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內(nèi)容提要構(gòu)建和諧社會(huì)是我國社會(huì)發(fā)展的新要求和治國安邦的重大戰(zhàn)略任務(wù)。新聞傳媒作為黨執(zhí)政的重要工具之一，在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有不可替代的重要作用。新聞傳媒作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要輿論工具，應(yīng)該堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向、積極引領(lǐng)公眾輿論，努力在構(gòu)建和諧社會(huì)中凝力，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加強(qiáng)我國民主政治建設(shè)發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞新聞傳媒和諧社會(huì)輿論導(dǎo)向公眾輿論

新聞傳媒在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中具有其它載體不可替代的重要作用。探討新聞傳媒在構(gòu)建和諧社會(huì)中的功能、使命與作用，不僅是全體新聞宣傳工作者的責(zé)任，同時(shí)也是各級黨委和政府的重要工作之一。必須從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度來認(rèn)識傳媒在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性，厘清它的功能、使命與作用。新聞傳媒是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要輿論工具

傳播學(xué)的誕生不僅僅是工業(yè)發(fā)展的結(jié)果，更主要的是社會(huì)文明進(jìn)步的需要。從傳播學(xué)學(xué)科初創(chuàng)之始，它就以其深刻的學(xué)科理念影響著社會(huì)。美國著名政治家、傳播學(xué)奠基人哈羅德·拉斯韋爾早就指出傳播學(xué)的三種社會(huì)功能：“(1)監(jiān)視環(huán)境，揭示那些會(huì)對社會(huì)及其組成部分的地位帶來影響的威脅和機(jī)遇；(2)使社會(huì)的組成部分在對環(huán)境做出反應(yīng)時(shí)相互關(guān)聯(lián)；(3)傳播社會(huì)遺產(chǎn)。”他甚至樂觀地設(shè)想過：“在民主社會(huì)中，合理的選擇取決于教養(yǎng)，而教養(yǎng)又取決于傳播，尤其取決于領(lǐng)導(dǎo)者、專家和普通百姓之間能有相同的注意內(nèi)容?！盵1]“專家、領(lǐng)袖和普通人可對世界大多數(shù)人的趨勢有同樣的大體估計(jì)，也可對戰(zhàn)爭的可能性有同樣的總體看法。在整個(gè)社會(huì)，使普通人頭腦中關(guān)于現(xiàn)實(shí)世界重大關(guān)系的圖景，與專家、領(lǐng)袖頭腦中的圖景高度相等，將主要由大眾傳媒的控制者促成，這絕不是幻想?！盵2]實(shí)際上，拉斯韋爾關(guān)于傳播學(xué)的三項(xiàng)社會(huì)功能中，有兩項(xiàng)是直接涉及生存環(huán)境構(gòu)建問題的。在當(dāng)下社會(huì)，人們已經(jīng)無法離開媒介。另一位傳播學(xué)家麥奎爾，還形象地列出了一個(gè)“媒介地圖”，如圖1。（圖略）

這樣一張媒介圖，清晰表明了大眾傳媒作為一個(gè)中介，在社會(huì)、國家和媒介受眾之間的復(fù)雜關(guān)系及其學(xué)科特點(diǎn)，通過適當(dāng)?shù)膬r(jià)值目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)控制，以及給受眾提供信息文化服務(wù)方面的協(xié)調(diào)關(guān)系。比如，媒介與其它機(jī)構(gòu)，媒介與公眾之間的聯(lián)系等。在此基礎(chǔ)上，他提出了媒介與社會(huì)的替論。另外，他還通過對以媒介的變化、自由、多樣性為內(nèi)容的“離心性”和以秩序、控制、整合性、聚合性為內(nèi)容的“向心性”等的研究，為我們提供了多方面的有益借鑒。另一位美國著名媒介批評家和新聞學(xué)者阿特休爾，在其《權(quán)力的媒介》中摒棄冷戰(zhàn)思維的“報(bào)刊的四種理論”，重新劃分成三種社會(huì)傳播模式，即市場經(jīng)濟(jì)世界模式、馬克思主義世界模式、進(jìn)步中世界模式。盡管這種分法的科學(xué)性還有待研究，但它通過對三種模式在新聞事業(yè)的目的、信念、新聞自由等方面內(nèi)容進(jìn)行比較分析證實(shí)：不管是哪個(gè)模式，也不管它是介于何種政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)制度，傳媒的性質(zhì)和功能在一些根本問題上，有其明顯的一致性，且主要體現(xiàn)在目的、信念方面。阿特休爾深刻指出：“當(dāng)今世界有時(shí)被人稱為核時(shí)代，有時(shí)被人稱為信息爆炸時(shí)代。這些術(shù)語的含義都是指同一件事，即：世界是一個(gè)科學(xué)技術(shù)使之改換面貌的世界，一個(gè)充滿前途和希望的世界；然而同時(shí)又是一個(gè)充滿危險(xiǎn)的世界，對世界的生死存亡具有真正的威脅。爆炸式的突飛猛進(jìn)、鋪天蓋地的情形既是知識的源泉，又是毀滅的種子。在這個(gè)日新月異的社會(huì)秩序中，在新聞媒介從事工作的男男女女，包括新聞商人，具有至關(guān)重要的作用，因?yàn)槊枥L世界面貌的正是那些人，而世界面貌構(gòu)成人類抉擇行動(dòng)的基礎(chǔ)。認(rèn)識不到這個(gè)基本而又嚴(yán)酷的事實(shí)就無法理解新聞媒介在人類事務(wù)中的作用?！盵3]從某種意義上講，我國已進(jìn)入到信息社會(huì)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，人們消費(fèi)的“信息系數(shù)”與“恩格爾系數(shù)”恰好呈負(fù)相關(guān)性，即生活水平越低，飲食支出越高，而生活水平越高，信息系數(shù)則越高(見圖2)。（圖略）

當(dāng)今社會(huì)，新聞傳播無疑具有濃厚的政治色彩，新聞已經(jīng)成了政治信息體系中的核心，甚至成為當(dāng)下維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工具之一。不管是國家元首，還是利益集團(tuán)，抑或普通民眾，只要把其信息放在新聞文本里面，新聞就不再只是政治角色與其觀眾交流的平臺，它已經(jīng)成了從國家上層的政治精英到普通老百姓，了解和監(jiān)督自己的利益是如何被公開反映的主要渠道，成為他們了解政府和政治的運(yùn)轉(zhuǎn)，人們的生活狀況以及誰在那里制造了新聞，或誰沒有制造新聞，新聞如何影響社會(huì)，如何影響政治等一系列社會(huì)問題的交流平臺。特別是在大眾傳媒時(shí)代，政治家們都已經(jīng)很習(xí)慣地走到公眾面前，利用大眾傳媒向廣大民眾傳遞他們的思想。信息已經(jīng)越來越被控制在政治精英們的手中。

現(xiàn)代新聞的體系結(jié)構(gòu)可以概括為三元結(jié)構(gòu)：一是媒體本身，這是新聞的生產(chǎn)基地；二是政治家、政治精英，新聞離不開政治家，政治家也離不開媒體；三是讀者，亦為受眾，離開受眾，新聞就失去了基礎(chǔ)，受眾是新聞的消費(fèi)者。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向是新聞傳媒

構(gòu)建和諧社會(huì)的長期任務(wù)

新聞傳媒要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)的優(yōu)勢，弘揚(yáng)輿論引導(dǎo)之“勢”，發(fā)揮引導(dǎo)之“術(shù)”，把握引導(dǎo)之“度”，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。馬克思與恩格斯對傳媒輿論的重要性有兩個(gè)經(jīng)典比喻：一是“社會(huì)輿論的紙幣”，二是“黨和人民的喉舌”。1850年11月1日，馬克思和恩格斯在一篇合寫的文章中明確提出：“以前，報(bào)紙是作為社會(huì)輿論的紙幣流通的?！?849年2月7日，馬克思在法庭上嚴(yán)正駁斥對《新萊茵報(bào)》的控告，他指出：“報(bào)刊按其使命來說，是社會(huì)的捍衛(wèi)者，是針對當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護(hù)自己自由的人民精神的千呼萬應(yīng)的喉舌。”[4]一百五十多年以來，“社會(huì)輿論的紙幣”的流通已不限于報(bào)紙，它從單一的報(bào)紙發(fā)展到廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化媒體，流通的速度更快捷、更廣泛、影響力更大。

1957年7月在青島召開的省市委書記會(huì)議上明確提出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面?！边@里的目標(biāo)，描述的就是一種“和諧”。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平提出：“總之，要使我們黨的報(bào)刊成為全國安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心。報(bào)刊、廣播、電視都要把促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，提高青年的社會(huì)主義覺悟，作為自己的一項(xiàng)經(jīng)常性的、基本的任務(wù)。”[5]他主張新聞單位要積極主動(dòng)、理直氣壯而又有說服力地宣傳四項(xiàng)基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化。這一切，都是為了在黨指引的道路上，安下心來搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造庚好的輿論環(huán)境。1996年9月26日，在視察人民日報(bào)社的講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍。黨的新聞事業(yè)與黨休戚與共，是黨的生命的一部分。可以說，輿論工作就是思想政治工作，是黨和國家的前途和命運(yùn)所系的工作?！盵6]

構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)，是馬克思列寧主義經(jīng)典作家一貫提倡的。新聞輿論引導(dǎo)之勢要反映黨和國家的大政方針，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識。從全局考慮，去反映大事、大情、大理。主流媒體特別是黨報(bào)黨刊，央視和各省市的廣播、電視，有責(zé)任做大做強(qiáng)主流媒體的輿論場，發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性和主渠道作用，要在輿論引導(dǎo)中成為“領(lǐng)唱者”?，F(xiàn)在有一些媒體，習(xí)慣于炒作那些發(fā)生在周圍的雞毛蒜皮，美其名曰“民生”新聞、“公共”新聞。應(yīng)當(dāng)說，偶爾為之，也沒什么不好，但長此以往，甚至把什么“民生”新聞搞成“主打”產(chǎn)品就不好了。

發(fā)揮輿論引導(dǎo)之勢，首先要關(guān)注大勢。何為大勢?大勢就是大趨勢，大道理。比如2003年的抗擊非典，十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，反分裂國家法，十六大以來黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的問題，構(gòu)建和諧社會(huì)，開發(fā)西部和中部崛起的問題，三農(nóng)問題等，都是國家的大勢。

在關(guān)注大勢方面，新聞傳媒積累了不少豐富的經(jīng)驗(yàn)。比如，對1998年抗洪斗爭的宣傳以及后來升華出的抗洪精神，2004年全國新聞單位開展的“三項(xiàng)學(xué)習(xí)”、“三貼近”活動(dòng)，2004年各大媒體集中宣傳任長霞、牛玉儒等典型人物，彰揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，感動(dòng)了多少中國人。所有這些，都是一種大勢，都是輿論引導(dǎo)之勢的大手筆。

輿論引導(dǎo)之勢要在厘清人們的思想觀念上多下工夫，觀念一變，效果也不一樣。比如20世紀(jì)70年代末進(jìn)行的真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，90年代初由解放日報(bào)發(fā)表的一組“皇甫平”的文章引發(fā)的關(guān)于姓社姓資的大討論等，盡管已經(jīng)過去十幾年、二十幾年，但在中國改革開放進(jìn)程中發(fā)揮出的輿論引導(dǎo)之勢的作用，無論今天怎樣去評價(jià)，我想都不過分。

輿論引導(dǎo)之勢要關(guān)注熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。輿論之矢，要射熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題之的。當(dāng)今社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題日益受到社會(huì)的普遍關(guān)注。大多數(shù)人關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題一般都具有共同的特性，一是它們集中反映了社會(huì)中的復(fù)雜性，公眾關(guān)注程度比較高；二是普遍性，這也是熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的特性之一。還有許多熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題往往會(huì)由一些突發(fā)事件而誘發(fā)連鎖反應(yīng)，發(fā)展速度之快，影響之大往往超出人們的預(yù)料，一旦處置不當(dāng)，將造成嚴(yán)重后果。因此，對熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的把握，特別是突發(fā)事件的把握，顯得尤為重要，已經(jīng)成為引導(dǎo)輿論工作的重要手段。

在引導(dǎo)輿論工作中，還要善于把握好輿論引導(dǎo)之“度”?！岸取笔且环N狀態(tài)，同時(shí)又是方法。中國古代的“過猶不及”講的就是“度”的問題。講：“過猶不及，是兩條戰(zhàn)線斗爭的方法，是重要思想方法之一。一切哲學(xué)、一切思想，一切日常生活，都要作兩條戰(zhàn)線斗爭，去肯定事物與概念的相對安定的質(zhì)?！盵7]熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的引導(dǎo)，都有一個(gè)度的問題。有些時(shí)候，今天是熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，明天可能就不是了，今天不是，明天可能就是了，要善于從共性中找個(gè)性，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，防止片面性。另外，要特別重視輿論引導(dǎo)之“術(shù)”的問題。輿論引導(dǎo)要產(chǎn)生好的效果，一定要講究引導(dǎo)藝術(shù)。

如果說堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向是黨的新聞工作的生命、靈魂、根本任務(wù)的話，那貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的三貼近，正是集中體現(xiàn)了正確輿論導(dǎo)向的要求，概括了輿論導(dǎo)向的本質(zhì)，凝練了輿論導(dǎo)向的豐富內(nèi)涵。三個(gè)“貼近”是一個(gè)相互關(guān)照的有機(jī)整體，既是原則，又是內(nèi)容，三貼近集中體現(xiàn)了黨的意志與人民群眾利益高度一致的要求。三貼近不僅僅是一種工作方法，同時(shí)也在黨、政府和人民群眾之間形成一個(gè)牢固的橋梁、紐帶，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效載體。

把新聞宣傳作為一種領(lǐng)導(dǎo)工作方法，

在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用

把新聞宣傳當(dāng)作一種領(lǐng)導(dǎo)工作方法，是我黨在長期政治工作中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。早在1940年，在《中國工人》發(fā)刊詞中就寫道：“《中國工人》應(yīng)該成為教育工人、訓(xùn)練工人干部的學(xué)校?！盵8]他把所有《中國工人》的讀者都看作是(中國工人)這個(gè)“學(xué)校的學(xué)生”。1944年3月22日，在談到報(bào)紙是指導(dǎo)工作、教育群眾的武器時(shí)，稱看報(bào)比吃飯更重要。他生動(dòng)地說：“關(guān)于報(bào)紙，現(xiàn)在高級領(lǐng)導(dǎo)同志，甚至中級領(lǐng)導(dǎo)同志都有一種感覺，沒有報(bào)紙便不好辦事。飯來了，報(bào)來了，我們有些人是先看報(bào)、后吃飯的?！盵9]這種“沒有報(bào)紙不好辦事”的感覺，已經(jīng)把報(bào)紙看作是指導(dǎo)工作、教育人的重要工具。鄧小平在1950年5月16日召開的西南局新聞工作會(huì)議上提出，“拿筆桿子是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要方法”。

用新聞宣傳指導(dǎo)工作，必須旗幟鮮明，是非分明，立場堅(jiān)定。一再強(qiáng)調(diào)：“我們黨所辦的報(bào)紙，我們黨所進(jìn)行的一切宣傳工作，都應(yīng)當(dāng)是生動(dòng)的，鮮明的，尖銳的，毫不吞吞吐吐?！盵10]20世紀(jì)80年代初，由于受“”流毒的影響，在黨內(nèi)和社會(huì)上存在著一股嚴(yán)重的無政府主義思潮，在一些報(bào)刊上出現(xiàn)了一些不正?，F(xiàn)象，影響穩(wěn)定。鄧小平及時(shí)明確地提出：“黨報(bào)黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張?！彼M(jìn)一步提出，不管是組織討論還是開展批評，都要合乎黨的原則，遵守黨的決定，否則，如果人人自行其是，不在行動(dòng)上執(zhí)行中央的方針政策和決定，黨就要渙散，就不可能統(tǒng)一，不可能有戰(zhàn)斗力。

回顧我黨八十多年的新聞工作實(shí)踐，堅(jiān)持正面宣傳為主是取得革命成功和社會(huì)主義事業(yè)勝利的一條基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持正面宣傳為主，有一個(gè)很重要的任務(wù)就是典型報(bào)道問題。非常重視典型報(bào)道，他曾講過“凡典型的，都應(yīng)當(dāng)公開報(bào)道”[11]。鄧小平也曾清楚地提醒，“宣傳好的典型時(shí)，一定要講清楚他們是在什么條件下，怎樣根據(jù)自己的情況搞起來的，不能把他們說得什么都好，什么問題都解決了，更不能要求別的地方不顧自己的條件生搬硬套”[12]。我們黨在典型宣傳方面有許多成功的例子，對我國的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)起了極大的推動(dòng)作用。

把新聞宣傳作為工作方法，還有一個(gè)重要的內(nèi)容就是堅(jiān)持批評與自我批評這個(gè)武器，讓人民群眾明白道理，辨明是非。鄧小平曾把“批評與自我批評”列為辦好報(bào)紙的三個(gè)基本條件之一。他討厭報(bào)紙報(bào)喜不報(bào)憂，認(rèn)為“報(bào)紙最有力量的是批評與自我批評”[13]。更是把批評與自我批評看作是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的重要武器。他曾就報(bào)紙上如何開展批評提出：“在報(bào)紙上開展批評的時(shí)候，要為人家準(zhǔn)備樓梯，否則群眾包圍起來，他就下不了樓?！盵14]報(bào)紙上的批評要實(shí)行“開、好、管”的方針。“開，就是開展批評。不開展批評，害怕批評，是不對的。好，就是開展得好。批評要正確，要對人民有利，不能亂批評一陣。什么事應(yīng)指名批評，什么事不應(yīng)指名，要經(jīng)過研究。管，就是要把這件事管起來。這是根本的關(guān)鍵。黨委不管，批評就開展不起來，開也開不好?！盵15]開展對人民內(nèi)部問題的尖銳批評應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)原則，就是“尖銳得要幫了人而不是傷了人”。[16]

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輿論是一把雙刃劍，鄧小平非常注重通過輿論去監(jiān)督我們黨和黨員，取信于民。他說：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督。”“在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤?就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大，因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨的民主生活，就一定會(huì)脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！盵17]這一論述深刻闡明了在我國實(shí)行輿論監(jiān)督的重要性和主要內(nèi)容、目標(biāo)。

把新聞宣傳作為領(lǐng)導(dǎo)方法，要有一個(gè)中心，中心說是馬克思主義新聞理論的一個(gè)重要思想。馬克思、恩格斯都曾把革命報(bào)刊看作是召喚人們的一面旗幟或思想中心。列寧后來明確提出黨報(bào)是“思想中心”。劉少奇在對華北記者團(tuán)的講話中，曾把辦報(bào)紙稱為建黨建得好不好的“中心一環(huán)”[18]。鄧小平于1980年1月在《目前的形勢和任務(wù)》中，語重心長地說：“要使我們黨的報(bào)刊成為全國安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心?！盵19]這是對馬克思列寧主義“黨報(bào)中心”說的新的繼承，融進(jìn)了新思想、新內(nèi)容。在黨的多次會(huì)議上都特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，他認(rèn)為，輿論導(dǎo)向是否正確，關(guān)鍵是處理好三個(gè)問題：一是要激勵(lì)人民，用正確的輿論引導(dǎo)人；二是要服務(wù)大局，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系；三是要加強(qiáng)管理，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。[20]三個(gè)方面實(shí)際上是互相聯(lián)系的，“激勵(lì)人民”是目的，“服務(wù)大局”是準(zhǔn)則，“加強(qiáng)管理”是手段，互為制約，重在效果。十六大以后，同志、李長春同志，都對新聞宣傳做出過多次重要指示，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的主流媒體的“中心”意識和“中心”作用。新聞傳媒在公共領(lǐng)域中要發(fā)揮主導(dǎo)作用

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)、公眾社會(huì)，公共領(lǐng)域的公眾輿論怎樣，對于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展特別是在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、社會(huì)主義政治文明建設(shè)中都發(fā)揮著重要作用，而媒體在這方面有著不可替代的責(zé)任。信息時(shí)代的到來，媒體有時(shí)可以起到一言興邦、一言喪邦的作用。

在現(xiàn)代社會(huì)的文明進(jìn)步中，對政治力量以及其它權(quán)力的監(jiān)督和制約賦予新聞媒介以神圣職責(zé)。當(dāng)然，從政治體制上來講，民主制度也賦予新聞傳播及其監(jiān)督活動(dòng)以合法性。在民主制度中，對權(quán)力的制約是保證民主制度的必要條件。一般講，對權(quán)力的制約有三種方式，一是以權(quán)力制約權(quán)力，二是以道德制約權(quán)力，三是以權(quán)利制約權(quán)力。由于權(quán)力的相互制約機(jī)制無法最終解決監(jiān)督監(jiān)督者的問題，就有了健全以權(quán)利制約權(quán)力的機(jī)制，使公共利益的主體——廣大公民承擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任，恰當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)力，以限制、阻遏權(quán)力的濫用。大眾傳播媒介是以權(quán)利制約權(quán)力的有效方式之一，是民主制度在話語領(lǐng)域最主要的表現(xiàn)。在我國，這種功能主要體現(xiàn)為輿論監(jiān)督，它是指公民或新聞媒體發(fā)表與傳播針對政府機(jī)構(gòu)或政府官員的批評性言論。作為一種功能，它是言論自由權(quán)的諸項(xiàng)政治與社會(huì)功能的表現(xiàn)。

我國的新聞傳媒有輿論監(jiān)督的傳統(tǒng)，并在促進(jìn)政府提高工作效率、揭露社會(huì)弊端、純潔黨的干部隊(duì)伍方面發(fā)揮了重要作用。特別是近年輿論監(jiān)督力度的加大以及我黨對媒體監(jiān)督的支持大大提升了媒體在人民群眾中的美譽(yù)度。一項(xiàng)調(diào)查顯示：“64．1％的被訪者表示，‘當(dāng)看到社會(huì)上的不平事’時(shí)會(huì)想到找記者、媒體；有24．3％的被訪者‘在生活中遇到依靠自己無法解決的困難’時(shí)會(huì)想到找記者、媒體；15．8％的被訪者‘當(dāng)遇到有意思的事’時(shí)會(huì)想到找記者、媒體?！苯y(tǒng)計(jì)表明，公眾心目中的記者已經(jīng)成了社會(huì)正義、公平的化身。

應(yīng)當(dāng)指出，現(xiàn)代傳媒所表現(xiàn)出來的輿論力量，對推動(dòng)社會(huì)秩序中的公共權(quán)力監(jiān)督和公共輿論有著空前影響。我國是一個(gè)社會(huì)公共體系極為龐大、公共事務(wù)極其復(fù)雜的社會(huì)，人民尚未實(shí)現(xiàn)對執(zhí)掌公共權(quán)力者的全面自由選舉，在民眾與政府關(guān)系中，公共權(quán)力特有的壟斷性和信息不對稱性，決定了民眾很難對公共權(quán)力實(shí)施直接而有效的監(jiān)督。加之近年來一些不良社會(huì)風(fēng)氣，已經(jīng)使人們的政治熱情不斷減少，民眾對政治普遍淡漠，除非當(dāng)公共權(quán)力切實(shí)觸及其自身利益時(shí)，他們才會(huì)做出反應(yīng)。因此，在通常情況下，保持社會(huì)對公共權(quán)力的監(jiān)督和壓力，以保證公共領(lǐng)域的正常運(yùn)行，非社會(huì)輿論莫屬。

新聞傳媒因其傳播活動(dòng)同輿論的聯(lián)系特別是通過輿論對政府決策的作用和輿論對權(quán)力的監(jiān)督制約作用，服務(wù)于民主政治。傳媒提供了民意上傳的現(xiàn)代化工具，公眾成員及公眾團(tuán)體可以通過傳媒圍繞其自身的利益等公開發(fā)出呼聲，以此影響輿論，從而使政府在決策過程中參考各方的呼聲，這是民主的一種體現(xiàn)。此外，現(xiàn)代傳媒對執(zhí)政機(jī)構(gòu)和官員的所作所為的報(bào)道，使公眾了解這些情況，是使前者接受公眾輿論監(jiān)督的重要條件。而現(xiàn)代傳媒作為面向公眾的傳播媒介，可以成為公眾論壇，將公眾對執(zhí)政機(jī)構(gòu)和官員的監(jiān)督意見傳遞給后者。由傳媒作為中介的輿論監(jiān)督，是現(xiàn)代民主政治中對權(quán)力進(jìn)行制約的重要方式之一。

應(yīng)當(dāng)說，近年來，我國各級黨組織和政府非常重視發(fā)揮新聞輿論的作用，以至黨和政府把媒介納入權(quán)力運(yùn)作體系，把媒介變成有限公共資源，把批評報(bào)道變成民主化進(jìn)程的內(nèi)容。所有這些無疑提高了媒介的社會(huì)作用和地位，比較好地解決了一個(gè)交互作用的問題。比如：從公共性方面，媒介可以是黨和政府的喉舌，這是它的宣傳作用；另一方面，又可以是人民群眾的喉舌。前者的意義具有一種權(quán)力背景，體現(xiàn)和彰顯了黨和政府的權(quán)威性。因此，重要的媒介批評、監(jiān)督都是上級黨委、政府認(rèn)可的，是一種政府權(quán)力、態(tài)度的轉(zhuǎn)化。從另一方面講，把它納人到一般意義上的媒介輿論監(jiān)督，政府可進(jìn)可退，減少了政府的壓力。從制度層面上講，政府把媒介批評納入到一種治理技術(shù)，無疑是一種社會(huì)進(jìn)步，因?yàn)樵谝酝?，傳媒只是意識形態(tài)的工具，無從談及公眾輿論。現(xiàn)在把媒介納入到社會(huì)治理的權(quán)力過程中，很自然地顯現(xiàn)出它的公眾批評的形象威力，為黨和政府提供了一個(gè)合法的輿論平臺。因此，從一定意義上講，我國當(dāng)下的新聞媒體可以說正在成為公眾精神、公眾意愿的代言人。

具體說來，新聞傳媒在參與現(xiàn)代政治民主中可以充當(dāng)公眾參與決策的工具；可以充當(dāng)公眾參與評判決策及其后果、議論公共事務(wù)的工具，充分聚焦公眾注意力，圍繞重大問題形成公眾輿論，成為對權(quán)力進(jìn)行輿論監(jiān)督的工具。因此，在這樣的前提下，國家除支持輿論對公共領(lǐng)域的監(jiān)督外，應(yīng)盡可能避免權(quán)力過分干涉公共領(lǐng)域，因?yàn)楣差I(lǐng)域是公共權(quán)力與社會(huì)的契面，這樣就可以既保障社會(huì)通往繁榮的道路，也為國家的復(fù)興和繁榮提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

現(xiàn)代社會(huì)的民主政治建設(shè)進(jìn)一步凸現(xiàn)了公民社會(huì)的地位與作用。從理論層面上講，媒體監(jiān)督只是輿論監(jiān)督的一部分或者形式之一，為大眾提供言論自由的通道或載體是它的權(quán)利和義務(wù)。但是在今天的情況下，媒介權(quán)力和政府權(quán)力往往結(jié)合在一塊，把黨政行為變相地以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，弄不好會(huì)得到相反的效果。由于把媒介監(jiān)督與輿論監(jiān)督混為一談，特別是把媒體監(jiān)督與政府意見、權(quán)力結(jié)合在一起，使得媒介監(jiān)督有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“缺位”或“越位”，當(dāng)老百姓真正需要代表他們的意見、心聲時(shí)，媒體缺位、失語；而在有些場合，媒體的一些人利用媒體權(quán)力干預(yù)司法、干預(yù)人身自由，把社會(huì)公器變成個(gè)人私器或少數(shù)人專用之器。一旦這種“缺位”、“越位”泛濫，給社會(huì)造成的影響將是不可低估的。新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督，必須遵循客觀原則。當(dāng)然，大量事實(shí)證明，在有意識存在的社會(huì)里，客觀有時(shí)只是一種非常美好的理想且很難做到。這是因?yàn)?，人是社?huì)的人，是某一利益群體的一分子，人的社會(huì)屬性鑄就了新聞不可能超然物外，清澈如水。那么是不是我們就不去追求客觀了呢?也不是!客觀性首先是一種意識、理念，其次是一種方法，更高層面上應(yīng)是一種境界。

媒體作為一種具有特殊性質(zhì)的社會(huì)公器，是一個(gè)輿論場，而公民社會(huì)中的公眾則是民間的輿論場，兩者共存于當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，形成了特殊的公共部分。媒體通過自身的得天獨(dú)厚的輿論監(jiān)督加大并增進(jìn)了公眾對媒體的介入和信任。反過來，公眾通過媒體的輿論監(jiān)督，促進(jìn)了現(xiàn)代公民社會(huì)的形成。這兩個(gè)輿論場的重合、互動(dòng)，構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)健康文明發(fā)展的有效機(jī)制。重合得越多，這個(gè)社會(huì)就越和諧；重合得少，甚至于不重合，那這個(gè)社會(huì)就會(huì)出問題甚至產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)亂。

全面建設(shè)小康社會(huì)是全國各族人民的共同理想，而構(gòu)建和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)這一共同理想的重要社會(huì)基礎(chǔ)。我國新聞媒體任重道遠(yuǎn)，媒體不是局外人，媒體是最活躍和最有生命力的參與者、建設(shè)者，是先進(jìn)生產(chǎn)力，它不僅要引領(lǐng)先進(jìn)文化，擔(dān)負(fù)黨和人民的喉舌和橋梁紐帶作用，同時(shí)又要成為一個(gè)重要的公眾輿論平臺。媒體要利用好這個(gè)平臺承載起培育公民精神的神圣使命，努力在構(gòu)建和諧社會(huì)中凝力，真正成為全面建設(shè)小康社會(huì)的積極的、建設(shè)性的重要力量。

注釋：

[1][2][3]張國良主編：《20世紀(jì)傳播學(xué)經(jīng)典文本》，復(fù)旦大學(xué)出版社2003年版，第210,210,510頁。

[4](馬克思恩格斯論新聞)，新華出版社1985年版，第264頁。

[5][12][19]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第225、316,255頁。

[6]《講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣》，學(xué)習(xí)出版杜1996年版，第272頁。

[7]《書信選集》，人民出版社1983年版，第145—146頁。

[8][9][10][11][14][15][16](新聞工作文選)，新華出版社1983年版，第48、112、153、]，6、177、192、197頁。

[13][17]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版：第150,270頁。

[18]《劉少奇選集》上，人民出版杜1981年版，第397頁。

[20]《十四大以來重要文件選編》，人民出版杜1996年版，第1672頁。