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摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是近年來我國的熱點問題之一。如何發(fā)展農村經濟、增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，成為我國面臨的極為重要的課題。本文在總結我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要模式的基礎上，比較分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要模式之間的異同點，進而得出促進我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一般啟示。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式比較啟示

根據(jù)現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展的特點和突出矛盾，黨中央做出了實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。就其內涵和實質來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農村、農業(yè)與工業(yè)、農民與市民作為一個整體，納入經濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去考慮，把城市和農村經濟社會發(fā)展中存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的市場經濟體制，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調發(fā)展。

由于經濟、社會、政治、歷史、自然條件等各種因素的影響，我國不同地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，形成了許多各具特色的發(fā)展模式，這些模式對其他較為落后地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無疑具有重要的借鑒作用。

一、我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要模式

（一）城市為主導，以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式

“城市為主導，以城帶鄉(xiāng)”即在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，以發(fā)展城市經濟為主要手段，通過發(fā)揮城市的經濟輻射功能，為鄉(xiāng)村提供市場和資金，帶動鄉(xiāng)村經濟的快速發(fā)展，進而達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的。我國運用“城市為主導，以城帶鄉(xiāng)”模式的典型地區(qū)是珠江三角洲地區(qū)。

珠江三角洲位于我國廣東省沿海地區(qū)，主要包括廣州、深圳、珠海、江門、中山、佛山、東莞等地區(qū)，是我國城市化水平最高的地區(qū)，也是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程最快的地區(qū)之一。珠江三角洲的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，至今大致經過三個階段：一是商品農業(yè)階段，重點提高農業(yè)勞動生產率，為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件；二是農村工業(yè)化階段，以農村工業(yè)化帶動農村城市化；三是完善基礎設施階段，按現(xiàn)代化城市要求，構筑現(xiàn)代化城市的框架。深圳、珠海等大城市具有較強的輻射功能，能夠很好帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。而且，由于珠江三角洲位于沿海開發(fā)區(qū)，具有優(yōu)越的外貿條件，在出口外貿的推動下，珠江三角洲的經濟發(fā)展得更快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平也在不斷提高。近幾年來，珠江三角洲又探索、總結出實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的10條標準，即農業(yè)生產現(xiàn)代化、農村經濟工業(yè)化、基礎設施配套化、交通通訊網(wǎng)絡化、市場經營商品化、文明衛(wèi)生標準化、群眾生活小康化、服務體系社會化、行政管理法律化、環(huán)境凈化美化。這十條標準的實現(xiàn)將極大地推動城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式

“鄉(xiāng)村為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展”即以發(fā)展鄉(xiāng)村經濟為主要手段，通過建立合適的產業(yè)體系，扶植有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使鄉(xiāng)村經濟快速發(fā)展起來，最終達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的。我國運用“鄉(xiāng)村為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展”模式的典型地區(qū)有蘇南地區(qū)。

蘇南是指長江三角洲的蘇州、南京、無錫、常州。改革開放以來，這里是全國經濟發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)之一。尤其是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為蘇南經濟的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，使蘇南可以采取以工補農、以工建農的措施，來協(xié)調工農關系，穩(wěn)定農業(yè)生產。他們在全區(qū)建立了優(yōu)質、高效的農業(yè)生產基地，推動了農業(yè)機械化、良種化、水利化和服務社會化，保證了一、二、三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。農村經濟的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的二元結構，引起了農村經濟社會結構的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為聯(lián)結城鄉(xiāng)的樞紐，極大地改善了農民的生產、生活條件和質量，大大加快了農村產業(yè)結構的優(yōu)化和城市化進程。

（三）以城鄉(xiāng)為整體、統(tǒng)籌規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式

以城鄉(xiāng)為整體、統(tǒng)籌規(guī)劃即將城鄉(xiāng)作為一個整體，為城市和鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展做出統(tǒng)一的規(guī)劃，進而在實行過程中實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。我國運用“以城鄉(xiāng)為整體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃”模式的典型地區(qū)有上海市和北京市。

1.上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)經濟社會一體化模式。上海從1984年開始研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。1986年，上海市正式把城鄉(xiāng)一體化作為全市經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想和指導方針。在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化和處理城鄉(xiāng)關系問題上，上海市將其分為三個層次：第一層次是上海市區(qū)與上海郊區(qū)九縣一區(qū)的關系，其特點是工農業(yè)產品的交換和橫向經濟聯(lián)系較為緊密和直接，與行政管理區(qū)域相一致；第二層次是上海市區(qū)與上海經濟區(qū)諸縣、鄉(xiāng)、農村的關系，其特點是經濟來往雖較為密切，但由于分屬于不同的行政區(qū)域，經濟來往中行政干預的因素比較少；第三層次是上海與全國廣大農村的關系，其特點是直接的經濟聯(lián)系較少，主要通過多種流通渠道發(fā)生關系。他們認為城鄉(xiāng)關系反映的是城市與鄉(xiāng)村的一般關系，而城鄉(xiāng)一體化作為城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想和指導方針，對城市與鄉(xiāng)村的廣度和深度規(guī)定得比較明確，在內涵和外延的規(guī)定上也比較清楚。上海城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略就是以上海城鄉(xiāng)為整體，以提高城鄉(xiāng)綜合勞動生產率和社會經濟效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，合理調整城鄉(xiāng)產業(yè)結構，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產要素配置，促進城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)，加速城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)的共同發(fā)展，保證上海城鄉(xiāng)經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.北京“工農協(xié)作、城鄉(xiāng)結合”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。工農協(xié)作、城鄉(xiāng)結合是北京市進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要做法。工農協(xié)作是指城鄉(xiāng)工業(yè)開展多層次、多渠道的橫向經濟聯(lián)合，通過合資經營、合股經營等形式興辦工農聯(lián)營企業(yè)，逐步形成經濟協(xié)作網(wǎng)絡。其具體方式是由城市工業(yè)提供設備、資金、技術、管理人員等，由縣、鄉(xiāng)、村提供廠房和勞動力，聯(lián)營雙方實行利潤分成、按股分紅，共同承擔市場風險。城鄉(xiāng)結合多屬于縱向經濟聯(lián)合。城市工業(yè)通過各種方式向郊區(qū)擴散零部件加工或下放產品，大力開展幫技術、幫管理、幫設備、幫培訓的四幫活動，使城鄉(xiāng)經濟呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)協(xié)作、優(yōu)勢互補的局面。

二、我國三大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式的異同點

（一）三大模式的相似點

1.把實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級作為一個重要的策略。各個地區(qū)無論采取什么樣的模式，都很關注農業(yè)問題，尤其是產業(yè)結構的優(yōu)化升級問題。如珠江三角洲總結出的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的10條標準的首要兩條就是農業(yè)生產現(xiàn)代化、農村經濟工業(yè)化；蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施之一就是在全區(qū)建立優(yōu)質、高效的農業(yè)生產基地，推動農業(yè)機械化、良種化、水利化和服務社會化；上海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一點就是合理調整城鄉(xiāng)產業(yè)結構。我國許多地區(qū)產業(yè)結構不合理，尤其是城鄉(xiāng)產業(yè)結構不協(xié)調，制約了城鄉(xiāng)經濟社會一體化的發(fā)展，因此，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級成為目前迫切需要解決的問題。2.關注農村自身經濟發(fā)展能力的提高。農村經濟發(fā)展落后，人民生活水平不高，其中一個原因就是自身發(fā)展能力比較弱。因此，這些地區(qū)在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時，都關注農村自身經濟發(fā)展能力的提高。如珠江三角洲城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三個階段：商品農業(yè)階段、農村工業(yè)化階段、完善基礎設施階段，重點在于提高農業(yè)勞動生產率，實現(xiàn)農村工業(yè)化，提高農業(yè)生產能力；蘇南地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支柱，以小城鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)聯(lián)結的樞紐，極大地改善了農民的生產、生活條件和質量，大大加快了農村產業(yè)結構的優(yōu)化和城市化進程；上海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的中心是提高城鄉(xiāng)綜合勞動生產率和社會經濟效益，加速城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)的共同發(fā)展；北京工農協(xié)作、城鄉(xiāng)結合策略就是將城市和鄉(xiāng)村的相對優(yōu)勢結合起來，互相補充、互相促進。

3.注重加強農村基礎設施建設。城鄉(xiāng)差距的一個方面就是基礎設施建設的差距，消滅城鄉(xiāng)差距就得加強農村基礎設施建設。上述地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中都注重解決城鄉(xiāng)基礎設施差距問題。如珠江三角洲城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的第三階段就是完善基礎設施階段，其總結出的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的10條標準之一就是基礎設施配套化；上海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略之一是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設等。

4.注重發(fā)揮政府的引導規(guī)劃作用。從上述三大模式中可以看到各地方政府或起引導的職能，或起規(guī)劃的職能。如1986年，上海市正式把城鄉(xiāng)一體化作為全市經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想和指導方針；北京大力開展幫技術、幫管理、幫設備、幫培訓的四幫活動。

（二）三大模式的不同點

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主導不同。從上述模式可以看出，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，不同的地區(qū)有不同的主導，珠江三角洲以城市為主導，蘇南地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導，上海和北京以城鄉(xiāng)整體為主導。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑不同。不同的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，不同的動力機制，使得各個地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑也各有特色。珠江三角洲是以城帶鄉(xiāng)為主，蘇南地區(qū)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，上海運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而北京則通過工農協(xié)作、城鄉(xiāng)結合來推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經驗總結

（一）實事求是，因地制宜

不同地區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面有其特殊性，如珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”的模式，蘇南以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式，上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的模式，北京工農協(xié)作、城鄉(xiāng)結合的模式等。這些模式都是各個地區(qū)遵循實事求是、因地制宜。今后在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、出臺各項相關政策方案時，不同地區(qū)應在借鑒經驗的基礎上，從自身實際出發(fā)，走城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展之路。

（二）發(fā)揮政府職能，做好統(tǒng)一規(guī)劃

從全國各個地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式中可以看出，無論哪個地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，都離不開政府的引導、支持和監(jiān)督。要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，政府應該從總體上來考慮，“城市偏向”或“農村偏向”的政策都可能造成城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展的問題。而城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，并不是要使城市農村同一發(fā)展，更不是要使城市農村一致化、一樣化，而是要協(xié)調發(fā)展、互補發(fā)展。

（三）促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高農村自身經濟發(fā)展能力

在分析各個地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式的相似點時，我們發(fā)現(xiàn)這四大地區(qū)都重視產業(yè)結構的優(yōu)化升級，尤其是農業(yè)的升級，同時，也關注農村自身經濟發(fā)展能力的提高。不同地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時，應該將這兩點結合起來，用產業(yè)結構的優(yōu)化升級來帶動農村經濟發(fā)展能力的提高，用農村自身經濟發(fā)展能力的提高，來促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。協(xié)調城鄉(xiāng)產業(yè)結構，促進農業(yè)生產現(xiàn)代化，規(guī)范農村商品和勞動力市場，提高農村自主發(fā)展能力，最終達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。

（四）以人為本，關注三農問題

三農問題一直是困擾我國經濟發(fā)展的重要問題，農村、農業(yè)、農民這三個問題中，尤以農民問題為重。解決三農問題，關鍵在于減少甚至消除農民和市民之間的差距，使廣大農民也能平等地享受到經濟發(fā)展帶來的好處。農民問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的核心，而我國的農民一直被稱為“弱勢群體”，這種現(xiàn)象很大一部分是因為“歧視農村”的政策造成的。除此之外，我國正在進行農村土地流轉改革，這是關系到廣大農民生存根本的問題。要發(fā)展農村，發(fā)展農業(yè)，調動農民積極性，就得改變過去那種重城市、輕農村的政策，制定好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的相關制度。

（五）重視農村基礎設施建設，強調農村社會事業(yè)的發(fā)展

基礎設施建設水平是影響農村地區(qū)發(fā)展程度的重要條件之一。一方面農村要發(fā)展，基礎條件很重要，交通、水電、醫(yī)療、通信等，都是影響農村承接力的因素。這些基礎設施建設不好，農村的經濟就發(fā)展不好。另一方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中很重要的一條是使農村居民和城市居民能平等的享受經濟發(fā)展帶來的好處，這就要求重視農村基礎設施建設，提高農民的生產生活水平。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅僅是統(tǒng)籌經濟發(fā)展，還要統(tǒng)籌社會發(fā)展。因此，在對城鄉(xiāng)進行規(guī)劃時，不能僅偏重于農村經濟的發(fā)展，同時也要重視農村社會事業(yè)的發(fā)展，從而使農村的環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、生活富裕。

參考文獻：

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