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【摘要】最低生活保障制度是指公民因受社會經(jīng)濟(jì)因素影響而陷入貧困狀態(tài)，由政府給予最基本生活保障的國家救助制度。農(nóng)村最低生活保障制度是解決農(nóng)村貧困群眾溫飽問題的重要舉措，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村都具有重要意義。該制度誕生至今已逾10年，在不斷總結(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上也漸趨走向成熟。文章旨在針對其運(yùn)行中存在的主要問題提出完善的思路，使之更加完善，發(fā)揮更大的社會作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村最低生活保障制度

最低生活保障制度是我國社會救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，都有權(quán)利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱“低?！薄５捅Ｖ贫仁沟棉r(nóng)村的貧困群體得到了十分及時且必要的救助，這對保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會的需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問題有三個方面：一是低保資金的來源，二是低保戶的評審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)督。針對這三方面的問題，筆者認(rèn)為以下意見值得認(rèn)真對待。

一、我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題

我國目前農(nóng)村社會保障制度包括農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個方面。從**年試點(diǎn)到**年底，全國有****個縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中有***萬人參保積累基金總額為***億元。**年當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民有**萬。由此看出，農(nóng)村社會保障取得了一定的成績，但應(yīng)清醒地看到，目前農(nóng)村社會保障還很薄弱，仍存在許多亟待解決的問題。

（一）層次低，范圍小，覆蓋面窄在我國廣大農(nóng)村地區(qū)除對缺乏或者喪失勞動能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實(shí)行“五?！敝贫韧猓^大多數(shù)農(nóng)民沒有納入社會保障范圍，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷主要靠自我保障、家庭保障。

（二）社會化程度低，保障功能差目前，農(nóng)村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)籌，造成的主要問題一是苦樂不均，二是保障程度普遍偏低。有些地方，保障對象的保障金幾十年不變，經(jīng)過幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的也難以達(dá)到。這種狀況不僅削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和參與市場競爭的障礙。

（三）保障制度的可操作性差主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，救災(zāi)體系沒有形成科學(xué)的等級評價(jià)制度；第二，沒有一個具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因而評價(jià)一個家庭是否貧困時，就只能憑直覺，標(biāo)準(zhǔn)一降再降，受救濟(jì)的人數(shù)逐步減少；第三，確定收入沒有一個統(tǒng)一的方法，這是由于農(nóng)村的特點(diǎn)造成的。

（四）社會保障基金管理缺乏法律保障，資金籌措不足，同時難以保證保值增值。

二、在低保對象的選取上，要堅(jiān)持評審程序化、公開化的原則

每個低保對象的確定必須在符合收入條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門審批、省級監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時各評審級次的結(jié)果都必須及時在鄉(xiāng)村兩級公示，給其他村民提出異議進(jìn)行監(jiān)督留有時間，省級政府的監(jiān)督可以采取不定點(diǎn)抽查的方法和對宏觀政策的調(diào)整方面。

三、在資金的發(fā)放上，應(yīng)堅(jiān)持社會化的原則

通過分布廣泛的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如信用社，郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預(yù)，節(jié)省人力、財(cái)力、物力。

四、在低保對象的管理上，應(yīng)采取動態(tài)靈活的方式

五、在低保的監(jiān)督上，應(yīng)堅(jiān)持多元化，依靠群眾的原則

通過公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過上級的行政監(jiān)督、平級及上級的審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督等多種方式防止濫用職權(quán)、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。

六、在保障對象的范圍上，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由指標(biāo)式低保向應(yīng)保盡保過渡

都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會相悖。在目前還沒有能力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，應(yīng)該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標(biāo)，而不宜平均分配，因?yàn)樵绞墙?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應(yīng)的資金投入就越多。以**省為例，**年**省民政廳統(tǒng)計(jì)全省共有特困戶**，占農(nóng)村人口的**%。由于資金極其有限，目前僅將**萬納入低保范圍，還有將近**萬貧困人口無任何保障。**市**鄉(xiāng)**年共有貧困人口***多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%，目前只有**人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標(biāo)的增加。

七、在低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，定額補(bǔ)助雖然存在一定問題，目前還不適宜采取補(bǔ)差原則

定額補(bǔ)助是每月發(fā)給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補(bǔ)助模式。

八、在條件成熟的地區(qū)，可以對低保制度進(jìn)行地方性立法

目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級的指示、辦法、意見等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運(yùn)作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，更好地推進(jìn)低保工作。**年**月**日，**省政府常務(wù)會決定，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上修訂《**省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和出臺《**省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法》、《**省農(nóng)村低保資金管理辦法》和《**省農(nóng)村低保對象分類施保辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保制度。

農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系**億農(nóng)民切身利益的大事，是解決“三農(nóng)問題”的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

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