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[論文關(guān)鍵詞]新聞發(fā)言人制度；信息互動；實效；規(guī)范

[論文內(nèi)容提要]新聞發(fā)言人制度是政府協(xié)調(diào)對內(nèi)、對外關(guān)系，與公眾進(jìn)行溝通的重要途徑。鑒于我國的新聞發(fā)言人制度還處在探索階段，本文將從新聞發(fā)言人制度的實效性和規(guī)范性方面進(jìn)行思考，為政府與公眾信息互動中充分發(fā)揮作用提供一些有益的思路。

新聞發(fā)言人制度是現(xiàn)代政府協(xié)調(diào)對內(nèi)、對外關(guān)系，與公眾進(jìn)行溝通從而塑造良好形象，創(chuàng)設(shè)和諧發(fā)展環(huán)境的重要途徑。通過有效的協(xié)調(diào)溝通，政府希望緩和各種社會矛盾，得到公眾的理解、支持、認(rèn)同和參與，使政府行為能夠符合民意，得到有效實行，讓公眾信任政府，擁護(hù)政府，從而塑造良好形象并創(chuàng)造和諧發(fā)展的良好空間。

黨的十六屆四中全會通過的中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，強調(diào)要發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開、增強黨組織工作的透明度，重視對社會熱點問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞制度和重大突發(fā)事件報道和反應(yīng)機制。

黨的十七大報告指出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，強調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)要深入進(jìn)行。把我國未來行政管理體制改革的目標(biāo)定位為在法制框架下運行的、對社會承擔(dān)責(zé)任的廉潔高效的服務(wù)型政府。這就預(yù)示著服務(wù)型政府在新時期將用更加多樣化的溝通渠道和信息互動平臺服務(wù)社會、服務(wù)大眾。

2008年5月1日起，《中華人民共和國政府信息公開條例》將要施行。該條例包括了與普通公民切身利益相關(guān)的公共領(lǐng)域和政府行政領(lǐng)域的信息公開，使公眾知情權(quán)訴求在法律層面獲得肯定和確認(rèn)。

上述信息表明，作為政府信息與公眾溝通重要渠道的新聞發(fā)言人制度，將在一個更加良好的環(huán)境下發(fā)展和完善。由于新聞發(fā)言人制度是滿足公眾知情權(quán)的需要，是推行政務(wù)公開的需要，同時反映政府的執(zhí)政能力，是政府塑造良好形象的必由之路，因此，對其規(guī)范性和實效性方面的研究具有重要現(xiàn)實意義。

一、我國新聞發(fā)言人制度的界定及由來

根據(jù)我國學(xué)者劉建明主編的《宣傳輿論學(xué)大辭典》中解釋，新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會團(tuán)體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞人員。其職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局問題，舉行新聞會或約見個別記者，新聞或闡述本部門的觀點，代表有關(guān)部門回答記者的提問。政府新聞發(fā)言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過、傳播與公眾利益相關(guān)的政務(wù)信息和重要新聞來實現(xiàn)政府與社會的溝通，它是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機制。

新聞發(fā)言人作為一種“制度”，其內(nèi)容涉及政府的重大事項、重要活動、社會關(guān)注的熱點問題、海內(nèi)外關(guān)注的問題、重大突發(fā)事件、公共政策、公共服務(wù)、政府決策等所有與公眾利益直接相關(guān)的問題，針對這些內(nèi)容提供的一種接受公眾公開咨詢、質(zhì)詢和問責(zé)的制度安排。具體而言，政府新聞發(fā)言人向社會的信息應(yīng)該包括政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟(jì)社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃、計劃及其完成情況等；重大疫情災(zāi)情的預(yù)報、處理情況；政府財政預(yù)算、決算和實際支出以及審計狀況，政府投資建設(shè)的社會公益事業(yè)的建設(shè)和運行情況等；行政許可的依據(jù)、條件和程序以及行政收費項目的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；扶貧、社會保障、勞動就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實施情況以及其他應(yīng)當(dāng)依法主動公開的信息等。當(dāng)然，上述信息的在具體操作程序上是政務(wù)信息的公布與公眾知情權(quán)實現(xiàn)的雙向互動。

我國新聞發(fā)言人制度起始于20世紀(jì)80年代。1983年4月23日，中國記者協(xié)會首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。20多年來，我國的新聞發(fā)言人制度發(fā)揮著引導(dǎo)社會輿論、改善政府形象的特殊功效，對改善政府的管理和公眾知情權(quán)的實現(xiàn)也有著不可替代的重要作用。同時，在向全世界展現(xiàn)中國良好形象，為各國媒體提供有關(guān)中國的權(quán)威信息，讓世界充分了解中國等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)相繼建立和完善，促進(jìn)了政務(wù)公開和政府信息公開化進(jìn)程。在當(dāng)今社會，信息成為一種寶貴的資源，公眾對信息的知情權(quán)需求越來越強烈，同時，政府希望通過公布信息的制度化和規(guī)范化對社會輿論施加影響，提高政府的決策水平、管理水平和工作效率，并借此改善政府形象。于是在公眾和政府共同需求的推動下，我國新聞發(fā)言人制度逐步走向制度化、規(guī)范化和社會化。

二、政府新聞發(fā)言人制度的實效性體現(xiàn)

我國的新聞發(fā)言人制度已經(jīng)成為政府管理和服務(wù)的必要和有效方式，在政府與公眾溝通中體現(xiàn)了它的實際價值和效能。如，在面對各種突發(fā)事件、國際局勢、國內(nèi)外事務(wù)等方面，政府新聞發(fā)言人基本能夠迅速及時地作出反應(yīng)，為媒體提供權(quán)威性的信息，保持與公眾的信息通暢，滿足公眾的知情權(quán)，引導(dǎo)社會輿論，促進(jìn)社會穩(wěn)定。各級政府積極探索立足于實事求是，按新聞規(guī)律辦事，推進(jìn)政府資訊公開、透明，促進(jìn)我國政治民主建設(shè)。在信息技術(shù)和大眾傳媒飛速發(fā)展的今天，信息對公眾具有很強的導(dǎo)向作用，公共信息可以影響公眾的思想和行動，也為公眾保護(hù)自身利益提供了依據(jù)。實質(zhì)上，政府信息公開的主要動力源于公眾知情權(quán)的需求。公眾知情權(quán)是現(xiàn)代民主政治的根本要求，是監(jiān)督公共權(quán)力的有效手段，也是新聞發(fā)言人制度賴以存在的法理基礎(chǔ)。

關(guān)于新聞發(fā)言人制度的實際效能，我國學(xué)者和專家普遍認(rèn)為體現(xiàn)在如下幾方面：

(一)滿足公眾知情權(quán)，實現(xiàn)公眾的民主權(quán)利。

知情權(quán)指的是民眾享有了解政府工作情況的權(quán)利。而新聞媒介對政府行為的報道就成了公眾享有和行使知情權(quán)的重要途徑。公民通過新聞媒體獲得和傳播國內(nèi)外信息，參與國家政治生活和社會生活；通過新聞媒體對國家的重大事務(wù)、國家工作人員實行監(jiān)督，尊重和保護(hù)新聞記者采訪、報道和反映真實情況；通過新聞媒體獲取知識，參加娛樂，滿足文化生活的需要。由此可見，公眾的知情權(quán)是現(xiàn)代社會公民的權(quán)利，是實現(xiàn)民主權(quán)利的基礎(chǔ)。人們先要知情，才談得上去行使其權(quán)利。滿足公眾的知情權(quán)是政府部門的責(zé)任和義務(wù)。從理論上說，政府的一切行為，除涉及國家安全、保密的信息外，都要公開。滿足公眾知情權(quán)的方式有很多，部門公告、公眾主動詢問、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話等，但新聞發(fā)言人制度是最便捷、及時、有效的方式。它可以以較短的時間、最快的速度、最有效的方式，向最廣大的公眾傳達(dá)政府的信息。

(二)引導(dǎo)輿論，協(xié)調(diào)政府與社會公眾溝通之間的矛盾。

新聞發(fā)言人制度是政府借助媒介平臺與公眾溝通，為公眾提供信息，在公眾中塑造良好形象，獲取公眾的參與和支持，成為現(xiàn)代高效政府施政的重要方式。新聞發(fā)言人可以協(xié)調(diào)政府機構(gòu)想要在相對保密的環(huán)境下工作的要求和新聞記者及公眾要求充分披露政府信息之間的沖突。從西方國家的實踐來看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑劑，協(xié)調(diào)政府、媒體和公眾關(guān)系，同時，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)輿論。從傳播學(xué)角度看，新聞發(fā)言人制度是通過議程設(shè)置對輿論進(jìn)行控制。麥庫姆斯在其議程設(shè)置理論中認(rèn)為，大眾注意某些問題，忽略另一些問題的做法本身可以影響輿論，人們將傾向于了解大眾媒體注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對于這些問題的關(guān)注程度。新聞發(fā)言人制度的主體就是通過定期一些權(quán)威的、經(jīng)過審定的信息來引導(dǎo)公眾關(guān)注哪些事情，忽略哪些事情，從而引導(dǎo)輿論，協(xié)調(diào)政府與社會公眾溝通之間的矛盾。

(三)促進(jìn)政府形象的建設(shè)，提高政府在公眾中的美譽度和公信力。

政府形象是公眾進(jìn)行評價的，政府在公眾中的美譽度是根據(jù)公眾的贊賞度來衡量的。美譽度和公信力是公眾對政府信任度的綜合體現(xiàn)；是對政府共同的總體認(rèn)識和評價。新聞發(fā)言人制度的建立，正是政府信息公開的一種實踐，它本身就體現(xiàn)了政府的開放形象。政府的開放程度影響到公眾對于政府的廉潔、勤政、效能等程度的具體評價。由此看來，新聞發(fā)言人制度的建立，本身就是塑造政府形象的一種途徑。政府信息公開體現(xiàn)了政府對于民眾的信任，新聞發(fā)言人主要是代表政府的形象，由于政府在公眾中的形象具有權(quán)威性，政府對某一事件發(fā)表的看法、言論是通過新聞發(fā)言人的，所以在公眾的心目中，新聞發(fā)言人的形象往往就是政府的形象。

三、政府新聞發(fā)言人制度的偏頗和不足

建立政府新聞制度，讓新聞發(fā)言人統(tǒng)一事件的真相與處理結(jié)果，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，是一個負(fù)責(zé)任政府的體現(xiàn)。然而我國新聞發(fā)言人制度的實行在給社會、公眾帶來積極意義的同時，也存在不夠成熟完善的地方。我們應(yīng)該認(rèn)識到，建立政府新聞制度，需要保持一定的規(guī)范性、實效性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，在不斷的完善和改進(jìn)中，探索具有中國特色的新聞制度。

概括目前政府信息公開存在的偏頗和不足，首先我們會發(fā)現(xiàn)目前政府信息公開的內(nèi)容有限：形式上公開多，實質(zhì)上公開少；結(jié)果公開多，過程公開少；原則方面公開多，具體內(nèi)容公開少；公眾被動接受的多，主動參與的少；公開政府“正面”信息多，公開政府“負(fù)面”的信息少。一些政府部門和官員甚至認(rèn)為，公開那些涉及政府決策失誤、吏治腐敗、官場歪風(fēng)等負(fù)面信息，會損害黨和政府的形象，影響社會安定，總是想方設(shè)法掩蓋起來。

其次，缺乏系統(tǒng)戰(zhàn)略，信息搜集工作相對薄弱，新聞只看到新聞宣傳這一外在表現(xiàn)形式。一些政府部門的新聞發(fā)言人制度是迫于行政命令的壓力而建立的，沒有將信息公開看作系統(tǒng)化的、需要整個部門通力合作、相互配合的工作，而只著眼于如何應(yīng)付記者、回答問題上。同時由于長期的部門分工，在信息搜集過程中沒有完整的信息系統(tǒng)可以利用，新聞發(fā)言人能獲得的信息也存在局限性，容易造成的內(nèi)容籠統(tǒng)模糊，難有全面、清晰、明確的信息和中肯的分析。

再次，缺乏有效的互動機制，更多注重了發(fā)言而忽略了反饋。目前我國大多數(shù)建立新聞發(fā)言人制度的政府部門在與公眾雙向互動溝通的環(huán)節(jié)上相對薄弱，更多關(guān)注了向媒體信息，忽略媒體反饋的公眾意見，不知道公眾關(guān)注什么，需要什么，對政府的政策法規(guī)支持與否，下情上達(dá)的作用沒有很好的體現(xiàn)。

四、關(guān)于政府新聞發(fā)言人制度規(guī)范性的幾點建議

(一)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確保資訊暢通，實現(xiàn)政府信息公開工作的新突破。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維和觀念，要更好地落實十七大報告中“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”，“保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的精神。國務(wù)院在2007年4月5日頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》(下稱《條例》)，自2008年5月1日起施行?！稐l例》開宗明義闡明立法的宗旨：“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用”。政府信息公開的原則是：公正、公開、便民?！稐l例》對政府信息公開的主體、范圍、程序、法律責(zé)任和義務(wù)等都有相應(yīng)的規(guī)定。《條例》的頒布和實施，政府信息公開將有法可依，同時公民獲取政府信息也有了制度保障。

(二)加強信息系統(tǒng)化建設(shè)，完善信息搜集部門。

成熟的公共服務(wù)型政府要設(shè)立專門的部門搜集整理資料，加強信息系統(tǒng)化的建設(shè)。新聞發(fā)言人，作為溝通政府和媒體的橋梁，其背后必須有一個強有力的工作團(tuán)隊從事資料搜集和了解分析情況，跟進(jìn)政府工作實施情況。新聞發(fā)言人工作團(tuán)隊的合作和溝通是信息準(zhǔn)確性、全面性和權(quán)威性的保證。因此應(yīng)當(dāng)成立一個專門的系統(tǒng)的部門或者團(tuán)隊，以便進(jìn)一步完善信息搜集和工作。

(三)研究公眾心理，強調(diào)公眾利益，增進(jìn)雙向信息溝通，加強反饋機制的建立。

政府通過新聞發(fā)言人制度在和公眾不斷溝通過程中推進(jìn)工作，滿足公眾需求，就必須了解受眾心理，特別要滿足受眾的探究心理，需要加強反饋機制的建設(shè)。隨著信息傳播的現(xiàn)代化、多元化和社會轉(zhuǎn)型期的急劇變化，受眾在新聞傳播中接受信息的主動性日益明顯，而且會對信息內(nèi)容作進(jìn)一步思考，人們已經(jīng)不滿足于知曉一件事，還要對這件事的因果、內(nèi)涵進(jìn)行深層探究。只有在了解公眾心理和需求的前提下，才能進(jìn)行有針對性的信息，只有雙向溝通才能消除偏見和隔閡，避免誤解和謠傳。

(四)正確處理與媒體的關(guān)系。

國務(wù)院前新聞辦公室主任趙啟正談及政府新聞發(fā)言人和媒體記者的關(guān)系時說：他(記者)不是你的部下，也不是你的敵人，而是你的朋友。不過這個朋友是帶有挑戰(zhàn)性的。政府新聞發(fā)言人既是媒體的重要“消息源”，也是媒體的“發(fā)問對象”。由于政府機關(guān)掌握著大量第一手的關(guān)系國計民生的材料，作為政府代言人的新聞發(fā)言人自然就成為了媒體挖掘新聞與信息的重要來源。當(dāng)前我國的媒體是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的媒體，同時也反映公眾的聲音，成為政府的一種監(jiān)督力量。媒體既受政府影響制約，也制約影響著政府；既引導(dǎo)著公眾，又迎合著公眾。這既是對政府工作的一種良好監(jiān)督，又能防止政府對信息和信息解釋權(quán)的壟斷，保證信息公開的有效性。政府新聞發(fā)言人和媒體記者的關(guān)系應(yīng)該是合作伙伴而非對立。從政府的角度出發(fā)，認(rèn)為信息公開要把握“度”。原因是一個政策最終成形，需要一個過程，其間可能有不成熟的想法，有粗糙的成分。在這個過程還沒有走完時，如果記者對政策的制定過程提前曝光，可能會影響政策的制定。而記者卻希望以最快的速度甚至提前報道某一政策制定的信息。由于角色的不同，就會有各自不同的考慮。因此在會上政府官員和記者的互動有時會產(chǎn)生緊張或?qū)α?。國?wù)院新聞辦公室主任蔡武在2005年12月29日的國新辦舉行新聞會上，在介紹2005年中國政府3個層次新聞工作和發(fā)言人制度建設(shè)的進(jìn)展情況時說：“作為媒體的朋友，我對新聞界朋友也有一個小小的請求：在發(fā)生這種事情的時候，希望新聞界的朋友們也本著新聞工作本身的準(zhǔn)則，在沒有搞清事情真相之前，千萬不要主觀猜測，千萬不要以偏賅全，通俗的話講，就是幫忙而不添亂’。由于記者的報道給事情添亂，這樣的事情還是有的。我們的密切合作既有助于問題的解決，又能滿足公眾對事情的關(guān)注。我們要實現(xiàn)互利雙贏?！?/p>

總書記在十七大報告中指出，我們黨和政府將堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。相信在今后新的時期，作為政府信息溝通重要渠道的新聞發(fā)言人制度，將在一個更加良好的環(huán)境下不斷的完善并健康地發(fā)展。