導(dǎo)語：小議村委會(huì)選舉調(diào)查及問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要農(nóng)村基層民主選舉，是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要途徑。河南省基層村民選舉已經(jīng)進(jìn)行了五屆，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，也同樣存在許多有待解決的問題。我們課題組通過走訪河南省南陽市的一些具有代表性的鄉(xiāng)村，對(duì)第五屆村委會(huì)換屆選舉中的問題進(jìn)行了解，并分析選舉中出現(xiàn)此類問題的原因，最后提出了完善村委會(huì)選舉的一些建議。

關(guān)鍵詞村民委員會(huì)選舉；海選；宗族勢(shì)力；對(duì)策

我們調(diào)查組對(duì)河南省南陽市村民委員會(huì)換屆選舉情況進(jìn)行了調(diào)查，搜集到了由南陽市人大，市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處提供的大量文件材料，此外，我們走訪了南陽市的多個(gè)縣的鄉(xiāng)村，其中主要選擇了南陽市幾個(gè)具有代表性的縣進(jìn)行調(diào)查：山區(qū)縣：桐柏縣、西峽縣、南召縣；平原縣：方城縣、唐河縣、鄧州市、宛城區(qū)、臥龍區(qū)總共8個(gè)縣市進(jìn)行調(diào)查。選擇這幾個(gè)縣作為調(diào)查對(duì)象是由其各自的經(jīng)濟(jì)狀況和地理環(huán)境決定的。

一、河南省南陽市第五屆村委會(huì)選舉的特點(diǎn)

南陽市本次的基層村委會(huì)選舉中，與以往的選舉相比，有許多新的特點(diǎn)：

（一）村委會(huì)候選人由民主投票“海選”產(chǎn)生

“海選”，即由村里具有選舉投票資格的村民只要愿意投票，每人投一票，最后按照簡(jiǎn)單多數(shù)的記票原則決定第二輪中候選人的人選。這種方法是直接選舉的一種形式，村民便于理解，調(diào)查中顯示多數(shù)村民認(rèn)為此種選舉方法比較公平，易于接受，體現(xiàn)了自己的權(quán)利。在這次選舉中，南陽市的各村在第一輪選舉過程中，用的都是“海選”的形式。由第一輪“海選”選舉出的候選人，將在第二輪選舉中競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)中的各個(gè)職務(wù)，從候選人中選舉出村委會(huì)主任及整個(gè)村委會(huì)班子。

（二）村委會(huì)主任和村支書“一肩挑”

“一肩挑”的概念來自于中辦發(fā)200214號(hào)文件中，即村委會(huì)主任和村黨支部書記由一人擔(dān)任。2002年7月14日，在《**中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)200214號(hào)）中，提出了“四個(gè)提倡”這就是：“提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，通過選舉兼任村民委員會(huì)成員。提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為村黨支部書記人選；如果選不上村委會(huì)主任，就不再推薦為黨支部書記人選。提倡村民委員會(huì)中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部委員成員?！蹦详柺性诒敬位鶎哟迕襁x舉中，許多地方都積極貫徹“四個(gè)提倡”。在唐河縣畢店鎮(zhèn)的整個(gè)換屆選舉中實(shí)現(xiàn)交叉任職55人，書記、主任“一肩挑”30人，“一肩挑”的比例76.9％，新一屆班子中，有57人系原村黨組織班子成員，占48％。臥龍區(qū)的選舉中，黨員占的比例較高，達(dá)到了80％，“一肩挑”的比例為75％；西峽縣的村支書村主任一肩挑的比例占到了60.4％。另外，在選舉程序上，先進(jìn)行村委會(huì)主任的選舉，再確定黨支部書記人選，如果沒有當(dāng)選上村委會(huì)主任，就不能選舉擔(dān)任村黨支部書記。

（三）農(nóng)村稅改后村民參選的熱情高，競(jìng)爭(zhēng)激烈

河南省實(shí)行了稅費(fèi)改革，減免了農(nóng)業(yè)稅，村干部的工資由鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這樣一來，村干部工資“旱澇保收”，不用再為收不上農(nóng)業(yè)稅和村提留款而使自己的工資沒著落而發(fā)愁。其次，由于不用收農(nóng)業(yè)稅，就避免了因?yàn)槭斩惗c部分村民結(jié)下怨恨，這就使村干部的職位在農(nóng)村地區(qū)有很大的吸引力，很大程度上激勵(lì)了村民參與選舉的熱情，希望成為村干部的群眾大有人在，使得選舉競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

二、村委會(huì)選舉過程中出現(xiàn)的問題

在調(diào)查過程中，我們通過走訪參與競(jìng)選的候選人和普通群眾，發(fā)現(xiàn)在村民主選舉中，存在一些具有普遍性的問題。這些問題有歷史習(xí)慣的沿襲，也有源自于我國選舉方面的法律不完善。這些問題集中體現(xiàn)在以下方面：

（一）對(duì)選舉中出現(xiàn)問題的處理缺少法律依據(jù)

南陽市在本屆選舉中，依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村組法》）和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》組織選舉工作?！洞褰M法》為這些年來的村委會(huì)選舉提供了法律依據(jù)，但是，在一些具體的地方還不完善。對(duì)選舉的立法勢(shì)在必行。另外，據(jù)干部和群眾的反映，在村委會(huì)主任的任期上，《村組法》規(guī)定是3年，但是準(zhǔn)備選舉的工作就要花費(fèi)半年，這就是說，一個(gè)村委會(huì)主任在位工作的實(shí)際時(shí)間只有兩年半。每次選舉都要花費(fèi)大量的人力物力，選舉的成本比較大，三年的時(shí)間也做不出什么成績，許多村干部建議將村委會(huì)的任職期限改為5年，且與鄉(xiāng)選舉同步。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村委選舉的現(xiàn)象普遍存在

河南省對(duì)村民的選舉很是重視，省級(jí)政府統(tǒng)一部署，各地都組建選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。比如，方城縣的選舉工作小組是由縣委、人大和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)及縣委辦、政府辦、組織、民政、財(cái)政、檢查等部門的負(fù)責(zé)人組成?？h委書記為第一負(fù)責(zé)人?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局，由縣級(jí)民政局長任主任，負(fù)責(zé)選舉的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同樣參照縣級(jí)的機(jī)構(gòu)組成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部負(fù)責(zé)選舉日常事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工組領(lǐng)導(dǎo)小組歸縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，行政命令具有很大的權(quán)力，一切命令聽指揮，本次選舉中，村鎮(zhèn)候選人雖說是“海選”產(chǎn)生，但有些村的候選人大都是上級(jí)部門說了算。由于牽扯到選舉后鄉(xiāng)鎮(zhèn)便于工作和管理的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會(huì)和村支部的選舉中習(xí)慣于指派與自己較為熟悉的，或者有關(guān)系的候選人當(dāng)選為村干部，這種現(xiàn)象也在本輪選舉中較為普遍。

（三）存在賄選現(xiàn)象

賄選，是指候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財(cái)物或其他利益收買本村選民、選舉工作人員或其他候選人的行為。賄選影響了競(jìng)選活動(dòng)的開展，不利于營造民主選舉氣氛，也不利于選民選好人、選準(zhǔn)人。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)，拉選票現(xiàn)象廣泛存在。具體的在拉選票過程中的花費(fèi)則與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況有很大的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，賄選的數(shù)額較大，而在比較貧困的地區(qū)，數(shù)額就小些。因此在選舉的實(shí)踐中，對(duì)賄選的界定是個(gè)難點(diǎn)，主要是標(biāo)準(zhǔn)難于把握，究竟多少算是賄選無法界定?！逗幽鲜〈迕襁x舉委員會(huì)選舉辦法》對(duì)賄選只給出了現(xiàn)象，民政部的文件對(duì)賄選只做了一般性的描述，但不具體，執(zhí)行起來不好掌握。因此，對(duì)賄選的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，我們認(rèn)為不能“一刀切”，貧困地區(qū)構(gòu)成賄選的花費(fèi)數(shù)額，在發(fā)達(dá)地區(qū)可能只是串串門的禮節(jié)就要花掉的。

（四）家族勢(shì)力和地域影響選舉的公正性

對(duì)農(nóng)村的選舉來說，家族勢(shì)力對(duì)選舉的結(jié)果有其重要的影響。如溧河鋪鄉(xiāng)李樓村，剛當(dāng)選的村主任家族勢(shì)力非常大，他首先會(huì)拉攏整個(gè)大家族的所有成員，保證家族的選民投他的票，而他的家族成員自然會(huì)想到他當(dāng)選以后，可能會(huì)給他們帶來的好處。有個(gè)小組長這樣對(duì)我們說：“在農(nóng)村要想當(dāng)上‘村官’必須具備兩個(gè)條件：一是你的家族勢(shì)力要大；二是上級(jí)要有關(guān)系。這樣你才能當(dāng)上這個(gè)‘村官’，在村子里才好混。的確，對(duì)大多數(shù)的農(nóng)村來說，村干部都是村里的人，選舉的過程必然會(huì)因家族面子的問題造成選舉的不透明性，這也就會(huì)導(dǎo)致選舉結(jié)果與群眾偏好的不一致。地域因素也會(huì)影響選舉的結(jié)果，村民之間的利益往往是以地域關(guān)系為基礎(chǔ)的，不同的地域關(guān)系產(chǎn)生和形成了村民之間的不同派別。因?yàn)閷?duì)大多數(shù)的選民來說，他們考慮的更多的是自身的利益。如果村主任是他們所在的村民小組的，可能就會(huì)在修路、建學(xué)校等公共設(shè)施方面向他們村民組傾斜，全組的人都會(huì)受益，這就使選舉村主任與自身具有共同的利益，當(dāng)選的村主任也就更能有效的影響村委會(huì)做出有利本自然村的決定。因此我們可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)文化中的家族觀念始終影響著村委會(huì)選舉，地域因素對(duì)選舉也起著不可忽視的作用。