不可避免地產(chǎn)生了企業(yè)職工的下崗與安置問(wèn)題，帶來(lái)企業(yè)與職工之間勞動(dòng)法律關(guān)系的變化?！秳趧?dòng)法》和相關(guān)配套的行政法規(guī)設(shè)立的目的和功能之一，就是通過(guò)勞動(dòng)法律關(guān)系的調(diào)整，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，我們要通過(guò)民事法律關(guān)系的調(diào)整，控制整個(gè)社會(huì)的就業(yè)、失業(yè)比例，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性運(yùn)作，使勞動(dòng)力能夠發(fā)揮出最佳效率。（3）加強(qiáng)金融立法，活躍企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。外部的經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境可能對(duì)投資和增長(zhǎng)更重要，要想獲得更多的外部經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境，必須有一個(gè)有效的法律系統(tǒng)來(lái)保護(hù)交易效率和投資者的利益?？v觀各國(guó)的兼并與收購(gòu)活動(dòng)，投資銀行起了異常重要的作用，否則許多大的兼并和收購(gòu)不可能完成。應(yīng)該根據(jù)《商業(yè)銀行法》制定相應(yīng)的配套法規(guī)，使商業(yè)銀行介入企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。（4）完善稅法，適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的需要。目前，我國(guó)稅法在流轉(zhuǎn)稅方面已經(jīng)形成了一套完整的法律體系，但對(duì)于涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的收益稅法和財(cái)產(chǎn)稅法則基本上是空白，所以不同地區(qū)的稅務(wù)部門執(zhí)行不同的政策，制約了企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展。其次，隸屬稅的問(wèn)題使地方政府的經(jīng)濟(jì)利益受到影響，也在不同程度上影響企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的順利進(jìn)行。所以，稅法和稅制應(yīng)予以完善，從而推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)程。