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論文摘要：網(wǎng)絡(luò)公民文化是公民借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)政治以參與為主要形式，以高度互動(dòng)為主要特征，以政治主體意識(shí)提升為價(jià)值訴求的網(wǎng)絡(luò)政治文化。網(wǎng)絡(luò)文化提升公民政治主體意識(shí)，推動(dòng)政府建立完善的民主機(jī)制；網(wǎng)絡(luò)文化催生公民自治新平臺(tái)，推動(dòng)政府適度“限權(quán)”；網(wǎng)絡(luò)文化搭建通暢的信息交互系統(tǒng)，推動(dòng)政府建立有效的政策“輸入”與“輸出”機(jī)制。

論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)公民文化；民主政治；政府

公民文化是一種以參與型為主導(dǎo)的復(fù)合型政治文化。阿爾蒙德認(rèn)為:“公民文化，又稱參與型文化，是指社會(huì)成員往往公開地取向于作為一個(gè)整體的系統(tǒng)以及政治的行政結(jié)構(gòu)與過程的文化;公民文化中的單個(gè)成員對(duì)政治對(duì)象的各個(gè)層次可以持贊成的或不贊成的取向。”

網(wǎng)絡(luò)公民文化是公民借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)政治以參與為主要形式，以高度互動(dòng)為主要特征，以政治主體意識(shí)提升為價(jià)值訴求的網(wǎng)絡(luò)政治文化。

一、網(wǎng)絡(luò)文化提升公民政治主體意識(shí)，推動(dòng)建立完善的民主機(jī)制

就現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公民政治主體意識(shí)的提高而言，作為政府必須研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)的新問題、新問題，利用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“民主載體”，繼續(xù)深化推進(jìn)政府的民主法治進(jìn)程。當(dāng)然這種“民主集中制”的民主建設(shè)仍是老生常談，我們也必須看到網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)原來的民主形式、民主理念、民主的實(shí)施環(huán)境產(chǎn)生的新變化。

首先，工業(yè)社會(huì)產(chǎn)生的是“大民主”，它是以群體社會(huì)為基礎(chǔ)的，遵循少數(shù)服從多數(shù)原則，它不能容納差異性，不能反映少數(shù)派的要求，忽視了對(duì)少數(shù)特殊的弱勢(shì)群體的關(guān)注，剝奪了少數(shù)特殊利益需求者的“話語權(quán)?！边@種民主是“批量生產(chǎn)、批量消費(fèi)、群體教育、群體媒介、群體社會(huì)的體現(xiàn)”。但是，“在這個(gè)社會(huì)里，活躍著無數(shù)的少數(shù)派，……他們很少在重大問題上達(dá)成共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，少數(shù)派的權(quán)力越來越凸顯，任何網(wǎng)民都可以超越時(shí)空的障礙，自由地進(jìn)行信息交流，自由地發(fā)表和傳播自己的言論，他們擁有自己的“話語權(quán)”和固定的群體關(guān)注者，甚至形成自己的團(tuán)體和組織，這就使得我們?cè)瓉頉]有重點(diǎn)關(guān)注或忽略的部分人的利益訴求越來越凸顯，他們所形成的“集體話語權(quán)”也越來越強(qiáng)大。因此多數(shù)人的公平并不是公平，多數(shù)人的民主也不是真正的民主，少數(shù)人的利益要求同樣也應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬嘏c滿足。

其次，由于“信息社會(huì)分布式網(wǎng)絡(luò)的無中心結(jié)構(gòu)使得社會(huì)無中心化，網(wǎng)絡(luò)的無限情趣、網(wǎng)絡(luò)的個(gè)性選擇都降低了公眾對(duì)社會(huì)團(tuán)體的依附，這一切都使得社會(huì)非群體化了。在高度復(fù)雜和分化的社會(huì)里，社會(huì)動(dòng)員多數(shù)人變得越來越難，甚至不可能。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展加速了社會(huì)群體的裂變，群體化的跡象日益增長(zhǎng)。根據(jù)韋伯的“官僚制理論”，政府組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是等級(jí)制，這樣的組織模式強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)化，難以有效地協(xié)調(diào)、滿足多元化、個(gè)性化的需求。但是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中由于個(gè)體主體意識(shí)的提高，每個(gè)人的自由個(gè)性都得到發(fā)展，這也正是馬克思所認(rèn)為的個(gè)體在處理各種社會(huì)關(guān)系上，表現(xiàn)出更為自覺、自為、自主的狀態(tài)，成為“有個(gè)性的人”。人成為“有個(gè)性的人”是未來社會(huì)人的主體提升的必然趨勢(shì)，但這種人的個(gè)性發(fā)展的“多元化”，人的需要的“層次化”、見解主張的“平面化”使傳統(tǒng)行政集中控制下的民主集中，逐步被分散化、多元化的網(wǎng)狀式民主訴求所替代，在政治上達(dá)成一種多數(shù)人的民主已經(jīng)越來越不現(xiàn)實(shí)，即使達(dá)成“低比例”民主主張也未必是科學(xué)的、公正的。因此，如何協(xié)調(diào)、滿足這些群體的相互沖突的利益需求，并凸顯少數(shù)派的權(quán)力主張，要求我們必須設(shè)計(jì)出反映“多元層次化”的群體意志的民主體制，并關(guān)注“少數(shù)派”的權(quán)力，這是我們政府面臨的新要求、新挑戰(zhàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)文化催生公民自治新平臺(tái)，推動(dòng)適度“限權(quán)”

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之前，權(quán)力結(jié)構(gòu)仍是一種金字塔式的結(jié)構(gòu)，在該結(jié)構(gòu)中，下層眾多的管理機(jī)構(gòu)和人員隸屬于上層少量的管理機(jī)構(gòu)和人員，管理信息由低層層層上報(bào)，管理權(quán)力由上到下層層貫徹執(zhí)行，管理機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)模是上層小下層大，形成一個(gè)金字塔型。當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展強(qiáng)烈地侵蝕和動(dòng)搖著這種權(quán)力結(jié)構(gòu)?！熬W(wǎng)絡(luò)傾向于水平延伸，而不是縱向發(fā)展。也就是說，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是同等級(jí)間的橫向聯(lián)系，這是金字塔結(jié)構(gòu)所沒有的。正如奈斯比特所說:“網(wǎng)絡(luò)組織可以提供一種官僚制度永遠(yuǎn)無法提供的東西—橫向聯(lián)系。’碩這種橫向延伸的特性可以有效地破壞縱向的官僚等級(jí)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步扁平化，公民社會(huì)的地位越來越凸顯，“國家本位”向“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變已成歷史之必然趨勢(shì)。

另一方面，大量公民自治組織的成立與效能發(fā)揮是衡量自治的公民社會(huì)完善與否的重要尺度。公民社會(huì)是國家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，由經(jīng)濟(jì)、宗教、文化、知識(shí)、政治活動(dòng)及其他公共領(lǐng)域中的自主性社團(tuán)和機(jī)構(gòu)組成，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和政治上獨(dú)立于政府，并在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)，以保障或增進(jìn)成員的利益或價(jià)值。公民自治組織預(yù)期目標(biāo)是可以監(jiān)督政府部門的運(yùn)作，鼓勵(lì)公民參與政治，爭(zhēng)取公眾知情權(quán)，其發(fā)展壯大后，它們可以獨(dú)自承擔(dān)起社會(huì)的某些管理職能，或是與政府機(jī)構(gòu)一道合作，共同行使某些社會(huì)管理職能。

但是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)前，公民自治組織受時(shí)間、空間因素限制，發(fā)展緩慢，特別是在我國，公民自治組織發(fā)展很不健全。

隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)生了提升公民文化的新型平臺(tái)，各種網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體和網(wǎng)絡(luò)自治組織開始出現(xiàn)和形成。公民網(wǎng)絡(luò)組織，是指公民在網(wǎng)絡(luò)上結(jié)成自我管理、自我約束、自我負(fù)責(zé)的共同體。隨著網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體已逐步由經(jīng)濟(jì)、文化、娛樂領(lǐng)域擴(kuò)展至政治、社會(huì)領(lǐng)域，如一些“電子政黨”、“電子院外集團(tuán)”、“數(shù)字議會(huì)黨團(tuán)”組織，他們利用網(wǎng)絡(luò)有組織性的宣傳政治主張，進(jìn)行政治呼吁，傳播政策信息，參與政治溝通，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，有的甚至已由原來的網(wǎng)絡(luò)虛擬組織逐漸發(fā)展至現(xiàn)實(shí)中有組織有章程的政治社會(huì)組織。對(duì)于各種網(wǎng)絡(luò)政治組織的出現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)分兩方面來看，一方面一些政治反動(dòng)分子、境外反華勢(shì)力組織各種網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)行非法活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，對(duì)這種網(wǎng)絡(luò)組織我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決打擊取締;另一方面，是一些正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)政治社會(huì)團(tuán)體的出現(xiàn)，他們利用網(wǎng)絡(luò)有組織的參政議政、進(jìn)行政治動(dòng)員和政治呼吁、倡導(dǎo)各種社會(huì)公益事業(yè)、參與社會(huì)自治和管理，在一定程度上實(shí)現(xiàn)公民的合作和民主的參與，以及追求公共、公益的精神，提高了公民意識(shí)。更為重要的是網(wǎng)絡(luò)自治組織的出現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域中各種自主性社團(tuán)和機(jī)構(gòu)的建立提供契機(jī)，成為推動(dòng)中國公民社會(huì)建立、推動(dòng)政府的重要推動(dòng)力。

因此，作為政府面對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化下公民自治組織發(fā)展的時(shí)代契機(jī)，應(yīng)當(dāng)通過有效的法律政策，保護(hù)并引導(dǎo)其健康發(fā)展，注重公民社會(huì)培育，并根據(jù)公民意識(shí)和公民自治組織發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)“限權(quán)”與“分權(quán)”。正如吳敬璉教授2008年3月接受《小康》雜志采訪時(shí)所言“改革能否推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府自身?！颜母锍蔀閷Ｗ⒂谔峁┕伯a(chǎn)品的服務(wù)型政府，就需要政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權(quán)力”，以此形成政府和公民社會(huì)之間相互協(xié)作的良性互動(dòng)關(guān)系。

三、網(wǎng)絡(luò)文化搭建通暢的信息交互系統(tǒng)，推動(dòng)建立有效的政策“輸入”與“輸出”機(jī)制

按照美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)分析框架，公共政策過程可被看作一個(gè)由政策輸人、政策轉(zhuǎn)換、政策輸出三大環(huán)節(jié)構(gòu)成的完整系統(tǒng)。政策輸人是向政策制定系統(tǒng)提出要求和支持的過程，亦即發(fā)現(xiàn)和促使社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為公共問題，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為政策問題的過程，其實(shí)質(zhì)上就是利益的表達(dá)和綜合過程7s7。根據(jù)政策問題提出者的身份所屬，我們將政策輸人機(jī)制分為內(nèi)部輸人和外部輸人兩種類型。所謂內(nèi)部輸人是指政策制定部門即黨和政府部門主動(dòng)提出政策議題并將其納入政策議程的過程，而外部輸入則是指政策制定部門以外的個(gè)人、群體或組織向政策制定部門表達(dá)利益要求、提出建議并促使其納人政策議程的過程。我國原有的公共政策的輸人機(jī)制是明顯的內(nèi)部輸人，“在中國，社會(huì)利益的表達(dá)和綜合主要不是由組織性機(jī)構(gòu)和個(gè)人來承擔(dān)，而是由黨和政府內(nèi)部的權(quán)力精英來承擔(dān)。政府和政府的權(quán)力精英通過分析、調(diào)查和研究主動(dòng)進(jìn)行利益要求的體察和認(rèn)定，主動(dòng)地尋求和確認(rèn)政策問題，并直接把它列人政府議程，輸入到公共政策中去。因此在中國許多問題并不經(jīng)過公眾議程而直接進(jìn)人政府議程。”這種單極的公共政策“輸人”機(jī)制，忽視公民的公共政策制定的參與權(quán)，導(dǎo)致我國法律對(duì)公民參與權(quán)的規(guī)定大多是任意性，而非強(qiáng)制性的和義務(wù)性的，保證公民的參與權(quán)僅僅是對(duì)政府和政府的一項(xiàng)道德性要求而非法律義務(wù)，同時(shí)容易導(dǎo)致公共政策的公平性缺失，嚴(yán)重影響了公眾的政治認(rèn)同，而“強(qiáng)大的政黨要求有高水平的政治制度化和高水平的群眾支持。網(wǎng)絡(luò)背景下，網(wǎng)絡(luò)文化提供了順暢的信息交互平臺(tái)。公務(wù)員之家

首先，網(wǎng)絡(luò)文化有利于政治系統(tǒng)與環(huán)境實(shí)現(xiàn)有效的進(jìn)行信息和能量的交換。政治系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必須同其他任何有機(jī)系統(tǒng)一樣，不斷地與環(huán)境進(jìn)行信息和能量的交換。如果這一信息交換出現(xiàn)阻塞或中斷，政治系統(tǒng)的效能就會(huì)大大削弱，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)本身的崩潰。具體來講，在政治系統(tǒng)中，如果民眾對(duì)統(tǒng)治階層的期望很高，要求很多(輸人量大)，而統(tǒng)治階層的決策、措施無法應(yīng)付(輸出量小)，就會(huì)導(dǎo)致政治局勢(shì)的不穩(wěn)。反之，如果民眾只是消極地服從于統(tǒng)治階層，或?qū)φ巍叭缏谋”缗R深淵”，懼而遠(yuǎn)之，不能通暢的表達(dá)民意，這都不利于統(tǒng)治的穩(wěn)定，而網(wǎng)絡(luò)條件下，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)直接表達(dá)自己的意見，甚至可以通過一些網(wǎng)絡(luò)自治組織共同表達(dá)制訂某項(xiàng)政策的意愿，特別是網(wǎng)絡(luò)媒介作為一種聯(lián)結(jié)公民與政策中樞系統(tǒng)的橋梁，為很多無法直接與政策中樞接觸的公民利益表達(dá)開辟了通道，從而擴(kuò)大了政策輸人的來源。

其次，政府通過網(wǎng)絡(luò)可以建立有效的“公民政策制訂意愿—政策方案意見征集—政策初步制訂—初步政策方案民意反饋—執(zhí)政制訂完善—政策實(shí)施”機(jī)制。另外，通過網(wǎng)絡(luò)，公民可以直接向政策中樞反映利益、愿望和要求，從而大大縮短了公眾議程和政策議程建立的時(shí)間，也使得公民能獨(dú)立、充分、有效地表達(dá)自己的利益要求，使公共政策能充分代表公共利益，體現(xiàn)了公共選擇、政治互動(dòng)的特點(diǎn)。

公共政策的“輸出”主要是指公共政策是制定、與執(zhí)行。古人云:“天下奚治?令行則治，天下奚不治?令不行則不治?！闭畈粫呈钱?dāng)前我國政治現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重大問題，中央制訂的政策“難出中南?！?，公民無法得知;或是基層政府不貫徹執(zhí)行，對(duì)中央政策陽奉陰違，消極抵抗，這都嚴(yán)重阻礙了政策的實(shí)施和公民權(quán)益的保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)背景下，中央及地方部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將各種政策通過網(wǎng)絡(luò)向公民公布，并使公民監(jiān)督各級(jí)政府的實(shí)施狀況。2007年，國務(wù)院制訂頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，要求行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息都應(yīng)當(dāng)通過各種形式及時(shí)向社會(huì)公布。因此，充分利用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，“信息上網(wǎng)”，接受公民監(jiān)督也是推進(jìn)政府信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)信息有效交互的重要途徑。