導(dǎo)語：城市化解決三農(nóng)問題的思考論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：用城市化來解決“三農(nóng)”問題，特別是通過城市化促進(jìn)農(nóng)民工向城市的轉(zhuǎn)移，已成了大多數(shù)專家學(xué)者所認(rèn)同的一種戰(zhàn)略。然而，在用城市化來解決“三農(nóng)”問題的過程，遇到了一系列的所沒有解決的理論問題和現(xiàn)實困難。本文從這一角度出發(fā)，論述了兩者之間的關(guān)系及所面臨的問題，最后提出了對策。

關(guān)鍵詞：城市化三農(nóng)問題農(nóng)民工就業(yè)

一、城市化與三農(nóng)問題的關(guān)系

三農(nóng)問題，指的是在中國改革開放不斷深化的過程所出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。“三農(nóng)”問題是中國特有的，它的產(chǎn)生有著復(fù)雜的社會歷史根源，由一系列體制上、經(jīng)濟(jì)上的原因所共同引起。建國后，新中國一窮二白，想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，早日實現(xiàn)國家的“四化”必須走工業(yè)化道路，而走工業(yè)化道路，需要雄厚的啟動資金來支持工業(yè)的發(fā)展。由于當(dāng)時我國的國際環(huán)境非常惡劣，不能從外部獲得巨額的資金來支持，所以只能借鑒蘇聯(lián)社會主義的建設(shè)經(jīng)驗，一方面進(jìn)行原始工業(yè)積累，一方面犧牲農(nóng)民的利益來支持國家工業(yè)化建設(shè)。在這過程中，國家主要通過以下幾個方面來完成資本積累：一是通過工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”來降低工業(yè)產(chǎn)品的成本，提高利潤，然后再投入到擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)中去。二是通過統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，切斷農(nóng)民與市場的聯(lián)系來獲得城市和工業(yè)發(fā)展所需要生產(chǎn)資料和生活資料。三是實行城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度控制城市規(guī)模，限制農(nóng)民進(jìn)城使大量的農(nóng)業(yè)勞動力滯留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。這種以暫時犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益來實現(xiàn)工業(yè)化的方式從已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的發(fā)展軌跡來看，只要工業(yè)化和城市化是同步的，兩者發(fā)展到一定程度就反哺農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化的生產(chǎn)資料來武裝農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時通過國家財政的扶持反哺農(nóng)村，利用市場經(jīng)濟(jì)的作用提高農(nóng)民收入是可以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。然而，由于我國長期實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)，建立了城鄉(xiāng)分割的“二元”社會制度，不但使城鄉(xiāng)差距越拉越大，而且使城市化落后于工業(yè)化。“三農(nóng)”問題不但沒有得到解決，反而逐步累積，并成為制約中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一個瓶頸。

城市化是指人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。從本質(zhì)上看，城市化就是一個過程，這個過程包括兩個方面的變化：1、人口從鄉(xiāng)村向城市集中，并在城市中從事非農(nóng)業(yè)的工作。2、鄉(xiāng)村的生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變，包括價值觀、態(tài)度和行為等方面的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國的城市化從1978年的17.9％上升2006的43.9％，20多年來平均以接近1個百分比的速度增長，應(yīng)該是一個了不起的成就，然而我國的城市化進(jìn)程仍然比較落后的，不但落后于世界城市化水平，而且也落后于與我國實際收入水平大體相當(dāng)國家的城市化水平，落后于我國的工業(yè)化水平。城市化發(fā)展水平的滯后有一個重要的原因就是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)收入差距過大，占中國絕大多數(shù)人口的農(nóng)民收入一直較低，內(nèi)需嚴(yán)重不足，巨大的消費市場無法啟動，致使商品銷售不暢，企業(yè)開工不足。此外，城市化的滯后也阻礙了“三農(nóng)”問題的順利解決，因為“三農(nóng)”問題的本質(zhì)是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入問題，要解決這一點需要大規(guī)模的減少農(nóng)民數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村中的剩余勞動力把沉淀在農(nóng)業(yè)中過剩勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中來。對此，理論界和決策者大致形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用城市化來解決“三農(nóng)”問題，用“三農(nóng)”問題的解決促進(jìn)和諧城市化發(fā)展的共識?？偨Y(jié)起來，主要基于以下幾點：

(一)“三農(nóng)”問題根本原因說到底是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾長期積累的結(jié)果，其中又以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤甚，這種城鄉(xiāng)差距十分明顯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不但影響了城市化的進(jìn)程，而且也加劇了農(nóng)村與城市的分離。解決這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的策略是實現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在某種意義上說就是大量減少農(nóng)民數(shù)量，城市化戰(zhàn)略是解決這一問題很好的措施，隨著城市化的進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城在第二、三產(chǎn)業(yè)工作，從而可以提高農(nóng)民收入，而農(nóng)民在收入提高后一方面可以擴(kuò)大消費，從而提高整個社會的消費總需求，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，另一方面農(nóng)民把自己的所得收入?yún)R回家鄉(xiāng)，或者帶著自己在城里的收入回到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這些都會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很好的作用，反過來又可以加快城市化的進(jìn)程，隨著城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，國家稅收總量不斷增長，國家財政可以通過轉(zhuǎn)移支付的方式拿出更多的資金來支持“三農(nóng)”，最后形成一種用城市化來解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”促進(jìn)城市化發(fā)展的良性循環(huán)。

(二)“三農(nóng)”問題說到底是農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動力過多，人均耕地等資源占有過少，這種資源環(huán)境壓力大，土地邊際報酬遞減的國情歷史地注定了中國農(nóng)業(yè)長期實行分散的超小農(nóng)戶經(jīng)營，在農(nóng)民變成少數(shù)之前難以推行合理規(guī)模的大農(nóng)戶經(jīng)營制，只能在眾多小農(nóng)戶及其可能接受的聯(lián)合形式實現(xiàn)集約經(jīng)營。然而這種生產(chǎn)力提高緩慢，市場化程度不高的經(jīng)營方式很難提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和增加農(nóng)民收入。而城市化過程中最大的特點就是聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：隨著城市化的發(fā)展，市場化進(jìn)程也將加快，人口的聚集可以帶來土地的集約，而且農(nóng)村的人口轉(zhuǎn)移可以使土地在農(nóng)民手中適度整合和集中，這種情況有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推行，實行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。中科院《2005：中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》稱：當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量降到全國人口的25％以下時，農(nóng)村土地即達(dá)到市場化要求，此時土地的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)才達(dá)到一定程度，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和生產(chǎn)成本才有大幅度改善，農(nóng)民收入水平和整體素質(zhì)才有明顯進(jìn)步。城市化的和諧發(fā)展能有效拉動對農(nóng)產(chǎn)品的需求，大幅增加農(nóng)民的收入。這樣，“三農(nóng)”問題才能得到徹底解決。

(三)從美、日等發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家的城市化發(fā)展經(jīng)驗來看：城市化是一個全球性的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中必然面臨的重大問題之一。隨著城市化程度的提高，城市在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用會不斷增大。城市化程度不但是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，同時也是工業(yè)化水平高低的一個重要標(biāo)志。因此，一個國家的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要大力減少農(nóng)村人口的比重和提高城市化率。150年前的歐洲、美國以及緊隨其后的日本都經(jīng)歷過由村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會向城市工業(yè)社會的過渡，這種過渡的關(guān)鍵和基礎(chǔ)就是通過農(nóng)業(yè)人口向城市的流動，進(jìn)而引發(fā)社會結(jié)構(gòu)的根本性改變。當(dāng)今的富裕國家最初是農(nóng)業(yè)國，依靠技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)歷農(nóng)業(yè)人口向城市的流動最后才成為城市化的工業(yè)國。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2002年高收入國家的城市化率已經(jīng)達(dá)到了78％，中等收入國家的城市化率達(dá)到了53％左右，而美國和日本的農(nóng)村人口比重不超過2％和5％。再來對比我國，研究資料顯示，2006年我國的城鎮(zhèn)化率為43.9％，低于與我國人均實際收入大體相當(dāng)?shù)膰?5％的平均水平。盡管我國整體經(jīng)濟(jì)增長快于一些發(fā)展中國家，人均GDP年均增長率達(dá)到9.1％，高于巴西、哥倫比亞、韓國、印度尼西亞等國的6.3％、3.1％、6.7％、5.0％；但在城市人口增長率指標(biāo)上，我國只有3.6％，低于巴西、哥倫比亞、韓國、印度尼西亞的5.2％、4.9％、6.1％、4.8％。2006年底，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?3.9％，農(nóng)村人口占總?cè)丝?6.1％。無論是從城市化與工業(yè)化的比值來看，還是從非農(nóng)就業(yè)比重和城市人口比重之比來看都處于不合理的區(qū)間。因此，加大農(nóng)村城市化的進(jìn)程，才可以使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕上世界發(fā)達(dá)國家。

二、城市化在解決“三農(nóng)”問題過程中的現(xiàn)實困難

用城市化來解決“三農(nóng)”問題是有其可取之處的，然而，在發(fā)展城市化過程中，我們不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗簡單地把一些看似完美的理論作為行動的依據(jù)，我們更應(yīng)該理性地思考它的優(yōu)點和不足，因為在用城市化來解決“三農(nóng)”問題的過程中遇到了一系列的理論上的問題和現(xiàn)實中的困難。

(一)就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口問題

要使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民真正地進(jìn)城就需要有大量長期穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)崗位，需要提供比原來更多的就業(yè)機(jī)會來吸納進(jìn)城的農(nóng)民。然而，現(xiàn)實的情況卻不是那么令人滿意，從1981年到2006我國的失業(yè)率實際上是處于一個上升階段，1981年我國的失業(yè)率為3.8，從1982年開始到2001年失業(yè)率雖然逐步上升，但一直低于1981年的數(shù)字，然而從2002開始，我國的失業(yè)率突破了4.0，2003年達(dá)到了歷史最高的4.3，此后幾年一直在4.3左右，而且我們公布的失業(yè)率只包括城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率，并沒有包括農(nóng)村中的失業(yè)人口和城鎮(zhèn)居民中未登記的失業(yè)人數(shù)，有資料顯示，如果按照1990年勞動參與率推算，2006年應(yīng)當(dāng)工作而不打算工作的城鎮(zhèn)勞動力高達(dá)4,438萬人。再加上847萬登記失業(yè)人口，城鎮(zhèn)閑置勞動力約為5,300萬人。目前城鎮(zhèn)失業(yè)率在16％左右。如果按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、適度規(guī)?；囊罂紤]農(nóng)業(yè)剩余勞動力，只需要6,100萬農(nóng)業(yè)勞動力。因此，目前農(nóng)村中還剩余勞動力高達(dá)2.5億。失業(yè)率這么高的社會，城市化還能滿足進(jìn)城農(nóng)民的工作要求嗎?更為嚴(yán)峻的事實是：隨著《新勞動法》的頒布，用人成本的增加，必將促使企業(yè)更多地使用資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素而減少勞動力資源的使用。進(jìn)城農(nóng)民與其他群體相比大部分是知識素質(zhì)較差、技能水平較低的群體，他們一般只能從事科技、知識技能要求不高的工作，而中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯示，一旦發(fā)生世界性的經(jīng)濟(jì)形式惡化，出口將會大幅度減少，企業(yè)的生存將會非常困難，失業(yè)增加將不可避免，最先受到?jīng)_擊的也將是從事于這一低技能的民工。發(fā)改委2008年8月3日的統(tǒng)計表示，全國今年上半年6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)代表的紡織行業(yè)中小企業(yè)倒閉超過1萬多家，有2／3的紡織企業(yè)面臨重整。此外，在金融危機(jī)中珠三角出口企業(yè)大量破產(chǎn)導(dǎo)致大批人失業(yè)也向我們證明了同樣的事實。

據(jù)國家發(fā)改委的測算，如果按照“十五”計劃平均每年新增1，200萬就業(yè)速度，中國在2020年實現(xiàn)全面小康社會的時候，會達(dá)到55％的城市化率，而那個時候人口大約在15億左右。這意味著即使達(dá)到了實現(xiàn)全面小康的預(yù)期目標(biāo)，中國依然還會有7億多人生活在農(nóng)村。現(xiàn)實情況是，我們的經(jīng)濟(jì)增長率在上升，經(jīng)濟(jì)吸收就業(yè)的速度卻在下降，況且，到2020年我們能否達(dá)到55％城市化率還不知道?如果減少農(nóng)民的數(shù)量不是按照就業(yè)來說，那是按照什么來減少?如果是的話，那么這么多的農(nóng)民我們能大規(guī)模的減少嗎?難道就是單純地把農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市?可見，在勞動力無限供給的情況下，大量的農(nóng)村剩余勞動力能不能有效轉(zhuǎn)移到城市，城市化戰(zhàn)略并沒有給出明確的答案。

(二)糧食生產(chǎn)問題

我們先拋開城市化本身中城市所需要的解決的一系列問題不說，退一步講，如果單純地把為了大規(guī)模地減少農(nóng)民數(shù)量而減少農(nóng)民，農(nóng)民進(jìn)城使城市化率和非農(nóng)業(yè)人口比重提高了，那么城市非農(nóng)業(yè)人口的生活資料和生產(chǎn)資料，按照我國的國情能保障嗎?也就是說，農(nóng)業(yè)人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠給非農(nóng)業(yè)人口提供足夠的保證嗎?近幾年，雖然說農(nóng)村農(nóng)業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，但是，這是相對于自1999-2003年農(nóng)業(yè)方面特別是糧食連續(xù)4年減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)再次出現(xiàn)徘徊的背景來講的。公務(wù)員之家

就糧食產(chǎn)量來說，2006年只恢復(fù)到1997年的水平。1996-2006年全國總?cè)丝谠黾?,059萬人，城市人口增加20,402萬人，人均糧食從1996年的414公斤減少到2006年的379公斤。因而近四年來的增長還只是恢復(fù)性的增長。相比來說，自2003年以來整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)連續(xù)五年超過10％，供需矛盾擴(kuò)大了。1997年、1998年我國是農(nóng)產(chǎn)品凈出口國，每年有60-80億的美元順差，2006年則有140億美元的逆差，現(xiàn)在我們是農(nóng)產(chǎn)品的凈進(jìn)口國了。2007年出現(xiàn)了豬肉、糧食漲價便是一個信號。到2008年更是發(fā)生了世界性的糧食危機(jī)，2008年CPI持續(xù)高企不下，食品因素起了絕大部分的推動作用。在糧食產(chǎn)量幾經(jīng)努力尚未達(dá)到安全保障的5億噸水平下，隨著我國人口峰值到來，還需增加1億～2億噸的糧食，我國糧食生產(chǎn)區(qū)域格局正在發(fā)生根本性變化，從傳統(tǒng)“南糧北調(diào)”的格局已經(jīng)向“北糧南調(diào)”的方向發(fā)展。一旦發(fā)生突發(fā)性自然災(zāi)害、重大疫情、重大污染等公共安全事件，往往會造成區(qū)域或城市的食物在數(shù)量或質(zhì)量上短期內(nèi)無法保障或市場局部短缺，城市食品安全又促成社會危機(jī)和社會動蕩。

在此還要強(qiáng)調(diào)一點的是，大規(guī)模減少農(nóng)民數(shù)量，不只是專家學(xué)者們的想法，這也是農(nóng)民的想法，而且在當(dāng)前的現(xiàn)實中，由于城市與農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)與從事非農(nóng)業(yè)之間存在著巨大的反差，很多農(nóng)民已經(jīng)放棄了農(nóng)業(yè)，不但他們?nèi)绱?，他們還要求他們的后代也是如此，當(dāng)前農(nóng)民隊伍萎縮的現(xiàn)實就已經(jīng)提出了這樣一個嚴(yán)重的問題，今后誰來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?

(三)土地問題

當(dāng)前許多城市的政府熱衷于通過擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)的合法途徑征用更多農(nóng)村土地，用以經(jīng)營開發(fā)城市的土地，作為推動城市發(fā)展和建設(shè)的重要手段，致使城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展過多過快，損害了“三農(nóng)”的利益，根據(jù)國土部門提供的數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)和工礦區(qū)用地由1996年的5.42萬平方公里，增至2005年的7.27萬平方公里，年均增加2,055平方公里。按建設(shè)部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》專題研究報告提供的數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地由1991年的2.75萬平方公里擴(kuò)大到2005年的6.78萬平方公里，14年內(nèi)擴(kuò)大了約4萬平方公里，年均擴(kuò)大2,860平方公里。新擴(kuò)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地60％以上是耕地，且多為優(yōu)質(zhì)耕地。這對于像我國這樣一個人口最多、耕地特別緊缺的國家來說，所面臨的大規(guī)模建設(shè)占地的形式十分嚴(yán)峻。盡管已早將節(jié)約寶貴土地資源列為我國的基本國策，但在以往開發(fā)建設(shè)的實踐中，浪費土地資源的現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)國土部門的統(tǒng)計，到2004年8月全國共清理出各類開發(fā)區(qū)6,886個，規(guī)劃用地面積達(dá)3.86萬平方公里，其中實際建設(shè)占用土地1.03萬平方公里。這種粗放式的城市化擴(kuò)張不但沒有解決我們的人地關(guān)系，反而使農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地向城市化再一次作出讓步，導(dǎo)致資源占有關(guān)系更加緊張，而這不正是城市化所要解決的問題嗎?美國、西歐等發(fā)達(dá)國家確實通過了城市化解決了類似于中國三農(nóng)問題的一系列問題，但是，他們的人口是沒法與我國的人口相比的，我們國家光農(nóng)業(yè)人口就要比他們?nèi)魏我粋€國家的總?cè)丝谶€要多，他們?nèi)丝诔霈F(xiàn)了過?？梢韵蛑趁竦匾泼?。他們實行的是土地私有化，而我國呢?由于政治體制的不同以及國際環(huán)境發(fā)生了很大的變化，我們既不能像發(fā)達(dá)國家過去那樣向殖民地大量地移民，也不能實行土地完全私有化，現(xiàn)在有人主張實行私有化認(rèn)為這樣可以加快土地流轉(zhuǎn)，將土地有償?shù)丶械揭恍┓N田大戶手里，但是，如果當(dāng)土地現(xiàn)行所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化到私有權(quán)、私有制，將會對中國農(nóng)村、農(nóng)民以及整個社會秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生什么樣的影響呢?城市化戰(zhàn)略也并沒有對這個問題進(jìn)行明確的回答。

(四)城市化本身的問題

國外城市化的成功經(jīng)驗是值得我們學(xué)習(xí)的，但是，我們在學(xué)習(xí)國外成功的經(jīng)驗的同時，也要注意失敗的地方，日本在城市化在過程中還存在農(nóng)業(yè)人口過度進(jìn)入城市，造成農(nóng)村人口稀疏、產(chǎn)業(yè)衰退、社會設(shè)施奇缺、文化水平落后、農(nóng)業(yè)用地面積減少的問題。1993年日本糧食的77％靠進(jìn)口。2003年60％的糧食靠進(jìn)口，成為名副其實的第一糧食進(jìn)口大國。墨西哥的城市化率已經(jīng)高達(dá)80％，但是在墨西哥，城市中有大量的貧民窟存在，社會治安混亂，生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題存在，巴西這個國家的基本情況也是如此。任何城市的發(fā)展都要考慮城市本身的承載力問題。中國城市的生態(tài)環(huán)境目前仍然處于局部改善，整體惡化的狀態(tài)，一些城市片面追求經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大城市規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，盲目發(fā)展，破壞了城市的自然生態(tài)?！凹彼佟钡某鞘谢乖S多城市出現(xiàn)了熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)、污染效應(yīng)和擁擠效應(yīng)，城市生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)到了不堪重負(fù)的地步。部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區(qū)，城市工業(yè)用地比例偏高，住宅、商業(yè)服務(wù)及交通、市政用地比例偏低，隨著人口的增加導(dǎo)致生活設(shè)施短缺、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市的發(fā)展，從而是交通擁擠、犯罪率上升、貧民窟等“城市病”不斷涌現(xiàn)。當(dāng)把農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模地引向城市使其真正成為城市居民，解決住房是其中非常一個重要和迫切的問題，而當(dāng)前的現(xiàn)實是數(shù)千元的房價已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)民的實際購房能力，盡管政府通過一系列按揭貸款、廉價房制度來積極推進(jìn)城市化，然而，解決住房還是面臨著諸多的困難和問題，如財政、資金、土地、分配等。此外，進(jìn)城農(nóng)民的保障制度真的能建立或者是真正實施起來嗎?要知道我們的人均GNP在2005年只有1,709美元，這樣一個巨大的保障問題，可能人均GNP在2005年達(dá)到42，007美元的美國人也無法解決，如果不能，那么將怎么辦?城市化戰(zhàn)略并沒有對此做出解答。

三、對策與建議

(一)科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)筑合理的城市化體系，正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

從我國農(nóng)村剩余勞動力地域流向來看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力有進(jìn)大城市的偏好，東部發(fā)達(dá)地區(qū)一直是農(nóng)村勞動力的主要流向地，這種情況雖然是市場化引導(dǎo)的結(jié)果，然而，畢竟帶有一定的盲目性和滯后性。大城市由于技術(shù)含量和資本有機(jī)構(gòu)成明顯高于小城鎮(zhèn)使得大城市安排一個勞動力所需要的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于小城鎮(zhèn)，此外，大城市由于工業(yè)就業(yè)比重上升的空間已較小，服務(wù)業(yè)發(fā)展的緩慢使其對勞動力的吸納能力不強(qiáng)使得大城市就業(yè)競爭壓力大，這些對于轉(zhuǎn)移當(dāng)前過多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的城市化水平是不利的，因此，要大力發(fā)展中小城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分利用小城鎮(zhèn)資源和產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)勢，大力發(fā)展適合于本地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)小區(qū)建設(shè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中以此帶動更多的勞動力就業(yè)，減少對大城市人口過于擁擠的壓力。大城市也應(yīng)該依靠提高生產(chǎn)要素的利用質(zhì)量和利用效率，走集約型發(fā)展的道路，達(dá)到能耗更少、成本更低，經(jīng)濟(jì)效益更可持續(xù)。集約型發(fā)展城市使各種經(jīng)濟(jì)活動在城市綜合體內(nèi)互動，各種資源有效整合，提高城市的容積率從而發(fā)揮更大的空間效應(yīng)。只有通過走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，層次遞進(jìn)的多元化發(fā)展道路，才能積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行〕鞘谐浞职l(fā)揮其優(yōu)勢來加快我國城市化發(fā)展進(jìn)程，為我國當(dāng)前“三農(nóng)”問題的解決創(chuàng)造良好的條件和基礎(chǔ)。

(二)加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，提高勞動生產(chǎn)率

加大對農(nóng)村的投入，改善農(nóng)村的生活和生產(chǎn)環(huán)境，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，也是解決“三農(nóng)”問題的具體措施，只有加大對農(nóng)業(yè)的支持和扶持力度，才能進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)，為城市化進(jìn)程提供足夠的生產(chǎn)資料和生活資料。隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，政府既要擴(kuò)大對糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，又要盡快把已確定的支持糧食生產(chǎn)的各項政策措施落到實處。切實保護(hù)農(nóng)民的利益。同時，政府也要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，對農(nóng)業(yè)發(fā)展不但要承擔(dān)起大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，而且對小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有義不容辭的責(zé)任。應(yīng)不斷加大各級政府預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)公共品供給范圍，從而擴(kuò)大農(nóng)民種糧的積極性。

(三)進(jìn)一步完善各種制度，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供良好的環(huán)境

農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移需要進(jìn)一步調(diào)整不合理的制度，建立一整套完善的政策保障體系，為農(nóng)民市民化保駕護(hù)航。一要進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，這要求政府部門為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)平臺，逐步降低農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的門檻，取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性條件，以及對進(jìn)城農(nóng)民從事職業(yè)的各種不合理限制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，形成一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)市場。二要完善社會保障體系。將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會保險的范圍，解決其住房、醫(yī)療、子女上學(xué)、養(yǎng)老等后顧之憂。對一次性出讓承包地后進(jìn)城的農(nóng)民，要建立最低生活保障制度，與其他城鎮(zhèn)居民同等對待，從根本上改變農(nóng)民工與城市下崗職工就業(yè)競爭的劣勢地位。三要徹底地打破城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度，把依附在戶籍制度上的各種不合理的制度規(guī)定全部剝離出去，同時加緊研究制訂新時期適合中國改革和發(fā)展的戶籍制度，使其有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民的市民化、有利于戶籍管理、有利于保障公民的合法權(quán)益。

(四)保護(hù)耕地，科學(xué)經(jīng)營土地

在城市化的進(jìn)程中，一方面因城市的擴(kuò)張，不可避免地會占用土地，另一方面隨著農(nóng)民的市民化，又會使一部分土地農(nóng)民手中空置出來，因此，科學(xué)經(jīng)營土地主要從以下幾個方面入手。首先，嚴(yán)格保護(hù)耕地，努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。其次，要加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅持土地集體所有制的前提下允許農(nóng)戶承包的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃等形式，在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)實行流轉(zhuǎn)，使已轉(zhuǎn)移出去農(nóng)戶的土地向純農(nóng)業(yè)戶集中。再次，在城市土地的經(jīng)營上，實行由政府主導(dǎo)與市場運作結(jié)合型相結(jié)合經(jīng)營方式，探索出適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)營管理城市土地的新路子，集約使用土地，不斷提高經(jīng)營城市土地的技巧和水平，獲取最佳的持續(xù)的經(jīng)營城市土地收益。

(五)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民素質(zhì)，使城市化的發(fā)展和工業(yè)化相適

工業(yè)化導(dǎo)致了人力、物力、資金、技術(shù)向城市的流動，從而有力地促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。而城市化的發(fā)展，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷由低層次向高層次發(fā)展的過程。工業(yè)化的發(fā)展不僅為中國城市化提出了新的要求，而且也為中國的城市化提供一種物質(zhì)經(jīng)濟(jì)動力。工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，城市化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式。依靠城市化戰(zhàn)略來解決“三農(nóng)”問題，要推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。一方面要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造的同時，還應(yīng)重視增加就業(yè)崗位；在鼓勵知識密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集的重化工業(yè)和裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，提升工業(yè)現(xiàn)代化水平的同時，還應(yīng)鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富、勞動力成本低的比較優(yōu)勢，擴(kuò)大出口和增加就業(yè)崗位。另一方面要發(fā)展農(nóng)村教育、加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民具備就業(yè)競爭能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移，進(jìn)城能夠選擇到適合的工作，在企業(yè)成為有一定技能的工業(yè)。