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主要觀點

●“三農(nóng)”問題，用一句話說，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。在“三農(nóng)”問題中，核心是農(nóng)民問題，最突出的是農(nóng)民收入低。

●“三農(nóng)”問題的形成有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；有認識上的差距，也有工作中的不足。城鄉(xiāng)分割的二元體制不打破，“三農(nóng)”問題就無法根本解決。

●“三農(nóng)”問題的特殊性和復雜性，決定了解決“三農(nóng)”問題的長期性和艱巨性。解決“三農(nóng)”問題的總體思路，就是牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

“三農(nóng)”問題歷來為我們黨所重視。特別是農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段后，解決好“三農(nóng)”問題已成為全黨工作的重中之重，成為我們必須面對的一個重大課題。

“三農(nóng)”問題是什么

“三農(nóng)”問題，用一句話說，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。農(nóng)民貧窮，主要是農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力低，就業(yè)渠道窄，非農(nóng)收入少；農(nóng)業(yè)不發(fā)達，主要是產(chǎn)業(yè)循環(huán)能力低，一、二、三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)效益不高；農(nóng)村落后，主要是農(nóng)村發(fā)展能力低，社會事業(yè)和基礎設施落后制約經(jīng)濟發(fā)展的問題比較突出。當然，這是相對于城鎮(zhèn)居民及二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)而言的?！叭r(nóng)”問題是歷史積累下來的問題，二元經(jīng)濟社會結構決非是今天才出現(xiàn)的。古往今來，有許多關于解決“三農(nóng)”問題的看法和建議，但只有中國共產(chǎn)黨人真正站在實現(xiàn)最廣大人民根本利益的立場上，積極、主動地謀劃解決“三農(nóng)”問題。

在上個世紀80年代以前，“三農(nóng)”問題在宏觀層面上還僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量問題，或者說是食品安全問題（過去經(jīng)常講糧食安全，不太全面），這是可以理解的，因為當時我們還沒有徹底解決吃飯問題。真正意義上的吃飽飯，是1978年以后的事。解決中國人民的吃飯問題，這是一個了不起的成就。隨著溫飽問題的解決，“三農(nóng)”問題的內(nèi)涵也發(fā)生了重大變化，今天已經(jīng)不僅僅是食品安全的問題了，而是演變?yōu)橐允杖?、消費、就業(yè)為重點，覆蓋工農(nóng)、涉及全局的經(jīng)濟、社會和政治問題。所以，我們現(xiàn)在是站在更高的層次上講“三農(nóng)”問題。

把“三農(nóng)”問題分開來說。

關于農(nóng)民問題。農(nóng)民窮只是表現(xiàn)，說到底是農(nóng)民的生存權和發(fā)展權問題，或者說是國民待遇問題，是農(nóng)民的經(jīng)濟、政治和社會地位問題。由于歷史和發(fā)展階段等原因，在很長一個時期對市民和農(nóng)民實行雙重標準。而眼前農(nóng)民最突出的問題是收入低。現(xiàn)在，城鄉(xiāng)居民收入差距正在拉大，二元經(jīng)濟結構的壁壘尚未從根本上打破。

關于農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)是特殊產(chǎn)業(yè)，既是基礎產(chǎn)業(yè)，又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；既受土地和經(jīng)營規(guī)模的限制，又受不可抗拒的自然災害的影響。其中，主要是受自然和市場的雙重約束。受自然約束，是由農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性決定的，加之農(nóng)業(yè)基礎設施建設欠賬較多，農(nóng)業(yè)投入不足，抗災防災的能力有限，結果一遇較大的自然災害，農(nóng)業(yè)就大幅度減產(chǎn)減收。受市場約束，是因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)能力差，產(chǎn)加銷分割，一、二、三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問題較為突出，加之市場機制不健全，農(nóng)業(yè)市場開發(fā)能力有限，大部分處在賣“原字號”產(chǎn)品的階段，產(chǎn)品附加值低、競爭力差，結果一旦市場供求關系發(fā)生變化，就會出現(xiàn)產(chǎn)品賣難和谷賤傷農(nóng)的問題。

關于農(nóng)村問題。目前，農(nóng)村相對落后，發(fā)展能力較低。按照黨的十六大提出的發(fā)展方向，積極推進“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化，是解決農(nóng)村問題的根本途徑。但最終還是會有一個農(nóng)村問題。未來的新農(nóng)村（盡管是不斷變化的）是什么樣子？有關部門做過小康村的標準模式，叫小康示范村。但這種示范村花錢太多，在很大程度上是政府行為，不是真正的發(fā)展方向。發(fā)達國家的農(nóng)村，除了莊園就是鄉(xiāng)村別墅。我國一些發(fā)達地區(qū)如江浙一帶的新農(nóng)村，是按城市低標準的樣子建設的。不管怎樣說，有兩條是肯定的，一是新農(nóng)村一定要與城市相連接，尤其是與小城鎮(zhèn)相連接；二是不能像發(fā)達國家那樣。我國人口多、土地少，又受傳統(tǒng)文化的影響，應該有一種新的模式。當前農(nóng)村的突出問題是社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療、社會保障等與城市差距過大，失學兒童較多，婦幼保健差，有病沒錢看、因病致貧的現(xiàn)象還不同程度地存在。

“三農(nóng)”問題當然遠不只這些。在“三農(nóng)”問題中，核心是農(nóng)民問題，最突出的是農(nóng)民收入低。影響農(nóng)民收入有多方面原因，主要是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力低，就業(yè)不充分。從農(nóng)民本身來講，主觀原因是素質(zhì)不高。但我們需要研究和解決的是大量的外部原因，重點是研究如何構建促進農(nóng)民增收的長效機制。

“三農(nóng)”問題的成因

“三農(nóng)”問題并非我國獨有，但在我國有其特殊性，這就是我國曾長期處于封建社會，近代以來又淪為半殖民地半封建社會，不可能形成經(jīng)濟社會快速發(fā)展期，更談不到實現(xiàn)工業(yè)化，反而是大量的資源和財富被帝國主義列強所掠奪。這是新中國成立時接受的一筆最大的經(jīng)濟、政治、社會遺產(chǎn)。

我國面臨的國情是馬克思、恩格斯、列寧這些經(jīng)典作家沒有遇到過的，也是其他國家沒有遇到過的。最突出的問題是，在個體農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的條件下怎么建設社會主義，沒有現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗可資借鑒。中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過長期艱辛的探索認識到，“三農(nóng)”問題是帶有全局性的問題，是長期、復雜、特殊的問題?！叭r(nóng)”問題的成因，最主要的就是同志所說的，中國是一個“農(nóng)業(yè)大國”，“人口多，底子薄”，“一窮二白”。因此，“三農(nóng)”問題要在短期內(nèi)完全解決，是不現(xiàn)實的。

當然，這并不是說我們在思想認識和具體工作上就不存在問題了。新中國成立以來尤其是改革開放以來，黨領導的農(nóng)村工作取得了巨大成就，這一點毋庸置疑。但是，也確實有一些經(jīng)驗教訓需要總結。從思想認識上說，曾長期存在三個問題：一是對農(nóng)業(yè)的基礎地位認識不足，說的和做的有距離；二是一味要求“三農(nóng)”作貢獻，忽視對其大力支持與幫助；三是改革以后對“三農(nóng)”的變化、取得的成績估計過于樂觀，對嚴峻的挑戰(zhàn)認識不足。工作上也有一些教訓：一是對“三農(nóng)”取的多、予的少；二是農(nóng)業(yè)積累不足，農(nóng)民缺乏投資能力；三是長期城鄉(xiāng)分治，農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射、帶動，更談不到反哺。在黨的十六屆四中全會上，同志首次明確提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求?？梢哉f，這是“三農(nóng)”工作一個新的開始。近年來，黨中央、國務院果斷決策，采取一系列支農(nóng)措施，如減免農(nóng)業(yè)稅、加大對種糧農(nóng)民的補貼等，這必將為“三農(nóng)”問題的解決創(chuàng)造歷史性的機遇。

“三農(nóng)”問題的形成有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；有認識上的差距，也有工作中的不足。城鄉(xiāng)分割的二元體制不打破，“三農(nóng)”問題就無法根本解決。

如何解決“三農(nóng)”問題公務員之家版權所有

“三農(nóng)”問題的特殊性和復雜性，決定了解決“三農(nóng)”問題的長期性和艱巨性。英國花了近百年，美國用了七八十年，日本通過兩代人的努力，才使本國的“三農(nóng)”問題得到解決。我國解決“三農(nóng)”問題，既面臨復雜的國際環(huán)境，又面臨國內(nèi)“三農(nóng)”工作中的一些實際問題，將是一個長期的過程。

解決“三農(nóng)”問題的總體思路，就是牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。其重點是解決好兩個方面的問題：一是在加速推進工業(yè)化的進程中不能犧牲“三農(nóng)”利益，而是應該工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。二是促進“三農(nóng)”裂變，即大力推進農(nóng)村富余勞動力轉移，使更多的農(nóng)民變?yōu)槭忻?；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)村工業(yè)化；大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，就是農(nóng)村分工分業(yè)的過程，就是“三農(nóng)”裂變的過程。也就是說，要用工業(yè)化富裕農(nóng)民，用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村。裂變的說法或許夸張了一點，但比較形象。同時，應大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

解決“三農(nóng)”問題必須實事求是，從實際出發(fā)，既要制定階段目標，又要注重分步實施。第一步，解決當前最突出、最緊迫的問題，即農(nóng)民收入問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化問題、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后問題。第二步，解決城鄉(xiāng)差距問題，遏制城鄉(xiāng)差距不斷拉大的趨勢。這需要制定相應的政策措施，以及形成有效的工作機制。第三步，解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題。這是一個較長時期的目標。