獨(dú)家原創(chuàng):淺談新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理

時(shí)間:2022-10-19 09:51:00

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獨(dú)家原創(chuàng):淺談新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理

【摘要】隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步得到改善,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)也日益成為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的必審內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院發(fā)出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召,各省采取項(xiàng)目支持的方式,積極投入到支持社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)大潮中去,有力推動(dòng)了各地新農(nóng)村建設(shè)步伐。由于新農(nóng)村建設(shè)沒有一個(gè)固定的模式,目前還處在摸索和初級(jí)建設(shè)階段,難免出現(xiàn)一些新情況、新問題,甚至有些地區(qū)和單位還可能走一些彎路。在項(xiàng)目管理上存在著一些不足,需要加以重視和解決。為此,筆者就新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題與對(duì)策談一點(diǎn)個(gè)人粗淺看法。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理策略

項(xiàng)目是發(fā)動(dòng)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的重要載體,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的強(qiáng)力支撐。在我國加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,如何加強(qiáng)項(xiàng)目管理,對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

1、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)涵

項(xiàng)目管理就是以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法,通過一個(gè)臨時(shí)性的專門的柔性組織,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合直協(xié)調(diào)與優(yōu)化。項(xiàng)目管理的日?;顒?dòng)通常是圍繞項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目組織、質(zhì)量管理、費(fèi)用控制、進(jìn)度控制等五項(xiàng)基本任務(wù)來展開的。項(xiàng)目管理貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期,它是一種運(yùn)用既有規(guī)律又經(jīng)濟(jì)的方法。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn),為解決“三農(nóng)”問題而明確提出重要戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)總的要求有五句話:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,講到了農(nóng)民收入的提高,生活質(zhì)量的提高,講到了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化,講到了農(nóng)民素質(zhì)的提高,也講到了農(nóng)村的管理、民主政治的推進(jìn)問題。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn),為解決“三農(nóng)”問題而明確提出重要戰(zhàn)略舉措。通過國內(nèi)部分地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),得出了一下六點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):一、因地制宜,選擇適合自身特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)模式;二、制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,有重點(diǎn)、分階段加以實(shí)施;三、構(gòu)建政府公共組織和村民自治組織之間合理的分工協(xié)作機(jī)制;四、獎(jiǎng)勤罰懶,建立多種形式的激勵(lì)機(jī)制;五、積極探索農(nóng)村公共設(shè)施投入和維護(hù)使用的長效機(jī)制;六、新農(nóng)村建設(shè)要逐步從行政推動(dòng)型向法制型過渡。

解決“三農(nóng)”問題方面的政策內(nèi)容,是為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)民生活福利水平和農(nóng)村自我發(fā)展能力,為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,以形成新農(nóng)民、新社區(qū)、新組織、新設(shè)施、新風(fēng)貌為目標(biāo),以加強(qiáng)農(nóng)村道路、水電、水利等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村綜合建設(shè)計(jì)劃。通過綜合建設(shè),最終目標(biāo)是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村基層的黨的組織建設(shè),能夠讓農(nóng)村基層的黨組織真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力五位一體的內(nèi)容。

從黨的十六屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想,到十六屆四中全會(huì)總書記的“兩個(gè)趨向”論斷,再到十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,可以清楚地看出黨和國家在調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題的政策脈絡(luò)。從實(shí)際出發(fā),制定好科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)一制定,任務(wù)要一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí),工作要逐步推進(jìn),而且要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā),不能盲目地照搬照用別的地方的經(jīng)驗(yàn)。

2、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題

2.1、項(xiàng)目不求實(shí)際

新農(nóng)村建設(shè)包含內(nèi)容很廣,在確定年度建設(shè)重點(diǎn)時(shí),往往突出某一方面,而忽視其它,各地都要實(shí)施某一類項(xiàng)目。重要有以下三點(diǎn):一、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃與實(shí)際不符。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),近兩年農(nóng)村家園建設(shè)項(xiàng)目的試點(diǎn)村在項(xiàng)目申報(bào)、確定建設(shè)內(nèi)容時(shí),并未按規(guī)定征求農(nóng)戶意見做到公開、公示,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街家園辦也沒有實(shí)地認(rèn)真審核,造成項(xiàng)目批復(fù)與實(shí)際實(shí)施有出入二、投資比例失衡。根據(jù)試點(diǎn)村提供的投資完成數(shù)據(jù)和審計(jì)實(shí)地調(diào)查情況,道路建設(shè)實(shí)際投資額比計(jì)劃投資普遍增加;而水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)的實(shí)際投資比計(jì)劃減少;“四改”建設(shè)實(shí)際投資額則明顯不足。三、質(zhì)量堪憂。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分試點(diǎn)村因資金緊張(部分資金用于道路建設(shè))沒有按計(jì)劃對(duì)塘、堰進(jìn)行改、擴(kuò)建,改造和維修的機(jī)站沒有通電和相應(yīng)配套管道,甚至無抽水設(shè)備,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。道路建設(shè)未按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,存在偷工減料行為。實(shí)地查看,有的道路已出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象。

2.2、項(xiàng)目分配不公

新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)在上,但實(shí)施主體在下?;鶎釉趯?shí)施項(xiàng)目時(shí),往往缺乏科學(xué)依據(jù)。在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目分配不公上主要存在項(xiàng)目資金未做到封閉運(yùn)行,報(bào)賬制管理形同虛設(shè)。審計(jì)調(diào)查情況表明:絕大多數(shù)村均未按規(guī)定執(zhí)行,而是將財(cái)政撥付的項(xiàng)目資金以預(yù)付款形式撥付到試點(diǎn)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街家園辦,由其掌握使用。起重要原因是:隨意調(diào)劑、不顧承受能力增加建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金被擠占挪用。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理甚至存在損失浪費(fèi)的問題。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分試點(diǎn)村在實(shí)施農(nóng)村家園建設(shè)項(xiàng)目過程中,計(jì)劃外增加項(xiàng)目投資×××萬元,其中因搞形象工程,拆除重建,導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)建設(shè)資金××萬元。這樣導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理的公共財(cái)政的陽光很難普照到此。

2.3、缺乏長效管理機(jī)制

投資新建與后期管理、維護(hù)已迫在眉睫。在農(nóng)村家園建設(shè)項(xiàng)目中,新修建的基礎(chǔ)設(shè)施投資較大,而隨之帶來的是后期的管理問題。農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付后,村級(jí)財(cái)力有限,其后期道路、水利設(shè)施、綠化的管理和養(yǎng)護(hù)資金無來源。許多建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度,沒有單獨(dú)設(shè)賬核算,導(dǎo)致一些實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的單位,利用往來賬作弊、隱藏資金等問題的出現(xiàn)。

3、改進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理的方法策略

中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見明確指出:推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)。發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。在具體項(xiàng)目的操作上,要從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā),抓住農(nóng)村最迫切最需要解決的項(xiàng)目,并著眼總體目標(biāo)和任務(wù),進(jìn)行可行性研究,編制好近、中、遠(yuǎn)期計(jì)劃任務(wù)書,并根據(jù)近、中、遠(yuǎn)期計(jì)劃任務(wù)書,進(jìn)行現(xiàn)場勘測,編制好初步設(shè)計(jì)文件和概算,編制好施工圖和預(yù)算,做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。隨著黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”政策“多予少取放活”的深入貫徹落實(shí),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐將會(huì)進(jìn)一步加快。因此,新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜;突出重點(diǎn)、示范引路;政府支持、農(nóng)民建設(shè)的原則,全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3.1、優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境

新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目計(jì)劃管理要堅(jiān)持規(guī)劃先行,逐步整村推進(jìn),結(jié)合自然山水資源,做到因地制宜,群眾認(rèn)可、滿意。要不斷提高政務(wù)工作水平,簡化項(xiàng)目審批程序,增強(qiáng)依法管理項(xiàng)目意識(shí),進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),推動(dòng)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)大發(fā)展。特別是涉及農(nóng)業(yè)命脈的水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃,統(tǒng)籌布局。在現(xiàn)階段,尤其要解決好本地區(qū)全局性的水利設(shè)施的改造,從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗預(yù)自然災(zāi)害能力,以解決發(fā)展農(nóng)業(yè)靠天收的被動(dòng)局面。

3.2、一要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序

新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),說到底就是一個(gè)大的基本建設(shè),目前國家新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)和任務(wù)十分明確,但中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,徹底改變落后面貌,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化,需要長期謀劃,不能短打算,只有從當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā),抓住農(nóng)村最迫切最需要解決的項(xiàng)目,并著眼總體目標(biāo)和任務(wù),進(jìn)行可行性研究,編制好近、中、遠(yuǎn)期計(jì)劃任務(wù)書,并根據(jù)近、中、遠(yuǎn)期計(jì)劃任務(wù)書,進(jìn)行現(xiàn)場勘測,編制好初步設(shè)計(jì)文件和概算,編制好施工圖和施工圖預(yù)算,做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,這樣才能讓新農(nóng)村建設(shè)走向多快好省。

進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目理念。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵豐富、領(lǐng)域廣泛,既有產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民,又有樹立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制。這些都必須通過一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目,才能使新農(nóng)村的宏大規(guī)劃變成一項(xiàng)項(xiàng)具體的行動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)又是一項(xiàng)著眼長遠(yuǎn)的發(fā)展任務(wù),只有通過一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目,才能一步一個(gè)腳印,避免抓而不實(shí)。在新農(nóng)村建設(shè)中要善于把新農(nóng)村建設(shè)的思路轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃,把新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)項(xiàng)工作轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目,以具體的項(xiàng)目運(yùn)作來推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。二是要進(jìn)一步加大資金整合力度。要健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制,按照存量調(diào)整、增量傾斜的原則,不斷增加支農(nóng)預(yù)算安排。積極爭取上級(jí)支農(nóng)資金,選準(zhǔn)對(duì)接項(xiàng)目,提高前期質(zhì)量,爭取更多支持,并按照上級(jí)要求配足配套資金。探索財(cái)政支農(nóng)投資整合工作,按照“規(guī)劃先行、加強(qiáng)銜接,統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé),形成合力、講求實(shí)效,突出重點(diǎn)、先易后難”的原則,將相關(guān)項(xiàng)目配套實(shí)施、相關(guān)投資統(tǒng)籌使用,努力提高支農(nóng)資金使用效率,逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的農(nóng)村投資管理新格局。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)力度。要樹立“時(shí)不我待、只爭朝夕”的理念,象抓工業(yè)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目那樣來抓新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,下大力氣抓投入,抓落實(shí),加快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),著力形成良好的項(xiàng)目工作氛圍。為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工作扎實(shí)有效、規(guī)范有序,市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都要建立新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,并要建立相關(guān)部門單位涉農(nóng)項(xiàng)目及投資的規(guī)劃、計(jì)劃銜接和信息溝通制度,促進(jìn)各司其職,各負(fù)其責(zé),形成合力。

3.3、新農(nóng)村建設(shè)要全面發(fā)展,多為群眾辦好事

在新農(nóng)村建設(shè)中選擇交通便利、規(guī)模適中、特色明顯、基礎(chǔ)較好作為試點(diǎn)先行,很有必要。要找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),采取有力措施,把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。要積極幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)最需求、農(nóng)村最急迫、農(nóng)民最受益的項(xiàng)目,加大協(xié)調(diào)爭取力度,積極爭取派出單位的大力支持,推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村發(fā)展條件。極排查和調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛,幫助農(nóng)村基層組織健全治保、調(diào)解、信訪信息員隊(duì)伍,督促和協(xié)助村干部做好耐心細(xì)致的思想工作,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)是全面而偉大的目標(biāo),重在整體推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。示范點(diǎn)的選擇上應(yīng)好、中、差都占一定比例,這樣才能真正起到“示范”的作用。

3.4、拓寬渠道

項(xiàng)目建設(shè),資金是關(guān)鍵。用農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)契機(jī),把財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)發(fā)資金、農(nóng)財(cái)項(xiàng)目資金等涉農(nóng)資金集中使用,統(tǒng)籌兼顧,重點(diǎn)向?qū)嵤┺r(nóng)村家園建設(shè)的村傾斜,指導(dǎo)試點(diǎn)村進(jìn)行村級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè),特色農(nóng)業(yè),發(fā)揮各村優(yōu)勢,突出特色,尋求具有地方特色的增收渠道。加大招商引資力度,寬投資領(lǐng)域,降低民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入門檻,為民間資本創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境,激活民間資本。要立足實(shí)際,發(fā)揮優(yōu)勢,開發(fā)致富項(xiàng)目,培育支柱產(chǎn)業(yè),全力協(xié)助鄉(xiāng)村兩級(jí)抓好糧食生產(chǎn),培植月柿、板栗、慈姑、養(yǎng)蠶、養(yǎng)豬大產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門和基層政府應(yīng)積極提供致富信息,引導(dǎo)農(nóng)民走向市場,加快農(nóng)民增收致富步伐。只有農(nóng)民富裕,才能支撐真正意義的新農(nóng)村,才能鞏固農(nóng)村家園建設(shè)成果。積極組織發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織,加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.5、發(fā)揮農(nóng)民主體作用

著重宣傳新農(nóng)村建設(shè)的政策,宣傳農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定辦法。把政府支持與農(nóng)民意愿結(jié)合起來,在項(xiàng)目確定前,廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見,請(qǐng)教于民,發(fā)動(dòng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,出金點(diǎn)子,提合理化建議。自己的事情自己辦,這是中國農(nóng)民勤勞自強(qiáng)的傳統(tǒng)美德,也是建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的重要思想基礎(chǔ)。只有保護(hù)和引導(dǎo)好群眾投資建設(shè)的積極性,才能使其主體作用得到持久有效地發(fā)揮。要求新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)既要自覺學(xué)習(xí),努力在領(lǐng)會(huì)精神、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上有新收獲、新進(jìn)步,切實(shí)把會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的思想武器,助推發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,同時(shí)要采取多種有效的形式,宣傳好縣、鄉(xiāng)黨委政府的發(fā)展思路、重大舉措和中心工作,把黨的好思路、好政策、好措施真正貫徹到千家萬戶,讓農(nóng)民群眾掌握、理解和支持。

結(jié)論

新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),說到底就是一個(gè)大的基本建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo),要從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā),抓住農(nóng)村最迫切最需要解決的項(xiàng)目,而逐步構(gòu)建出又好又快發(fā)展的長效管理機(jī)制,切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目辦成陽光工程,惠民工程。

【參考文獻(xiàn)】

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