導(dǎo)語：新聞自由國際化應(yīng)對(duì)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]：

新聞自由國際化的根據(jù)是言論自由和基本人權(quán)的普遍性，新聞自由國際化的意義是防止政府濫用權(quán)力侵犯新聞自由、進(jìn)行新聞封鎖，以充分實(shí)現(xiàn)言論自由?！白灾髅襟w”時(shí)代給媒體限定國界已經(jīng)沒有現(xiàn)實(shí)意義，現(xiàn)代社會(huì)的言論成了無法以國境為界加以隔絕的聲音。中國政府應(yīng)當(dāng)對(duì)境外媒體進(jìn)行開放和引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：新聞自由國際化人權(quán)的普遍性新聞封鎖自主媒體引導(dǎo)輿論

Abstract:Thebasisofinternationalizationofmediafreedomisuniversalityoffreedomofspeechasakindofbasichumanrights.Thesignificanceoftheinternationalizationofmediafreedomistopreventthegovernmentfromabusingpowertoinfringeuponfreedomofspeech,carryouta,torealizefreedomofspeechsufficiently.In“WeMedia”timesthenationalboundariesdonotalreadyhavepracticaleffect.TheChinesegovernmentoughttoopeningtotheoutsideworldandleadtheoutsidethepublicopinion.

Keywords:InternationalizationofMediaFreedom；UniversalityofHumanRights；NewsBlackout；“WeMedia”；LeadingtheOutsidePublicOpinion

（接上）

四、新聞自由國際化的應(yīng)對(duì)：保障與引導(dǎo)

（一）如何保障

除了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》的抽象規(guī)定以外，國際上并沒有針對(duì)新聞自由國際化的詳細(xì)的規(guī)定。但是，1948年的《國際新聞自由公約草案》是一個(gè)雖然沒有法律效力但可以參照的文件，這可以作為向國際社會(huì)如何開放新聞報(bào)道、如何實(shí)現(xiàn)新聞自由國際化的國際準(zhǔn)則。

在第二次世界大戰(zhàn)后期，正當(dāng)同盟國集團(tuán)反對(duì)德、意、日法西斯的斗爭即將取得勝利的前夕，同盟國集團(tuán)國家間潛伏著的矛盾卻日益暴露出來。鑒于德、意、日法西斯利用新聞壟斷制造戰(zhàn)爭輿論、愚弄人民的教訓(xùn)，同盟國為了保持繼續(xù)合作，防止利用歪曲的新聞為專制統(tǒng)治和強(qiáng)權(quán)政治服務(wù)，必須使各國人民了解世界的真實(shí)面貌，求得對(duì)國際問題真正的了解，尋求解決問題的正確方法，增進(jìn)各國人民間感情的交流，因此“國際新聞自由”這個(gè)口號(hào)因應(yīng)時(shí)代的需要而產(chǎn)生。這一口號(hào)首先由美國新聞界提出，隨后很快形成了全球性的運(yùn)動(dòng)。這一情況正反映了當(dāng)時(shí)全世界人民渴望和平、反對(duì)戰(zhàn)爭的強(qiáng)烈愿望。反法西斯戰(zhàn)爭獲得勝利以后，國際新聞自由問題就被正式列人聯(lián)合國議程。1946年4月聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)的人權(quán)委員會(huì)議程，曾列入新聞自由建議四項(xiàng)。同年12月，聯(lián)合國大會(huì)在紐約舉行，通過了菲律賓代表羅慕洛提出的決議案。這個(gè)決議案建議召集世界各國新聞界代表舉行會(huì)議，商討全世界各地新聞自由流通的方法。聯(lián)合國新聞自由會(huì)議于1948年3月至4月在日內(nèi)瓦舉行，有51個(gè)國家的代表團(tuán)出席了這次會(huì)議。當(dāng)時(shí)的中國政府也派代表團(tuán)參加了會(huì)議。《國際新聞自由公約草案》的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括：

第二條：各締約國為了鼓勵(lì)外國記者在從事工作時(shí)，能作最自由的行動(dòng)起見，將在不違反各國的法律和程序之下，采取必要的行政措施，便利外國記者及其職業(yè)上所需設(shè)備的入境、居住、行動(dòng)和旅行，而且對(duì)于這些記者的入境或出境，道經(jīng)或居留于她們的領(lǐng)土內(nèi)，不加以任何特殊、歧視或非常的限制。

第三條：締約各國將在和本國記者同樣的基礎(chǔ)上，允許并鼓勵(lì)一切外國記者對(duì)于官方和非官方的新聞，作可能最廣泛的采訪，而且在外國記者之間也不作任何差別待遇。

第四條：締約各國將準(zhǔn)許外國記者和外國新聞社的一切新聞資料出境，不加檢查、竄改或延擱；然而各締約國也可以制定和執(zhí)行與保持國家軍事機(jī)密直接有關(guān)的條例。不過這種條例必須先通知各外國記者，并同等適用于所有的外國記者和外國新聞社。

假加為了國家軍事安全的需要，某一締約國在承平時(shí)期也必須在某一段期間內(nèi)，建立檢查制度，則她必須：

（1）事先確定供某一新聞社在外國使用的新聞資料應(yīng)受事先檢查的類別，并發(fā)表宣示各種禁止刊載事項(xiàng)的檢查指令；（2）檢查工作應(yīng)盡可能當(dāng)著外國記者的面行之；（3）如檢查時(shí)有關(guān)的記者不能在場，則：（A）規(guī)定檢查員應(yīng)將該新聞資料送還的時(shí)限；（B）送檢的新聞資料必須直接送還外國記者或外國新聞社，使他們可以立即曉得他們的原文中有什么被檢扣，他們可將被檢扣的消息作什么用途；（C）電報(bào)收費(fèi)以檢查后的字?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)；（D）送檢電報(bào)的發(fā)出，如延擱逾六小時(shí)，全部電費(fèi)退還。

第五條：締約各國雖認(rèn)為外國記者必須遵從工作所在地國家的現(xiàn)行法律，但也同意經(jīng)合法準(zhǔn)許進(jìn)入其領(lǐng)土的外國記者，不因其尋求、收取或發(fā)出新聞或意見之權(quán)力的任何合法使用，而被驅(qū)逐出境。

第六條：締約各國同意外國記者將可利用一般及公開供國際傳遞新聞資料用的一切設(shè)備，而且可將新聞資料由一國傳到另一國，其條件、費(fèi)用和適用于使用這種設(shè)備以達(dá)到同樣目的者完全相同。

第七條：每一締約國都同意外國記者和其它締約國一切新聞資料進(jìn)入國境，送達(dá)國內(nèi)的各新聞社，其條件和給與其他外國新聞社的條件相同。

以上幾條，在實(shí)質(zhì)上確認(rèn)了以下內(nèi)容：外國記者出入境不受特別限制；采訪權(quán)享受與本國記者無差別的待遇；新聞資料可以傳送出國；外國記者有權(quán)將新聞在各國之間輸入或者輸出；外國記者平等使用駐在國的傳遞新聞資料用的一切設(shè)備。

我國在20世紀(jì)80年代，區(qū)域媒體承擔(dān)的外事活動(dòng)報(bào)道任務(wù)并不多，涉及中國國情的“內(nèi)外有別”，一度是區(qū)域媒體和相關(guān)新聞采編人員進(jìn)行外事新聞報(bào)道的政治責(zé)任。

1987年7月18日，針對(duì)中國對(duì)外開放帶來的外事新聞報(bào)道的新形勢、新任務(wù)，國內(nèi)媒體積極主動(dòng)適應(yīng)對(duì)外開放新形勢的需要改進(jìn)對(duì)外新聞報(bào)道，中共中央宣傳部、中央對(duì)外宣傳小組、新華通訊社聯(lián)合了《關(guān)于改進(jìn)新聞報(bào)道若干問題的意見》。第一章“新聞要講究時(shí)效”的第二條規(guī)定：“凡有外國記者在場或涉及外國人的重大事件，如中外記者招待會(huì)、重要外事活動(dòng)等，都應(yīng)及時(shí)報(bào)道，并力爭發(fā)在外國記者前面。今后中外記者招待會(huì)上的內(nèi)容，我記者采寫的新聞稿件由新華社、廣播電影電視部在重大口徑一致的前提下分別負(fù)責(zé)把關(guān)，一般可不送審，以利于同外國記者競爭。遇有需特別注意的問題，可由主管單位的負(fù)責(zé)同志在現(xiàn)場或事先提醒我記者注意?！钡诹鶙l規(guī)定：“涉外事件中凡在國內(nèi)影響不大，而在國際上可能產(chǎn)生影響的，對(duì)國內(nèi)可不作或少作報(bào)道；對(duì)外則需及時(shí)作連續(xù)報(bào)道，說明事實(shí)真相，以正視聽。”

這一《意見》的規(guī)定，實(shí)際上反映了當(dāng)時(shí)外事新聞報(bào)道是涉外新聞報(bào)道的主要任務(wù)，涉外新聞報(bào)道的主要內(nèi)容，還是涉及外國人的重大事件、重大外事活動(dòng)，如中外記者招待會(huì)，重要外賓來訪，中央領(lǐng)導(dǎo)同志接見外國、港澳地區(qū)或海外華僑、華人新聞從業(yè)人員并發(fā)表重要講話等。但是《意見》第六條提出了“涉外事件”，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是“涉外新聞事件”，實(shí)際上為后來涉外新聞報(bào)道概念的提出和相關(guān)管理規(guī)范的形成培育了一個(gè)雛形，為新聞從業(yè)人員在涉外新聞報(bào)道中應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則的形成打下了基礎(chǔ)。

1990年1月19日國務(wù)院頒布的《外國記者和外國常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定“外國新聞機(jī)構(gòu)派遣常駐記者，應(yīng)當(dāng)向外交部新聞司提出申請(qǐng)”，“外國記者赴中國開放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府外事辦公室同意；赴中國非開放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)向新聞司提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并到公安機(jī)關(guān)辦理旅行證件。外國記者采訪中國的主要領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)當(dāng)通過新聞司提出申請(qǐng)，并經(jīng)同意；外國記者采訪中國的政府部門或者其他單位，應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)外事部門申請(qǐng)，并經(jīng)同意?！本唧w來說，我國法律對(duì)外國記者采訪有五個(gè)方面的限制。一是外國新聞機(jī)構(gòu)派遣常駐記者，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)。這當(dāng)然無可非議，任何國家都對(duì)常駐記者要求注冊(cè)，但這一條實(shí)際允許短期來華采訪的記者不經(jīng)注冊(cè)審批。二是被同意派遣的記者只能進(jìn)入向外國記者開放的區(qū)域，過去有些特定地區(qū)外國記者不能采訪。上述條例規(guī)定，采訪計(jì)劃必須先經(jīng)各省外辦批準(zhǔn)，采訪中一般不得超越?！案爸袊情_放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)向新聞司提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并到公安機(jī)關(guān)辦理旅行證件?！倍藶閯澐帧伴_放地區(qū)”和“不開放地區(qū)”，有悖于雙方的需求。除上海外的大部分省市都規(guī)定了外國記者赴開放地區(qū)采訪，事先必須向所在省市的外事辦公室提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可進(jìn)行。[3]如此一來，不僅給外國記者的正當(dāng)采訪帶來了繁瑣的程序，如遇到重大突發(fā)新聞事件，走正常審批程序，根本不能適應(yīng)新聞報(bào)道的時(shí)效性原則，也導(dǎo)致了事實(shí)上的諸多違規(guī)操作。三是外國記者采訪中國的政府部門或者其他單位，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)外事部門申請(qǐng)，并經(jīng)同意。外國記者的采訪受到具體目標(biāo)、人員的限制，并且要經(jīng)過外事部門的批準(zhǔn)，這樣的采訪實(shí)際上失去了新聞時(shí)效性。四是禁止中國公民擔(dān)任外國記者。上述條例規(guī)定，外國記者通過當(dāng)?shù)赝馐路?wù)單位，可以聘任中國公民擔(dān)任工作人員或服務(wù)人員，但不能擔(dān)任記者，相關(guān)實(shí)施辦法更不允許雇傭在華留學(xué)人員。也就是說，中國人不得在駐中國的外國媒體機(jī)構(gòu)里做正式記者，沒有采訪權(quán)。五是采訪設(shè)備受限制。上述條例規(guī)定，外國短期記者需要攜帶和安裝衛(wèi)星通信設(shè)備，須向外交部提出申請(qǐng)，并經(jīng)批準(zhǔn)。

2006年12月1日，國務(wù)院第477號(hào)令，公布了《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》，承認(rèn)在中國境內(nèi)的外國記者可以不再經(jīng)審批而在中國境內(nèi)任何地方自由采訪，中國公民也可以自由接受采訪。該規(guī)定自2007年1月1日起施行，2008年10月17日自行廢止。

而《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》對(duì)1990年1月19日國務(wù)院頒布的《外國記者和外國常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》中的“五個(gè)限制”的第二至第五個(gè)方面都進(jìn)行了改變：

第一，取消了采訪的地區(qū)限制。該規(guī)定第6條規(guī)定：“外國記者在華采訪，只需征得被采訪單位和個(gè)人的同意”。由于“被采訪單位和個(gè)人”并沒有限制于奧運(yùn)會(huì)主要活動(dòng)區(qū)域——北京，所以，外國記者采訪不再有所謂“開放區(qū)域”的限制，外國記者可以在“中國境內(nèi)”任何地區(qū)進(jìn)行采訪。

第二，采訪具體對(duì)象無論是否為政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體或者任何其他單位，都不需要經(jīng)過“有關(guān)外事部門”的同意，“只需征得被采訪單位和個(gè)人的同意”。這意味著外國記者臨時(shí)來華采訪，不再必須由中國國內(nèi)的接待單位出具邀請(qǐng)函并且陪同。

第三，可以聘用中國公民擔(dān)任記者。《在華采訪規(guī)定》第7條規(guī)定：外國記者可以通過外事服務(wù)單位聘用中國公民協(xié)助采訪報(bào)道工作。結(jié)合前面第6條的規(guī)定，這一規(guī)定還賦予了中國公民接受外國記者采訪的權(quán)利和協(xié)助外國記者采訪的權(quán)利。其實(shí)，這是“對(duì)既有事實(shí)加以承認(rèn)，維護(hù)了中國法律的權(quán)威性。實(shí)際操作中，外國記者雇傭中國人協(xié)助采訪、外國記者未經(jīng)中國有關(guān)部門允許私自進(jìn)行采訪等情況屢見不鮮?！保辖?，陶建杰，2007）因此，這一規(guī)定不僅方便了外國記者在中國的采訪，實(shí)際上也是擴(kuò)大了中國公民的言論自由權(quán)，增加了中國公民向媒體提供信息、行使表達(dá)權(quán)的范圍和途徑。

第四，雖然《在華采訪規(guī)定》沒有重新規(guī)定外國記者采訪設(shè)備問題，但實(shí)際上遵循了國際規(guī)則的要求。根據(jù)北京2008奧運(yùn)會(huì)申辦報(bào)告中對(duì)國際奧委會(huì)（ICO）《媒體指南》的承認(rèn)，外國記者可以按照《媒體指南》的要求，直接向主辦國駐外使領(lǐng)館提供入境器材清單，審查靠前，入關(guān)時(shí)不再需要辦理其他手續(xù)。

中共中央書記處書記、中央辦公廳主任令計(jì)劃在《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中撰文指出，現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，突破了信息傳播與擴(kuò)散的時(shí)空界限，世界上任何一個(gè)角落的事件都有可能借助互聯(lián)網(wǎng)等途徑迅速傳遍世界。而傳播方式的變革，使輿論更具有開放性、互動(dòng)性、實(shí)時(shí)性和突發(fā)性，一旦處理不好，會(huì)迅速出現(xiàn)負(fù)面輿論，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。他認(rèn)為，各級(jí)官員特別是高級(jí)官員一定要適應(yīng)新的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳意識(shí)，不斷提高引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)。（令計(jì)劃，2007）

可以說，這是中國從法律和政策上正式承認(rèn)新聞言論自由的國際性的具體表現(xiàn)，有助于促使外國新聞媒體全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地報(bào)道中國，有利于為我國的發(fā)展提供客觀、友善的國際輿論環(huán)境。

按照《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》的標(biāo)準(zhǔn)，言論自由的權(quán)利“包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界”，這意味著國內(nèi)公民有權(quán)向外國媒體提供自己的言論，既可以向境內(nèi)的外國記者提供，也可以向在境外的媒體提供。言論的方式也是多種多樣的，包括“口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其它媒介”。言論表達(dá)形式則包括接受境外媒體采訪、在境外出版、發(fā)表作品等各種形式。因而，中國公民向國外媒體提供消息的做法是符合國際人權(quán)公約的規(guī)定的。

《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》的實(shí)行期限只有一年多時(shí)間，在這一次實(shí)驗(yàn)之后，中國政府應(yīng)在這一新規(guī)定實(shí)行的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以其他適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)形式，將這些民主法治的措施固定下來，作為常態(tài)推行，讓中國的新聞自由真正走向國際化。

當(dāng)然，國家對(duì)言論的審查權(quán)在任何一個(gè)國家都是存在的，這種審查不僅包括對(duì)境內(nèi)言論的審查，也包括“對(duì)境外流入言論進(jìn)行審查，以保護(hù)境內(nèi)論壇的純粹性”（侯健，2008：164）不過，現(xiàn)代國家對(duì)言論一般采用事后審查，而對(duì)境外言論當(dāng)然只有可能采用事后審查，在互聯(lián)網(wǎng)如此發(fā)達(dá)的今天，我們也不能封鎖境外言論。所以，應(yīng)當(dāng)采用“影響和引導(dǎo)國際輿論”的思維和方法來應(yīng)對(duì)國際社會(huì)的關(guān)注

（二）如何引導(dǎo)

在如何引導(dǎo)國際輿論的問題上，本人認(rèn)為“掌握信息傳播的主動(dòng)權(quán)”是主要目標(biāo)，具體來說，應(yīng)當(dāng)采取以下三個(gè)方面的對(duì)策：

第一，應(yīng)對(duì)國際輿論的模式從“回應(yīng)型”走向“引導(dǎo)型”。過去，在面對(duì)國際輿論攻擊我國的負(fù)面報(bào)道時(shí)，我們往往采取“回應(yīng)型”的模式，即“遭受‘攻擊’——澄清、解釋”。（趙啟正，2008）在學(xué)術(shù)界，有人將傳播策略分為三大類：“主動(dòng)型”（active）傳播策略——積極創(chuàng)造條件滿足國際社會(huì)（主要是新聞媒體）的信息需求；“超主動(dòng)型”（pro-active）傳播策略——不僅主動(dòng)滿足各類信息需求而且試圖影響國際社會(huì)對(duì)信息的需求；“被動(dòng)型”（passive）傳播策略——消極應(yīng)對(duì)國際社會(huì)的信息需求壓力?？偟膩碚f，媒體應(yīng)對(duì)國際輿論的模式可分為兩種：回應(yīng)型（被動(dòng)型）和引導(dǎo)型（主動(dòng)型）。2008年初，中國在達(dá)爾富爾問題上作了許多貢獻(xiàn)，但國際社會(huì)所知較少，遭到了不明真相的國際組織的攻擊。這是回應(yīng)型應(yīng)對(duì)模式造成的后果。為推動(dòng)中國的和諧發(fā)展與和平發(fā)展，我們的傳播理念和傳播策略應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。我們應(yīng)對(duì)國際輿論的模式，也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代潮流，逐漸由“回應(yīng)型”模式走向“引導(dǎo)型”模式。

2008年春節(jié)期間，由于我國新聞媒體對(duì)突如其來的雨雪冰凍災(zāi)情，對(duì)黨中央、國務(wù)院迅速、有力的抗災(zāi)救災(zāi)工作，對(duì)災(zāi)區(qū)廣大干部群眾頑強(qiáng)奮戰(zhàn)的情況，進(jìn)行了及時(shí)、充分的報(bào)道，使西方媒體缺少了可乘之機(jī)，中國日?qǐng)?bào)的英文網(wǎng)站等媒體讓中國領(lǐng)導(dǎo)人、中國人民得到了眾多外國讀者的贊許。而2008年5.12大地震之后中國媒體多元、及時(shí)的報(bào)道，也是發(fā)揮主動(dòng)影響力的一個(gè)成功案例。因此，我們對(duì)境外媒體在一個(gè)時(shí)期內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)問題應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，“尤其要提高應(yīng)對(duì)突發(fā)敏感事件的能力，做到反應(yīng)快速、應(yīng)對(duì)得當(dāng)，加強(qiáng)‘第一時(shí)間’的信息，用客觀、公正、詳實(shí)的報(bào)道先聲奪人，不讓流言混淆視聽，掌握信息傳播的主動(dòng)權(quán)?！保钣?jì)劃，2007）當(dāng)然，“引導(dǎo)型”應(yīng)對(duì)模式也需要政府關(guān)注媒體動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)疑。

第二，政府主動(dòng)通過新聞發(fā)言人新聞。新聞發(fā)言人、新聞會(huì)在西方國家比較常見，它們一方面是政府控制新聞傳播的手段，一方面也是政府通過新聞界同公眾進(jìn)行溝通的方式。以美國為例，新聞發(fā)言人制度最早可以追溯至總統(tǒng)新聞發(fā)言人制度。19世紀(jì)20年代，美國普通民眾獲得了選舉權(quán)；19世紀(jì)30年代，便士報(bào)誕生。新聞發(fā)言人正是誕生于這樣一個(gè)政治改革、經(jīng)濟(jì)增長、傳媒大眾化的年代。安德魯•杰克遜是最早聘用總統(tǒng)新聞發(fā)言人的美國總統(tǒng)。據(jù)美國全國政府傳播者協(xié)會(huì)估計(jì)，在美國各級(jí)政府大約有40000名政府傳播者。美國《信息公開法》規(guī)定，50多個(gè)擁有兩個(gè)或兩個(gè)以上成員的聯(lián)邦部門舉行會(huì)議要公開。到了1970年，除了5個(gè)州之外，其余都立法規(guī)定要公開涉及公共事務(wù)的記錄和會(huì)議。（GlenM.Broom，AllenH.Center&ScottM.Cutlip，2002）在我國，、中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組于1983年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強(qiáng)對(duì)外國記者工作的意見》。1983年11月，中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組制定并下發(fā)了《新聞發(fā)言人工作暫行條例》。這個(gè)條例被大多數(shù)部委認(rèn)為只是對(duì)外宣傳部門的事，主要是為國外的新聞媒體服務(wù)。因此，當(dāng)時(shí)只有外交部、國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院對(duì)臺(tái)辦等幾個(gè)部委建立了新聞發(fā)言人制度，對(duì)外召開新聞會(huì)。（張英，朱晴依，2007）從1982年錢其琛首次以新聞發(fā)言人身份面對(duì)媒體至今，中國新聞發(fā)言人制度已走過26年，基本建立了一個(gè)國務(wù)院新聞辦公室、國務(wù)院各部委、地方省市(含省會(huì)城市)的三級(jí)新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人制度作為一種潤滑劑，協(xié)調(diào)著政府和媒體以及公眾之間的關(guān)系。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上隱蔽地引導(dǎo)輿論。最近我國各地建立的新聞發(fā)言人制度在一定程度上是在按新聞規(guī)律辦事，全力與世界接軌，以展現(xiàn)中國政府自信、務(wù)實(shí)、開放、負(fù)責(zé)的形象。

第三，尊重新聞規(guī)律，允許新聞媒體獨(dú)立報(bào)道。中國官方的信息很多是由新華社獨(dú)家完成的，而新華社的官方背景決定了其在全球信息傳播系統(tǒng)中的獨(dú)特地位。當(dāng)官方媒體的公信力備受質(zhì)疑時(shí)，其他新聞媒體卻沒有機(jī)會(huì)參與獨(dú)立報(bào)道。在現(xiàn)代信息多元化的時(shí)代，難以靠信息壟斷來引導(dǎo)輿論。開放新聞報(bào)道，允許各種獨(dú)立的、具有民間性質(zhì)的媒體及時(shí)介入各種新聞事件，能讓全世界更好地了解真相。

[注釋]

[1]Thorgeirsonv.Iceland,Thecentreforindependenceofjudgesandlawyers(CIJL),yearbook,VolumeIV,1995.11,p17.

[2]新聞國際[OB/OL]，，2008-6-22.

[3]詳見：上海市《外國新任駐滬記者申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)及采訪工作指南》、《北京市執(zhí)行〈外國記者和外國常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》、《安徽省政府外事辦公室關(guān)于加強(qiáng)外國記者管理工作的若干規(guī)定》、《湖北省人民政府〈關(guān)于加強(qiáng)外國記者來鄂采訪管理的規(guī)定〉的通知》等。

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