導語：探討農(nóng)村土地使用困境及合理使用策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章分析了新形勢下農(nóng)村土地使用的重要意義，指出了當前農(nóng)村土地使用中存在的問題，并提出了進一步規(guī)范農(nóng)村土地管理使用的對策和建議。

關鍵詞：農(nóng)村土地使用;合理使用

土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎。妥善解決好農(nóng)村土地問題直接關系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

為此，認真研究新形勢下農(nóng)村土地使用中的問題就有了重要的意義。

1充分認識農(nóng)村土地合理使用的必要性

1.1保護耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎社會的穩(wěn)定在于經(jīng)濟的穩(wěn)定,而經(jīng)濟的穩(wěn)定，有賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。為此，黨中央、國務院一再強調(diào)農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎的重要性，并把加強農(nóng)業(yè)基礎地位作為我們經(jīng)濟工作的出發(fā)點。同志在黨的十七大報告中指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，加強農(nóng)村基礎設施建設,健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。加大支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全?！笨梢哉f，農(nóng)業(yè)對任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農(nóng)業(yè)科技水平和糧食單產(chǎn)沒有重大突破的情況下，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，首先必須穩(wěn)定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

1.2合理使用農(nóng)村土地是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保證國家管理土地的目的是使全社會合理利用土地，保證社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地能否得到合理使用，直接關系到經(jīng)濟社會能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來源，而且未來尖端技術工業(yè)也離不開農(nóng)業(yè)。這就要求在為經(jīng)濟建設項目分配農(nóng)村土地時，既要考慮土地資源分配方案給有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來的經(jīng)濟損失，又要考慮占用耕地對整個國民經(jīng)濟造成的影響；尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能促進經(jīng)濟建設，同時有利于保護生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

1.3農(nóng)村土地使用問題事關社會穩(wěn)定有限的農(nóng)村土地資源，不但要承載城鎮(zhèn)居民的吃飯問題及全國工業(yè)化所需的原料，還必須負荷棲息在它上面的農(nóng)民的生活來源，這就是我國的基本國情。對60％的農(nóng)村勞動力來講，經(jīng)營土地是一種福利和社會保障。

在我國整個國民經(jīng)濟沒有發(fā)生根本變化，城市待業(yè)人員逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時，農(nóng)村勞動力不可能大量轉(zhuǎn)移。國家建設年年征用和批租土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要占用耕地，部分農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移就必然要以離土退田為代價，特別是國家建設占用城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量耕地，把大量農(nóng)民從土地上排斥出來，而有限的征地補償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，同時要重視和扶持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，吸納因耕地減少而出現(xiàn)的剩余勞動力。如果這些問題不列入國民經(jīng)濟計劃，不受到應有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。

2農(nóng)村土地使用中存在的問題

2.1保護耕地意識弱化近年來，一些地方政府錯誤地認為種糧食不如種工廠，打著招商引資的旗號，肆意圈占、破壞耕地。

2.2土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)存在無序性和無償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應市場發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機制。

2.3違規(guī)征占矛盾突出，閑置土地問題嚴重土地征占存在強迫命令和不當行政干預問題，土地征占補償價格偏低，有的甚至無償占用集體土地，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了大量的土地閑置浪費。

2.4宅基地的流轉(zhuǎn)無章可循

存在未批先建、少批多建、非法圈地、私搭亂建、協(xié)議出讓、私自買賣、破壞耕地等問題。

3幾點建議

針對上述問題，經(jīng)過調(diào)查分析，認為當前要確實把農(nóng)村土地管理工作提高到一個新的水平，必須做到以下幾點。

3.1要健全最嚴格的耕地保護制度堅決守住1.2×108hm2耕地紅線，應進一步強化用途管制，進一步落實最嚴格的耕地保護制度。一是層層落實責任，增強保護耕地的法定性和強制性。地方各級政府主要負責人應對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護面積負總責；二是完善占補平衡等制度。耕地實行先補后占，堅決杜絕只占不補、先占后補、占多補少、占優(yōu)補劣的現(xiàn)象發(fā)生；三是要劃定永久基本農(nóng)田。要在基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的前提下，對承擔耕地保護任務重、基本農(nóng)田保護數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū)，由國家探索建立補償機制，注重采用經(jīng)濟手段調(diào)動地方政府特別是廣大農(nóng)民保護耕地的積極性。

3.2要強化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)

要認真做好延長土地承包期工作，著重抓好落實土地承包期不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴格土地小調(diào)整程序，除依法進行必要的調(diào)整外，任何單位和個人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。同時，切實加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營監(jiān)督管理。

3.3要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制

《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持、服務土地流轉(zhuǎn)。同時，要逐步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。

一是堅持原則，引導流轉(zhuǎn)。在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無序、無償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)推進上從行政手段配置土地資源到行政引導、市場機制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變；二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵流轉(zhuǎn)。進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術、資金等服務，全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導、合同簽訂及跟蹤服務工作；三是完善機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。

要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中介機構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲備庫和土地流轉(zhuǎn)市場，推進土地流轉(zhuǎn)市場化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴禁強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。

3.4要改革征地制度，切實保障失地農(nóng)民權(quán)益要嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，只有公益性用地才能采用征用的辦法。

3.5要完善農(nóng)村宅基地制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動產(chǎn)登記制度要嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制超標準建房。應在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，合理引導農(nóng)民住宅相對集中建設，加強對“空心村”用地的改造，盤活用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復墾為耕地，調(diào)劑為建設用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先安排滿足集體建設用地需要。

3.6要進一步加大土地開發(fā)整理力度農(nóng)村土地開發(fā)整理是一項反哺農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村、反哺農(nóng)民的“民心工程”,是加快新農(nóng)村建設的“催化劑”。多年的實踐已經(jīng)證明,通過對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整理,加強農(nóng)田基礎設施建設,可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;可以有效改變傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局,擴大經(jīng)營規(guī)模,促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;通過改造舊村莊,歸并農(nóng)村居民點,可以有效改變農(nóng)村面貌,提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

3.7要進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處違法占地行為要認真貫徹對違法用地以預防為主、預防和查處相結(jié)合的方針，制訂國土資源動態(tài)巡查實施方案，建立縣、鄉(xiāng)、村三級動態(tài)巡查機制，形成三級國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。對那種經(jīng)審批獲得土地使用權(quán)的，要搞好跟蹤管理工作，對不按出讓合同約定開發(fā)利用土地的，要依法收回其土地使用權(quán)，避免土地被閑置。就現(xiàn)階段的土地違法形勢而言，必須要求充分調(diào)動農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，設立農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員，使農(nóng)村基層組織的負責人成為土地執(zhí)法的“第一”責任人，構(gòu)建起法制宣傳、舉報監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法體系。

參考文獻：

［1］馬克偉.土地大辭典[M].吉林:長春出版社，1991.