導語：“三農(nóng)”問題政策思路與內(nèi)容探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2004年以來中共中央國務(wù)院了的16份中央“一號文件”，都是根據(jù)我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實狀況而制定的。通過對16份中央“一號文件”的聚類分析，總結(jié)歸納出中央在解決“三農(nóng)”問題的政策思路上大致經(jīng)歷了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個階段。通過運用扎根理論對16份“一號文件”進行編碼研究，得出中央解決“三農(nóng)”問題的政策內(nèi)容包含激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化，以及促進城鄉(xiāng)互動、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程兩個方面。

關(guān)鍵詞：一號文件；“三農(nóng)”問題；城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；新型城鎮(zhèn)化

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系國計民生的根本性問題。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民在革命、建設(shè)與改革過程中所總結(jié)出來的重要經(jīng)驗，也是“既管當前，也管長遠”的長期指導思想。[1]十六大以來，中共中央逐漸將“三農(nóng)”問題提升至戰(zhàn)略高度。從2003年起，在每年12月中央農(nóng)村工作會議結(jié)束后，其形成的會議精神在第二年都以中共中央國務(wù)院“一號文件”的名義。這些文件一方面體現(xiàn)出中共中央對“三農(nóng)”問題的重視，另一方面也成為有序推進“三農(nóng)”工作進展的頂層設(shè)計。中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村治理的政策思路主要體現(xiàn)在文件中。因此，認真梳理2004年至2019年16份中央“一號文件”的發(fā)展脈絡(luò)，對我們了解中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的思路演進、把握中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路的思想內(nèi)涵具有重大意義。

一、關(guān)于新世紀以來中央“一號文件”的文本解讀

在中國知網(wǎng)將“一號文件”作為關(guān)鍵詞進行檢索，截止到2019年3月共發(fā)現(xiàn)相關(guān)文獻5046篇。其中，1978年到2003年對一號文件的研究文章及研究成果相對較少。從2004年開始，對一號文件的研究出現(xiàn)井噴式增長，從2004年到2018年，平均每年的文章數(shù)量是313.5篇（詳見圖1）。在已有的相關(guān)文章中，對于一號文件的研究主要集中于以下三個方面。（一）對某一年的中央一號文件進行政策解讀?！缎聲r代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求——2018年中央一號文件解讀》[2]從時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和整體要求、重點任務(wù)、制度建設(shè)和保障措施、黨的領(lǐng)導四個方面對2018年的中央“一號文件”進行分析解讀，全面闡述了鄉(xiāng)村振興的新理念、新目標、新舉措、新要求?！?017年中央一號文件解讀牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線》[3]指出宏觀環(huán)境變化是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因，接著分析了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要把握的三個關(guān)鍵和必須守住的三條底線，通過對2017年一號文件的解讀強調(diào)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義。（二）對中央一號文件的比較研究?！稄摹胺砰_搞活”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”——改革開放以來有關(guān)“三農(nóng)”工作的中央一號文件解讀》[4]對1982-1986的五個中央“一號文件”和2004-2010年的七份中央“一號文件”進行對比分析，總結(jié)出兩個階段的核心概念分別是“放開搞活”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。接著對這一變化進行解讀，指出階段性要求的不同體現(xiàn)了我國“三農(nóng)”發(fā)展的階段性要求、“三農(nóng)”思想的連續(xù)性和傳承性以及發(fā)展和創(chuàng)新。《從中央“三農(nóng)”一號文件看改革開放30年來我國農(nóng)村的發(fā)展成就》[5]首先回顧了改革開放前中國經(jīng)濟的發(fā)展歷史，接著梳理了前五個“一號文件”和后五個“一號文件”各自強調(diào)的重點，通過對比指出不同階段的“一號文件”都以“三農(nóng)”為根本出發(fā)點，不同時期側(cè)重有所不同，但根本上是一脈相承的。（三）將改革開放或者新世紀以來的中央一號文件視為一個整體進行研究。這類研究一般將已的一號文件看做一個整體，采用定性或者定量的方法進行分析，總結(jié)我國三農(nóng)發(fā)展特點，回顧政策變遷歷程。這類文章又可分為兩種不同類型，一類是專題研究，一類是綜合分析。專題研究指的是聚焦于一號文件中的某一三農(nóng)議題進行系統(tǒng)的分析。例如《縣鄉(xiāng)政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策演變及其效果——基于中央“一號文件”的政策回顧》[6]一文就基于改革開放至2014年的16個“一號文件”對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題進行政策分析。綜合分析指的是將改革開放或者新世紀以來已“一號文件”的所有內(nèi)容進行綜合考量，分析政策重點的變化趨勢。例如《政策演進與鄉(xiāng)村治理四十年:1978—2018——以中央一號文件為基礎(chǔ)的考察》[7]一文回顧了改革開放以來20個中央“一號文件”的政策演進，梳理了不同歷史階段關(guān)注的主題，接著進行了鄉(xiāng)村治理政策效果分析?？傮w來看，現(xiàn)有的對“一號文件”的研究主要是質(zhì)性研究，無論是對比分析還是整體研究幾乎都集中在“一號文件”的出臺背景、政策演進、政策效果等幾個方面，并提出優(yōu)化建議。為此，以新世紀的16個“一號文件”為研究樣本，借助Nvivo12對文本進行聚類分析得出中央解決“三農(nóng)”問題的政策演變，通過扎根理論抽象出中央解決“三農(nóng)”問題的主要路徑，并對該解決路徑進行解讀。

二、新世紀中央“一號文件”體現(xiàn)的“三農(nóng)”政策發(fā)展階段

進入新世紀以來，每年的中央“一號文件”都是基于對該年的“三農(nóng)”工作做出部署。因此，對2004年-2019年16份“一號文件”的內(nèi)容進行歸納，就可以從側(cè)面反映出我國“三農(nóng)”問題的發(fā)展階段。將2004年至2019年16份“一號文件”導入Nvivo12中，以單詞相似性進行聚類分析，最終結(jié)果如圖2所示。從聚類分析結(jié)果可以看出，我國的“三農(nóng)”問題政策發(fā)展大致分為三個階段：2003年至2007年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段；2008年至2013年城鄉(xiāng)一體化階段；2014年至2019年城鄉(xiāng)融合階段。①（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的萌芽與發(fā)展。2003年黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，指出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。同年黨的十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列為五大統(tǒng)籌之首。在2004年十六屆四中全會上，黨中央進一步提出了兩個趨向：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村也帶有普遍性的趨向。這說明，隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，長期以來形成的城鄉(xiāng)二元化體制以及“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化的掣肘，而中共中央也對解決“三農(nóng)”問題有所行動。在此背景下，從2004年開始，中共中央國務(wù)院每年的“一號文件”又重新回到“三農(nóng)”問題上。在面對農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不足及農(nóng)民收入低下的情況，2004年至2008年的中央一號文件主要著力點在通過科學技術(shù)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，在外部環(huán)境上，突出強調(diào)通過加大財政開支、固定資產(chǎn)投資的傾斜以及稅費改革來發(fā)展農(nóng)業(yè)減輕農(nóng)民負擔。2006年中央一號文件提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一論斷，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵、意義、總體要求和主要任務(wù)作出全面闡述。這表明中央初步形成了解決“三農(nóng)”問題的框架思路，開始從國家戰(zhàn)略的高度對“三農(nóng)”問題做出宏觀部署。（二）城鄉(xiāng)一體化的提出。2008年10月召開的黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出中國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。在此背景下，從2009年開始，中央一號文件的方向性雖然沒有很大變化，但強調(diào)的著力點相較第一個階段有明顯的改變。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面，基本經(jīng)營制度和經(jīng)營主體被更加的關(guān)注，如2009年一號文件強調(diào)了規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，2013年一號文件中提出建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，中央也給予了更多關(guān)注，如2010年一號文件首次從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角強調(diào)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，2014年一號文件著重強調(diào)了土地利用和土地管理。（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的形成。黨的十八大后，中共中央在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上對“三農(nóng)”問題的破解思路進一步完善。從2015年開始，中央“一號文件”相較于之前在內(nèi)容覆蓋上更加全面，這說明中央對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方式、促進農(nóng)民增收以及建設(shè)新農(nóng)村有了更為系統(tǒng)全面的認識與布局。同時，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，形成了調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、降成本、補短板的發(fā)展方式和追求優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)方式、新型產(chǎn)業(yè)關(guān)系的發(fā)展思路。在這一階段，中共中央堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化改革，為下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出奠定了堅實基礎(chǔ)。在黨的報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國的七大戰(zhàn)略之一被寫入黨章。在此背景下，2018年中央一號文件以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，對該戰(zhàn)略做了詳細的解讀。指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，2019年一號文件將農(nóng)村提高到與農(nóng)業(yè)相同的地位，提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，這體現(xiàn)出中央打破了思維定式，將鄉(xiāng)村問題提升至了戰(zhàn)略高度。同時，2019年一號文件指出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)小康社會的一大艱巨任務(wù)，以及將鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)進行部署，體現(xiàn)出中央對農(nóng)民生活幸福感提升的重視?？傊?，我國“三農(nóng)”問題是建國以來為了實現(xiàn)工業(yè)化而造成的城鄉(xiāng)長期不平衡發(fā)展導致的。因此，破解我國當前城鄉(xiāng)二元化社會體制是解決“三農(nóng)”問題的核心。從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，到黨的十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到黨的首次要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，體現(xiàn)出了黨中央對解決我國“三農(nóng)”問題的不斷突破。城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀念的提出，表達了既要通過城市與工業(yè)帶動農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又要發(fā)掘農(nóng)村內(nèi)在的發(fā)展動力，進而“提高社會主義新農(nóng)村的建設(shè)水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以進一步大有作為的廣闊天地”。它反映了中央將農(nóng)村從屬城市、農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)的傳統(tǒng)思路轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)與工業(yè)共同發(fā)展、農(nóng)村與城市相互依存、村民與市民平等享受改革發(fā)展紅利。

三、新世紀以來中央“一號文件”體現(xiàn)的“三農(nóng)”政策發(fā)展內(nèi)容

運用扎根理論對中央“一號文件”的政策內(nèi)容進行理論抽象概括，分析對象為2004年至2019年中共中央國務(wù)院的16份“一號文件”。除文件標題與文件一級標題外的全部文本內(nèi)容，共計形成處理文字178375字。將文本導入NVivo12分析軟件并由三位編碼者進行三級編碼，最終得出開放式編碼105個，主軸編碼30個，選擇編碼10個（見表1）。根據(jù)百分比同意度計算公式[8]的檢驗，該登錄內(nèi)涵因素結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)信度較好，對于部分百分比同意度處于70%~90%的節(jié)點組，小組成員在查閱相關(guān)文獻以及進一步討論后都達成一致。通過三級編碼，我們最終將“一號文件”所體現(xiàn)的內(nèi)容歸結(jié)為：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村民生、城鄉(xiāng)人才要素流動、城鄉(xiāng)土地要素流動、城鄉(xiāng)資金要素流動、黨的作用十個方面。（一）鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的政策演變。在發(fā)展重心上，將農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在同等發(fā)展地位。2006年中央“一號文件”就提出建設(shè)新農(nóng)村，但在隨后幾年的實踐中可以看出中央對待農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度依舊不足。黨的提出加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2019年中央“一號文件”提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這體現(xiàn)出中央對以前的“三農(nóng)”工作思路進行了調(diào)整，不單單強調(diào)解決農(nóng)業(yè)問題、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而將農(nóng)村的戰(zhàn)略高度進一步提升，并與農(nóng)業(yè)放在同等地位協(xié)同發(fā)展。這既是對現(xiàn)實中部分農(nóng)村地區(qū)衰敗的政策回應(yīng)，也是對解決新時代中國社會主要矛盾的政策落實。在發(fā)展動力上，從以“物”促發(fā)展到以“人”促發(fā)展。2004年至2012年的“一號文件”強調(diào)在科學技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其強調(diào)提高農(nóng)業(yè)機械化和信息化水平帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)展。2013年后，“一號文件”相較之前則更強調(diào)改革基本經(jīng)營制度和經(jīng)營主體以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。這體現(xiàn)出在農(nóng)村勞動力大量外出的現(xiàn)實環(huán)境下，通過基本經(jīng)營制度和經(jīng)營主體的改革，一方面保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；另一方面提升小農(nóng)資源整合能力，形成不同程度的規(guī)模經(jīng)營，達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民增收同步實現(xiàn)的效果。同時，從2012年后，“一號文件”開始提出培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，這與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是相輔相成的。在發(fā)展方式上，不斷注重并深化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系由傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大并逐步轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等各種新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。2016年中央“一號文件”提出產(chǎn)業(yè)融合，2018年“一號文件”將產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針的首位，這體現(xiàn)出中央將之前單純強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)整為強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展、將之前單純強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片段調(diào)整為強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，適應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。在發(fā)展依托上，不斷打造生態(tài)綠色、治理有效的新型農(nóng)村。2004年中央“一號文件”提出了生態(tài)建設(shè)以及村莊環(huán)境整治，2007年中央“一號文件”提出了發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，2018年中央“一號文件”用生態(tài)宜居將人居環(huán)境改善、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護三者囊括，體現(xiàn)出農(nóng)村在發(fā)展的過程中要保持在廣義上的綠色風貌。2018年“一號文件”要求建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系，這是對傳統(tǒng)以管理為主的鄉(xiāng)村治理模式的突破。該治理體系是在當前農(nóng)村地區(qū)利益主體多元化的背景下，以村民自治為基礎(chǔ)，依法治國和鄉(xiāng)規(guī)民約相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系，是貫徹落實推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的實踐回應(yīng)。在發(fā)展結(jié)果上，始終堅持以人為本，做到發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，歸根結(jié)底還是為了進一步提升農(nóng)村居民生活水平、生活質(zhì)量，進而更好地滿足農(nóng)村居民日益增長的對美好生活的需要。同時，這與我國當前正處于“決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國”的新時代主題密切相關(guān)。（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策演變。推進我國農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，有助于推動國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元化社會體制，助力我國實現(xiàn)現(xiàn)代化。這既是順應(yīng)工業(yè)革命后世界各國實現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，是對世紀初黨中央“兩個趨勢”的理性執(zhí)行。城鎮(zhèn)化思想在新世紀的第一份一號文件中就有所體現(xiàn)，其內(nèi)涵在隨后各年份的一號文件中不斷發(fā)展深化，并大致呈現(xiàn)三個發(fā)展階段。第一階段由2004年至2007年的一號文件體現(xiàn)，在該階段城鎮(zhèn)化所強調(diào)的重點是通過壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、并結(jié)合移民搬遷來發(fā)展我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借此引導更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，并帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。第二階段由2008年至2012年的一號文件所體現(xiàn)，在2007年十七大提出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局后，從2008年起，一號文件在城鎮(zhèn)化這一議題上更多對戶籍制度改革以及農(nóng)民工及其子女的社會保障進行關(guān)注，并在縣域經(jīng)濟的發(fā)展上強調(diào)促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進擴權(quán)強縣改革試點。第三個階段由2013年至今的一號文件所體現(xiàn)，本階段在上階段戶籍制度改革的基礎(chǔ)上進一步提出了加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；在之前推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上增添了信息化，使得對“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更加完善；在農(nóng)民工就業(yè)問題上鼓勵適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，使農(nóng)民工可以多渠道就業(yè)、就近就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。通過以上三階段的發(fā)展可以看出，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有以下三個特點：注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展。城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)變了以往城鎮(zhèn)外擴的發(fā)展思維，開始注重城鎮(zhèn)的功能性建設(shè)。城鎮(zhèn)化道路強調(diào)促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。這體現(xiàn)出在新發(fā)展理念指導下的城鎮(zhèn)化進程中，第一做到人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境統(tǒng)籌均衡發(fā)展，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升綜合服務(wù)質(zhì)量，增強綜合承載能力；第二完善城市群、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的科學布局，因地制宜提升資源的利用效率；第三改變以往單純依靠大量資本投入的做法，而通過創(chuàng)新等要素培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。始終圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一主題。城鎮(zhèn)化是溝通大中型城市與農(nóng)村的橋梁，是破除城鄉(xiāng)二元化社會體制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要途徑。在建設(shè)以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局的同時，促進城鎮(zhèn)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，同時通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使農(nóng)村積極向城鎮(zhèn)靠攏，形成城鄉(xiāng)之間各要素的積極互動，實現(xiàn)城市和農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的均等化、市民和村民在科學素養(yǎng)、家庭收入及社會地位的均等化，最終完成城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)人的全面發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一個階段，出于當時經(jīng)濟發(fā)展落后的歷史考量，黨中央將城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點放在壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來促進城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。但在十七大之后，黨中央更加強調(diào)作為每一個個體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化過程中的利益得失。這說明了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了更好的實現(xiàn)農(nóng)民個人發(fā)展，而不是教條式的為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。通過加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一舉措，可以使得城鎮(zhèn)不同主體享受同等發(fā)展權(quán)利，順利實現(xiàn)人口在地理位置遷移的過程中完成身份的同步轉(zhuǎn)換。這樣一來，不僅提高了人口素質(zhì)和收入水平，保障每個中國人都可以享受到改革開放帶來的紅利，同時也擴大內(nèi)需，促成了城鄉(xiāng)間良性發(fā)展。

四、結(jié)語

我國“三農(nóng)”問題是在長期城鄉(xiāng)二元化社會體制中形成的，破解我國“三農(nóng)”問題應(yīng)在新時代中國特色社會主義思想指導下，堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，做到農(nóng)業(yè)與工業(yè)共同發(fā)展、農(nóng)村與城市相互依存、村民與市民平等享受改革發(fā)展紅利，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

作者:鄭陽 馮慧敏 郭暢 單位:山東大學政治學與公共管理學院