導(dǎo)語：以《農(nóng)村土地承包法》為主要分析依據(jù)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實(shí)踐已充分證明，實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營，“這種經(jīng)營方式，不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長期堅(jiān)持”（1998年10月14日《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》）。“截止2000年底，全國已有98%左右的村組開展了延包工作，絕大多數(shù)地方已將土地承包經(jīng)營權(quán)證書和承包合同簽發(fā)到戶”。[2]顯然，第二輪承包工作已基本完成。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓寬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，勢必引起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。截止2001年上半年，據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不同程度地發(fā)生了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)453.3萬多公頃，占農(nóng)戶承包地面積的5%左右，比2000年底的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)增加4個(gè)百分點(diǎn)。流轉(zhuǎn)面積超過13.3萬公頃的省份有14個(gè)，主要集中在東北、華北、華東、中南區(qū)和西南區(qū)的四川省。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積占家庭承包土地面積10%以上的省份有7個(gè)，其中上海市最高達(dá)22.94%，其次是浙江省15.63%，廣東省12.95%，北京市12.82%，湖北省12.64%，江西省12.50%，湖南省11.46%[3]。因此，中發(fā)[2001]18號文件《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》明確指出：“在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策”?？梢?，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、防止或減少農(nóng)村承包地的棄耕拋荒、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的必然結(jié)果；也是進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要舉措。筆者建議，建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，事關(guān)確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，事關(guān)承包方的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局，同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，是今后農(nóng)村長期工作中一項(xiàng)重要的任務(wù)。本文對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題作一法律思考，以便規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，達(dá)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求和真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和種類

2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行）第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”。按該條款規(guī)定分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”，[4]即通過家庭承包方式使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；對其他方式承包的土地主要實(shí)行債權(quán)保護(hù)（除《農(nóng)村土地承包法》第49條“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書”，確認(rèn)承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)外）。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”（第32~43條）和第三章“其他方式的承包”（第49~50條）規(guī)定，并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析，筆者認(rèn)為，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，是指在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方（即流出方）依法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人（即流進(jìn)方）的行為。上述農(nóng)村土地承包中的“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)”[5]，是指承包方依照承包合同或者依法登記取得的，對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、種植竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。該土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)[6]。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第32條“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”和第三章“其他方式的承包”第49條“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”以及有關(guān)法律規(guī)定分析，目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有以下幾種：

1．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。它是指轉(zhuǎn)讓方（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在承包期限內(nèi)依法將部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方（新承包方）的行為。其結(jié)果是，轉(zhuǎn)讓方喪失部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，受讓方依法取得部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)；同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系終止，確立受讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系，如轉(zhuǎn)讓方依法將全部承包地上物權(quán)性質(zhì)承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方，其承包方法律資格和原擁有的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)同時(shí)消滅。

2．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包。它是指轉(zhuǎn)包方（原承包方）在通過家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包，屬于轉(zhuǎn)包方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出部分權(quán)能（包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，但不包括處分權(quán)）移轉(zhuǎn)給受轉(zhuǎn)包方，其結(jié)果，受轉(zhuǎn)包方無法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”（《農(nóng)村土地承包法》第39條），新確立轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間的轉(zhuǎn)包關(guān)系，且該轉(zhuǎn)包的期限不得超過原承包期的剩余年限，一般較短，最長也不得超過20年。

3．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租。它是指出租方（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租，屬于出租方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出部分權(quán)能移轉(zhuǎn)給承租方，其結(jié)果，承租方無法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地租賃權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，”新確立出租方與承租方之間的農(nóng)村土地租賃關(guān)系，且該租賃的期限不得超過原承包期的剩余年限，最長不得超過20年。

4．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換。它是指在存在兩個(gè)通過家庭承包方式取得有效的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，并限于同一發(fā)包方的農(nóng)村土地的兩個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，承包方之間依法互相調(diào)換物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換，則發(fā)生物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)，其結(jié)果，甲承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)（A）而同時(shí)取得乙承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)（B），則反過來，乙承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)（B），而同時(shí)取得甲承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)（A）。

5．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股。它是指入股者（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，依法將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股而取得股權(quán)的行為。

6．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。它是指抵押人（原承包方）通過其他方式承包取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，以不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地之占有，將物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。在抵押人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人（即抵押權(quán)人）依照擔(dān)保法規(guī)定拍賣、變賣物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)款中優(yōu)先受償。

7．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承。它是指承包方在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在承包方最后一個(gè)家庭成員死亡和承包期內(nèi)，由最后一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人依法繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

8．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)代耕。它是指承包方在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，依法將承包地委托給第三人（即代耕方）暫時(shí)代為經(jīng)營的行為。

9．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)占用。它是指承包方在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，國家因處于緊急狀態(tài)或者社會公共利益緊急需要，可以在緊急狀態(tài)或者社會公共利益緊急需要期間依法將承包地臨時(shí)轉(zhuǎn)移給國家或者國家指定的特定單位占用的行為。如《草原法》第四十條規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意?！薄芭R時(shí)占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。”

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特征

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，既不同于農(nóng)村土地使用權(quán)出讓，如農(nóng)村土地使用權(quán)承包、租賃等[7]；也不同于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)變更，如家庭承包中發(fā)包方依法調(diào)整承包地或家庭承包的承包戶依法分戶等；更不同于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)消滅，如承包地被依法征用或占用等。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)其法律特征主要體現(xiàn)在：

1．以物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在為前提。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)包括兩種：（1）物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，包括通過家庭承包的方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和通過其他方式承包并依法登記取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；（2）債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，即以其他方式承包農(nóng)村土地，未“依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的”，承包方只享有債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)?！芭馁u、招標(biāo)等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，在農(nóng)村土地承包法中專章規(guī)定為‘其他方式承包’”?！耙哉袠?biāo)、拍賣、公平協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，有的與發(fā)包方是債權(quán)關(guān)系，如承包魚塘，承包期3年，其間是一種合同關(guān)系”。[8]有的人認(rèn)為：其他方式承包“雙方當(dāng)事人簽訂承包合同后，沒有依法進(jìn)行登記，承包方不能取得土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，承包方就不能取得土地承包經(jīng)營權(quán)，雙方按照承包合同的約定行使權(quán)力，履行義務(wù)”。但與“通過其他承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，只有進(jìn)行依法登記，承包方才取得土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性”[9]比較分析，則上述兩段文字表述是相互矛盾的，第二段引文其內(nèi)容是正確的，第一段引文內(nèi)容“承包方就不能取得土地承包經(jīng)營權(quán)”，筆者認(rèn)為應(yīng)改為“承包方就不能取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)”。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第32條和第三章“其他方式的承包”第49條規(guī)定分析，可見，只有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)才能依法流轉(zhuǎn)。

2．不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化。農(nóng)村土地所有權(quán)有兩種權(quán)屬性質(zhì)，一種是國有土地所有權(quán)，另一種是農(nóng)民集體土地所有權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不管以何類性質(zhì)和何種形式流轉(zhuǎn)，都不會改變土地所有權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)。同樣，國有土地所有權(quán)主體是國家，村集體土地所有權(quán)主體是村農(nóng)民集體，組集體土地所有權(quán)主體是組農(nóng)民集體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體[10]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不管以何類性質(zhì)和何種形式流轉(zhuǎn)，也都不會引起土地所有權(quán)主體種類的變化。

3．不改變承包地之農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)業(yè)用途，是指承包地用于種植農(nóng)作物、林木或者從事畜禽養(yǎng)殖、養(yǎng)魚、特種養(yǎng)殖用途。承包地之農(nóng)業(yè)用途，應(yīng)按大類區(qū)分，如耕作、種植竹木、畜牧、養(yǎng)殖。《農(nóng)村土地承包法》第17條第1款第1項(xiàng)規(guī)定：“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。

4．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿性?！掇r(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。該法第34條規(guī)定：“承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”。該法第57條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效”。這些法律規(guī)定，充分體現(xiàn)和尊重承包方自愿流轉(zhuǎn)承包地的權(quán)利。

5．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有一定期限。即“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”。如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，即受讓方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的期限為原承包期的剩余期限。又如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租，即承租方取得的農(nóng)村承包地租期，一般較短，但最長也不超過20年?？傊还芤院涡问竭M(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)的期限都不得超過原承包期的剩余期限。

6．物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)其權(quán)利內(nèi)容流轉(zhuǎn)的二元性。從產(chǎn)權(quán)角度分析，[11]農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)和物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)兩方面。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)，主要包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)，主要包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股等。

7．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)其客體的確定性，即農(nóng)村承包地。不管采取何種形式農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其最終結(jié)果都發(fā)生農(nóng)村承包地占有的改定，原土地承包經(jīng)營權(quán)人（即流出方）失去或暫時(shí)失去農(nóng)村承包地的占有，而有流進(jìn)方或者合法第三人（土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)）取得和臨時(shí)占有該農(nóng)村承包地。

8．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的契約性。不管以何形式實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，都必須簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

9．原承包方對農(nóng)村承包地投入在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)的合理補(bǔ)償性。《農(nóng)村土地承包法》第43條規(guī)定：“承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。該法第58條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還”。

10．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其流進(jìn)方享有的權(quán)利，不得超過原承包方（即流出方）享有的權(quán)利。流進(jìn)方享有的權(quán)利可以與流出方享有的權(quán)利相同，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，受讓方從轉(zhuǎn)讓方中取得完整的、具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；流進(jìn)方享有的權(quán)利可以少于流出方享有的權(quán)利，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租，承租方取得的是從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能，即享有債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)，而不是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。不管以何種形式實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其流進(jìn)方享有的權(quán)利，都不能超過原承包方享有的權(quán)利。

11．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)其流出方的特定性和流進(jìn)方的多元化。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流出方是農(nóng)村土地承包中的原承包方；而流進(jìn)方（除個(gè)別流轉(zhuǎn)形式限制外，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或者互換等）是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，實(shí)際上除農(nóng)戶外，還包括法人、其他組織、自然人。

三、兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之區(qū)別

《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”和第三章“其他方式的承包”分別規(guī)定了家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與其他方式承包物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)兩大類，特別對家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作了較為具體的法律規(guī)定，它們具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相同特征外，還存在著明顯的不同或差異。其具體表現(xiàn)在：

1．兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之前提條件產(chǎn)生形式不同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，家庭承包其承包合同生效則承包方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)；而其他方式承包需經(jīng)“依法登記”取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書后，承包方才取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)。

2．兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之雙方主體差異。對流出方而言，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流出方只能是發(fā)包方的農(nóng)戶(“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”)；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流出方是發(fā)包方內(nèi)部成員（包括農(nóng)戶、聯(lián)戶、個(gè)人）或發(fā)包方以外的單位、個(gè)人（《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同”）。對流進(jìn)方而言，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流進(jìn)方通常情況下是發(fā)包方內(nèi)部成員，至少發(fā)包方的成員享有同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對流進(jìn)方?jīng)]有資格限制，流進(jìn)方是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，包括法人、其他組織、自然人。

3．土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中受讓方限制差異。家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，其受讓方限制在“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”上；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，其受讓方?jīng)]有資格限制，為一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

4．是否能采取土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)形式不同。家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)形式，且目前家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積中，轉(zhuǎn)包是主要形式，轉(zhuǎn)包面積約占50%；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不存在轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)形式。

5．是否能采取土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)形式不同。家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不允許采取抵押形式；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)允許采取抵押形式。

6．是否允許土地承包經(jīng)營權(quán)繼承流轉(zhuǎn)形式存在差異。家庭承包的耕地、草地承包經(jīng)營權(quán)不能采取繼承流轉(zhuǎn)形式，只有林地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取繼承流轉(zhuǎn)形式；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)都可以采取繼承流轉(zhuǎn)形式。

7．兩類農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)限制條件不同。家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要經(jīng)發(fā)包方同意（如轉(zhuǎn)讓）或備案（除轉(zhuǎn)讓外流轉(zhuǎn)）；其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)只要依法、依市場流轉(zhuǎn)就行，不需經(jīng)發(fā)包方同意等。

8．兩類農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益有無存在差異。家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取有償，也可以無償，甚至倒貼；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采用有償為原則，完全按市場化運(yùn)行。

9．土地承包經(jīng)營權(quán)入股領(lǐng)域和入股者存在差異。家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)入股領(lǐng)域狹窄，一般只有組建土地股份合作社，入股目的只限于“從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”，入股對象限于承包方之間；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)入股領(lǐng)域?qū)?，入股的目的可不限于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，也可以參股進(jìn)行聯(lián)營、股份制經(jīng)營等，入股對象可不限于承包方之間，其他單位和個(gè)人也可以參與入股。如創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)股份公司，則完全按市場機(jī)制配置資源。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中將遇到問題和建議

1．通過其他方式承包，并經(jīng)依法登記取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)缺乏全面法律規(guī)范?！掇r(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第49條只規(guī)定了該類農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式和第50條也只對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承作了原則規(guī)定，從法律結(jié)構(gòu)看，它與該法第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”是相獨(dú)立的，無法律依據(jù)按該法第二章第五節(jié)法律規(guī)范適用。上述已對家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與其他方式承包物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之區(qū)別作了研究，可見兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)除具有共同特征外，有自身運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)有適合自身運(yùn)行機(jī)制的法律規(guī)范。

2．家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)會與依法調(diào)整承包地產(chǎn)生法律規(guī)范之沖突。過去中央政策和地方性法規(guī)以及地方性規(guī)章規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換和入股等，須經(jīng)發(fā)包方同意，往往發(fā)包方同意時(shí)可附加條件，即任何農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式都要符合承包地之調(diào)整的限制。而《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第37條第1款規(guī)定：“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！笨梢?，上述只有轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)受到限制，而其他方式流轉(zhuǎn)可以說完全自由不受限制。同時(shí)該法第27條第2款規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等情殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的”，可依法進(jìn)行調(diào)整（但“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定）。如果調(diào)整承包地之前，一方面超過農(nóng)戶人均承包地?cái)?shù)量的部分或者全部承包方都已依法進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，而受讓方都是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，在這種情況下進(jìn)行承包地調(diào)整是否公平、合理、科學(xué)；另一方面超過農(nóng)戶人均承包地?cái)?shù)量的部分或者全部承包方都已依法進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租，在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)能否對轉(zhuǎn)包或出租的承包地調(diào)整，顯然，無法律依據(jù)支持這種承包地調(diào)整，況且法律也無理由支持?？梢姡彝コ邪耐恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度已與依法調(diào)整承包地之法律規(guī)范產(chǎn)生沖突。

3．家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也會與依法收回承包地產(chǎn)生法律之沖突。《農(nóng)村土地承包法》第26條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！卑丛摋l款規(guī)定，發(fā)包方可依法收回承包地。但如遇承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口前依法實(shí)施了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，從而會使該法第26條第3款規(guī)定無法實(shí)施使發(fā)包方依法收回落空；同樣，如承包方已依法進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租（無須發(fā)包方同意，操作上無任何難度），在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)能否收回，顯然，法律無依據(jù)支持收回，照樣使收回落實(shí)。

4．家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之法律規(guī)范欠具體，實(shí)踐操作中會發(fā)生扭曲。如《農(nóng)村土地承包法》第33條第1款第3項(xiàng)只規(guī)定：“（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”。而對不同種類的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有作出流轉(zhuǎn)期限的規(guī)定，按照法理分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租，屬于債權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利轉(zhuǎn)移，其流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)符合債權(quán)法理論規(guī)定，最長不得超過20年。又如《農(nóng)村土地承包法》只對各種類農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式作出概括規(guī)定，缺乏其各種類流轉(zhuǎn)運(yùn)行法律機(jī)理和操作規(guī)程規(guī)定，難以真正指導(dǎo)農(nóng)村土地承包承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求和真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

最后，筆者建議國務(wù)院應(yīng)制定與《農(nóng)村土地承包法》相配套的一系列行政法規(guī)，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，主要包括《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)條例》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記條例》以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理?xiàng)l例》等。

[1]*本文是浙江省哲學(xué)社會科學(xué)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（ZO2GLT）《進(jìn)一步推進(jìn)浙江農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究》（丁關(guān)良教授主持）的階段性成果之一。

[2]何寶玉主編：《<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>釋義及實(shí)用指南》，中國民主法制出版社2002年9月版，第174頁（參見全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會辦公室：“農(nóng)村土地承包及其管理情況”）。

[3]參見劉堅(jiān)主編：《<農(nóng)村土地承包法>培訓(xùn)講義》，中國農(nóng)業(yè)出版社2002年11月版，第77-78（參見農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長陳曉華“規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”）。

[4]全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員柳隨年于2001年6月26日在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上“關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法（草案）》的說明”。

[5]參見丁關(guān)良、田華：“論農(nóng)用地物權(quán)制度的選擇——關(guān)于‘土地承包經(jīng)營權(quán)’名稱的存廢”，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年第2期。

[6]參見丁關(guān)良：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的探討”，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1999年第7期。

[7]參見1999年12月21日“國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村‘四荒’資源工作的通知”第一項(xiàng)規(guī)定：“一、在‘四荒’使用權(quán)承包、租賃或拍賣前，必須做好‘四荒’界定確權(quán)等基礎(chǔ)性工作?！?/p>

[8]胡康生主編：《中華人民共和國農(nóng)村土地法通俗讀本》，法律出版社2002年10月版，第94頁和第104頁。

[9]劉堅(jiān)主編：《<農(nóng)村土地承包法>培訓(xùn)講義》，中國農(nóng)業(yè)出版社2002年11月版，第108頁。

[10]參見丁關(guān)良、周菊香：“對完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的法律思考”，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2000年第11期。

[11]參見王小映：“論我國農(nóng)地制度的法制建設(shè)”，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年第2期。公務(wù)員之家版權(quán)所有