導(dǎo)語：市縣政府與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我聽邵博士介紹了一下今天與會代表的情況，所以今天把題目縮小一點，就講市縣政府與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。主要是針對我們來的這70多位市縣的領(lǐng)導(dǎo)，想講四個問題，第一，解決三農(nóng)問題要現(xiàn)代政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合；第二，市縣政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合的途徑；第三市縣政府如何運作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；第四，如何構(gòu)造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代的市縣政府。

解決三農(nóng)問題要現(xiàn)代政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合

我想講三點：第一，對中國三農(nóng)問題的分析。我們知道，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是全社會關(guān)注的焦點，是黨和國家全部工作的重中之重，也是中國21世紀(jì)發(fā)展的最大的難題和最大的特點。之所以引起全中國、全社會、甚至是全世界的關(guān)注，就是因為中國問題他的本質(zhì)問題是三農(nóng)問題，換一句話講三農(nóng)問題也是中國問題。為什么這么說，就是中國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，在向現(xiàn)代化過渡的過程中，他要解決的基本問題就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民、傳統(tǒng)的農(nóng)村如何進入現(xiàn)代化的問題。

它涉及中國所有的問題，因此我們應(yīng)該從中國、從中國歷史的角度看三農(nóng)問題。站在更高的層次上，我們知道，中國這個區(qū)域自有文明史以來就是以農(nóng)業(yè)起家，而且是以種植業(yè)起家。那么，在他的基礎(chǔ)上最有效的統(tǒng)治就是家庭經(jīng)營，所以在幾千年以前中國就確定了以小農(nóng)經(jīng)營為主的家庭經(jīng)營種植業(yè)，然后利用種植業(yè)的邊角余料搞養(yǎng)豬，這樣一種良循模式。在這樣的基礎(chǔ)上建立起來的國家治理結(jié)構(gòu)，也就是秦始皇以后的君憲制，就是皇帝不再把他的權(quán)利分封給他自己的親戚，由他們采取承包制來建立各種諸侯國來管理整個國家，周朝以前是這樣局面。但中國秦始皇聽取了李斯的建議后有一個偉大的發(fā)明，就是采取文官制，委托一部分文官來國家的治理制度。世界很多國家都沒有文官制，中國最先發(fā)明，印度發(fā)展到現(xiàn)在一沒歷史，古代什么樣，沒有文字記載，但卻是幾千年的文明古國；另外一直是這種血統(tǒng)的承包制統(tǒng)治，國家合了合、分了分，沒有統(tǒng)一的文化。中國統(tǒng)一的文化、中國現(xiàn)在這樣的凝聚力和中國實行這種龐大的文官制有很大關(guān)系，于是在2000年就形成了直到現(xiàn)在的社會組織形式，就是基層是農(nóng)民，然后就是由龐大的官僚階層來管農(nóng)民，所以我們社會叫官民結(jié)合。

大家知道，小農(nóng)生產(chǎn)力很低，剩余產(chǎn)品很少，所以他維持這樣龐大的階層是很吃力的。但這個官僚階層為了國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一又必須存在。我們在這樣一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)下，中國就走了漫長的封建制度。每當(dāng)這個官僚階層過大，朝俸要得過多，負擔(dān)過重的時候，農(nóng)民就起來造反，推翻這個階層，由于沒有新的治理結(jié)構(gòu)，沒有新的現(xiàn)代政府，還是按照孔夫子的學(xué)說，按原來理念建立起來的，也就是幾十年最多上百年就又出現(xiàn)問題，然后歷史就這樣循環(huán)、朝代更迭。官民矛盾就成為中國兩三千年來中國的最主要矛盾。大家可以看到《水滸轉(zhuǎn)》啊、我們中國古代的文學(xué)作品基本都是圍繞這一線索展開的。

到近代，十四五世紀(jì)以后，西方社會發(fā)生了很大變化，就是它以畜牧業(yè)為主，在它之上，由于海外貿(mào)易、財富的積累和基督教等宗教的影響，產(chǎn)生了企業(yè)家階層。工業(yè)革命以后，由于出現(xiàn)了現(xiàn)代的企業(yè)這樣的組織，構(gòu)建了現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的興起，要求新的社會國家的治理結(jié)構(gòu)，那么就出現(xiàn)了民主制。企業(yè)家參政，這樣西方的社會組織形態(tài)，跟中國組織形態(tài)就有非常大的區(qū)別，這也就是十四五世紀(jì)以后經(jīng)濟全球化開始，西方的文明拓展到全球，在這種過程中，中國東方社會這種官民結(jié)構(gòu)與西方現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文明碰撞，大家知道，十八九世紀(jì)以后，就出現(xiàn)了一系列巨大的變化，中國古老的文明受到劇烈的沖擊，節(jié)節(jié)敗退，導(dǎo)致百年來的大革命，大流血，大變動。中國人在探索，都知道過去那套不行了，新的到底該怎么建立，一直在探索。應(yīng)該說，老一輩革命家，從孫中山到都在探索三農(nóng)問題，而且是從國家、從民族、從文明這個角度來探索。但是大家知道，走的路有問題，他還是在小農(nóng)經(jīng)濟、中國傳統(tǒng)文化理念里考慮中國問題，大家在座的都看過很多書，他還是追求小國寡民，五七干校，農(nóng)工商學(xué)兵都在一個村社中組織，那個代表他的政治理想。大家知道那是肯定不行的，因為這種低效率的農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)民不改變，還是固守在農(nóng)村不可能解決三農(nóng)問題。改革開放以后小平同志開創(chuàng)了一個中國解決三農(nóng)問題的新篇章。他的基本思想，就是通過市場化、民主化來解決這個問題，走西方的路。應(yīng)該說這條路，光緒皇帝當(dāng)時就提出了，百日維新關(guān)于農(nóng)業(yè)，光緒提出的就叫西法種田。近百年我們中國許多企業(yè)家在這條道上探索，大家知道江蘇的張騫，還有很多的企業(yè)家都在探索。我們早期的思想家、企業(yè)家，包括三農(nóng)問題基層的解決，中國近代的很多政治家也在探索，山西的閻錫山當(dāng)時就在山西辦教育，搞農(nóng)民培訓(xùn)，甚至他都想改變土地所有制，想不搞私有制，搞集體所有制，但是有的學(xué)者勸他別搞，搞了就成了村里的大戶和鄉(xiāng)紳的所有制，后來他就沒敢搞。湖南，當(dāng)時三分之二而的縣長都換掉了，貫徹晏陽初三農(nóng)思想。山東，大家知道梁漱民也在推行鄉(xiāng)村改革、鄉(xiāng)村建設(shè)。

不是說現(xiàn)在我們才在琢磨三農(nóng)問題，中國很多思想家、政治家都在探索，都做出了很大的貢獻，我們現(xiàn)在來回顧它，就是我們必須明白，我們要解決三農(nóng)問題必須打破傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，采取新的游戲規(guī)則，就是現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代的政府。首先是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，然后是在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生現(xiàn)代政府，兩者真正結(jié)合才能解決小農(nóng)經(jīng)濟下官僚政府的一系列腐敗和低效率問題，才能真正解決三農(nóng)問題。從基本的經(jīng)濟學(xué)原理來說，在全球化的前提下我們必須把一個區(qū)域甚至國家變成一個有效率的組織，也就是它能不斷產(chǎn)生新的利潤，能從外部中通過市場交換把產(chǎn)品輸出去，換得金錢回來改善國民的福利，同時能合理的分配利潤，這樣一個內(nèi)部和諧的組織。而這樣的組織在中國它最基本的兩個支撐點就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代政府。因此，我們要解決三農(nóng)問題不單是一個有的同志提出的辦教育就能解決的，也不單是一個扶貧就能解決的，也不單是的一個解決政府腐敗就能解決的，有清官就能解決的，而是一個綜合配套的措施，涉及方方面面。

現(xiàn)在稅費改革以后，這個問題已經(jīng)日益突出，就是農(nóng)村的基層治理結(jié)構(gòu)怎么辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)癱瘓了、破產(chǎn)了，縣政府沒有財力，失去了控制這個社會基本的公信力，因為你不能收稅費了，誰來跟你打交道。中國自古以來縣以下的政權(quán)就靠政府給的權(quán)利讓它從農(nóng)民手里收取稅費來維持基層統(tǒng)治，現(xiàn)在這個權(quán)利沒有了，怎么弄，面臨很大的問題。縣域的政府應(yīng)該怎么辦，而政府怎么辦又給他的財力有直接的關(guān)系。民朝時候，當(dāng)時說中國的稅費之重，但是平均到每個農(nóng)民也就是一家半兩銀子。當(dāng)時英國人的負擔(dān)是多少，一個人平均要十幾英鎊的負擔(dān)，但是英國為什么能夠維持下去？那個時候它就已經(jīng)有現(xiàn)代的工商業(yè)了，產(chǎn)生很多的利潤，交那么一點稅費不在乎。中國農(nóng)民那么窮，交那么一點他就受不了。問題的要害不是農(nóng)民負擔(dān)，不在于稅費，而在于如何產(chǎn)生稅費，如何運作稅費，如何讓稅費為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。所以我們回顧歷史，我們今天再來討論這個問題，要現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合才能解決三農(nóng)問題。

那么，我們今天有的同志提出來了，在這種情況下政府側(cè)重產(chǎn)業(yè)、注重企業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體怎么辦，農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)怎么辦，資源會不會向強勢群體集中，政府是不是都在傍大款，很多人認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有真正解決利益機制的問題。我們過去強調(diào)龍頭企業(yè)扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，我們講的是在平等的市場交換中，企業(yè)在科技上、觀念上、在知識上、人才上給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的一種待遇，但是要使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有更多的好處，那還要靠政府。龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的反哺是一種市場交換的反哺，就是我得有好處，你得有好處，而不是我沒好處你有好處，這種理想主義的事情放在龍頭企業(yè)去干那是肯定不行的。但是我們從社會的角度，站在一個更高的層面上看，對三農(nóng)的反哺，那就是龍頭企業(yè)的稅收，方方面面的稅收，通過政府財政的二次分配來給三農(nóng)。如果一到微觀，就是政府出臺政策，扶持與投入，在公共服務(wù)上給農(nóng)民好處，然后再和企業(yè)的市場利益分配結(jié)合起來，兩個機制相結(jié)合，就使三農(nóng)得到更多的資金。所以，從發(fā)展三農(nóng)、扶持三農(nóng)的角度講我認為也是現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

市縣政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合的途徑

我們看現(xiàn)代政府主要是指三個層次的政府。第一層次是中央政府，第二個是省政府，第三就是市縣，主要就是縣級政府，因為從未來看，地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級那都是要弱化精簡的層次。中國社會幾千年的演變證明層次過多、負擔(dān)過重、管理成本過高、管理效率低，中國人這么多，管理這么大一個國家，如果建立龐大的文官制度，如果不是一種扁平化的層次少的管理，必然是低效率的、無能的、腐敗的。沒有別的解決辦法，因為管理層次過多，還是采用傳統(tǒng)的科層組織，那么大家知道每一次的委托關(guān)系都含有復(fù)雜的人際關(guān)系，而且由于人的弱點很難管理，信息不暢通，加上現(xiàn)代交通的發(fā)展，所以減少層次是必然趨勢。秦始皇當(dāng)時設(shè)立縣政府有個基本的就是縣官你騎著馬看你一天內(nèi)能跑多少，就可以劃一個區(qū)域。所以現(xiàn)在，坐汽車能跑多遠，何況還有電話，省怎么不能管100個縣呢，中央管多少個單位，管幾千個幾萬個單位，省里管100個縣管不了，縣里管100個、500個村管不了，我們現(xiàn)在都是給我們的領(lǐng)導(dǎo)不廉政、不勤政制造借口。

那么這三層政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合基本有兩種方式，一種是和本轄區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，比如河北玉田有農(nóng)業(yè)部原良種豬場，有養(yǎng)豬協(xié)會，后來引進雙匯龍頭企業(yè)構(gòu)成自身縣域的產(chǎn)業(yè)體系；還有一類就是和縣域外的產(chǎn)業(yè)結(jié)合，還比如玉田，一開始加工不行，自己上不行，你跟雙匯的結(jié)合就帶有縣域外的結(jié)合。我們在座的20多個縣和大北農(nóng)的結(jié)合也是各縣域和全國性產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的結(jié)合。實際上省里有這個問題，中央也是一樣，我們中國搞財富論壇就是和全世界500強的代表的對接?？偟膩碚f，基本是兩個層次，一個內(nèi)部的，一個外部的。

那么結(jié)合方式我想主要有三種，具體來講，你跟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合的理念，為什么現(xiàn)代政府要和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合，剛才說過結(jié)合起來可以改變游戲規(guī)則，但進一步講為什么要結(jié)合，那就是在市場經(jīng)濟中成功賺錢的基本原理就是跟成功者合作。市場經(jīng)濟不相信眼淚，他產(chǎn)生的成功者、產(chǎn)生的會掙錢的企業(yè)家是非常復(fù)雜的，到底是先天的還是后天的，是偶然性還是必然性，說不太清楚，但是他都是一種聚變的結(jié)果，甚至是幾代人努力、遺傳的結(jié)果。浙江為什么產(chǎn)生這么多優(yōu)秀的企業(yè)家，人種優(yōu)秀啊，就是聰明，那沒法比，那是多少代精英結(jié)合的結(jié)果。所以，我們作為縣政府，要想發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，跟成功者合作，打一個很現(xiàn)實的比方，就是聯(lián)姻戰(zhàn)略，就是你的資源、你的女兒怎么找一個男的嫁出去，然后就發(fā)展起來。這男的是證明過的、已經(jīng)成功了的，已經(jīng)掙錢了的，而不是兩人都是大學(xué)畢業(yè)互相瞧著不錯，不找這個，我們要找就找已經(jīng)成功的企業(yè)家，我這女兒要嫁就嫁大款，我們耽誤不起時間和功夫，而且要冒很大的風(fēng)險，你沒成功怎么半。所以基本的方式就是，第一條看本縣內(nèi)有沒有成功的企業(yè)。我也是國家農(nóng)墾局局長，我們黑龍江墾區(qū)原來也是自己辦了很多企業(yè)都跨了，后來發(fā)現(xiàn)路有問題，后來我們就瞧哪個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這水平高就給哪個權(quán)利和壓力，所以北大荒的面業(yè)就是這么搞起來的。第二條路子就是招商引資，也就是招上門女婿。我嫁閨女，你們都來，然后我仍繡球，行之有效的辦法，因為他來的不單是企業(yè)，而是背后的關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)。我們到美國去考察，問他們基層政府干什么，就兩件事兒，第一件事兒招商引資，第二件事兒怎么想辦法幫著當(dāng)?shù)乩习傩站蜆I(yè)。實際上還是招商引資，沒有招來的商、引來的資哪有就業(yè)機會啊。第三個辦法就是嫁出去，我這兒產(chǎn)業(yè)怎么跟縣外頭的強勢龍頭企業(yè)對接，和全國、甚至全世界范圍的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對接。作為國家、作為省、組為縣，政府跟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對接，無非是這三個。我們看中央，一樣，扶持國內(nèi)龍頭企業(yè)我們搞500強。招商引資，吸引別的產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進入我們的行業(yè)。中國也是招商引資，現(xiàn)在是全世界第一大吸引外資國；第三個就是主動出去，境外辦，出去辦，把原料輸出出去給別人對接。中國已經(jīng)意識到了這個問題，原來引進來，現(xiàn)在走出去。中國的資源極度短缺，得靠全世界，你看國家領(lǐng)導(dǎo)人到處跑，你看都跑哪些國家，都是跑的資源國。我們的縣領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該到處跑，到處瞧哪有有錢人然后把閨女嫁出去，所以我說我們講的現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合的戰(zhàn)略是和成功者合作。

那么和成功者合作的機制是什么，他的基本機制就是雙贏、互利。還用婚姻作比方，就是郎才女貌，光朗才不行，你長得不漂亮人家不要你，你得拿出吸引別人合作的賣點來。所以，一方面我們要看我們的合作者是不是真的成功者，有沒有跟我們合作的必要性和愿望。第二個方面就是看我們自身是不是能夠和別人合作。我們有什么優(yōu)勢的東西和甚至是劣勢的東西，因為劣勢在一定情況下也可變?yōu)閮?yōu)勢。比如，寧夏，那很荒涼，有個作家叫張賢亮，原來在那里當(dāng)勞改犯，后來成了作家。他發(fā)現(xiàn)荒涼也是種資源，他就把荒涼賣給張藝謀，張藝謀不是就拍了《紅高粱》，《紅高粱》不是就賺錢了嗎，然后他就根據(jù)這個設(shè)想在那里辦了個影視城，都道這里派荒涼題材我發(fā)財。前一段時間一個日本人對我講，我們?nèi)毡咎比A，你能不能在中國給我找一個不亮的地方，過一把黑癮。你看這“黑”也可以轉(zhuǎn)化為資源，關(guān)鍵是我們怎么看。我們現(xiàn)在很重要的就是對自身的資源把握，怎么認識縣里的各種資源，怎么把它包裝、重組、打扮，這個方面非常重要。我到湖南桃源縣，出美人的地方，桃花家美人多，電影上很著名的場景。它有兩大資源，一是這種傳說，其實這里的姑娘并不漂亮，漂亮的都跑北京了，但起碼有說法；另一資源，就是有幾百萬畝竹林竹海，這兩大資源，而我去了一看，他的經(jīng)濟開發(fā)是一流的。而有的縣沒有資源，會組裝、會包裝、有說法，他也能捷足先登，找到合作伙伴。這就給我們大學(xué)里的有些女生，長得不漂亮，一上大學(xué)就東瞧瞧西瞧瞧，人家大學(xué)期間解決了對象問題，出來以后照樣有吃有喝，而有的女生成天就把時間花在考研究生考博士什么的，結(jié)果把自己資源耽誤了，20年以后人家是官太太，你還在苦苦奮斗，孑然一身，干得好不如嫁得好。我們的縣政府也要注意，很多縣，縣領(lǐng)導(dǎo)真沒少下功夫，但人家沿海有的縣領(lǐng)導(dǎo)，整天喝酒洗桑那，人家也發(fā)展上去了，路子不對。很多事情不是你親自操作的，你也不會操作，整天催種催收，起多的大作用。這里面非常重要的就是互助，就是你的優(yōu)勢和別人的優(yōu)勢、你的劣勢和別人的優(yōu)勢怎么對接，找到一種途徑和方式。這是我們中國人的傳統(tǒng)文化里沒有的。中國自古以來就是對立、沖突，講和諧都是講忍讓，而不是互利和交換。我們認為交換是很卑鄙的，君子講義小人講利。其實，人類社會的本質(zhì)就是交換。有一天我到理發(fā)館去理發(fā)，給我洗頭的小姑娘對我說，經(jīng)過了三次失戀，終于領(lǐng)悟了一點人生的道理，人的關(guān)系無非三種關(guān)系，一種是血緣關(guān)系，二是戀愛關(guān)系，三是利益關(guān)系。我說，我給他歸納最本質(zhì)的還是利益，沒有利益，夫妻本是同林鳥大難臨頭也是各自飛東西啊。夫妻也是男女分工的一種利益互補的一種經(jīng)濟合作。如果沒有一個很好的利益機制，你就解決不好縣政府和縣里的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)對接。上次我講了一個例里，中國過去講官府壓迫老百姓，有錢人剝削農(nóng)民，黃世仁見了喜兒就想霸占?，F(xiàn)在的資本家不搞這個，他搞一個足療產(chǎn)業(yè)，讓喜兒給黃世仁洗腳，黃世仁給他錢，又打了擦邊球，雙方互利互助，和諧。所以現(xiàn)在我們現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，要很好的考慮互利。

這個問題最后一點就是結(jié)合的區(qū)域問題。作為市縣政府跟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合一定要考慮到本區(qū)域的特點，你有些什么。我們現(xiàn)在的市縣政府管理的區(qū)域大致有四個類型：第一是沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的區(qū)域，工商業(yè)比較發(fā)達，比如和大北農(nóng)這樣畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)合，可能你更多的應(yīng)該考慮加工啊、考慮科技啊等方面的優(yōu)勢；第二類大中城市郊區(qū)縣，這種城市的近郊市縣他有他的特點，很重要的就是就業(yè)機會多，跟城市市場網(wǎng)絡(luò)貼得比較緊，你在飼料行業(yè)，可能在市場方面、在人才方面有優(yōu)勢；還有一類是農(nóng)區(qū)縣，中部農(nóng)區(qū)縣，那么這類縣你的原料、勞動力成本低；第四類縣就是西部生態(tài)薄弱縣，這類縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特種養(yǎng)殖往往也是優(yōu)勢。所以，要從不同的區(qū)域來定位，來解決你和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的對接問題，要研究自己的區(qū)位。我們有的，比如河北武清，你是在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢布局里，奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢布局里頭，你這種發(fā)展來得就較猛烈些。當(dāng)然也要考慮過去的布局隨著市場的變化、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而變化，比如奶牛、生豬飼養(yǎng)過分集中，要避免，就是我們既要看到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)也要看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險區(qū)。

市縣政府如何運作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

我是從具體的工作角度講，我想要注意四點。第一是要強調(diào)工作的切入點，工作的切入點是兩句話，一句是錦上添花，一句是雪中送炭。首先我們作為市縣發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一定要錦上添花，就是抓住自己優(yōu)勢，使優(yōu)勢更優(yōu)，強勢更強，在做強中做大。一個縣到底有哪些優(yōu)勢，很簡單，突出一兩家，我們現(xiàn)在有很多縣之所以發(fā)展起來了，都是抓住了自己優(yōu)勢。江西烏雞就是很重要的東西，可是沒抓住。南豐縣搞蜜桔，就緊緊抓住這事，歷屆班子都唱這臺戲，都唱到總理的辦公室里去了。人家一提到蜜桔就知道是給斯大林進貢的蜜桔，能不扶持嗎，這就形成了品牌。第二句話就是雪中送炭，所謂雪中送炭，就是得在你形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，一個是你縣里面形成一體系的產(chǎn)供銷，加上科研文化，這些環(huán)節(jié)中薄弱的地方那就是你要下功夫的地方。不要光指著企業(yè)家去補這個臺，企業(yè)家他要獲利，這種公益性的行為，投資產(chǎn)生外部效益的地方企業(yè)家和農(nóng)民是不會干的。比如一個縣里面，河北搞保險柜，很多公益性的事是沒人干的，比如新的模具的產(chǎn)生，再比如運保險柜時路的修繕，這就是你要干的事。企業(yè)干不了的、市場干不了的、老百姓干不了的，你就要補上去，只要能把縣里優(yōu)勢企業(yè)做大做強，這就是你的事情。甚至是企業(yè)該做的，但不愿意做的，你也要干，就是為了使他迅速有效的運行起來，你這樣做一點，別人一看到有利可圖就會干的。

第二點縣委縣政府要注意分配的平衡。我們構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等于是處理利益關(guān)系，尤其是政府的參與。第一要注意老的平衡點，過去的利益機制是怎么形成的，不要輕易動?，F(xiàn)在有的縣里就是這樣，搞龍頭企業(yè)，搞藥材，原來已經(jīng)形成了的價格體系，現(xiàn)在覺得該給農(nóng)民多點，輕易就打破原有的價格體系，結(jié)果就出現(xiàn)問題。企業(yè)負擔(dān)重了，或者其他亂七八糟的藥材來了，結(jié)果把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民坑害了。利益關(guān)系的形成很復(fù)雜，政府不太了解內(nèi)部的機制，因此不要輕易搞。第二，為了形成產(chǎn)業(yè)新的競爭力肯定還要形成新的利益關(guān)系，你要注意新的平衡點在哪里。如果行不成平衡點，還是開放的利益關(guān)系就別搞，搞了就要出亂子，不會順暢。比如外匯制度的改革，我跟著名金融家討論過這個問題，你說這個匯率，你看美國人壓我們，國內(nèi)也在說，好幾派觀點。最近家寶總理說要調(diào)整也是出奇不意。然后一個金融專家對我講，他們把好幾個方案拿到黃菊副總理那里，黃菊副總理問了一個問題，你們就說該調(diào)多少，調(diào)到什么地方就把利益關(guān)系擺平了，我們就不會吃虧。哪個都不敢講新的平衡點在哪里。我們搞產(chǎn)業(yè)化，維持產(chǎn)業(yè)體系，他的各個環(huán)節(jié)之間的銜接是一個整體的利益分配體系。政府運作要考慮新的平衡點。不光是一個產(chǎn)業(yè)，政府運作的各個方面包括人事，都有一個新的平衡點，才不至于不穩(wěn)定。那么老的平衡點到新的平衡點，很重要的一個方法就是積小勝為大勝，分階段，逐步實現(xiàn)。我們的工作就是加壓和釋放的過程，是追求和到達的過程，有的人中間沒有階段性目標(biāo)，得不到滿足，非得高血壓不可。人要經(jīng)常地滿足一下，壓力釋放一下，工作也是，包括市場也不能無窮的開發(fā)，過渡開發(fā)市場會報復(fù)。

第三個就是公關(guān)的興奮點。搞產(chǎn)業(yè)化肯定要吸引各種資源，政府要運作公共關(guān)系，抓住別人地興奮點，因為你的興奮點別人不一定在乎。比如說一名大學(xué)生特有才，特別欣賞有才地男的，博士，但是沒想到人家不看重這個有才，人家看重的是漂不漂亮。人家看重的和你看重的不一致，這是市場經(jīng)濟的一個規(guī)律，叫信息不對稱。那么我們應(yīng)該看到領(lǐng)導(dǎo)的興奮點是什么，就是兩個字——政績，你的產(chǎn)業(yè)化能不能和他的政績搭上勾，能搭上勾他就支持你。我們很多縣領(lǐng)導(dǎo)不懂，實際上鄉(xiāng)里村里面摸透了你，但你跟上頭匯報的時候，你也應(yīng)該反推，無非給你一樣。接待的規(guī)律就是投其所好。第二就是媒體，我們好多企業(yè)的老板找媒體啊報紙啊花好多錢下好大功夫，人家勉強給你登一下。為什么？你沒抓住人家的興奮點。他們的興奮點是什么？故事。你有沒有吸引人的故事，有沒有吸引讀者的新說法?？h領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)老板你得拿出故事，好的例子、好的效果、哪怕是一個農(nóng)民的故事。我這次去吉林，人家忽悠我半天了，我都沒時間，后來派來個說客，他說我?guī)Я艘粋€清華大學(xué)的姑娘到底下發(fā)動農(nóng)民搞保險，到村里一看，村里的農(nóng)民都戴了一頂狗皮帽子，不是座山雕就是刁得一，這個鏡頭很精彩。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民都信教，我們?nèi)ジ惚ｋU人家不理，于是我們先拉了一頭鹿，說你要參加就送他一頭大鹿，農(nóng)民就感興趣了。接著鹿生病了，我們就給它治病，農(nóng)民就信賴我們了。然后農(nóng)民就說，“我來世信天主教有上帝保佑，今世有你們保險公司。”這個故事好聽吧，我一聽就興奮了，就對他們說，行，我明天就去看看。你們各個縣有故事嗎，應(yīng)該都有，為什么沒有挖掘出來？我們的干部沒下去，下去了也不會用這樣一種角度去觀察事物，不注意農(nóng)民的語言和基層干部的語言，他們對生活的認識。最近農(nóng)業(yè)部搞農(nóng)業(yè)規(guī)劃，杜部長就說了，同樣一件事就看怎么說，一個秸稈問題，說了半天，現(xiàn)在有人會總結(jié)，是幾“料”的問題，既是肥料又是飼料還是原料，一下子就把秸稈的問題上升了。所以，我們怎么能引起領(lǐng)導(dǎo)、媒體的興奮，會不會把你的工作、你的產(chǎn)業(yè)的情況進行概括、升華、表達。我們現(xiàn)在很多地方的縣域的豐富多彩的生活被我們縣領(lǐng)導(dǎo)干巴巴的幾個政策條文一剪裁啥都沒了，一說產(chǎn)業(yè)化就是基地，基地搞了標(biāo)準(zhǔn)化、無公害，然后就是龍頭產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變了機制，民營化，然后是利益機制平等互利，沒了。其實每一個產(chǎn)業(yè)每一個環(huán)節(jié)都有很多新鮮的東西，就是沒有很好的把握。前兩天，我到河北發(fā)現(xiàn)他們的西紅柿不錯，我進了大棚，問他西紅柿好不好吃，他說沒問題，他啪的拍了一個，沒有一個領(lǐng)導(dǎo)敢吃，也就是我咵咬了一口，確實好吃。我說在北京賣得怎么樣，他說和山東沒有西紅柿味的西紅柿一個價，我說問題就出在這里，你并沒有打出你的品牌。有西紅柿味的西紅柿消費者是認可的，你看這就是故事。于是我就問當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)知不知道，他們都不清楚。我們很多的領(lǐng)導(dǎo)看起來是在下頭，是葫蘆掉在井里頭，從上頭看是在下頭，從下頭看還是漂在水里頭。你是不是到了農(nóng)民地炕頭，真正地給農(nóng)民聊、給企業(yè)家聊，挖掘到了產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)地東西。投資者看什么，興奮點是什么？投資者的興奮點就是利潤，能不能賺錢，能不能盡快地掙錢減少風(fēng)險，你給他講，而且還要顯得不經(jīng)意地講，讓他有緊張感壓迫感；消費者的興奮點是什么，最重要的就是信賴，盟牛的老總牛根生就很懂，結(jié)果他就在總部搞了個歐亞奶牛場，把全世界最好的草都集中在了那里，這就是概念，這就是懂消費者。我們這些供應(yīng)原料縣的領(lǐng)導(dǎo)你也應(yīng)該明白、要懂消費者。南豐縣賣蜜桔，后來讓我給種蜜桔口感最好的農(nóng)民頒獎，在北京報紙登了大照片；第二年不是種蜜桔，而就是賣蜜桔了，換招了，搞拍賣；第三年還得換招，搞標(biāo)準(zhǔn)化，一開始又是復(fù)雜得哲學(xué)，我說不能這么搞，你南豐蜜桔的特點就是標(biāo)準(zhǔn)：第一形狀，就這種扁圓狀形就是你的標(biāo)準(zhǔn)；第二大小，不能太大也不能太小；第三甜中微酸；第四是食后無渣。就這四條標(biāo)準(zhǔn)消費者易于辨認，一旦你產(chǎn)品消費者易于辨認，你的特色就出來了。你沒有品牌也能賣得很好，品牌一般是用來后驗產(chǎn)品。所以我說要注意公關(guān)的興奮點。

第四個就是防范風(fēng)險，工作要守住底線，特別是畜牧，主要面對三個風(fēng)險：一個是自然風(fēng)險，搞農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險。做任何產(chǎn)業(yè)的工作首先是考慮風(fēng)險，先別說立功，首先是責(zé)任，追究你風(fēng)險以后的責(zé)任。二是市場，解決市場風(fēng)險的最好辦法就是你這產(chǎn)業(yè)和強勢企業(yè)合作，山西有個市長告訴我，準(zhǔn)備搞奶牛產(chǎn)業(yè)，但是怕風(fēng)險，我說你們不是有個古城奶業(yè)嗎，他說那不行，那個企業(yè)的觀念落后，遲早要失敗，跟他合作我的奶沒人要，你們能不能給我引薦跟蒙牛、光明這樣的強勢企業(yè)對接。像大北農(nóng)就是這樣的強勢企業(yè)，我想就是我們考慮的。郎才女貌，才是什么能力、潛力、強勢，成功企業(yè)一個最重要的就是企業(yè)家、領(lǐng)頭人，而企業(yè)家的能力主要是天賦才能的統(tǒng)率下形成的處理、解決問題和創(chuàng)新事業(yè)下的特殊學(xué)識，他能學(xué)習(xí)同時又具備這方面的知識。龍頭企業(yè)實際是在給農(nóng)民提供穩(wěn)定的市場，企業(yè)家能在沒市場的地方開拓市場，真正的企業(yè)家是善于開拓市場的企業(yè)家，所以我們縣的領(lǐng)導(dǎo)要重視能開拓市場的企業(yè)，如果他還是在給別人提供原料，當(dāng)然不是不可以，你要看源頭上的企業(yè)家，最重要的是貨不能壓在手里，由此換來現(xiàn)金流才能維持下去，最終農(nóng)民才能獲利。最后就是疫病防治。我們搞養(yǎng)殖業(yè)最大的風(fēng)險就是疫病，而這問題非常嚴(yán)重，要高度重視。我們縣政府怎么在國家的指導(dǎo)下建設(shè)有效的防疫體系，沒有防疫體系就不敢大規(guī)模的搞，像最近的口蹄疫就很厲害，我們疫病的制度也正在逐漸調(diào)整，現(xiàn)在還是不能構(gòu)成有效的管理，要是農(nóng)業(yè)部像世界衛(wèi)生組織那樣到時宣布哪個縣有疫病，宣布一次你就慘了，你20年都爬不起來，而沒有疫病的就會成為自己很大的優(yōu)勢。從現(xiàn)在我們和大北農(nóng)的合作發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)就要特別重視，這是未來五年甚至十年中國第一位的。

如何構(gòu)造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代的市縣政府

要想使我們的縣委縣政府更好的為產(chǎn)業(yè)化服務(wù)一定要改造自身，當(dāng)前有四個要點：第一，建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。我不先說大的，服務(wù)這個縣里的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有一個比較好的治理結(jié)構(gòu)，我說的就是在這種體制下，你縣里要搞現(xiàn)代化也得在治理結(jié)構(gòu)上下功夫，最起碼的就是每一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)至少有一個縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，很多縣很明確，每個領(lǐng)導(dǎo)都直接對縣委書記負責(zé)。因為任何一個管理工作都是正三角形，如果不是一個封閉的正三角形，管理效率特別低。而我們現(xiàn)在基層的工作就是倒三角形，出成績大家搶，出了問題相互推諉責(zé)任，最起碼的一件事就是責(zé)任制，年底見分曉，一旦明確了責(zé)任，他的勁頭就來了。我們現(xiàn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在很大的問題就是，責(zé)任不清，治理結(jié)構(gòu)不一，政府也按企業(yè)方式來組織結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)發(fā)展，起碼在軟性組織上，這樣的話，比如大北農(nóng)和你們合作，總有一個負責(zé)啊，誰說了都算，誰說了都不算那不成。經(jīng)濟活動是認人的，西方老板在這投資不管是大北農(nóng)還是小北農(nóng)，他就只認邵根伙，品牌不值錢。

第二條就是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。你運作一個產(chǎn)業(yè)要制定一個基本的規(guī)則，我們現(xiàn)在很多縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的基本要求是什么，有那些標(biāo)準(zhǔn)都不知道。我到內(nèi)蒙，人家搞奶牛養(yǎng)殖，4年前有3000多頭，現(xiàn)在有9萬頭奶牛，人家樣樣講標(biāo)準(zhǔn)，事情有規(guī)則。農(nóng)民養(yǎng)牛，擠牛奶，擦乳房的毛巾都有說法，解決了小毛巾干凈的問題，為乳房炎問題立了大功。江蘇發(fā)展蒜苗產(chǎn)業(yè)，縣委縣政府就下功夫了，怎么解決蒜苗質(zhì)量好。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有個壞毛病，一個是不會拔，一個是拔了以后擰一下打結(jié)，到國外就不行了，打一下品級就降低了。當(dāng)?shù)卣陀袀€專門的規(guī)定，蒜苗什么時候拔，拔的時候什么姿勢，都有規(guī)定?？h委縣政府把這叫改掉農(nóng)民的壞習(xí)慣。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則反映了我們對產(chǎn)業(yè)規(guī)律的認識，我們只有把他制定成規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)我們才能克隆他復(fù)制他，才能夠不斷成展壯大。我們黑龍江，發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)，搞得很細，那就是根據(jù)水稻每一片葉子的生長情況來調(diào)控，具體講叫做葉齡管理，然后一套模式化。這些都得縣委縣政府深入下去搞產(chǎn)業(yè)，幫著農(nóng)民在技術(shù)人員企業(yè)家專家的指導(dǎo)下制定出的一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。我還說射陽縣，人家到了蒜苗收購的季節(jié)，縣里的人就在冷庫旁檢查磅秤，然后這個蒜苗保存得怎么樣，那就注意品牌，那就培養(yǎng)品牌儲存，每一個道口出的蒜苗都有一個老板的名片，名片上都有一個手機號，你哪一個零售商認為不好就直接給他打電話，所以到下貨的時候，客戶是拿著手電筒找名片，這就是故事。所以你們縣里面要注意這些細節(jié)，成功在于細節(jié)，失敗也在于細節(jié)。

第三，人才體系。搞任何產(chǎn)業(yè)要想把他發(fā)展起來，不光是企業(yè)家這方面的人才，而且你政府也需要人才，關(guān)鍵是你政府這一塊。我接觸了很多縣領(lǐng)導(dǎo)，他就不太認識。你應(yīng)該是把縣里最聰明、有發(fā)展前景的、最務(wù)實的干部派來搞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，你縣里面財政收入和建設(shè)問題就什么都好解決了。你找那個農(nóng)業(yè)局局長，快退休了，搞啥都不行，他自己家里都沒發(fā)展起來，他能給你發(fā)展起來。光懂行沒有干勁不行，光有干勁沒有專業(yè)知識也不行，我們應(yīng)該想辦法把這樣的干部搞到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)這樣的崗位上，現(xiàn)在這樣的干部好多都在組織部。我到縣里面去看，哪個縣搞得好都是有個很精明的領(lǐng)頭人，他絕對是個明白人，你問他什么他都說得清楚，而且他會提出很好的問題來共同探討。因為很多工作，不是單靠企業(yè)家的事情，都是我們各級領(lǐng)導(dǎo)的事情。我說圖右旗人家奶牛搞得好，一開始思路就很清晰，走現(xiàn)代養(yǎng)殖的路；第二我搞就是小區(qū)；第三小區(qū)怎么搞又一套說法；第四小區(qū)防疫體系，一種是專業(yè)獸醫(yī)，一種官方獸醫(yī)。就抓住幾條，縣里的領(lǐng)導(dǎo)很有思想、很有路子，縣里的產(chǎn)業(yè)就發(fā)展起來了。所以我也說找哪兒合作得看那兒的領(lǐng)導(dǎo)。有了好的領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)該使各部門形成合力，要形成體系，自己體系不夠要請專家，先有人后干事，沒有人不干事，沒有能人有些事情是不能輕易動手的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

最后一點就是監(jiān)管，縣里面推動產(chǎn)業(yè)化一定要有一套監(jiān)管體系，不能指望都像主管的領(lǐng)導(dǎo)那樣有責(zé)任心。就得監(jiān)管，就得推動，就得考核，就得獎勵，改批評就得批評。如果沒有一套監(jiān)管，靠我們干部的覺悟那搞不好。監(jiān)管要形成氛圍，比如政府工作報告、人代會、新聞輿論，形成外部強勢的監(jiān)管。如果沒有這樣一種共識，沒有這樣一種干好的上干不好的下的氛圍，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來?，F(xiàn)在好多的問題，特別是體制上的，很多領(lǐng)導(dǎo)心思沒放在發(fā)展這上面，都想著怎么跑官賣官，沒有形成一個在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中得到提拔的機會，所以我們的工作跟不上。中央也正在考慮，如果我們只在上頭喊，如果縣以下沒有形成真正好的治理結(jié)構(gòu)，縣以下沒有真正發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的積極性，中國的三農(nóng)的問題解決不好，中國的社會穩(wěn)定解決不好，縣域是腳脖子，腳脖子出現(xiàn)問題，中國這個巨人有時候就要摔倒。