導(dǎo)語：網(wǎng)絡(luò)傳播自由問題管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新聞自由問題的由來

新聞自由問題由來已久。早在新聞事業(yè)誕生之前的古希臘、古羅馬時(shí)代，新聞傳播自由思想就已經(jīng)包含在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的思想體系中，集權(quán)主義、自由主義在當(dāng)時(shí)已初露端倪。到封建社會(huì)末期，新聞事業(yè)誕生的時(shí)候，由于資產(chǎn)階級(jí)為謀求政治地位迫切需要傳播信息、宣傳觀點(diǎn)、制造輿論，這種自由與控制之間的斗爭(zhēng)變的異常激烈起來。各國(guó)的封建統(tǒng)治者通過各種政治手段壓制異己思想和信息的傳播。

在中國(guó)，新聞自由與控制的斗爭(zhēng)歷史也很長(zhǎng)。自從唐代有了“邸報(bào)”這樣一種原始狀態(tài)的報(bào)紙，官府就開始對(duì)此加以控制。自此之后的歷朝歷代官府都對(duì)官報(bào)的新聞源和傳抄活動(dòng)實(shí)行了中央控制。但與此同時(shí)，肇始于北宋的的民間小報(bào)卻屢禁不絕。這從某種角度上說也是民眾要求新聞自由的結(jié)果。

與外國(guó)不同的是，中國(guó)古代新聞事業(yè)的誕生和發(fā)展都是在封建統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部，并沒有伴隨著尖銳的階級(jí)斗爭(zhēng)和革命運(yùn)動(dòng)，在這個(gè)時(shí)期即使民間有要求“新聞自由”的想法，也大多處于自發(fā)狀態(tài)，并沒有形成系統(tǒng)的理論主張，當(dāng)然也沒有可供實(shí)踐的政治土壤。只有在外國(guó)，當(dāng)“新聞自由”成為一個(gè)階級(jí)反抗另一個(gè)階級(jí)的斗爭(zhēng)武器時(shí)，它才有可能被當(dāng)作一個(gè)綱領(lǐng)性的政治主張被正式提出。

從1644年英國(guó)政論家密爾頓發(fā)表《論出版自由》的演說到1789年法國(guó)通過《人權(quán)宣言》、美國(guó)國(guó)會(huì)通過憲法第一修正案，再到1855年英國(guó)政府宣布取消印花稅制度，西方的新聞自由體制才經(jīng)過200多年的反復(fù)斗爭(zhēng)得以基本確立。

然而問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，資產(chǎn)階級(jí)在獲得政權(quán)以后，其先前提出的、代表全社會(huì)公眾利益的“新聞自由”口號(hào)卻逐漸異化成為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部自由、排斥控制其他階級(jí)自由的工具。正如馬克思所指出的那樣：“資產(chǎn)階級(jí)可以不受其他階級(jí)的同等權(quán)利的任何妨礙而享受這些自由，至于資產(chǎn)階級(jí)完全禁止‘他人’享受這些自由，或是允許‘他人’在一定的條件下（每一個(gè)條件都是警察的陷阱）享受這些自由，那抹這都是僅僅為了保證‘公共安全’，也就是為了保證資產(chǎn)階級(jí)的安全”。在馬克思看來，資產(chǎn)階級(jí)在憲法中對(duì)“自由”的語意層層設(shè)伏，對(duì)“自由”的實(shí)現(xiàn)設(shè)置重重障礙，盡管“自由”早已成為一個(gè)閃亮的標(biāo)簽，而其本體的含義早已蕩然無存。

在社會(huì)主義中國(guó)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)新聞工作做出過重要指示。同志在論述人民民主專政的時(shí)候曾經(jīng)提出輿論一律又不一律的言論出版自由方針。鄧小平同志也曾指出要正確開展新聞批評(píng)和輿論監(jiān)督，要讓群眾能夠經(jīng)常表達(dá)自己的意見，有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。同志也曾就此問題指出，對(duì)新聞自由要做具體的階級(jí)分析，任何自由從來就不是抽象的而是具體的，不是絕對(duì)的而是相對(duì)的。在任何一個(gè)國(guó)家里都不存在毫無限制的新聞自由。

談到這里，我們有必要給予“新聞自由”這個(gè)概念一個(gè)清楚的界定，我們還是要回到歷史上來。我們目前所知道的新聞自由的具體內(nèi)容的最早提出，是在1951年由國(guó)際新聞學(xué)會(huì)所提出的新聞自由的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：1、自由采訪，2、傳播自由，3、出版自由，4、表達(dá)自由。在1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《國(guó)際人權(quán)公約》里第二個(gè)子公約《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》中第19條也對(duì)新聞自由作了闡述。分述如下：

一、人人有權(quán)持有主張，不受干涉。

二、人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利，此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息的自由，而不論國(guó)界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的或通過他所選擇的任何其他媒介。

三、本條第二款所規(guī)定的權(quán)利行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受某些限制，但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必須：（甲）尊重他人的權(quán)利和名譽(yù)。（乙）保障國(guó)家安全或公共秩序或公共衛(wèi)生或道德。

這里我們介紹了兩種對(duì)新聞自由的界定。筆者傾向于后一種，理由在于，前一種只是站在新聞傳播者的立場(chǎng)上加以闡述，這里就涉及到一個(gè)問題：是否只要新聞媒介能夠自由的采集傳播新聞信息，廣大受眾就能夠?qū)崿F(xiàn)新聞自由呢？從新聞媒介尤其是當(dāng)今的大眾媒介擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)功能來看，這種邏輯有其存在的理由：可以說現(xiàn)在社會(huì)人對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的認(rèn)識(shí)很大程度上通過大眾媒介實(shí)現(xiàn)的，而大眾發(fā)表意見或觀點(diǎn)都以此為依據(jù)。

但回過頭來反思一下，新聞自由的落腳點(diǎn)究竟應(yīng)該擺在哪里？新聞自由到底是新聞媒介的自由還是社會(huì)公眾的自由？答案無疑是后者。新聞自由的根本目的就在于使公眾充分全面的獲取新聞信息并自由暢通的發(fā)表意見。試想，如果新聞媒介并不站在廣大受眾的立場(chǎng)上，而是為少數(shù)有權(quán)有錢的集團(tuán)服務(wù)，那么即使媒介具有某種自由，但受眾的新聞自由在無形之間也失去了保障。例如美國(guó)的政黨報(bào)刊時(shí)代的政黨報(bào)紙之間的相互攻擊謾罵，廣大受眾的新聞自由又何從談起呢？所以我們認(rèn)為，新聞媒介的自由僅僅是社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)新聞自由的必要但不充分的條件，正如列寧所說：“人民的自由只有在人民能夠毫無阻礙的結(jié)社、集會(huì)、創(chuàng)辦報(bào)刊，親自頒布法律、親自選舉和罷免一切負(fù)責(zé)執(zhí)行法律并根據(jù)法律管理國(guó)家的官員的時(shí)候才能得到保障”。

本文將以此為綱重點(diǎn)闡述互連網(wǎng)對(duì)新聞自由現(xiàn)狀的影響及原因，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的控制策略。

二、網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

通過以上的論述，我們已經(jīng)明確了自由和控制從來就是不可分割的，那么在這里我們只應(yīng)討論如何進(jìn)行控制和如何實(shí)現(xiàn)自由的問題，本文中，將著重論述網(wǎng)絡(luò)傳播中的新聞自由問題。要討論這個(gè)問題我們就不能不對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)有所了解。

我們有必要通過以下一些數(shù)字對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度有個(gè)基本了解：

從1992年，因特網(wǎng)被允許用于商業(yè)用途，從而進(jìn)入了一個(gè)飛躍發(fā)展的時(shí)期。1994年因特網(wǎng)已經(jīng)連接了150個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有320萬臺(tái)計(jì)算機(jī)主機(jī)，直接用戶超過3500萬，僅僅過了一年，全世界聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)的主機(jī)就增長(zhǎng)了一倍達(dá)660萬臺(tái)，到1996年，這個(gè)數(shù)字又翻了一倍達(dá)1280萬臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)用戶超過了7000萬，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，到2000年初，全球上網(wǎng)人數(shù)超過了3億。在中國(guó)，聯(lián)網(wǎng)主機(jī)數(shù)量從1994年1月的僅1臺(tái)迅速上升到2000年的892萬臺(tái)，上網(wǎng)人數(shù)從1997年底的62萬經(jīng)短短3年至2000年底就一躍增長(zhǎng)到2250萬人。

無線電廣播聽眾達(dá)到500萬用了38年，電視觀眾達(dá)到500萬用了13年，而因特網(wǎng)用戶只用了不到5年。

因特網(wǎng)為什么會(huì)有如此之快的發(fā)展速度？當(dāng)然是因?yàn)樗c傳統(tǒng)媒體相比有其自身的優(yōu)勢(shì)。那么因特網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)到底何在呢？我以為因特網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)主要在于它在一系列方面突破了傳統(tǒng)媒體存在的界限，從而帶來了一種全新的傳播理念。

1、突破了區(qū)域界限?；仡櫲祟悅鞑ナ?，每一種新的媒介的誕生無一不在拓展傳播范圍上作出了巨大貢獻(xiàn)。報(bào)紙的出現(xiàn)，第一次使得新聞傳播打破時(shí)空限制，將人類帶到了大眾傳播時(shí)代。隨后到來的廣播電視因其迅速直接、真實(shí)生動(dòng)、易于理解等特點(diǎn)而得以迅速普及。但是報(bào)紙發(fā)行量畢竟有限，并且由于其物理特性及各國(guó)政策因素，其覆蓋面更有限。例如中國(guó)讀者想讀到《紐約時(shí)報(bào)》就很不容易。廣播盡管有短波能穿透國(guó)境，但真正有影響的國(guó)際廣播電臺(tái)，也只有少數(shù)幾個(gè)大國(guó)擁有，而且目前廣播聽眾數(shù)量也呈逐年下降的趨勢(shì)。電視在這方面的發(fā)展也并不顯著，盡管許多國(guó)家的電視節(jié)目已經(jīng)通過衛(wèi)星傳輸?shù)绞澜绲拿恳粋€(gè)角落，但是由于收視設(shè)備的昂貴及各國(guó)政策和法律的限制，普通平民家庭收看外國(guó)電視節(jié)目的并不多。

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)根本突破了地域的限制，在任何一臺(tái)接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)都可以自由暢通的與全世界的計(jì)算機(jī)交換信息。盡管只是一個(gè)虛幻的世界，但其傳播的信息又是實(shí)實(shí)在在的。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)將單個(gè)人真正推到了全世界媒介面前，實(shí)現(xiàn)了人的世界化和世界的個(gè)人化，人與人之間的地理距離概念由于信息的自由高速的流通變的模糊，麥克魯漢在三十多年前提出的“地球村”的概念正由理想變成現(xiàn)實(shí)。尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》中這樣寫道：海關(guān)警察可以查禁我?guī)У臅?，但我照樣可以自由的傳輸比特?/p>

2、突破了時(shí)間界限。這表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的時(shí)效性，另一方面表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的全時(shí)化。在因特網(wǎng)上，海量的信息以光速在四通八達(dá)的網(wǎng)路上流動(dòng)，信息始終處在動(dòng)態(tài)更新的狀態(tài)中。報(bào)紙由于出版周期長(zhǎng)，早已退出了與其他媒體的新聞時(shí)效性的競(jìng)爭(zhēng)，而廣播電視即使能現(xiàn)場(chǎng)直播還是要受播出時(shí)段的限制并且在突發(fā)事件面前派出記者采訪報(bào)道的大多是有較強(qiáng)實(shí)力的媒體，而很多情況下，媒體往往對(duì)許多突發(fā)事件猝不及防，延誤了新聞的報(bào)道。網(wǎng)絡(luò)的一大好處就在于每個(gè)人都可以成為新聞的者，職業(yè)記者的數(shù)量畢竟有限，而日益擴(kuò)大的網(wǎng)民卻是一個(gè)潛在的通訊員隊(duì)伍。如克林頓的緋聞案、大韓航空公司空難、上?！爸┲肴恕迸逝澜鹈髲B等事件都是網(wǎng)民在第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)傳播的。

我們還要提到網(wǎng)絡(luò)的一大優(yōu)勢(shì)即信息的全時(shí)化播報(bào)。網(wǎng)絡(luò)上的新聞信息始終處在動(dòng)態(tài)的更新中，新聞信息可以隨時(shí)，同時(shí)，過去的信息還可以在數(shù)據(jù)庫中保留，這就集中了報(bào)紙和廣電媒體的優(yōu)勢(shì)，更何況大多數(shù)廣電媒體還不能做到24小時(shí)滾動(dòng)播出新聞，而這恰恰是網(wǎng)絡(luò)與生俱來的優(yōu)勢(shì)。1999年5月8日中國(guó)駐南大使館遭北約導(dǎo)彈襲擊，在對(duì)這起突發(fā)事件的報(bào)道中，網(wǎng)絡(luò)充分展現(xiàn)了其優(yōu)勢(shì)所在。導(dǎo)彈襲擊發(fā)生在凌晨5點(diǎn)45分，新浪網(wǎng)于6點(diǎn)24分率先了這一驚人的消息，人民網(wǎng)也于9點(diǎn)25分了報(bào)道，11點(diǎn)55分駐南記者呂巖松的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，而在此事件中，傳統(tǒng)媒體的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如網(wǎng)絡(luò)媒體。

3、突破了傳播方式的界限。傳統(tǒng)媒體都有其傳播方式的局限，報(bào)紙通過文字圖片傳播，廣播通過聲音載體傳播信息，電視的出現(xiàn)應(yīng)該是一大突破，它第一次將視、聽感官都調(diào)動(dòng)起來而成為最受歡迎的媒體，但其傳播的方式主要還是局限在圖像聲音，文字固然有，但不是最主要的。網(wǎng)絡(luò)媒體集中了這幾種傳播方式，雖然圖象和聲音傳播技術(shù)還在摸索階段，但至少因特網(wǎng)提供了這樣現(xiàn)實(shí)平臺(tái)，受眾在網(wǎng)絡(luò)上可以從多角度多層次最大限度的了解一個(gè)新聞事實(shí)包含的信息。

4、突破了互動(dòng)界限。盡管絕大多數(shù)傳播學(xué)者在設(shè)計(jì)傳播流程圖時(shí)都忘不了畫上反饋的箭頭，但這掩蓋不了一個(gè)尷尬的事實(shí)：在大眾傳播時(shí)代，傳者與受者之間的分水嶺是清晰的，與大眾傳媒的如滔滔江河一般的信息相比，受眾的反饋只是涓涓細(xì)流，根本不能等量齊觀。而網(wǎng)絡(luò)兼容了大眾傳播與人際傳播的特征，每個(gè)人都既是信息的接受者又是信息的者（我們?cè)谶@里用的是“”，而不是“反饋”，這種語境的差別實(shí)際上也暗示了兩種根本不同的傳播模式的差別），用尼葛洛龐帝的話說：“在網(wǎng)絡(luò)上，每個(gè)人都可以是一個(gè)沒有執(zhí)照的電視臺(tái)。”網(wǎng)絡(luò)的交互性為網(wǎng)民提供了空前的權(quán)力和自由空間。網(wǎng)絡(luò)媒體的交互性已經(jīng)超越了觀看、瀏覽、使用等層次達(dá)到了控制的層次。用戶可以自由的選擇信息，甚至可以度身預(yù)訂自己需要的信息。

5、突破了信息量的限制。我們?cè)谡劦揭蛱鼐W(wǎng)上的信息量時(shí)常常用到一個(gè)名詞：海量。這種海量不僅表現(xiàn)在廣度上，也表現(xiàn)在深度上。從廣度上看，因特網(wǎng)將全世界的計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接了起來。每一個(gè)用戶都是面對(duì)著來自全世界各國(guó)各地區(qū)的信息資源，具有空前巨大的選擇余地。從深度上看，單個(gè)網(wǎng)站提供的信息也日益豐富，如上海東方網(wǎng)，自2000年9月改版以后，開設(shè)了15個(gè)頻道，1200個(gè)欄目，平均每天發(fā)稿1500條，其信息量超過了解放日?qǐng)?bào)、文新報(bào)團(tuán)、上海電臺(tái)、東方電臺(tái)、上海電視臺(tái)、東方電視臺(tái)等10家上海市主要媒體的發(fā)稿量的總和。另一個(gè)不容忽視的方面是一些大型的網(wǎng)站尤其是傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站擁有巨大的數(shù)據(jù)庫可供網(wǎng)民檢索查詢。如新華網(wǎng)提供檢索的數(shù)據(jù)庫包括28個(gè)庫100多個(gè)子庫，數(shù)量達(dá)到80多億個(gè)漢字，每天還以150多萬字的速度增長(zhǎng)，這些顯然是傳統(tǒng)媒體望塵莫及的。

6、突破了傳播成本界限。因特網(wǎng)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了話語權(quán)由傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)向大眾的本體的回歸，這不僅是由于因特網(wǎng)固有的開放性為公眾提供了這種技術(shù)上的可能，更重要的在因特網(wǎng)營(yíng)造個(gè)人的言論空間所需的花費(fèi)是極其低廉的。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，個(gè)人無法自由發(fā)表看法，媒介經(jīng)營(yíng)的高昂成本也阻止了外來的資本參與競(jìng)爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)用戶們?nèi)绻氚l(fā)表言論，只需打開付很少的上網(wǎng)費(fèi)便可在任何一家網(wǎng)站開設(shè)的論壇或聊天室里暢所欲言，即使用戶需要建立并維護(hù)一個(gè)個(gè)人網(wǎng)站所需的成本也是很低的，因?yàn)榻^大多數(shù)個(gè)人網(wǎng)站并不擁有頂級(jí)域名，他們只是將個(gè)人主頁掛靠在提供個(gè)人主頁空間服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)站上，到目前為止，中國(guó)大陸有1000個(gè)網(wǎng)站提供個(gè)人網(wǎng)站服務(wù)，最大的網(wǎng)站有100萬個(gè)個(gè)人主頁，這些飄揚(yáng)著個(gè)性風(fēng)采的個(gè)人網(wǎng)站組成了因特網(wǎng)上一道亮麗的風(fēng)景線。

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三、網(wǎng)絡(luò)新聞自由的現(xiàn)狀。

以上分析了因特網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體相比具有的幾大優(yōu)勢(shì)，顯然，互聯(lián)網(wǎng)為新聞傳播自由提供了前所未有的廣闊的發(fā)展空間。在人類傳播史上，每一種新的媒介的誕生都賦予了人們更大的新聞自由權(quán)利，從而推進(jìn)了社會(huì)民主政治的進(jìn)程。

但是理想不等于現(xiàn)實(shí)，“應(yīng)然”不等于“實(shí)然”。從新聞自由的視角觀照今天的網(wǎng)絡(luò)傳播，我們深深感到網(wǎng)絡(luò)新聞傳播盡管擁有巨大的優(yōu)勢(shì)，但相比較而言，它仍是一種很不成熟的傳播模式。目前我國(guó)的商業(yè)網(wǎng)站沒有獨(dú)立的采訪權(quán)，只能從傳統(tǒng)媒體獲得消息，或間接的轉(zhuǎn)貼其他網(wǎng)站的消息，因此還處在大規(guī)模的拷貝傳抄階段，同時(shí)由于大多數(shù)網(wǎng)站沒有整合信息的能力，只顧轉(zhuǎn)貼，而缺少把關(guān)，這樣一方面易引起知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛，另一方面給一些虛假的、有害的信息以可乘之機(jī)。

大體說來，從新聞自由的層面上來看，目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)新聞傳播還存在以下的問題：

1、正常傳播受阻，該傳的信息傳之不暢。

前面已經(jīng)說過，盡管新聞自由的落腳點(diǎn)是在公眾身上，但是在當(dāng)今大眾傳播時(shí)代，大眾接受信息的主要渠道還要靠新聞媒介，如果新聞媒介采集、加工處理、傳播信息這一流程的任何一環(huán)受阻，則大眾的新聞自由也無從保證。前面也講過目前我國(guó)有采訪權(quán)的網(wǎng)絡(luò)媒體只有傳統(tǒng)媒體自辦的網(wǎng)站，大多數(shù)商業(yè)網(wǎng)站沒有獨(dú)立采訪權(quán)，只能從傳統(tǒng)媒體獲取信息。然而即使是傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站自辦的網(wǎng)站也沒有獲得與傳統(tǒng)媒體等同的獨(dú)立采訪權(quán)，而只是被允許有“一時(shí)一事”的采訪權(quán)，如中華網(wǎng)、新華網(wǎng)的“兩會(huì)”報(bào)道，人民網(wǎng)的“澳門回歸”報(bào)道，千龍網(wǎng)的申奧報(bào)道等。

談到這里，不能不說到前不久的廣西南丹透水事故的新聞報(bào)道。7月17日凌晨3時(shí)40分，廣西南丹大廠鎮(zhèn)拉甲坡礦、龍山礦發(fā)生重大透水事故，由于礦區(qū)老板動(dòng)用武裝封鎖、金錢收買等手段，事故消息被隱瞞半個(gè)月之久。7月31日15點(diǎn)40分，人民網(wǎng)刊出記者發(fā)自南寧的報(bào)道《廣西南丹礦區(qū)事故撲朔迷離》，此后人民網(wǎng)記者不顧個(gè)人安危毅然深入事故發(fā)生地追蹤報(bào)道，至8月3日下午5時(shí)獨(dú)家新聞17條，率先公布了部分死難者的名單，以無可辯駁的事實(shí)揭露了事故的真相。其所的獨(dú)家報(bào)道被各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，被廣大網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)貼。

由于人民網(wǎng)過“多”過“快”的報(bào)道了南丹透水事故，以致于到8月4日當(dāng)中央調(diào)查組與地方政府召開事故調(diào)查會(huì)，眾多中央、地方媒體一并進(jìn)入會(huì)場(chǎng)時(shí)，人民網(wǎng)記者被單單擋在門外，人民網(wǎng)攝影記者剛拍一張照片，膠卷便被強(qiáng)行曝光。

由此可以看出，盡管網(wǎng)絡(luò)為公眾獲取新聞信息或發(fā)表評(píng)論意見提供了種種技術(shù)上的可能，如果新聞媒介最起碼的采訪權(quán)得不到保障，那么一切都無從談起。

2、網(wǎng)上信息泥沙俱下，充斥著“噪音”。

如我們前面所闡述的那樣，因特網(wǎng)具有種種先天性的優(yōu)勢(shì)：其巨大的互動(dòng)優(yōu)勢(shì)使其成為一個(gè)沒有中心、不分等級(jí)，擁有極大的自由而少有限制的虛擬世界。在網(wǎng)絡(luò)上，每臺(tái)電腦通過TCP/IP（傳播控制協(xié)議／互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議）連接，每臺(tái)電腦都處在同等地位上，每個(gè)因特網(wǎng)用戶都既是傳播者又是接收者，這是一個(gè)完全破除現(xiàn)實(shí)世界等級(jí)秩序的第二社區(qū)，網(wǎng)絡(luò)用戶在不長(zhǎng)的時(shí)間已形成了一套自己的語言習(xí)慣和行為規(guī)范以及價(jià)值觀念，而這其中最核心的理念在于鼓勵(lì)個(gè)性的自由張揚(yáng)，抵制任何世俗的壓制和權(quán)威。這種獨(dú)特的文化心理使得大多數(shù)網(wǎng)民常常不滿足于在網(wǎng)絡(luò)上再扮演在傳統(tǒng)媒體攻勢(shì)下被動(dòng)接受的角色。他們認(rèn)為應(yīng)該奪回自己的話語權(quán)，因此在諸多網(wǎng)站的論壇和BBS上，我們常常能看到很旺的人氣。同時(shí)形成這一現(xiàn)象的原因還在于網(wǎng)絡(luò)世界具有虛擬性和隱蔽性及低成本化，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表消息或言論的成本及風(fēng)險(xiǎn)很小，就使得少數(shù)別有用心的人敢冒天下之大不諱散布種種虛假的、不健康的、對(duì)國(guó)家和政黨有害的消息和言論。

4、制訂符合實(shí)際的傳播控制策略。

我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)說過，控制和自由如一個(gè)硬幣的正反面是不可分割的，我們對(duì)新聞傳播控制的目的正在于維護(hù)公眾真正的新聞自由，因此我們?cè)谶@里討論的新聞自由問題從某種角度上說也是新聞控制問題。但是這里的控制策略的制定，必須結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的實(shí)際情況，不能沿用對(duì)傳統(tǒng)媒體的控制辦法。

我們還是回到先前所討論的因特網(wǎng)信息傳輸?shù)奶攸c(diǎn)。如果說互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性和低成本化為網(wǎng)上“噪音”傳播提供了技術(shù)上的可能的話，那么網(wǎng)絡(luò)的突破地域、時(shí)間、信息量界限等特點(diǎn)無疑又是為網(wǎng)絡(luò)傳播的控制增加了難度。對(duì)于傳統(tǒng)的大眾媒體，國(guó)家可以通過制定法律、法規(guī)和政策控制媒體的立場(chǎng)，保證其為國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)和廣大人民的利益服務(wù)。但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體來說，這種有形的控制手段很難奏效，一方面每天網(wǎng)絡(luò)信息在大規(guī)模的更新流動(dòng)，另一方面每天又會(huì)有大量的新網(wǎng)站出現(xiàn)，國(guó)家根本無法實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)，國(guó)家欲實(shí)施審批登記或經(jīng)濟(jì)控制的方法也不具有現(xiàn)實(shí)性。

但是，正如同沒有絕對(duì)的控制一樣，也不可能有絕對(duì)的自由。哈貝馬斯說過“科學(xué)技術(shù)的合理性本身也就是控制的合理性，即統(tǒng)治的合理性?！币蛱鼐W(wǎng)在提供廣闊的自由空間的同時(shí)，也為控制提供了新的途徑。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我同意陳力丹先生的意見，即“硬性的控制會(huì)以同樣的科技手段實(shí)現(xiàn)，技術(shù)上獲得自由和從技術(shù)上予以控制，從來是身影關(guān)系?！钡壳拔覀冞M(jìn)行這一層面的控制還有難度，所以我們只從當(dāng)前著眼考慮針對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞傳播主要有以下三個(gè)層面的控制策略：

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播的法律法規(guī)建設(shè)。

這也是目前我們唯一能采取的硬性控制手段。目前，我國(guó)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)立法才剛剛起步，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等，總體上說來我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)還缺乏經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)后修正完善的過程，而且立法的類型還很不全面。

立法畢竟只是形式上的問題，更大的難處在于執(zhí)法的障礙重重。對(duì)因特網(wǎng)信息傳播的監(jiān)控，對(duì)違法事實(shí)的調(diào)查、取證，與國(guó)際法律的協(xié)調(diào)等都是執(zhí)法部門的新課題。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。

雖然這只是一種軟性的控制手段，但我們以為這也是一種相當(dāng)有效的手段。畢竟控制的最高境界是防患于未然。道德與法律一起成為現(xiàn)代社會(huì)調(diào)節(jié)人與人之間關(guān)系、規(guī)范人的行為、維護(hù)社會(huì)安定的兩大支柱。道德通過輿論、習(xí)俗、信念發(fā)揮作用，法律通過威懾和懲罰發(fā)揮作用。網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代人生存的第二空間理應(yīng)有自己的一套道德倫理體系。

應(yīng)該指出的是，網(wǎng)絡(luò)的道德規(guī)范的建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)本身的內(nèi)涵有著天然的契合。網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)平等、蔑視霸權(quán)，要求互助合作、追求公開公正，這一切為網(wǎng)絡(luò)道德倫理體系的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

法律是最昂貴的社會(huì)組織工具，它的作用常常產(chǎn)生在事后，這就使得法律失去了人們可以信賴的共同期望，人們不能指望有法律的存在就能隨時(shí)杜絕違法行為的產(chǎn)生，就使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在運(yùn)行過程中耗費(fèi)了大量的成本用于實(shí)施法律之外的民間保障行為。而道德如亞當(dāng)·斯密所說，是：“出自一種對(duì)光榮而又崇高的東西的愛，一種對(duì)偉大和尊嚴(yán)的愛，一種對(duì)自己品質(zhì)中優(yōu)點(diǎn)的愛”。道德的實(shí)質(zhì)就是同情心，就是對(duì)同胞的愛和對(duì)自我利益的克制，這是受個(gè)人利益支配的命令，它是主動(dòng)的，而不是被迫的。因此，從這種意義上說，我們認(rèn)為道德自律對(duì)媒介或?qū)鞑フ咦饔靡笥诜傻淖饔?。因?yàn)橛辛说赖?，人類社?huì)才變的豐富多彩，才會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)有序，才會(huì)始終保持積極向上的時(shí)代主旋律。

三是加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站的建設(shè)，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)勢(shì)空間。

由于目前我國(guó)很多商業(yè)網(wǎng)站都沒有采訪權(quán)，它們的信息絕大多數(shù)只能來自于傳統(tǒng)媒體，因此這就賦予了傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站先天的優(yōu)勢(shì)地位。傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站一般依附于傳統(tǒng)媒體，當(dāng)前主要分為兩類，一類是一家媒體獨(dú)自承辦的網(wǎng)站，網(wǎng)站人員及日常業(yè)務(wù)一般統(tǒng)屬經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站的媒體管理，另一類是多家新聞媒體聯(lián)合主辦一個(gè)網(wǎng)站，同時(shí)向該網(wǎng)站提供新聞資源，這類網(wǎng)站一般人員較復(fù)雜，但仍可在新聞來源上加以控制。

因此，總的來說，傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站在管理上是有其可行性和現(xiàn)實(shí)性的。

在此我們引入“沉默的螺旋”的傳播理論。該理論認(rèn)為，大眾出于害怕被孤立的心理，以一種“準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)方式”的眼光觀察社會(huì)，不斷變化自己的觀點(diǎn)。當(dāng)社會(huì)對(duì)某種觀念贊成的呼聲不斷升高時(shí)，人們也會(huì)表達(dá)對(duì)此贊成的觀點(diǎn)，在贊成的呼聲下降時(shí)，會(huì)保持沉默，而沉默會(huì)使原有的觀點(diǎn)進(jìn)一步失去民心，從而逐漸消失。

我們?cè)谶@里不再引入對(duì)這個(gè)理論煩瑣的證明過程。根據(jù)這個(gè)理論，我們完全可以認(rèn)為若干主流媒體網(wǎng)站的建設(shè)必將在互聯(lián)網(wǎng)上營(yíng)造一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的輿論區(qū)，從而削弱非主流的聲音，對(duì)大眾觀念起到整合的作用。盡管互聯(lián)網(wǎng)有難以計(jì)數(shù)的網(wǎng)站，但相對(duì)某一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶而言，其信息的來源一般來說是固定的。這一點(diǎn)我們也可以從傳統(tǒng)媒體中得到證實(shí)，盡管有大量的報(bào)紙可供選擇，但讀者往往只認(rèn)定某一種報(bào)紙，長(zhǎng)期固定下去。這就是對(duì)這家媒體的品牌的認(rèn)同。比爾·蓋茨談到自由選擇時(shí)，強(qiáng)調(diào)“你能看到自己的每日新聞。……專門為你編輯并發(fā)送給你的新聞節(jié)目可能來自NBC、BBC、CNN和《洛杉磯時(shí)報(bào)》的世界新聞”，這恰恰說明了受眾無論怎樣的自由，其大多數(shù)還是接受來自少數(shù)主流媒體的信息。由此我們還應(yīng)該提出互聯(lián)網(wǎng)也應(yīng)該加強(qiáng)自己的品牌建設(shè)，可喜的是，我們已經(jīng)看到中國(guó)的三大門戶網(wǎng)站在這方面走在了前面。

綜上所述，我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)上真正的新聞自由的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)，它既需要我們的職權(quán)部門把好關(guān)，做好外部工作，同時(shí)需要每一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶加強(qiáng)道德自律，共同建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上的道德文化，更重要的是，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)方方面面的沖擊，我們的傳統(tǒng)主流媒體必須介入進(jìn)來，將自己原有的品牌向互聯(lián)網(wǎng)延伸，營(yíng)造自己的強(qiáng)勢(shì)輿論區(qū)域，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)向健康的方向前進(jìn)。

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