導(dǎo)語：探析城市工商資本下鄉(xiāng)問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、城市工商資本下鄉(xiāng)帶來的沖擊

（一）警惕資本壟斷農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)城市工商資本下鄉(xiāng)，短期來看的確增加了收入，然而產(chǎn)業(yè)化程度越高，流向產(chǎn)業(yè)高端的利潤越多，處于產(chǎn)業(yè)低端的農(nóng)民，收益相對較小，甚至成為資本轉(zhuǎn)嫁市場風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者。盡管一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，很多時(shí)候一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)甚至一個(gè)區(qū)縣的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被少數(shù)龍頭企業(yè)所控制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈種植養(yǎng)殖、加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都由外來資本主導(dǎo)，市場信息、銷售渠道被有意控制，致使農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格失真，大起大落。

（二）警惕資本替代農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)前農(nóng)村的“空心化”問題突出，“誰來種地”的擔(dān)憂日益加重。以農(nóng)民外出打工、耕地撂荒為名義，絕大多數(shù)城市工商資本下鄉(xiāng)，都是沖著農(nóng)民的承包地來的，而高效農(nóng)業(yè)所需勞動(dòng)力少，不可能把原來土地上工作的所有農(nóng)民都雇傭下來解決其就業(yè)問題，大部分農(nóng)民要離開土地到城市去，農(nóng)民有被排擠的風(fēng)險(xiǎn)，且大多希望整村甚至數(shù)個(gè)村整體推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，仍在耕種的農(nóng)戶往往會(huì)與之發(fā)生矛盾。只有勞動(dòng)力可以出賣的農(nóng)民，工資收入并不穩(wěn)定，進(jìn)城務(wù)工不理想，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)又無退路。一旦出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)、大學(xué)生就業(yè)等問題交織，無疑會(huì)造成極為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

（三）警惕資本改造農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)城市工商資本下鄉(xiāng)，給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來巨大沖擊，包括謀生方式、居住環(huán)境、利益格局乃至思想觀念等方面的變化。將土地流轉(zhuǎn)給公司，年輕力壯者多進(jìn)城打工，“離農(nóng)化”傾向越來越大，年老力衰者多淪為農(nóng)業(yè)雇工，村莊急劇“空巢化”，農(nóng)民卻不能合理分享土地經(jīng)營收益，加快了農(nóng)村貧富分化甚至階層分化。隨著農(nóng)村人口的老化趨勢不斷加重，一些人口少、規(guī)模小的行政村逐漸萎縮，甚至消亡。據(jù)國家發(fā)改委于2012年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)研顯示：在西部某些省份，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)耕地后，非糧化程度已經(jīng)達(dá)到90%左右。而地方政府為了招商引資，往往對此不加干涉。

二、城市工商資本下鄉(xiāng)給工商工作帶來的挑戰(zhàn)

（一）資本對工商涉農(nóng)政策的滲透城市工商資本下鄉(xiāng)，正在深刻改造著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長模式和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系、各類生產(chǎn)要素配置等方面必將提出越來越高的要求，深刻影響甚至左右著工商涉農(nóng)政策，對資本大開“綠燈”，準(zhǔn)入門檻一降再降。但非所有地區(qū)的農(nóng)村都適合通過“資本下鄉(xiāng)”來實(shí)現(xiàn)大農(nóng)場化式的產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法龍頭企業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營模式，管理成本高，難以調(diào)動(dòng)有了底薪和土地租賃的農(nóng)業(yè)工人積極性，效率偏低，并不適合人口稠密的西南山區(qū)。從實(shí)踐看，“大農(nóng)業(yè)”并未收到理想效果，2007年重慶市被確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范區(qū)，陸續(xù)有130多家城市企業(yè)下鄉(xiāng)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭公司，搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。但對重慶市統(tǒng)籌辦提供的一份統(tǒng)計(jì)材料上隨機(jī)選取了10家農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)累計(jì)投資高達(dá)25億元，累計(jì)利潤卻只有2.5億元。在合川太和鎮(zhèn)，70多家繅絲龍頭企業(yè)目前僅剩10余家，且大多數(shù)舉步維艱。從全球來看，只有土地遼闊的美國選擇了大農(nóng)業(yè)模式，而歐洲和日本農(nóng)業(yè)均以小農(nóng)場為主，提供了當(dāng)?shù)厥袌?0%的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）資本對工商涉農(nóng)服務(wù)的挑戰(zhàn)當(dāng)前，工商部門推行的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，主要為“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”，并結(jié)合商標(biāo)、經(jīng)紀(jì)人等方面職能，產(chǎn)生了商標(biāo)興農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、市場助農(nóng)等模式。但在資本主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化實(shí)際運(yùn)行過程中，農(nóng)民主體地位、農(nóng)戶基礎(chǔ)地位，在市場動(dòng)作面前都難以保障?！肮?農(nóng)戶”模式雖在一定程度上緩解了“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的矛盾，但是公司與農(nóng)戶之間無法真正實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)契約履約率很低，公司不履約甚至坑害農(nóng)戶、農(nóng)戶不守信隨意踐踏合同的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至造成“公司+農(nóng)戶”契約的最終解體。“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式由于缺乏民主管理和監(jiān)督模式，資本一股獨(dú)大問題嚴(yán)重，雙方力量失衡，專業(yè)合作社內(nèi)部重大決策實(shí)際由強(qiáng)勢資本左右，甚至出現(xiàn)只掛牌子不搞合作的“空殼合作社”。

（三）資本對工商涉農(nóng)監(jiān)管的挑戰(zhàn)大力引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)村，最大限度提高農(nóng)業(yè)效率，增加地方財(cái)政，涉農(nóng)商標(biāo)、地理標(biāo)志等任務(wù)也得以完成，然而訂單農(nóng)業(yè)合同履行周期長、市場風(fēng)險(xiǎn)大、政策性較強(qiáng)，涉及千家萬戶利益。對農(nóng)民利益保障工作重視不夠，將導(dǎo)致鄉(xiāng)村各種矛盾日益突出，非制度化的利益表達(dá)日益增多，非法的利益表達(dá)行為不斷衍生。盡管重慶市農(nóng)委、市工商局聯(lián)合推廣了《重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》，但是在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)監(jiān)管體系不健全，土地價(jià)格評估機(jī)制不完善，大多是雙方協(xié)商約定租期、租金、年限等，缺乏應(yīng)有的基本參照。

三、對策建議

面對農(nóng)業(yè)即將迎來的“資本時(shí)代”，工商部門必須正確面對以逐利為目的強(qiáng)勢資本給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的新問題，在土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、品牌培育等方面綜合考慮并適當(dāng)調(diào)整相關(guān)政策，切實(shí)讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的附加價(jià)值。

（一）緊扣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推行農(nóng)業(yè)集約工程一是堅(jiān)持依法自愿原則。推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、農(nóng)民向農(nóng)民新村和城鎮(zhèn)集中，應(yīng)當(dāng)平等自愿、協(xié)商一致，充分尊重農(nóng)民的需要、愿望和預(yù)期，盡可能強(qiáng)化農(nóng)民對承包土地享有的占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，不能先流轉(zhuǎn)、后規(guī)范，先發(fā)展、后治理，最大限度規(guī)避農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。穩(wěn)妥開展委托流轉(zhuǎn)，村委會(huì)以及其他流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意向委托，代表流轉(zhuǎn)方與客戶磋商洽談，簽訂流轉(zhuǎn)合同，改善分散農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中的弱勢地位。推行“公司+基地”、“合作社+農(nóng)戶”、“大戶+基地”模式，引導(dǎo)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶，連片開發(fā)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。聯(lián)系農(nóng)業(yè)、司法等部門，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同制定、推廣、備案以及糾紛調(diào)解工作，制訂完善《耕地（荒山、林地）承包合同》、《農(nóng)村地權(quán)（林權(quán)）出資入股合同》等示范文本，進(jìn)一步確保合同主體合格、合同條款齊全、合同內(nèi)容公平合理、合同簽訂規(guī)范有效，提高農(nóng)業(yè)合同的簽約率和履約率，鼓勵(lì)農(nóng)戶加快土地流轉(zhuǎn)，支持業(yè)主實(shí)施集約化經(jīng)營。

（二）緊扣農(nóng)民組織程度，推行農(nóng)民合作社工程一是支持農(nóng)農(nóng)聯(lián)合。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，再由合作社與資本對接，提高農(nóng)民組織程度，把分散的小生產(chǎn)同激烈競爭的大市場聯(lián)結(jié)在一起，符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求。政府應(yīng)該給農(nóng)戶和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織更多的政策和資金支持，形成能與其他利益主體集團(tuán)抗衡的農(nóng)民利益集團(tuán)，才能讓資源配置的收益留在農(nóng)村留給農(nóng)民。二是扶持股份合作社。支持農(nóng)民以勞務(wù)收入、資金、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、生物資產(chǎn)、農(nóng)村“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋和林權(quán)）出資，或者對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化確股，組建股份合作社，變土地資源為土地資本，直接參與投資經(jīng)營和利潤分紅，保障農(nóng)民土地收益。三是拓寬成員范圍。鼓勵(lì)保留農(nóng)村承包地的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民和在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生等加入農(nóng)村專業(yè)合作社；對已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍但仍享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（含林權(quán)）的居民可以農(nóng)民身份進(jìn)行登記；支持兩個(gè)或兩個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社作為成員出資組建農(nóng)村專業(yè)合作社，其中農(nóng)民數(shù)量可適當(dāng)降低。四是推動(dòng)微企村建設(shè)。將微型企業(yè)特色村建設(shè)作為破解“三農(nóng)”問題的有益探索，實(shí)行“微企+合作社+龍頭企業(yè)”微企特色村運(yùn)作機(jī)制，即將達(dá)到規(guī)模要求的種養(yǎng)殖大戶培育成微型企業(yè)，再由微型企業(yè)與龍頭企業(yè)進(jìn)行對接，或者通過加入農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)進(jìn)行對接，并為微型企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品需求、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選擇、市場對接、農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的服務(wù)，讓農(nóng)民同時(shí)分享微企經(jīng)營收益和土地流轉(zhuǎn)收益，降低龍頭企業(yè)直面一家一戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（三）緊扣農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推行龍頭帶動(dòng)工程一是培育農(nóng)業(yè)主體。放寬市場主體準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)城市工商資本下鄉(xiāng)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并把有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)民，培育成種植、養(yǎng)殖大戶。二是培育家庭農(nóng)場。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門，根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，細(xì)化家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)，完善家庭農(nóng)場的法律法規(guī)和政策制度，并針對農(nóng)、林、牧、漁等不同行業(yè)家庭農(nóng)場的規(guī)模、性質(zhì)，明確家庭農(nóng)場的主體類型、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等登記要素，規(guī)范基層登記流程。三是支持涉農(nóng)融資。組建村鎮(zhèn)銀行，籌建涉農(nóng)擔(dān)保公司，引導(dǎo)農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋和林權(quán)抵押融資，鼓勵(lì)涉農(nóng)市場主體以擁有的畜、禽、種子、種苗、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等生物資產(chǎn)作為動(dòng)產(chǎn)抵押融資。四是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。強(qiáng)制備案審查訂單合同文本，糾正自制農(nóng)業(yè)訂單合同中的規(guī)定不明、含糊不清、不合理、不平等條款，消除履行隱患。及時(shí)查處利用“訂單農(nóng)業(yè)”設(shè)置合同陷阱、騙取定金或保證金及以回收農(nóng)產(chǎn)品為借口高價(jià)向農(nóng)民推銷劣質(zhì)種子、假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)損農(nóng)等違法行為。強(qiáng)化訂單農(nóng)業(yè)合同糾紛調(diào)解，提高農(nóng)業(yè)合同的簽約率和履約率。五是健全信用體系。緊緊把握“信息征集、信息共享、信息應(yīng)用”三大環(huán)節(jié)，制訂具體的培育發(fā)展規(guī)劃和鼓勵(lì)措施，從農(nóng)業(yè)訂單簽訂、農(nóng)產(chǎn)品收購合同履行、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解等方面，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶參與“守合同重信用”評選活動(dòng)，并對隨意違約、履約率低、不講信用的行為予以失信警示。

（四）緊扣特色產(chǎn)業(yè)培育，推行品牌農(nóng)業(yè)工程一是培育農(nóng)業(yè)品牌。堅(jiān)持“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、政府推動(dòng)”的方針，制訂“品牌農(nóng)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者積極注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，爭創(chuàng)馳著名商標(biāo)，提升地方名牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度。二是挖掘品牌價(jià)值。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，開拓市場、增加收入，建立運(yùn)用、推廣、使用工作機(jī)制，大幅提升品牌農(nóng)產(chǎn)品對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率，從而提高農(nóng)業(yè)整體競爭力。三是加強(qiáng)品牌保護(hù)。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者建立健全商標(biāo)管理及保護(hù)制度，加強(qiáng)打假聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，加大對馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)商標(biāo)注冊人和消費(fèi)者的合法利益。

（五）緊扣農(nóng)產(chǎn)品流通銷售，推行市場拓展工程一是實(shí)施電商助農(nóng)。配套發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)、科技服務(wù)和物流企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、物流企業(yè)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者跳躍參與，農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，通過提供生產(chǎn)、流通、交易、競價(jià)、網(wǎng)上超市等服務(wù)，打造涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社對外營銷網(wǎng)絡(luò)門戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品購銷對接，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中信息、市場、利潤、品質(zhì)、誠信、配送等六方面的“最后一公里”短板。二是實(shí)行經(jīng)紀(jì)活農(nóng)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品收購（販運(yùn)）經(jīng)紀(jì)人“村村有”發(fā)展計(jì)劃，健全農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技中介的力量，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研，凝聚農(nóng)科教，推薦優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、新技術(shù)新品種，鼓勵(lì)科技人員通過承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值。三是實(shí)行市場富農(nóng)。積極推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過龍頭聯(lián)市場暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售，實(shí)行農(nóng)商對接、農(nóng)超對接、訂單收購。開展節(jié)會(huì)促銷，組織農(nóng)產(chǎn)品參加各類展銷會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決大宗農(nóng)產(chǎn)品積壓和賣難現(xiàn)象。

（六）緊扣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程一是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)富民。充分發(fā)揮市場主體準(zhǔn)入的職能優(yōu)勢，打造投融資平臺(tái)、開發(fā)平臺(tái)、招商平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展。以失地農(nóng)民、下崗失業(yè)以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等人群為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)和完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的相關(guān)措施和優(yōu)惠政策，放寬貧困群體謀生經(jīng)營活動(dòng)準(zhǔn)入條件，符合條件的鼓勵(lì)創(chuàng)辦微型企業(yè)。二是調(diào)整監(jiān)管重心。與藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、公安等部門密切配合，重點(diǎn)整治商業(yè)賄賂、合同欺詐、虛假廣告、限制競爭等不法行為，敢于向公用企業(yè)、強(qiáng)勢企業(yè)、行業(yè)潛規(guī)則“叫板”，及時(shí)處理群眾反映強(qiáng)烈的食品安全、假冒偽劣問題，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序和影響社會(huì)穩(wěn)定的非法傳銷行為，努力在依法行政與保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、關(guān)注民生、維護(hù)穩(wěn)定之間尋找平衡。三是完善維權(quán)機(jī)制。以12315申訴舉報(bào)中心為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)對接，突出整治人力資源市場，嚴(yán)查職業(yè)中介領(lǐng)域侵害農(nóng)民工權(quán)益行為。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)民工聚集區(qū)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)無照經(jīng)營查處、食品安全監(jiān)管，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

作者：向俊陳曉單位：重慶市工商局萬州區(qū)分局