導(dǎo)語(yǔ)：小議突發(fā)事件輿論體系的建立一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

如何正確地引導(dǎo)新媒體輿論，建立公開透明、及時(shí)有效的政府突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制？筆者嘗試對(duì)以下幾個(gè)問題進(jìn)行探討。變“堵塞”為“疏通”，公開為先，主動(dòng)辟謠，直面矛盾和問題面對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱議的負(fù)面信息，不少地方政府往往采用“攔”、“堵”、“截”的辦法。這樣的做法，與信息快捷傳播的新媒體時(shí)代已不相適應(yīng)，政府不僅會(huì)丟掉輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，還會(huì)失去難能可貴的公信力。只有直面問題，主動(dòng)辟除謠言，事實(shí)真相，及時(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，才能取信于民。面對(duì)龍江河鎘污染這次突發(fā)事件的發(fā)生，柳州市政府沒有遮遮掩掩，而是選擇了信息公開，通過紙質(zhì)媒體、電視媒體、手機(jī)短信、微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等傳播媒介，及時(shí)向廣大市民澄清斷水謠言，并實(shí)時(shí)更新水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市民作出理性判斷。在柳州市民常去的各大論壇，陸續(xù)了“柳江最新水情”、“柳江河水鎘污染防治小常識(shí)”、“關(guān)于禁止取用柳江露塘斷面以上受污染河段河水作為飲用水的通知”等多篇帖子，將柳州市處置龍江河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、柳州市疾控中心等官方的聲音及時(shí)傳遞給公眾。僅僅幾天時(shí)間，“柳江最新水情”這個(gè)帖子的點(diǎn)擊量就達(dá)到71243次。政府的堅(jiān)決態(tài)度和得力措施，不僅為廣大市民客觀了解實(shí)情提供方便，也為市委、市政府及時(shí)應(yīng)對(duì)處置污染事態(tài)的發(fā)展贏取民意主動(dòng)，更是控制了局面，穩(wěn)定了民心，使社會(huì)秩序正常，彰顯了柳州政府的責(zé)任形象和公信力。我們有理由相信，只要堅(jiān)持客觀事實(shí)、公開透明地應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件，一定能夠讓問題得到妥善的解決，一定可以讓眾人信服。宜“快”不宜“拖”，第一時(shí)間搶到話語(yǔ)權(quán)，不讓“微言”成“聳聽”“危機(jī)”是情況惡化與轉(zhuǎn)化的分水嶺，而應(yīng)對(duì)危機(jī)的態(tài)度則是促進(jìn)危機(jī)向哪個(gè)方向轉(zhuǎn)化的催化劑。發(fā)生在新媒體時(shí)代的突發(fā)事件，不再是媒體先報(bào)道給社會(huì)，而是社會(huì)先提供新聞給媒體。偌大的網(wǎng)民群體，就是潛在的新聞通訊員隊(duì)伍，你不報(bào)道，別人也會(huì)報(bào)道。新華社前總編南振中曾說：“只有不或遲而造成被動(dòng)局面的典型案例，至今尚未找到因?yàn)榧皶r(shí)新聞信息而造成不良社會(huì)影響的典型案例”。因此,一旦突發(fā)事件發(fā)生,在微博為代表的新媒體時(shí)代搶占輿論先機(jī)是非常重要的。政府應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)聲，給公眾“先入為主”的第一印象，不求全，只求快，先入為主，先聲奪人，掌握輿論主動(dòng)權(quán)；消除由于信息的不確定性所造成的恐慌，穩(wěn)定人心，使“謠言止于公開”，接著采取連續(xù)報(bào)道的方式，跟進(jìn)事情發(fā)展變化，占領(lǐng)權(quán)威信息地位。同時(shí)，積極發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作了解民意的主要渠道，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的定期收集和研究，防患于未然。2012年1月18日，柳州市接到河池市發(fā)來柳江上游支流龍江發(fā)現(xiàn)鎘濃度超標(biāo)污染情況通報(bào)后，盡管當(dāng)時(shí)我市尚未獲知關(guān)于上游龍江水體污染程度的更多情況，受污染的水體也沒有流到柳州境內(nèi)，但市委、市政府本著對(duì)民生高度重視的態(tài)度，立即召開緊急會(huì)議進(jìn)行相關(guān)分析研判。當(dāng)天下午5時(shí)，市委宣傳部迅速行動(dòng)，組織新聞媒體集體采訪了市環(huán)保局局長(zhǎng)甘景林。隨即，《柳州日?qǐng)?bào)》、《柳州晚報(bào)》、柳州新聞網(wǎng)、柳州廣播電視臺(tái)都及時(shí)刊播了龍江河段鎘污染的報(bào)道。同時(shí)，于19日下午成立應(yīng)急指揮部，應(yīng)對(duì)龍江宜州河段重金屬鎘污染可能對(duì)柳江造成的影響。1月20日起，市應(yīng)急指揮部設(shè)立了新聞發(fā)言人，通過柳州主流媒體對(duì)外公布相關(guān)信息工作進(jìn)入常態(tài)化。從1月24日開始，新聞報(bào)道不間斷地出現(xiàn)在本地新聞媒體。隨著事態(tài)發(fā)展，環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公布更新的速度也不斷加快，從1月26日起從之前每4小時(shí)更新1次調(diào)整為每2個(gè)小時(shí)更新一次，及時(shí)讓公眾知曉實(shí)情。柳州水情的及時(shí)，達(dá)到了信息快速、準(zhǔn)確、透明、公開的目的，安定了人心，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，受到了廣大市民的好評(píng)。有效引導(dǎo)，以理服人，不求吸引眼球，更重引領(lǐng)思想新媒體輿論的特征是“泥沙俱下”、“魚龍混雜”。特別是面對(duì)突發(fā)事件，新媒體也存在著流言、以訛傳訛的問題，真實(shí)準(zhǔn)確的報(bào)道，是政府引導(dǎo)輿論一大利器，在各種信息真?zhèn)文嬷畷r(shí)，以權(quán)威、真實(shí)的聲音“一錘定音”。在龍江河污染事件中，盡管柳州政府已做到及時(shí)、公開，但輿論環(huán)境中仍存在指責(zé)柳州“靜默”的聲音，原因就在于柳州政府大多是被動(dòng)地回應(yīng)誤解和傳言，而未能占據(jù)主動(dòng)權(quán)、主動(dòng)設(shè)置社會(huì)議題。這種被動(dòng)回應(yīng)，即使再積極迅速，也會(huì)貽誤先機(jī)。與其疲于奔命，不如主動(dòng)設(shè)置議題，引導(dǎo)輿論走勢(shì)。而發(fā)生在2010年下半年的米粉漲價(jià)事件中，柳州政府在輿論引導(dǎo)方面打了漂亮的勝仗。在柳州市米粉漲價(jià)未調(diào)查和定案之前，政府及市屬媒體的報(bào)道一直注意把握一個(gè)口徑，即政府不是不允許漲價(jià)，而是不允許違法串通亂漲價(jià)，政府不是隨意干預(yù)市場(chǎng)，而是關(guān)注民生、依法維護(hù)群眾利益和物價(jià)合理穩(wěn)定。對(duì)市民反對(duì)漲價(jià)的意見，也不是簡(jiǎn)單地一概而論，而是講清楚價(jià)格要根據(jù)成本合理核定，不把話說死，為今后調(diào)查留下余地。從而正確、有效地引導(dǎo)了輿論，強(qiáng)勢(shì)卻又平和地平復(fù)了米粉漲價(jià)事件。由此可見，突發(fā)事件發(fā)生后，采取何種妥善可行的策略和方式，應(yīng)是政府部門首先考慮的問題。什么時(shí)間為最佳時(shí)機(jī)，何種媒介為最佳渠道，哪些信息為適宜的內(nèi)容，更是需要反復(fù)研究和斟酌。只有這樣，才能發(fā)揮主動(dòng)設(shè)置議題的優(yōu)勢(shì)，用政府議程引領(lǐng)媒體議程和公眾議程，掌握輿論導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)。政府在議題設(shè)置中，要通過新聞議題，主動(dòng)引導(dǎo)受眾；通過新聞，把信息主動(dòng)“喂”給公眾；并在引導(dǎo)新媒體輿論過程中，組織知名人士、專家學(xué)者、專業(yè)人士等擔(dān)任網(wǎng)上意見領(lǐng)袖，發(fā)出權(quán)威的、有力的聲音，以專業(yè)性的分析避免嘈雜的爭(zhēng)論，以強(qiáng)有力的證據(jù)替代漫無邊際的猜測(cè)，強(qiáng)化主流觀點(diǎn)，使公眾的認(rèn)識(shí)更加明朗化、科學(xué)化，從而使事態(tài)得到有效控制、平息和解決。

有效利用新媒體，占領(lǐng)輿論陣地，構(gòu)建多渠道、多層次的信息溝通系統(tǒng)微博、微信、QQ、論壇等即時(shí)網(wǎng)絡(luò)通訊工具，已被數(shù)億網(wǎng)民普遍運(yùn)用。而與普通網(wǎng)民相比，政府部門或政府工作人員開設(shè)個(gè)人微博和工作微博等明顯滯后。2012年1月，在龍江河鎘污染事件中，對(duì)于“柳州靜默”的指責(zé)，大部分是出自柳州以外的媒體和網(wǎng)民。而柳州政府對(duì)此指責(zé)的回應(yīng)，只是于當(dāng)?shù)孛襟w，未能通過微博等社交媒體渠道進(jìn)行回應(yīng)，突破柳州地域限制得到全國(guó)范圍內(nèi)的廣泛傳播，所以回應(yīng)雖然及時(shí)卻也被公眾所忽視。對(duì)此，柳州市政府于1月24號(hào)以后，加大了信息公開力度：市人民政府門戶網(wǎng)站、柳州電視臺(tái)所有頻道、新聞廣播多個(gè)頻率、《柳州日?qǐng)?bào)》、《柳州晚報(bào)》、柳州環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)、柳州新聞網(wǎng)、柳州廣電網(wǎng)、柳州市委宣傳部官方微博及通訊運(yùn)營(yíng)商短信平臺(tái)等同時(shí)聯(lián)動(dòng)，多渠道、全方位、廣覆蓋陸續(xù)向全市公布了柳江、龍江水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及市自來水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。截至1月31日下午8時(shí)，柳州市應(yīng)急指揮部已經(jīng)通過各種正規(guī)渠道向社會(huì)公眾及時(shí)了130多條水情信息，成為市民了解準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威來源。同時(shí)，柳州市政府充分利用手機(jī)短信及時(shí)更新事態(tài)發(fā)展，使其成為應(yīng)急處置的信息渠道。“只要水龍頭擰開出的水，必定是合標(biāo)的安全用水，請(qǐng)大家放心使用。在控制供水之前24小時(shí)，將通過新聞媒體提醒您儲(chǔ)存好備用水。”這條以柳州市應(yīng)急指揮部信息組署名的短信給廣大市民吃了一顆定心丸?！爸挥姓v真話，老百姓才有信心。”在電視、報(bào)紙媒體的基礎(chǔ)上，柳州政府利用手機(jī)短信、微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等新媒介澄清斷水謠言，將最新水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公之于眾，這些都有助于引導(dǎo)市民作出理性判斷。柳州政府反敗為勝，扭轉(zhuǎn)了24日之前在信息中的被動(dòng)局面，贏回了公眾的信任和支持。如何發(fā)揮新媒體對(duì)輿論引導(dǎo)的作用，柳州公安微博的創(chuàng)新實(shí)踐，也給我們留下了耐人尋味的借鑒。在微博興起之時(shí)，柳州市公安局就敏銳地意識(shí)到，這種新興的傳播媒介，不僅具有操作便捷、及時(shí)的特質(zhì)，而且可以實(shí)現(xiàn)廣泛的傳播范圍，在公眾中的關(guān)注度極高。微博，在打擊破案、服務(wù)群眾中，具有不可忽略的積極作用。為此，柳州市公安局率先在全區(qū)開通了微博，將之納入了社會(huì)管理創(chuàng)新之中。以“柳州公安”為名的微博自2010年7月18日開通以來，至今“粉絲”已超15萬(wàn)人，是目前擁有“粉絲”最多的公安微博，被譽(yù)為“廣西第一公安微博”。利用微博，柳州公安在第一時(shí)間與媒體進(jìn)行友好溝通，實(shí)現(xiàn)“零負(fù)面”報(bào)道。微博，已成了柳州警方傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)的警方信息，掌握社情民意、拓寬破案線索來源、服務(wù)廣大百姓、解答群眾疑惑，實(shí)現(xiàn)警民互動(dòng)的新途徑。“柳州公安”微博，正逐步地走入廣大百姓的心中，在社會(huì)創(chuàng)新管理中發(fā)揮著獨(dú)具魅力的作用。柳州政府可借鑒柳州公安的成功經(jīng)驗(yàn)，開通微博以進(jìn)一步加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)溝通，提升輿情應(yīng)對(duì)能力?！半娫捳诮油ㄖ校旅鏋槟?bào)新華社新聞……”這是“新華掌媒”系列產(chǎn)品中的“新華新聞彩鈴”。由新華社廣西分社和中國(guó)移動(dòng)廣西公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合打造的“新華掌媒”系列產(chǎn)品，已成為廣西新媒體市場(chǎng)中的領(lǐng)軍者。柳州政府應(yīng)充分利用廣西手機(jī)媒體第一品牌“新華掌媒”，將對(duì)重大突發(fā)事件的權(quán)威，通過手機(jī)媒體傳送到讀者面前，引導(dǎo)輿論制高點(diǎn)，形成對(duì)手機(jī)媒體輿論的絕對(duì)引導(dǎo)力和影響力。設(shè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，助政府危機(jī)事件突圍中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的特殊性和網(wǎng)民的特點(diǎn)決定了要化解或避免輿論危機(jī)更加需要積極坦誠(chéng)的態(tài)度，設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”是必不可少的一種選擇。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的好處是消息更為快捷；可以直接面對(duì)網(wǎng)民，避免了傳統(tǒng)媒體的斷章取義或詞不達(dá)意；可以讓網(wǎng)民的參與行動(dòng)及時(shí)得到回應(yīng)和認(rèn)可，令他們有一種滿足感和成就感，從而增強(qiáng)對(duì)政府的理解和支持。近年來，柳州政府也已認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，在應(yīng)對(duì)輿論危機(jī)時(shí)，設(shè)立黨委和政府新聞發(fā)言人，并取得了顯著成效。但仍存在不少問題，如多是被動(dòng)召開新聞會(huì)，主動(dòng)較少；新聞基本上是通過新聞通稿的方式進(jìn)行，渠道比較單一；新聞的內(nèi)容比較籠統(tǒng)模糊，少有明確全面的客觀分析；較多關(guān)注向媒體信息，而忽略了公眾反饋的意見；新聞發(fā)言人應(yīng)對(duì)媒體的技巧和經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏等。今后，政府更應(yīng)從機(jī)制上給予更大保障，完善新聞制度，建立系統(tǒng)的信息公開流程以及有效的互動(dòng)機(jī)制，加大新聞的頻次，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和媒體對(duì)突發(fā)事件的關(guān)切，進(jìn)一步提高新聞的質(zhì)量和水平，充分利用專家，在輿論危機(jī)話題中多角度傳播信息，建設(shè)一支有授權(quán)、講政治、詳知實(shí)情、充滿自信、應(yīng)變水平高、溝通能力強(qiáng)的“明星”發(fā)言人隊(duì)伍。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和危機(jī)預(yù)警，建立常態(tài)化突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制新媒體輿論的健康有序發(fā)展，離不開科學(xué)有效、操作性強(qiáng)的輿論管理機(jī)制。應(yīng)對(duì)新媒體帶來的挑戰(zhàn)是當(dāng)前政府部門必須面對(duì)的一項(xiàng)新課題，需要提高危機(jī)管理的意識(shí)，拓寬網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)渠道，完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、輿情危機(jī)事后處理機(jī)制，一旦出現(xiàn)危機(jī)事件便可啟動(dòng)預(yù)案。在應(yīng)對(duì)工作當(dāng)中，要充分發(fā)揮政府部門、輿論領(lǐng)袖（相關(guān)專家）、傳統(tǒng)媒體及新媒體等各方面的作用，構(gòu)建一個(gè)柳州社會(huì)發(fā)展的輿論引導(dǎo)機(jī)制。龍江河鎘污染事件后，柳州市人民政府制定并了《柳州市突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》，并從2012年3月1日起開始實(shí)施，該預(yù)案有三處提及網(wǎng)絡(luò)輿情，一是“負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作”、二是“組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)和信息安全管理工作”、三是“啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制，迅速開展有效的網(wǎng)上輿論管理和引導(dǎo)工作，及時(shí)封堵和刪除網(wǎng)上有害信息”。預(yù)案的出臺(tái)顯示了柳州政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的重視，不足之處是對(duì)多種形式的新媒體的運(yùn)用有待加強(qiáng)，使網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體在危機(jī)事件傳播中發(fā)揮更大作用。

新媒體的發(fā)展方興未艾，影響力越來越大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，新媒體是溝通政府、媒體、公眾關(guān)系的最好平臺(tái)。借用新媒體平臺(tái)，政府與公眾間的溝通在注重互動(dòng)的前提下，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面、面對(duì)面的多渠道溝通系統(tǒng)，并切實(shí)保障這些溝通渠道的安全通暢和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，變“攔”、“堵”、“截”為“疏”、“通”、“導(dǎo)”，變剛性控制為柔性引導(dǎo)，使政府的危機(jī)溝通形成一個(gè)無孔不入的全媒體格局，切實(shí)提高駕馭輿論的執(zhí)政能力。誠(chéng)然，柳州在新媒體環(huán)境下的突發(fā)事件管理剛剛起步，政府部門對(duì)新媒體輿論的危機(jī)管理任重道遠(yuǎn)，本文在對(duì)于建構(gòu)新媒體影響下突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制的研究中還存在巨大的空間，有待后者不斷去增補(bǔ)，不斷去完善，促進(jìn)政府利用新媒體來強(qiáng)化主流輿論，剔除不良言論，充分發(fā)揮新媒體在信息公開和輿論導(dǎo)向的積極作用，使其成為政府掌握天下事、科學(xué)預(yù)測(cè)趨勢(shì)、推動(dòng)工作發(fā)展，化解矛盾問題、構(gòu)建社會(huì)和諧的重要平臺(tái)。

本文作者：朱汝群工作單位：柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院