導(dǎo)語(yǔ)：市城郊農(nóng)村村委會(huì)選舉基本情況及存在問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村委會(huì)選舉是我國(guó)農(nóng)村政治生活中一件大事，它既是廣大村民切實(shí)履行其政治權(quán)利的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧的主要途徑。2007年10月到12月，成都市各城郊農(nóng)村在黨委政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，有條不紊地進(jìn)行了第七屆村民委員會(huì)換屆選舉的工作。我們有幸在西南交通大學(xué)人文社科學(xué)院王習(xí)明老師的聯(lián)系和指導(dǎo)下，對(duì)成都市郫縣安靖鎮(zhèn)雍渡村第七屆村民委員會(huì)的選舉情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。通過(guò)對(duì)部分村民、村干部的采訪和我們自己的實(shí)地觀察，我們獲得了一些本次選舉的具體情況，以下便是我們的調(diào)查成果。

一、安靖鎮(zhèn)基本情況

安靖鎮(zhèn)地處成都西北部，位于郫縣東端，北鄰新都區(qū)大豐鎮(zhèn)，南接郫縣犀浦鎮(zhèn)，東面與成都市金牛區(qū)沙河源街辦接壤，是典型的“雞鳴三鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)結(jié)合部。全鎮(zhèn)幅員面積22平方公里，其中90%在環(huán)城高速公路的內(nèi)側(cè)，全部統(tǒng)一由成都市規(guī)劃定位，屬于成都西北方向的規(guī)劃。同時(shí)安靖鎮(zhèn)地處府河上游，是成都市的水源保護(hù)站，也是成都市的通風(fēng)口。全鎮(zhèn)轄7個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)（含2個(gè)村），93個(gè)村民小組。根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)居住人口已達(dá)12萬(wàn)左右，這其中本地人口只有2.3萬(wàn)，而外來(lái)人口卻達(dá)10萬(wàn)左右。

二、雍渡村基本情況

安靖鎮(zhèn)雍渡村地處郫縣東南方，成都市郊西北角，是典型的城郊結(jié)合地帶，距三環(huán)路成彭立交橋2公里，距荷花池市場(chǎng)5公里，與成都市金牛區(qū)沙河源街道社區(qū)接壤，和成都市金牛區(qū)金泉街道隔河相望（府河），距規(guī)劃中的北部新區(qū)中心新都區(qū)大豐鎮(zhèn)5公里。成都鐵路西環(huán)線穿境而過(guò)，鐵路貨運(yùn)站郫縣站坐落于此，是本村區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通條件便利。雍渡村幅員面積6平方公里，轄11個(gè)社（村民小組），常住居民共有33100多人，其中本地人有3100多人，外來(lái)人口有3萬(wàn)余人，本地人口和外來(lái)人口比例接近1:10。勞動(dòng)力人口1680人，農(nóng)戶1100戶，黨員76人，現(xiàn)有耕地面積1700畝。2005年實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8000萬(wàn)元。工業(yè)總產(chǎn)值5500萬(wàn)元，工業(yè)增加值2588萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)增加值480萬(wàn)2元，村內(nèi)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)2戶，從事個(gè)體服裝加工、繡花的加工業(yè)、作坊200余戶，其他工業(yè)企業(yè)4戶。外來(lái)人員大多從事服裝和建材加工，本地人的收入來(lái)源主要以房屋出租為主（年人均收入達(dá)到4000元左右），絕大部分居民已很少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，務(wù)工經(jīng)商以及土地出租等收入加總起來(lái)，該村個(gè)人年純收入可達(dá)7000余元。

三、雍渡村第八屆村委會(huì)選舉基本情況

第一階段：成立選舉機(jī)構(gòu)，組織選舉工作。

根據(jù)《安靖鎮(zhèn)關(guān)于2007年村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見》的精神，在安靖鎮(zhèn)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，雍渡村召開了村民代表大會(huì)。大會(huì)決定成立本村選舉委員會(huì)，由村民代表在會(huì)上推薦選舉委員會(huì)成員，并經(jīng)由全體與會(huì)人員集體不記名投票表決通過(guò)。選舉委員會(huì)原則上由5到9人組成，實(shí)際人數(shù)主要依據(jù)慣例和選舉工作量而定。選舉委員會(huì)設(shè)主任和副主任各一名，其他工作人員7名。主任通常由現(xiàn)任村黨支部書記擔(dān)任，副主任通常由現(xiàn)任村主任擔(dān)任，這樣做主要是考慮到村黨支部書記和村主任在村民中具有一定威望，并且他們非常熟悉選舉工作的具體流程和相關(guān)環(huán)節(jié)。需要注意的是，準(zhǔn)備參加此次選舉的擬任候選人不得成為本村選舉委員會(huì)成員。選舉委員會(huì)成員一經(jīng)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其名單要在設(shè)于村委會(huì)的村務(wù)公開欄上進(jìn)行公告，同時(shí)為方便各社村民及時(shí)了解此次選舉（選舉委員會(huì)成員的選舉）的結(jié)果，還要在各社村民居住相對(duì)集中的公共場(chǎng)所進(jìn)行張榜公告。根據(jù)10月25日的《雍渡村村民委員會(huì)公告第一號(hào)》，本村選舉委員會(huì)成員名單如下：主任，鄭章澄（現(xiàn)任村黨支部書記）；副主任，楊明華（現(xiàn)任村主任）；其他成員，徐文喜、葉克銀、李麗、徐從全、楊懷、葉顯才、黃立金（均不參加此次村委會(huì)選舉）。選舉委員會(huì)人數(shù)合法，且成員身份符合慣例和選舉規(guī)定。選舉結(jié)果要上報(bào)鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案。

在這一階段，本村選舉委員會(huì)的主要任務(wù)是對(duì)村民進(jìn)行宣傳動(dòng)員。本村選舉委員會(huì)在此方面做了一項(xiàng)工作：在各社村民居住相對(duì)集中的公共場(chǎng)所及時(shí)進(jìn)行張榜公告，通報(bào)選舉的相關(guān)事宜和每一環(huán)節(jié)的進(jìn)行情況及結(jié)果。

第二階段：成立選舉委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的選舉工作組。

本村選舉委員會(huì)在做好前期宣傳動(dòng)員工作的同時(shí)，在全村范圍內(nèi)向各社招募志愿者，成立選舉工作組。該工作組接受選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)選舉工作中具體事項(xiàng)的辦理和操作。對(duì)選舉工作組成員的基本要求是：能寫會(huì)算，具有一定的選舉工作經(jīng)驗(yàn)。因此選舉工作組的成員一般為本村曾任村委、曾任或現(xiàn)任各社村民小組長(zhǎng)、婦女主任、黨代表和村民代表，其中村民代表從每社10到15戶中選舉產(chǎn)生，每屆任期三年，與村委會(huì)同時(shí)換屆改選，可連選連任。而本社的村民小組長(zhǎng)、婦女主任和黨代表是當(dāng)然的村民代表，這些人年齡普遍較大，并且長(zhǎng)期擔(dān)任各自職務(wù)，因此為大多數(shù)村民熟悉。

第三階段：選民登記。

由選舉工作組成員采取義務(wù)登記制和固定登記制的方式，通過(guò)對(duì)本村戶口進(jìn)行審查來(lái)確定選民名單，并及時(shí)在村務(wù)公開欄和各社村民居住相對(duì)集中的公共場(chǎng)所進(jìn)行張榜公告。享有選舉權(quán)的村民如果在對(duì)照選民名單后發(fā)現(xiàn)自己的名字被遺漏，可在張榜公告之日后的4天內(nèi)向本村選舉委員會(huì)反映這一情況，并要求其加以糾正，逾期則選舉委員會(huì)不承擔(dān)任何責(zé)任，該選民也被視為不享有選舉權(quán)。選民的資格要求是：年滿18周歲的本村村民。限制條件是：精神病患者不享有選舉權(quán)；在選舉期間被剝奪政治權(quán)利的不享有選舉權(quán)。需要注意的事項(xiàng)有：如在選舉期間剛好外出打工，本人或其家屬要向選舉委員會(huì)及時(shí)反映這一情況，并且可以委托他人代行選舉權(quán)。最后經(jīng)過(guò)選舉工作組的審查，雍渡村現(xiàn)持本村戶口的有3200人，其中享有選舉權(quán)的村民有2377人，各社選民人數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下表所示：

1社

2社

3社

4社

5社

6社

7社

8社

9社

10社

11社

284

219

152

173

261

294

239

251

187

202

105

在公布選民名單的同時(shí)，選舉工作組還要向村民公布選舉日的具體時(shí)間。

第四階段：公布候選人條件。

由本村選舉委員會(huì)在村務(wù)公開欄和各社村民居住相對(duì)集中的公共場(chǎng)所對(duì)候選人的條件進(jìn)行張榜公告。候選人的基本條件有：認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)，能帶領(lǐng)群眾履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)、完成上級(jí)交給的任務(wù)，并能不斷自我學(xué)習(xí)，提高理論水平，用來(lái)推進(jìn)本村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展；遵紀(jì)守法，廉潔奉公，辦事公道，作風(fēng)民主，大公無(wú)私，熱心為村民服務(wù)，能夠主動(dòng)把自己的工作向村民公開，接受監(jiān)督；有較強(qiáng)的獨(dú)立工作能力，能應(yīng)付緊急情況，處理突發(fā)事件；有較強(qiáng)的開拓進(jìn)取精神和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，具備相當(dāng)水平的文化知識(shí)，能切實(shí)帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

第五階段：公布村民委員會(huì)職位設(shè)置。

本村村民委員會(huì)設(shè)主任、婦女主任和自保委員各一名，其中自保委員是出于本村外來(lái)人口多、維護(hù)社會(huì)治安的需要而增設(shè)的，并不是安靖鎮(zhèn)的其它行政村所共有的。本村的會(huì)計(jì)雖然也在村委會(huì)內(nèi)工作，卻是通過(guò)聘任產(chǎn)生的，因此不在此次村委會(huì)選舉的范圍之內(nèi)。

第六階段：提名候選人。

在這一階段，由本村選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)組織召開由村民代表和全體黨員參加的提名候選人大會(huì)，初步提名候選人。提名的方式有3種：自我推薦，且有10名以上選民附議；組織提名，即由村黨支部提名；10名以上選民也可聯(lián)合提名。根據(jù)大會(huì)的規(guī)定，村主任候選人可提名3人，其他委員可提名4個(gè)候選人。由于“一村一個(gè)大學(xué)生”活動(dòng)的開展，在本村擔(dān)任村主任助理的大學(xué)生也被鼓勵(lì)參與此次選舉，并可獲得候選人提名，但在這之前需要做一個(gè)技術(shù)上的處理，即只有在將其選民關(guān)系從原來(lái)戶口所在地轉(zhuǎn)到本村后，該大學(xué)生才能享有本村的選舉和被選舉權(quán)。這次會(huì)議的討論結(jié)果由本村選舉委員會(huì)在11月7日以《雍渡村村民委員會(huì)公告第六號(hào)》張榜公布。根據(jù)公告，初步提名的村主任候選人有葉尚林、楊彬和易先剛（現(xiàn)任村委會(huì)會(huì)計(jì)）3人，委員候選人有干小紅、朱彬、李莉、姜波和殷剛4人，選民可以在11月14日前對(duì)上述候選人提出異議。

第七階段：進(jìn)行提名候選人的預(yù)選，確立正式候選人。

由本村選舉委員會(huì)和村黨支部主要成員同提名候選人進(jìn)行民主協(xié)商，共同討論，采用差額選舉的方式，最終要從3名村主任提名候選人和4名委員提名候選人中分別確立2名和3名正式候選人。在協(xié)商討論的過(guò)程中，如果村主任和委員提名候選人中各有1人主動(dòng)提出放棄，則其余提名候選人就成為當(dāng)然的正式候選人。如果提名候選人中沒(méi)有人主動(dòng)提出放棄，那么這時(shí)就會(huì)有兩種可供參考的方式來(lái)確立最終的正式候選人：一種是由選舉委員會(huì)再次組織召開由全體黨員和村民代表參加的確立正式候選人的大會(huì)，由他們對(duì)提名候選人進(jìn)行正式候選人的提名投票，最后根據(jù)各個(gè)提名候選人獲得提名投票的多少來(lái)確定正式候選人；另一種則是由村黨支部的主要成員牽頭負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)的提名候選人做思想工作，勸說(shuō)其主動(dòng)放棄。預(yù)選結(jié)果必須要由本村選舉委員會(huì)向安靖鎮(zhèn)黨委上報(bào)，鎮(zhèn)黨委對(duì)此進(jìn)行審查備案，在其對(duì)預(yù)選結(jié)果做出最終批示之后，預(yù)選結(jié)果才能在本村進(jìn)行公告。預(yù)選結(jié)果最終在11月17日由本村選舉委員會(huì)以《雍渡村村民委員會(huì)公告第七號(hào)》張榜公布。根據(jù)公告，本村村主任和其他委員的正式候選人是經(jīng)由全體黨員和村民代表進(jìn)行正式候選人的提名投票產(chǎn)生的，村主任的正式候選人為易先剛和楊彬，委員的正式候選人為李莉、朱彬和姜波。

第八階段：介紹村主任和其他委員正式候選人的相關(guān)簡(jiǎn)歷。

在預(yù)選結(jié)果公布之后，由本村選舉委員會(huì)在村務(wù)公開欄和各社村民居住相對(duì)集中的公共場(chǎng)所張榜公布村主任和其他委員正式候選人的相關(guān)簡(jiǎn)歷。

第九階段：公告選舉投票的具體地點(diǎn)和時(shí)間。

根據(jù)《雍渡村村民委員會(huì)公告第八號(hào)》，本村選舉委員會(huì)決定采用選舉大會(huì)投票方式，投票時(shí)間定于11月22日6點(diǎn)到11點(diǎn)，召開選舉大會(huì)的地點(diǎn)（即投票地點(diǎn)）設(shè)定在雍渡村村委會(huì)大院內(nèi)。

第十階段：頒發(fā)選民證。

該環(huán)節(jié)事先由本村選舉工作組成員按戶口替選民在選民證上填寫選民的相關(guān)信息，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后再按社分發(fā)到每一個(gè)選民手中。同時(shí)由本村選舉委員會(huì)組織召開一次村民代表大會(huì)，由村民代表在會(huì)上推薦選舉當(dāng)天的檢票人員和監(jiān)票人員，最后經(jīng)全體與會(huì)人員集體不記名投票表決通過(guò)。對(duì)檢票人員和監(jiān)票人員的資格要求比較簡(jiǎn)單：會(huì)認(rèn)字，且不得與正式候選人存在直系血緣關(guān)系。

第十一階段：正式投票。

11月22日上午，在我們調(diào)研小組到達(dá)選舉大會(huì)投票現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，剛好趕上一個(gè)選民投票的高潮。投票地點(diǎn)按公告設(shè)定在村委會(huì)大院內(nèi)，不在其它社區(qū)設(shè)立分會(huì)場(chǎng)，村委會(huì)大門上掛有醒目的“雍渡村第八屆村委會(huì)選舉大會(huì)”字樣的紅色橫幅。由本村選舉委員會(huì)和選舉工作組負(fù)責(zé)組織投票工作，村自保隊(duì)成員負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。由于工作量較大，工作人員與自保隊(duì)員實(shí)行交替上崗，輪流休息，休息人員可以享用由本村選舉委員會(huì)提供的免費(fèi)早餐。一進(jìn)村委會(huì)大門，兩邊針對(duì)本村11個(gè)社區(qū)分別設(shè)有11個(gè)選票領(lǐng)取點(diǎn)。村委會(huì)辦公樓一樓前同樣設(shè)有分別針對(duì)11個(gè)社區(qū)的11個(gè)投票點(diǎn)，投票點(diǎn)后上方掛有“依法選舉，正確行使村民當(dāng)家作主的權(quán)利”與“選好村班子，努力建設(shè)小康社會(huì)”醒目字樣的橫幅。在領(lǐng)票點(diǎn)和投票點(diǎn)之間還設(shè)有點(diǎn)。它們的位置關(guān)系如下圖所示：

辦公樓

投票點(diǎn)

點(diǎn)

村委會(huì)大門

投票的流程大體是這樣的：

1、領(lǐng)取選票。選民持各自選民證到所屬社區(qū)的領(lǐng)票點(diǎn)向工作人員領(lǐng)取選票，工作人員在核實(shí)選民證后，向選民發(fā)放選票，同時(shí)在選民花名冊(cè)上注明“已領(lǐng)選票”。如果是委托投票，則只能接受3個(gè)人的委托，并且需要在領(lǐng)票點(diǎn)工作人員的監(jiān)督下填寫委托投票登記表，其具體格式如下表所示：

委托人姓名

被委托人姓名

聯(lián)系方式

填寫完畢，方可領(lǐng)取委托選票。

2、填寫選票。選民在領(lǐng)取選票后可就近在領(lǐng)票點(diǎn)填寫選票。填寫選票只需要在合意候選人姓名下的方格內(nèi)畫圈即可，如自己對(duì)其他人員比較合意，而這些人的姓名沒(méi)有出現(xiàn)在選票上，則可以在正式候選人姓名旁邊空余的長(zhǎng)方格內(nèi)填寫其姓名，并同時(shí)在其下的方格內(nèi)畫圈以示確認(rèn)。選票上有表述清晰的填寫說(shuō)明。如果選民不識(shí)字，可持選票到點(diǎn)要求點(diǎn)的工作人員為其念出正式候選人的名字，然后就近填寫選票。

3、投票。在選票填寫完畢后，選民持選票到所屬社區(qū)的投票點(diǎn)進(jìn)行投票，并向工作人員領(lǐng)取20元錢。根據(jù)我們同村干部和部分村民的了解，這20元錢是為鼓勵(lì)選民前來(lái)投票而給的，是保證選民投票參與率的一種做法。這筆錢來(lái)自各個(gè)社區(qū)的集體資金，正如我們?cè)谏?huì)后采訪即將離開的本村3社的蔡大媽所說(shuō)，這叫做“羊毛出在羊身上”。

4、唱票。當(dāng)進(jìn)行到唱票環(huán)節(jié)時(shí)，投票已全部結(jié)束，選民早已散去，沒(méi)有人逗留現(xiàn)場(chǎng)，因此唱票這一環(huán)節(jié)實(shí)際上沒(méi)有進(jìn)行。

第十二階段：在監(jiān)票人員的監(jiān)督下，由檢票人員統(tǒng)計(jì)各正式候選人的得票情況，并填寫選舉報(bào)告書，雙方最后要在上面簽字以示確認(rèn)。

第十三階段：由本村選舉委員會(huì)工作成員將此次村委回選舉的選民花名冊(cè)、選票和各正式候選人得票統(tǒng)計(jì)結(jié)果上報(bào)給安靖鎮(zhèn)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔，并報(bào)縣民政局備案，在得到該辦公室的確認(rèn)和批示后，方可向選民公布選舉結(jié)果。本村選舉委員會(huì)同時(shí)宣告解散。

四、選舉中存在的問(wèn)題

（一）選舉前的動(dòng)員宣傳工作過(guò)于簡(jiǎn)單，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

本村村民選舉委員會(huì)只是在各社村民居住相對(duì)集中的公共場(chǎng)所進(jìn)行了張榜公告，而按照《安靖鎮(zhèn)關(guān)于2007年村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見》文件的要求，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展多方面的宣傳動(dòng)員工作，解答選民提出的有關(guān)選舉方面的問(wèn)題，并且應(yīng)當(dāng)組織帶領(lǐng)廣大村民認(rèn)真學(xué)習(xí)《村委會(huì)組織法》、《四川省村民委員會(huì)選舉條例》及相關(guān)文件。因?yàn)橹挥凶屵x民真正了解了選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能激發(fā)他們的參與熱情，才能讓他們切實(shí)履行好這項(xiàng)民主權(quán)利，才能讓他們真正發(fā)揮對(duì)整個(gè)選舉過(guò)程的監(jiān)督。而根據(jù)我們的調(diào)查，本村絕大多數(shù)村民只是知道有選舉這么一回事，其它環(huán)節(jié)幾乎無(wú)人知曉，這就給村委會(huì)選舉中的暗箱操作留下了很大空間。

（二）“一村一個(gè)大學(xué)生”參與村委會(huì)選舉存在面臨著現(xiàn)實(shí)困境。

《安靖鎮(zhèn)關(guān)于2007年村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見》明確提出要積極支持“一村一名大學(xué)生”參與村委會(huì)的選舉，而通過(guò)對(duì)本村村干部的采訪我們發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)活動(dòng)的開展面臨著現(xiàn)實(shí)困境。雖然大學(xué)生可以成為村委會(huì)選舉候選人，但要從選舉中最終勝出幾乎是不可能的，這是因?yàn)椋捍髮W(xué)生中有很多來(lái)自城市，他們不熟悉農(nóng)村的一些具體情況，因此往往在農(nóng)村鍛煉的幾年內(nèi)無(wú)所作為，在村委會(huì)中不能發(fā)揮實(shí)際作用，在本村的影響力也極其有限，不被絕大多數(shù)村民認(rèn)識(shí)；即使他們熟悉農(nóng)村情況，但由于是外地人，群眾基礎(chǔ)肯定無(wú)法和本村的候選人相比。

（三）預(yù)選環(huán)節(jié)實(shí)際上整個(gè)選舉的關(guān)鍵所在，對(duì)最終的選舉結(jié)果將產(chǎn)生很大的影響，但從本村的選舉實(shí)踐來(lái)看，確實(shí)還存在很大問(wèn)題。

1、預(yù)選環(huán)節(jié)不公開，使村民無(wú)法行使對(duì)這一過(guò)程的監(jiān)督。

預(yù)選只在選舉委員會(huì)、村黨支部和提名候選人之間進(jìn)行，不對(duì)外公開，選民對(duì)全過(guò)程無(wú)從知曉，只能從公告中知道結(jié)果。我們調(diào)查小組曾在王習(xí)明老師的幫助下申請(qǐng)旁聽，得到的只是郫縣民政局和安靖鎮(zhèn)黨委的婉言拒絕。因此這一環(huán)節(jié)給暗箱操作留下的空間很大，嚴(yán)重妨礙了選民對(duì)這一過(guò)程的監(jiān)督。

2、預(yù)選環(huán)節(jié)始終在兩級(jí)黨委的控制之下，這使選舉的民主性大大折扣。

預(yù)選中除了提名候選人主動(dòng)放棄之外還有兩種可供選擇的方式，但根據(jù)我們對(duì)村干部的采訪，較為民主的提名投票方式幾乎從來(lái)不用，主要還是依靠村黨支部給相關(guān)提名候選人做思想工作，勸其放棄。所謂的“相關(guān)”其實(shí)沒(méi)有什么具體標(biāo)準(zhǔn)，而在很大程度上直接取決于村黨支部的意志。即使這一環(huán)節(jié)的正式候選人是通過(guò)提名投票產(chǎn)生的，當(dāng)把結(jié)果上報(bào)到鎮(zhèn)黨委時(shí)，如果鎮(zhèn)黨委對(duì)候選人不滿意，同樣可以駁回，甚至直接干涉，提出它的理想候選人名單。

（四）候選人的條件要求不夠具體，不能貼近本村實(shí)際。

公告公布的候選人條件過(guò)于籠統(tǒng)，各項(xiàng)指標(biāo)往往不夠具體，同時(shí)也沒(méi)有根據(jù)本村的實(shí)際情況提出一些具體要求，使得這一環(huán)節(jié)的可操作性不強(qiáng)。

（五）選民填、投選票時(shí)的保密性不好。

按照《安靖鎮(zhèn)關(guān)于2007年村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見》的文件要求，正式投票的會(huì)場(chǎng)應(yīng)該設(shè)有秘密寫票間和秘密劃票間，以確保投票的保密性。而在本村的正式投票現(xiàn)場(chǎng)，這兩處地點(diǎn)都不存在：選民在領(lǐng)取選票處就近填寫選票，完全暴露在工作人員的視線之下，而且有時(shí)工作人員還可以影響選民的投票意向，而投票處的工作人員同樣可以將選民準(zhǔn)備投放的選票一覽無(wú)余。

（六）唱票環(huán)節(jié)的問(wèn)題。

唱票環(huán)節(jié)是正式投票中最為重要的環(huán)節(jié)，而在本村的選舉實(shí)踐中卻沒(méi)有進(jìn)行。隨后整理和統(tǒng)計(jì)選票的過(guò)程完全不公開，選舉結(jié)果也不隨時(shí)進(jìn)行公布，暗箱操作的余地很大。

（七）村民的民主意識(shí)薄弱，參與熱情不足。

村民的參與率和投票率需要以金錢刺激作為保證，說(shuō)明村民對(duì)待村委會(huì)選舉的態(tài)度冷漠，熱情不足，同時(shí)對(duì)自己的民主權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，行使不力，這無(wú)疑使村委選舉民主化、法制化、公開化和透明化的發(fā)展喪失了原動(dòng)力。

五、改進(jìn)建議

1、使選舉前的宣傳動(dòng)員工作方法多樣化，形式靈活化，切實(shí)實(shí)施對(duì)選民進(jìn)行選舉教育等法定環(huán)節(jié)，增強(qiáng)選民的民主意識(shí)，保證起能夠有效行使其民主權(quán)利。

2、預(yù)選環(huán)節(jié)要公開透明，正式候選人的產(chǎn)生要通過(guò)選民提名投票的方式，減少村黨支部和鎮(zhèn)黨委的干預(yù)。

3、要充分結(jié)合本村的實(shí)際情況，使候選人條件的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)這一環(huán)節(jié)的可操作性。

4、在正式投票的會(huì)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立秘密寫票處和秘密劃票處，并明確標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)選民填、投選票時(shí)的保密性。

5、唱票等后續(xù)環(huán)節(jié)要切實(shí)進(jìn)行，并且應(yīng)做到公開、透明和民主。

資料來(lái)源

1、《安靖鎮(zhèn)關(guān)于2007年村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見》

2、對(duì)雍渡村現(xiàn)任會(huì)計(jì)、此次選舉村主任候選人之一的易先剛進(jìn)行采訪的筆記

3、在雍渡村實(shí)地拍攝的一些照片

4、暑期調(diào)研的調(diào)查日記