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內(nèi)容提要：新聞傳媒，從其最早的成員近代報刊誕生起，就在傳播近現(xiàn)代政治思想、參與政治革命、參與近現(xiàn)代政治民主過程中，扮演著重要的角色。近代報刊于17世紀誕生后，隨即和印刷書籍一起，在近代文明的傳播和18世紀歐洲啟蒙運動的發(fā)展中扮演了重要角色，而近現(xiàn)代西方政治民主的思想根基，正是由啟蒙運動中的進步思潮奠定的。此后，隨著新聞傳媒的進一步發(fā)展，包括電子媒介廣播電視的興起以及當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)的興起，傳媒業(yè)始終以其掌握的采集、處理、信息的資源及其在溝通信息、傳遞信息中的獨特影響和作用，在現(xiàn)代民主政治進程中，充當(dāng)著重要的工具。20世紀90年代以來，伴隨著因特網(wǎng)在世界范圍的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)迅速向新聞傳播領(lǐng)域滲透，網(wǎng)絡(luò)媒體作為基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新聞傳媒崛起于當(dāng)代傳媒的花園之中。網(wǎng)絡(luò)媒體興起后，也參與到當(dāng)前民主政治加速化的進程，并與傳統(tǒng)的新聞傳媒產(chǎn)生互動。本文認為，可以把這種互動歸為溝通政治信息方面的聯(lián)系互動，聚焦公眾的注意力、影響輿論的形成方面的互動和充當(dāng)輿論監(jiān)督的中介方面的互動。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)媒體傳統(tǒng)的新聞傳媒政治民主

I.新聞傳媒在參與現(xiàn)代政治民主中的作用

以研究傳播政治經(jīng)濟學(xué)著稱的英國學(xué)者戈爾丁和格雷厄姆·默多克在《數(shù)字鴻溝：通訊／傳播政策及其矛盾》一文中指出，“充分的公民權(quán)依賴于五種基本的文化權(quán)利：獲得同作出個人決定和政治抉擇相關(guān)的信息；獲得主要的知識框架以將信息整合成關(guān)于世界的清晰連貫的解釋；獲得對于相互競爭的解釋和政策的批評意見；獲得能充分而公平地反映所有社群的生活及抱負的表述；獲得作為參與者和旁觀者介入公共文化的機會。”[1]公民的這些基本文化權(quán)利同傳媒的傳播活動有密切的聯(lián)系。

具體說來，新聞傳媒在參與現(xiàn)代政治民主中的作用表現(xiàn)為：傳媒可以充當(dāng)公眾參與決策的工具，充當(dāng)公眾參與評判決策及其后果、議論公共事務(wù)的工具，充當(dāng)聚焦公眾注意力圍繞重大問題形成公眾輿論的工具，充當(dāng)對于權(quán)力進行輿論監(jiān)督的工具。傳媒是信息的職業(yè)機構(gòu)。而政治信息的廣泛流通，是實現(xiàn)民主政治的重要前提。公民和公民團體的政治參與，是政治民主的重要標(biāo)志。而政治參與行為，不論是參與政治決策、參與對政治決策及其后果的評論、參與對公共事務(wù)的評議，還是參與社會政治活動、運動，都需以獲取政治信息、了解政治情況為前提。政治信息，是新聞傳媒內(nèi)容中的重要組成部分。新聞傳媒是現(xiàn)代社會溝通政治信息的主要載體。通過政治新聞、報道政治討論等溝通政治信息，是媒介作用于政治參與的方式之一。

聚焦公眾的注意力，影響輿論的形成，是媒介作用于政治參與的另一方式。早在19世紀末，法國法理學(xué)家、社會心理學(xué)家塔爾德（GabrieldeTarde）即在題為《談話》（LaConversation）的文章中，研究過參與式民主中國家、政府、議會、志愿團體、談話地點、公共輿論以及社會行動等諸要素之間的相互關(guān)聯(lián)，特別強調(diào)了傳媒與公眾輿論。一個世紀之后，西方學(xué)者開始研究塔爾德的有關(guān)觀點，從中總結(jié)其關(guān)于公共輿論和大眾傳媒的模式。[2]美國著名傳播學(xué)者卡茨（ElihuKatz）指出，塔爾德的模式“集中于新聞報道、談話、意見與行動之間的關(guān)系，認為新聞報道給每天發(fā)生在酒吧餐館、咖啡屋、沙龍里的無數(shù)談話提供了話題?！柕绿岢?，這種意義上的談話是一種現(xiàn)代現(xiàn)象，即談話遵循著過程公開與平等的原則，它自身正是平等的培育者。由于有了新聞報道，談話的主題不僅全國統(tǒng)一，而且飛速變更?！盵3]在塔爾德看來，談話的政治功能在于“滲濾”／“過濾”（percolate）觀點，即不斷精煉個人的觀點，使之顯得更為“深思熟慮”，并在不知不覺間圍繞某一特定主題形成一兩個全國性的觀點，而后，這種深思熟慮的觀點再一次被報紙加以報道，隨之成為個人行為的基準(zhǔn)。塔爾德認為，這是現(xiàn)代社會中進行政治或經(jīng)濟選擇（如選擇一位政治領(lǐng)導(dǎo)人或選擇一種商品）的主要途徑。[4]卡茨在歸納塔爾德的模式中指出，它“不僅將新聞報道、談話、觀點和行動系統(tǒng)連結(jié)起來，而且指出了‘線性序列’中的每一要素推動下一要素的方式，它還將這種關(guān)系聯(lián)系起來，強調(diào)內(nèi)含于新聞獨立報道，某一事件以及傳遞輿論的反饋之中的社會控制”。[5]可以看出，塔爾德當(dāng)初已經(jīng)關(guān)注到了新聞傳播將公共場所的交談討論聚焦于一定的統(tǒng)一話題的作用，也關(guān)注到了在“公意”（輿論）從在大量的此類交談討論中會聚到最后成為個人行為基準(zhǔn)的過程中新聞傳播作為中間環(huán)節(jié)的連結(jié)作用，指出了傳媒通過在聚焦公眾的關(guān)注點和輿論形成中的作用，對公民政治選擇——現(xiàn)代民主政治的重要環(huán)節(jié)——等選擇行為的影響。他的關(guān)注點和觀點，同20世紀70年代美國著名傳播學(xué)者唐納德·肖（DonaldShaw）和麥科姆斯（MaxwellMcCombs）提出的傳媒“議題設(shè)置作用”論的研究焦點，可謂異曲同工，同20世紀40年代美國傳播學(xué)先驅(qū)拉扎斯菲爾德（PaulLazarsfeld）的“二級傳播”／“傳播的二步流程”理論指出大眾傳播與人際傳播的互動的觀點，也有相似之處。這些學(xué)者和其他進行類似研究的學(xué)者的成果，向人們展示了新聞傳媒通過充當(dāng)聚焦公眾注意力的工具以及通過同人際、群體傳播相結(jié)合在輿論形成并成為個人行為的基準(zhǔn)中的作用，能服務(wù)于民主政治。

新聞傳媒因其傳播活動同輿論的聯(lián)系，還通過輿論對政府決策的影響和輿論對權(quán)力的監(jiān)督制約作用，服務(wù)于民主政治。傳媒提供了民意上傳的現(xiàn)代化工具，公眾成員及公眾團體可以通過傳媒圍繞其自身的利益等公開發(fā)出呼聲，以此影響輿論，從而使政府在決策過程中，參考各方的呼聲。這也是民主的一種體現(xiàn)。此外，現(xiàn)代傳媒對執(zhí)政機構(gòu)和官員的所作所為的報道，使公眾了解這些情況，這是使前者接受公眾輿論監(jiān)督的重要條件。而現(xiàn)代傳媒作為面向公眾的傳播媒介，可以成為公眾論壇，將公眾對執(zhí)政機構(gòu)和官員的監(jiān)督意見傳遞給后者。由傳媒作為中介的輿論監(jiān)督，是現(xiàn)代民主政治中對權(quán)力進行制約的重要方式之一。在西方新聞傳播史上，美國對越戰(zhàn)爭期間傳媒的有關(guān)報道，對美國國內(nèi)反戰(zhàn)浪潮的掀起產(chǎn)生過明顯的影響，后者在促使美國政府在尼克松執(zhí)政期間將美軍從越南撤出、結(jié)束這場戰(zhàn)爭中，功不可沒；《華盛頓郵報》等率先對美國水門事件政治丑聞的揭露抨擊，是導(dǎo)致尼克松下臺的導(dǎo)火線。在我國，在近年來的反腐倡廉過程中，傳媒發(fā)揮了重要的輿論監(jiān)督作用。

英國著名社會學(xué)家吉登斯（AnthonyGiddens）指出，在今天的社會中，“樹立權(quán)威的唯一途徑就是通過民主”。[6]在當(dāng)今社會，公民的政治參與體現(xiàn)權(quán)力屬于人民的原則，是民主政治的必然要求和必然表現(xiàn)，也是使政治權(quán)力在公眾中享有權(quán)威的必然方式。因此，傳媒通過充當(dāng)政治參與的工具，還能服務(wù)于增強公眾對政治權(quán)威的認同和自覺服從感，鞏固政治體系的合法性基礎(chǔ)，促進政治穩(wěn)定。此外，通過為公眾的政治參與提供信息平臺、公共論壇，傳媒還能服務(wù)于強化公民的民主意識，提高其參與民主政治的自覺性，以此推進以民主政治為核心的現(xiàn)代政治文明的進程。

當(dāng)然，工具本身不能確保對工具的恰當(dāng)使用?，F(xiàn)代傳媒業(yè)固然可以在民主政治的進程中充當(dāng)服務(wù)工具，發(fā)揮有助于公眾的政治參與、政治表達、民主意識培養(yǎng)、輿論的形成、對權(quán)力的輿論監(jiān)督等作用，但這并不意味著傳媒業(yè)自然而然會在這些方面產(chǎn)生正面效應(yīng)，自然而然會帶來福音。傳媒業(yè)作為民主政治的進程中的工具服務(wù)得如何，關(guān)鍵在于人類社會如何駕馭這一工具。

II.網(wǎng)絡(luò)媒體對于社會政治生活的參與

世界性的電腦互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)因特網(wǎng)的崛起，是20世紀人類社會最令人矚目的發(fā)展之一。20世紀90年代以來，因特網(wǎng)在全世界走進千家萬戶，電子郵件往來、電子商務(wù)、電子政府、網(wǎng)上新聞傳播、網(wǎng)上游戲娛樂、網(wǎng)上教育、BBS電子公告牌、基于因特網(wǎng)的遠程醫(yī)療等，迅速得到了開拓發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的社會影響逐漸滲透到人類社會生活的各個方面。就因特網(wǎng)對于社會政治生活的滲透而言，電子政府的興起和發(fā)展最突出地反映了這種滲透。但是，鑒于電子政府主要是通過政府建立網(wǎng)站在網(wǎng)上提供信息和服務(wù)來實現(xiàn)的，它不是本文此處討論的對象。（當(dāng)然它同網(wǎng)絡(luò)媒體有一定的關(guān)系，如傳媒網(wǎng)站為電子政府作宣傳，提供通往政府網(wǎng)站的鏈接等，但從事電子政府服務(wù)的畢竟是政府網(wǎng)站。）本文此處要探討的，是網(wǎng)絡(luò)新聞媒體對于社會政治生活的參與的主要方式：時政／政治新聞、電子論壇、網(wǎng)上民意調(diào)查等。通過這些形式，網(wǎng)絡(luò)媒體作用于社會政治信息溝通和公眾的政治參與，從而服務(wù)于當(dāng)前的政治民主加速化進程。

首先，網(wǎng)絡(luò)媒體構(gòu)成了政治信息溝通的新渠道，從而同政治信息溝通的新發(fā)展相聯(lián)系。在現(xiàn)代社會，新聞傳媒是溝通政治信息的主渠道。人們主要通過新聞傳媒，了解各類政治信息。對各類政治信息的了解和認知，是公眾形成自己的政治態(tài)度和采取政治行為的前提，是公眾參與政治的前提。而強調(diào)公眾的政治參與，正是現(xiàn)代社會政治文明進步的一個重要表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)興起后，理所當(dāng)然地成為溝通政治信息的新渠道。不論是傳媒網(wǎng)站，還是參與新聞傳播的商業(yè)網(wǎng)站，其日常的傳播內(nèi)容中都包括政治／時政新聞等政治信息這一塊。其中有些網(wǎng)站的頻道／板塊名中即有“政治／時政（新聞）”頻道／板塊的名稱，有些網(wǎng)站的新聞頻道／板塊命名方法不同，并無這樣的板塊名稱，但其“要聞”、“滾動”、“國內(nèi)（新聞）”、“國際（新聞）”等頻道／板塊中的信息主要是政治信息。例如，人民網(wǎng)有“時政”（新聞）板塊，專門提供時事政治信息，并在其“國際”板塊中，溝通國際時事政治信息。新華網(wǎng)的頻道／板塊名中并無“時政”／“政治”字樣，但該網(wǎng)站通過“滾動新聞”、“中國”、“國際”等頻道，同樣提供了大量的政治信息。同以往的傳媒渠道相比，網(wǎng)絡(luò)媒體作為溝通政治信息的新渠道由于其瞬時傳播的特點，能對一些動態(tài)性極強的時政新聞的報道采用“滾動”式，在溝通突發(fā)性時政事件的信息中優(yōu)勢尤其凸顯，因而一些著名的傳媒網(wǎng)站的訪問率往往會在發(fā)生重大的、突發(fā)性政治事件時明顯上升乃至出現(xiàn)網(wǎng)上“塞車”現(xiàn)象。

此外，與網(wǎng)上無盡的虛擬空間相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫功能、超級鏈接、搜索引擎等手段的應(yīng)用，使網(wǎng)絡(luò)媒體可以提供圍繞某些政治熱點、專題的大量相關(guān)信息。這就使這一新興的傳播渠道在政治信息溝通中在深度和廣度方面具有超越傳統(tǒng)新聞傳媒的能力，可以為網(wǎng)民通過檢索全面了解相關(guān)政治信息、研究時事政治提供很大方便。

另外，由于因特網(wǎng)的全球性特征，網(wǎng)絡(luò)媒體的政治信息傳播具有跨國界傳播的外向型層面，這為網(wǎng)絡(luò)媒體在政治信息溝通中產(chǎn)生外向性影響提供了技術(shù)上的條件。對于網(wǎng)民來說，在政治／時政領(lǐng)域，因特網(wǎng)上數(shù)量巨大的網(wǎng)絡(luò)媒體構(gòu)成的空前豐富的信息源在增加政治信息接收的選擇性的同時，也開闊了其政治視野，使其較之傳統(tǒng)媒體的受眾，更易在政治領(lǐng)域追求獲得來自多角度的報道、信息。前段時間，美國公眾曾依賴歐洲的一些新聞網(wǎng)站獲得關(guān)于美伊沖突的更加廣角和多角度的信息畫面，這一情況可以作為論證上述這一點的實例。根據(jù)歐洲新聞學(xué)中心網(wǎng)站([www.ejc.hl])上2003年2月24日的“歐洲媒體新聞文摘”以及英國“新聞界”網(wǎng)站([www.journalism.co.uk])上同日提供的有關(guān)信息，在當(dāng)時美伊沖突局勢緊張、戰(zhàn)爭一觸即發(fā)的情況下，越來越多的美國人到國際新聞網(wǎng)站上去尋求更廣角度的信息。這兩家網(wǎng)站引用了尼爾森公司NetRatings當(dāng)時提供的信息：2002年以來通往英國最大的新聞網(wǎng)站“BBC新聞在線”和“GuardianUnlimited”的“交通”量顯著增多，其中大量用戶來自美國。“GuardianUnlimited”網(wǎng)站的一位編輯稱，他們接獲了較多來自美國網(wǎng)民的電子信件，這些電子信件感謝該網(wǎng)站提供了以在美國傳媒上找不到的方式進行的世界新聞報道。顯然，在最近的國際局勢問題上，美國公眾并不滿足于僅僅獲得從美國立場、視角出發(fā)的報道等信息；他們到歐洲國家英國的網(wǎng)站上沖浪以尋求關(guān)于國際局勢的各種不同觀點的有關(guān)報道。[7]

值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)媒體的政治信息溝通的外向型特征對于發(fā)展中國家來說，既意味著國際政治傳播中的新機遇，又意味著新挑戰(zhàn)。一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體以這一特征為這些國家在國際政治中比以往更響亮地發(fā)出自己的聲音，提供了契機。另一方面，在實力不同造成的國際傳播嚴重不平衡、因特網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展?fàn)顩r不平衡的現(xiàn)實狀況下，美國等西方發(fā)達國家利用網(wǎng)絡(luò)媒體的能力更強、更具主動權(quán)，憑借其在因特網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展中的優(yōu)勢，更易使其網(wǎng)絡(luò)媒體制作的、反映其立場和選擇角度的政治信息在世界范圍流通并產(chǎn)生影響，這對發(fā)展中國家構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。但是，在信息傳播全球化、網(wǎng)絡(luò)化已成大勢所趨的今天，發(fā)展中國家要回避這種挑戰(zhàn)是不可能的，回避網(wǎng)絡(luò)媒體構(gòu)成的空前豐富的信息源也是不可能的，將美國等西方發(fā)達國家網(wǎng)絡(luò)媒體提供的政治信息擋在發(fā)展中國家公民的視線之外也是不現(xiàn)實的，而這些信息反映的是西方的立場、選擇角度。因此，發(fā)展中國家急需因勢利導(dǎo)，做強自己的網(wǎng)絡(luò)媒體，并重視其對外傳播的功能，善用網(wǎng)絡(luò)新聞媒體以國際上公眾所習(xí)慣的信息表述形式向世界反映自己立場、觀點的政治信息。與此同時，發(fā)展中國家的公民在信息來源多元化環(huán)境下政治視野開闊、信息接收選擇多種渠道、對政治信息的質(zhì)量要求更高，這種現(xiàn)實情況也要求這些國家的網(wǎng)絡(luò)媒體從內(nèi)容和形式兩個方面改進政治信息制作。聯(lián)系我國的網(wǎng)絡(luò)媒體實踐來說，從我國中央級重點傳媒網(wǎng)站和較重要的地域性綜合新聞網(wǎng)站的情況來看，我國對于網(wǎng)絡(luò)媒體的對外傳播功能是高度重視的。在中央級重點傳媒網(wǎng)站中，中國日報網(wǎng)站、國際在線網(wǎng)站和中國網(wǎng)直接使用外語為主要傳播語種，人民網(wǎng)和新華網(wǎng)開設(shè)了多種外語的版本，還有繁體中文。較重要的地域性綜合新聞網(wǎng)站也大都開設(shè)英文版本。這是利用網(wǎng)絡(luò)媒體加強對外傳播的重要一步。但是要使我國傳媒網(wǎng)站傳播的政治信息吸引大量外國網(wǎng)民的眼球并進而在國際上產(chǎn)生廣泛影響，光有這一步還是不夠的，還須在此基礎(chǔ)上再邁進一步，努力針對國外受眾所習(xí)慣的信息表述形式及他們的興趣等，改進我們的政治信息制作，使之真正在國際上產(chǎn)生我們所期望的效果。同時也要重視網(wǎng)絡(luò)化時代我國公眾對政治信息傳播要求不斷提高的現(xiàn)實，以我國網(wǎng)絡(luò)媒體的卓越工作，爭取使公眾將之用作首選的網(wǎng)上政治信息傳播渠道。

其次，網(wǎng)絡(luò)媒體為公眾參政議政、行使其政治權(quán)利提供了具有互動、便捷等特點的新渠道，從而同公民參政議政的新發(fā)展緊密相連?，F(xiàn)代政治文明的一個基本特征就是在權(quán)力歸屬問題上主張人民是權(quán)力的主體。在西方，“人民主權(quán)”／“主權(quán)在民”的思想，為西方現(xiàn)代民主政治體制的建立奠定了理論基石。在我國，人民當(dāng)家作主是我國社會主義政治文明建設(shè)的實質(zhì)。以民為本、尊重人民的政治權(quán)利是我國政治制度的基石。人民就國際國內(nèi)重大事件表達自己的意見，人民對政府工作進行評議、提出建議，參政議政，是人民行使其政治權(quán)利的重要表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)，為人民行使上述權(quán)利，提供了具有互動、便捷等特點的新渠道。新聞網(wǎng)站開設(shè)電子論壇、民意測驗欄目等，是世界范圍的普遍現(xiàn)象。在我國，依托傳統(tǒng)新聞媒體集團的傳媒網(wǎng)站是直接納入國內(nèi)新聞傳播管理體制的，傳媒網(wǎng)站理所當(dāng)然地高度重視與黨和政府的工作重點保持一致。在當(dāng)前我國政府高度重視執(zhí)政為民，重視人民群眾的政治參與，重視其對政府工作的評議的形勢下，我國傳媒網(wǎng)站也就非常重視利用自身的優(yōu)勢，為人民群眾提供一系列行使政治參與權(quán)的新方式——電子論壇、網(wǎng)上的政務(wù)工作評議類欄目、網(wǎng)上民意測試等。

試以《人民日報》網(wǎng)站／人民網(wǎng)和東方網(wǎng)為例?！度嗣袢請蟆肪W(wǎng)站在為公眾提供在網(wǎng)上表達意見的新天地方面，在國內(nèi)傳媒網(wǎng)站中首開風(fēng)氣之先。1999年5月9日，即北約空軍用導(dǎo)彈襲擊中國駐南聯(lián)盟大使館的第二天，《人民日報》網(wǎng)站開設(shè)了“抗議北約暴行BBS論壇”，這是我國內(nèi)地傳媒網(wǎng)站中首次開通電子論壇。該電子論壇開通后深受海內(nèi)外中國人歡迎，短短一個月，上貼量達到9萬條。同年6月19日起，這一網(wǎng)上論壇改名為“強國論壇?！碑?dāng)年9月13日，該論壇上的帖數(shù)量躍居全球中文論壇第一名。此后，《人民日報》網(wǎng)站又陸續(xù)推出了讀書論壇、體育論壇、健康論壇等若干論壇。目前，人民網(wǎng)上已形成了以強國論壇為主的由10個論壇組成的論壇群。到目前為止，強國論壇作為政治性論壇的注冊用戶有8萬，每天上帖量在7、8千至1萬，在線人數(shù)最高達2萬。由于使用該論壇的網(wǎng)民的地域分布、行業(yè)分布和階層分布都很廣，論壇中能夠聽到各種聲音、各種觀點。強國論壇以強國與發(fā)展為主題，具有反映中國現(xiàn)實中的各種重大問題的特點。許多網(wǎng)民在論壇上就重大問題、特別是重大政治問題，建言獻策，提出新觀點、新思路、新建議。根據(jù)我國網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)者閔大洪的有關(guān)論文，有人把強國論壇經(jīng)常性的主題進行了排名，排在前4位的是，中美關(guān)系問題、臺灣問題、民主問題和腐敗問題。[8]強國論壇作為反映民情表達民意的新渠道，起到了加強政府和公眾的溝通、促使基層社會成員遇到的問題獲得政府重視和解決的作用。例如，2001年3月24日，稱為“城山村人”的網(wǎng)友在強國論壇貼出《鐵路，你究竟怎么了？》，反映自己在重慶火車站購買車票時的不愉快遭遇。這一貼子很快被鐵道部領(lǐng)導(dǎo)看到，及時進行了調(diào)查處理。2001年4月11日，重慶車站致信強國論壇，稱對“城山村人”在重慶火車站所遇到的不愉快，表示深深的歉意。翌日，強國論壇刊出短評：指出“網(wǎng)友的一個帖子引起某部門乃至部長的重視，這在強國論壇還是第一次，這再次證明了網(wǎng)上論壇反映民情民意、實施輿論監(jiān)督的功能。……”而“城山村人”2001年5月1日再次在強國論壇貼出貼子，稱：“4月22日，重慶站紀委陳書記、重慶分局路風(fēng)辦王主任千里迢迢專程前來福建，登門道歉。至此，一個普普通通的乘客的一個普普通通的投訴，在引起鐵道部門上自部長下到站長的重視之后，有了一個告慰網(wǎng)友的結(jié)局。在此感謝《強國論壇》版主為跟蹤此事付出的努力！”閔大洪在引述這一事例后評論說，這件事充分反映了人民網(wǎng)強國論壇今天所具有的影響力。他在分析強國論壇的意義中指出，其設(shè)立是《人民日報》網(wǎng)站在發(fā)展過程中對網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律和特性在認識上和實踐上的一大突破，也是中國新聞媒體網(wǎng)站發(fā)展中的一個標(biāo)志性的事件，并且從中國社會政治生活的角度看，論壇“為民眾提供了言論空間、表達空間、話語空間，是中國社會主義民主化進程的一個有說服力的窗口?！盵9]

東方網(wǎng)在2003年的上海“兩會”期間，推出了“百姓議案”和“‘網(wǎng)議’人代會”欄目，為平民百姓傾吐自己的心聲和政府聽取民意開辟了更為直接的渠道。根據(jù)東方網(wǎng)提供的資料，“百姓議案”欄目開設(shè)后，很快在市民中引起積極反響。會議期間“百姓議案”共收到網(wǎng)友提出的意見和建議近2000條，廣大網(wǎng)友圍繞治理交通、科教興市、文化建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等熱點話題建言獻策，參政議政，表現(xiàn)了廣大人民群眾關(guān)心國家大事，關(guān)心上海大事的熱情。“百姓議案”欄目作為平民百姓表達意見的新渠道，其設(shè)立使“兩會”會內(nèi)會外更好地結(jié)合，有利于行使平民百姓的參政議政權(quán)利，有助于使上海的各項工作更堅實地建筑在民意的基礎(chǔ)上?！熬W(wǎng)議人代會”欄目是互動節(jié)目，每天中午邀請一位市人大代表參加與市民一小時的網(wǎng)上直接對話和交流。據(jù)東方網(wǎng)2003年2月23日傳遞的有關(guān)信息，市民在這一欄目中提出了300多條問題和意見。2000條百姓網(wǎng)上提的議案和300條同市人大代表直接對話中提出的問題和建議，這兩個數(shù)據(jù)說明“百姓議案”和“網(wǎng)議人代會”欄目確實被用作了平民百姓表達意見、議論的新渠道?？梢娖湓O(shè)立有利于激發(fā)平民百姓的參政議政的政治參與熱情，從而為政治民主作出貢獻。2004年上海十二屆人大二次會議期間，東方網(wǎng)再次設(shè)立“網(wǎng)議人代會”直播室，為市民通過網(wǎng)絡(luò)參與評論人大工作提供了橋梁。目前，東方網(wǎng)提供通往一系列政府部門機構(gòu)網(wǎng)站的鏈接，其中包括上海市人大公共信息網(wǎng)，新版的人大公共信息網(wǎng)開設(shè)了“網(wǎng)上議政”留言板，以運用網(wǎng)絡(luò)加強人大與市民之間的隨時互動溝通。

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經(jīng)常推出圍繞一定熱點問題的簡單的網(wǎng)上民意測驗／調(diào)查，也是我國傳媒網(wǎng)站中的一種常見實踐。雖然，由于目前這種網(wǎng)上民意測驗／調(diào)查因為難以做到按科學(xué)的數(shù)理統(tǒng)計原則抽樣，因而在采集到的信息的代表性上難以同嚴格按科學(xué)的抽樣程序抽出公眾樣本進行的民意調(diào)查相比，但是這種實踐畢竟也為網(wǎng)民表達自己的意見提供了簡潔的方式，其采集到的信息總是具有一定的參考價值。

本文的這一部分探討了網(wǎng)絡(luò)媒體介入社會政治生活的積極影響。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)新媒介對現(xiàn)代政治文明的進程帶來的并非都是福音。它也帶來了對傳統(tǒng)政治的挑戰(zhàn)。首先，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用導(dǎo)致社會傳播中把關(guān)人角色弱化，個人用戶可以在電子論壇上自行貼貼子等做法帶來內(nèi)容控制的高難度，進而帶來對政治控制的新挑戰(zhàn)。而必要的政治控制對于政治體系的有效運作是必要的，對于發(fā)展中國家／后發(fā)展國家來說則更加不可或缺，這是同后者的“被動處境密切相關(guān)的，他們必須在公民的攀比、激進情緒和國家的實力之間找到合適的平衡點，既不能一味冒進，也不能止步不前?！盵10]美國政治學(xué)家亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中，曾經(jīng)論證過后發(fā)展國家必須把政治參與控制在系統(tǒng)能夠承受的范圍內(nèi)。當(dāng)政治制度化還不夠成熟時，失去控制的政治參與必然導(dǎo)致政治動亂的來臨。[11]此外，從國際政治來看，由于網(wǎng)絡(luò)的全球性特征，網(wǎng)絡(luò)新媒介對政治生活的介入，必然會擴大不同國家的不同的政治制度、政治觀念、政治行為方式等之間的相互激蕩，從而給處于弱勢地位的廣大發(fā)展中國家?guī)砣绾尉S護自己的政治獨立、維護自己的政治秩序方面的新挑戰(zhàn)?？梢哉f網(wǎng)絡(luò)新媒介參與社會政治生活對發(fā)展中國家而言帶來了對政治控制的雙重挑戰(zhàn)。但是，必須看到，網(wǎng)絡(luò)新媒介參與社會政治生活已是大勢所趨。面對它對政治控制的挑戰(zhàn)，不能采取停止使用網(wǎng)絡(luò)的因噎廢食的態(tài)度，而是應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，重新調(diào)整通過傳播進行政治控制的方式。

III.網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)新聞媒體在參與政治民主中的互動

美國著名新媒介研究專家羅杰·菲德勒（RogerFidler）在《媒介形態(tài)變化》中把“連接過去”視為新媒介成功進入社會應(yīng)用的重要因素之一，把跨躍“熟悉”的橋梁，看作新媒介發(fā)展的必經(jīng)過程。他指出：“在人類傳播系統(tǒng)歷史中，新的形式如果缺少同先前或現(xiàn)存的形式的密切聯(lián)系，就很少能得到采用?！瓊鞑ッ浇榈默F(xiàn)代形式也表現(xiàn)出類似的模式。例如，照相術(shù)很容易就被采用了，因為它是基于人們熟悉的觀看和展示景象的方式?！鸪?，攝影術(shù)被看作是制作肖像和風(fēng)景藝術(shù)的更有效和可靠的手段，一旦熟悉的橋梁被跨越以后，就需要更具創(chuàng)造性的運用。”[12]在他看來，“新媒介的成功形式就像新物種那樣，并不是無中生有地突然冒出來的。它們與過去有著千絲萬縷的聯(lián)系?！毙吕下?lián)系、新老互動也許可說是傳播領(lǐng)域發(fā)展中的一個基本特點。世界傳播發(fā)展史上的許多事實都可印證這一點，印刷同書寫的聯(lián)系，早期印刷報紙的樣式同手抄新聞信和新聞書式樣的聯(lián)系，影視同攝影、錄音、文字語音的聯(lián)系等，都展示了傳播系統(tǒng)、傳播形式沿革過程中的新舊聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)的發(fā)展也不例外。具體到網(wǎng)絡(luò)媒體滲透到社會政治生活后其同傳統(tǒng)傳媒在這方面的聯(lián)系、互動而言，筆者認為，可以把這種聯(lián)系互動歸為溝通政治信息方面的聯(lián)系互動，聚焦公眾的注意力、影響輿論的形成方面的聯(lián)系互動和充當(dāng)輿論監(jiān)督的中介方面的聯(lián)系互動。

就溝通政治信息方面的聯(lián)系互動而言，網(wǎng)絡(luò)媒體在政治信息欄目編排、新聞價值判斷等方面顯然從傳統(tǒng)傳媒的經(jīng)驗中吸取了大量東西。新老媒體的政治信息內(nèi)容的常見型式（patterns）大致相同。我國的傳媒網(wǎng)站常常刊載來自傳統(tǒng)媒體的時政報道、評論等。與此同時，網(wǎng)絡(luò)媒體由于具有自身的一系列優(yōu)勢，包括瞬時傳遞、全球流通、承載巨量等，在重大突發(fā)性事件發(fā)生時可能成為最先信息者（例如，伊拉克戰(zhàn)爭打響時，我國新華網(wǎng)就是最先報道這一事件的。），在重大新聞發(fā)生時通過超文本鏈接等方式有關(guān)信息組合成專題，成為整合資料的最佳渠道，從而為傳統(tǒng)傳媒的信息、素材提供參照源。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播政治信息的一些表述形式，也已開始對傳統(tǒng)傳媒產(chǎn)生影響。例如，網(wǎng)絡(luò)媒體所開創(chuàng)的相關(guān)報道／背景／資料“鏈接”的形式，已開始影響傳統(tǒng)媒體的報道方式，“新聞鏈接”、“資料鏈接”、“相關(guān)鏈接”等已悄然出現(xiàn)在一些報紙上，如《解放日報》、《新民晚報》、《浙江日報》、《新華每日電訊》等上。又如，網(wǎng)絡(luò)媒體的首頁匯集各種欄目、精彩圖片和重要標(biāo)題的編排模式和多層式寫作、提供便捷的“導(dǎo)航”等方式，也已為傳統(tǒng)媒體在版面／節(jié)目安排中吸收?！皟?nèi)頁導(dǎo)讀”、“今日提示”、“本報近日推出”、“今日第x版”＋標(biāo)題或標(biāo)題／標(biāo)題＋圖等形形式式的導(dǎo)讀，已在報紙中盛行。

就聚焦公眾的注意力、影響輿論的形成方面的聯(lián)系互動來說，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都已注意到，由于網(wǎng)絡(luò)通過電子論壇等提供了網(wǎng)民討論各種問題的公共空間，由于網(wǎng)絡(luò)媒體能夠迅速匯集圍繞特定話題的相關(guān)報道，網(wǎng)絡(luò)這一新興媒介正開始在議題設(shè)置過程中起到與傳統(tǒng)的傳媒一起影響公眾議程的作用。目前，其較為明顯的表現(xiàn)是：網(wǎng)民迅速在電子論壇中就傳統(tǒng)媒體的新聞報道進行討論或在論壇上轉(zhuǎn)貼傳統(tǒng)媒體的新聞報道，網(wǎng)絡(luò)媒體的有關(guān)板塊迅速匯集相關(guān)報道；網(wǎng)絡(luò)媒體通過超文本鏈接等對信息的匯集造成的信息密集度以及網(wǎng)上電子論壇討論中各種意見的迅速匯集和活躍交流，既同傳統(tǒng)媒體的后續(xù)報道發(fā)生互動，又加速了最初傳統(tǒng)媒體報道的事件／問題／現(xiàn)象成為全社會關(guān)注的熱點的過程。也就是說，網(wǎng)上的這些相關(guān)傳播活動縮短了話題由媒介議程進入公眾議程的過程中兩者之間時間差。例如，在“洛陽大火”事件中，網(wǎng)民圍繞該話題在電子論壇中的迅速、大量的信息交流，網(wǎng)絡(luò)媒體對相關(guān)報道的匯集，都曾在這一事件很快成為公眾關(guān)注的熱點中產(chǎn)生作用，從而成為議題設(shè)置中的一環(huán)。當(dāng)然，由于因特網(wǎng)匯集來自四面八方的信息的特征，最先在網(wǎng)上出現(xiàn)的話題引起傳統(tǒng)媒體關(guān)注、報道，再進而成為公眾議題，這種可能性也是開放著的，如果出現(xiàn)這種情況，那就是新老媒體在這方面互動的另一種序列圖。但是，由于網(wǎng)絡(luò)傳播中的信息泥沙俱下、電子論壇中的議論容易出現(xiàn)情緒化等問題的存在，在嚴肅的政治議題設(shè)置方面，新老媒體的互動一般表現(xiàn)為前一種情況。

再就充當(dāng)輿論監(jiān)督的中介方面的聯(lián)系互動來說，通過充當(dāng)公眾參政議政的具有互動、便捷等特點的新渠道，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為媒介表達民意、進行輿論監(jiān)督中的一股新力量，本文上一部分談到人民網(wǎng)的強國論壇、和東方網(wǎng)的“網(wǎng)議政府”等欄目時，曾討論到網(wǎng)絡(luò)媒體在參與反映民情民意、實施輿論監(jiān)督中的作用。在網(wǎng)絡(luò)媒體介入公眾參政議政、進行輿論監(jiān)督的過程中，其和傳統(tǒng)媒體在這方面會產(chǎn)生網(wǎng)上網(wǎng)下的互動，網(wǎng)上的有關(guān)信息傳播活動往往同傳統(tǒng)媒體的相關(guān)信息傳播活動相互呼應(yīng)，產(chǎn)生相互強化的作用。例如，以圍繞某些司法報道的輿論活動為例，網(wǎng)上曾出現(xiàn)信息匯集以及熱烈的網(wǎng)民討論，而這些又進一步加強了傳統(tǒng)媒體對此的關(guān)注。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的逐漸走向成熟，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)在吸收傳統(tǒng)媒體服務(wù)于政府與百姓的溝通、反映民意的做法的基礎(chǔ)上，設(shè)立一些服務(wù)于相同功能的創(chuàng)新的網(wǎng)上欄目／板塊。已有研究者注意到，近年來我國傳媒網(wǎng)站中已逐漸興起“熱線服務(wù)類板塊”，[13]此類板塊旨在發(fā)揮溝通政府與百姓、實現(xiàn)上通下達的職能，其特征為政府、媒體、受眾三方的網(wǎng)上互動。這類“熱線服務(wù)類板塊”的典型例子有人民網(wǎng)的“人民熱線”、東方網(wǎng)的“東方直通車”、千龍新聞網(wǎng)的“市民留言板”等。這些板塊是依托作為傳媒網(wǎng)站母體機構(gòu)的傳統(tǒng)新聞機構(gòu)設(shè)立的，其興起本身就是網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體相互聯(lián)系的反映。而這些板塊的運作中，也常常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體互動的情況。人民網(wǎng)上“人民熱線”2003年4月1日的“熱線回音：人民網(wǎng)質(zhì)疑違章車停車高收費，北京市物價局出臺新規(guī)定”可以作為這種互動的一個實例。它敘述了這樣一件事例：2003年2月12日，人民網(wǎng)發(fā)表了署名為“草青”的“人民熱線：交警這樣拖車收費合理嗎？”，記述了當(dāng)事人由于違章停車被交警扣車罰款的事。本來依規(guī)定只需罰5元，扣3分，但當(dāng)事人與執(zhí)法隊聯(lián)系后，卻被告知要交拖車費200元，罰款5元，扣3分，其中，200元必須交現(xiàn)金，5元到銀行交納，另外還需交40元的停車費。“人民熱線”發(fā)表這則網(wǎng)民的來稿后，引起極大反響，網(wǎng)友紛紛來信發(fā)表自己的看法和感想，人民網(wǎng)隨后編發(fā)了一期網(wǎng)友熱評。人民網(wǎng)上的這些傳播活動引起了傳統(tǒng)媒體的關(guān)注。2月13日，《中國青年報》對這篇“人民熱線”訊息進行了全文轉(zhuǎn)載，2月14日又發(fā)表了兩篇對此進行評論的文章。3月8日，《北京晚報》發(fā)表“違章車停車場為什么高收費”，轉(zhuǎn)載了該文并進行了評論。一時間，交警對違章車收取高額拖車費和停車費成了網(wǎng)上網(wǎng)下、媒體和市民紛紛議論的話題。在議論紛紛中，有關(guān)部分對有關(guān)現(xiàn)象作出了處理決策：3月19日，北京市物價局傳出消息：為進一步完善北京市停車收費管理，從3月20日起，經(jīng)公安交通管理部門指定的機動車停車場停放交通肇事、違章車輛，經(jīng)有關(guān)執(zhí)法部門指定的停車場停放按照法律法規(guī)查扣的非法運營車輛，一律按現(xiàn)行正常車輛停放收費標(biāo)準(zhǔn)計時收費。[14]我們從這則網(wǎng)民通過“人民熱線”反映的問題經(jīng)網(wǎng)上網(wǎng)下、媒體和市民的討論、最后由有關(guān)部門予以解決的例子，可以看到網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的互動在輿論監(jiān)督中的相互強化作用。又如，東方網(wǎng)上的“東方直通車”板塊下，不僅有“百姓聲音”、“緊急求助”欄目，而且還有“投訴回復(fù)”、“媒體互動”欄目。“百姓聲音”下情上達，市民通過它反映自己需要解決的問題，表達自己的看法。而“媒體互動”則既有媒體對網(wǎng)民提出的問題的調(diào)查信息等情況溝通，又將傳統(tǒng)媒體報道的一些問題搬上網(wǎng)，還包括這樣的內(nèi)容：提出傳媒及其從業(yè)人員觀察到的問題，邀請市民發(fā)表意見，出謀劃策。例如，2004年4月13日，“東方直通車”下的“媒體互動”欄目上刊有題為“申城面臨交通發(fā)展7大難題盼市民出謀劃策”的文章。傳媒網(wǎng)站的這些實踐，可以說明網(wǎng)上網(wǎng)下、媒體和市民、網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體之間的多重互動，正成為輿論監(jiān)督的一種新形式。

網(wǎng)絡(luò)新媒介與傳統(tǒng)的大眾傳媒共同參與政治民主正成為信息化時代社會政治生活中的新現(xiàn)象。雙方在共同介入社會政治生活中在一系列方面產(chǎn)生互動。如何使兩者以有利于各自揚長避短的方式在社會政治生活中互動，發(fā)揮其推動政治民主、正確有效地引導(dǎo)輿論的作用，構(gòu)成充滿現(xiàn)實意義的研究新課題。

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