導語：50年來我國農(nóng)村三種土地制度的比較一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

l農(nóng)地制度，不僅影響農(nóng)業(yè)，而且影響全局，是經(jīng)濟社會制度的基礎(chǔ)。

l不觸動舊制度，在舊制度的框架內(nèi)修修補補改來改去，辦法再多，聲勢再大，也無法改變制度扭曲形成的難題。

l今天農(nóng)民不愿意經(jīng)營土地，比起二十年前的農(nóng)民不愿意干活更可怕。不愿意干活影響的是農(nóng)民眼前的“吃飯”；不愿意經(jīng)營土地危害的是農(nóng)民長遠的“飯碗”與生存。

l下一步的改革，應(yīng)屬于恢復性改革，是農(nóng)地制度改革的“半拉子”工程的繼續(xù)

建國以后，圍繞農(nóng)村土地歸誰所有和由誰經(jīng)營這兩個問題，我們實行過三種土地制度:即:后的農(nóng)民所有、家庭經(jīng)營的制度；農(nóng)業(yè)合作化后的集體所有、集體經(jīng)營的制度；和改革開放后的集體所有、家庭經(jīng)營的制度。這三種土地制度都曾像電腦軟件一樣，決定和影響了農(nóng)民的行為，決定和影響了“三農(nóng)”的狀況乃至國運的興衰。

一、建國后農(nóng)村實行的第一個經(jīng)濟制度，就是農(nóng)村土地農(nóng)民所有、家庭經(jīng)營的制度，即新的土地私有制。它確立了農(nóng)民有產(chǎn)者的經(jīng)濟地位，是農(nóng)民的第一次大解放

建國前夕在解放區(qū)、建國初在全國范圍內(nèi)，農(nóng)村實行了。的成果是廢除了舊社會的土地私有制，形成了新的土地私有制即農(nóng)村土地農(nóng)民所有、家庭經(jīng)營的制度。

新的土地私有制，起到了立國安邦、開國定天下的歷史性作用，昭示了贏得農(nóng)民得天下的道理。新的農(nóng)村土地私有制一舉奏效，它改善了農(nóng)民的經(jīng)濟地位，轉(zhuǎn)變和堅定了農(nóng)民的政治態(tài)度，從而贏得了農(nóng)民，贏得了戰(zhàn)爭，取得了政權(quán)。

《共產(chǎn)黨宣言》中有一句名言：“共產(chǎn)黨的理論如果用一句話概括，就是消滅私有制”。新中國成立后，在農(nóng)村實施的第一個大的經(jīng)濟制度，正是農(nóng)地私有制。可見當時黨的最高層決策層爭取農(nóng)民奪取政權(quán)第一、意識形態(tài)第二的務(wù)實精神。

新的土地私有制，是加快農(nóng)民家庭經(jīng)濟成長發(fā)育的制度。后大量的史料顯示，在建國以前實行的老解放區(qū)，建國初就出現(xiàn)了貧農(nóng)數(shù)量逐漸縮減、中農(nóng)數(shù)量逐漸增加的“農(nóng)村中農(nóng)化”現(xiàn)象。中農(nóng)逐漸成為農(nóng)業(yè)的“中心人物”，部分中農(nóng)成為富裕中農(nóng)和“三馬一車一犁”式的富農(nóng)。富農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶的比重，在新解放區(qū)約占1%，在晚解放區(qū)富農(nóng)戶數(shù)約占總農(nóng)戶的2%至4%。短短幾年，農(nóng)民成份的這種變化反映了農(nóng)民家庭經(jīng)營規(guī)模的擴大，說明新的土地私有制，有力地推動了農(nóng)民家庭經(jīng)濟的成長發(fā)育。

新的土地私有制既有公平又有效率。公平體現(xiàn)在解除了農(nóng)民與封建地主的依附被依附關(guān)系和土地資源占有上的人人均等，使農(nóng)民處在同一個起跑線上。這是與舊社會土地私有制的主要區(qū)別。效率體現(xiàn)在農(nóng)村的三大要素土地、人力、資金可以自由流動，土地進入市場的頻率、市場化程度比今天還要高。市場的競爭機制使生產(chǎn)要素不停地進行重新組合、優(yōu)化配置，從而產(chǎn)生差距、產(chǎn)生優(yōu)劣。在這種分化中，生產(chǎn)力得到發(fā)展。建國初期農(nóng)村經(jīng)濟恢復發(fā)展很快的歷史事實證明了這一點，當時產(chǎn)生的中農(nóng)、富裕中農(nóng)增多的“農(nóng)村中農(nóng)化”現(xiàn)象證明了這一點。

新的土地私有制煥發(fā)出時代的最強音：“翻身不忘共產(chǎn)黨”。新的土地私有制使農(nóng)民有了土地所有權(quán)的全部權(quán)益即土地的使用權(quán)、收益權(quán)、買賣權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)，是農(nóng)民經(jīng)濟地位最好時期。（直到現(xiàn)在農(nóng)民也沒有這樣的經(jīng)濟地位）“翻身不忘共產(chǎn)黨”成為農(nóng)民的共同心聲。共產(chǎn)黨用給農(nóng)民以土地的愛心換來了農(nóng)民對黨的忠心。這生動地表現(xiàn)在三年困難時期，在農(nóng)民吃不上飯的極易生“變”的時候，而對黨的領(lǐng)導卻從來沒有動搖?？梢娦碌耐恋厮接兄凭哂泄瘫緩娀恼涡?yīng)。

總之，新的土地私有制是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的立黨為民的制度，是追求起點公平又有效率的制度，它同舊的土地私有制有本質(zhì)的不同。我們應(yīng)當以事實為依據(jù)，正確認識它的歷史地位與作用。

二、制度的解體標志著農(nóng)地集體所有、集經(jīng)營制度的失敗，是公地制度的一場悲劇

以后，農(nóng)民好景不長，很快卷入到以蘇聯(lián)“老大哥”集體農(nóng)莊為樣板的農(nóng)業(yè)“改造”中，農(nóng)村土地全部歸了大堆兒，新的土地私有制變成了集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營的制度。

農(nóng)地集體所有、集體經(jīng)營的制度，發(fā)端于農(nóng)村合作制，又是對合作制的異化。建國初期黨便領(lǐng)導農(nóng)民辦生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社。這三種合作社的“原汁原味”都是承認農(nóng)民的個人產(chǎn)權(quán)，入資折股、按股分紅。從產(chǎn)權(quán)角度上說，合作制是聯(lián)合起來的個人占有制，是以私人占有為基礎(chǔ)的共有制。它本來是小私有者為抵抗大魚吃小魚的威脅自愿結(jié)成的聯(lián)合體。合作的初衷是保留、保護私有而不是消滅私有。后來歪理出現(xiàn)了，說按股分紅是“半”社會主義性質(zhì)的，于是便取消了按股分紅，“跑步”進入了“完全”的社會主義。從此，農(nóng)村合作制開始變“味”、變“質(zhì)”、變“向”，直至當今農(nóng)村改革才“回頭”?，F(xiàn)在看，病根兒源于改變合作制的初衷與性質(zhì)，從保留、保護私有變成通過合作、合并消滅私有。合并來的土地總要有人管理，于是在家庭之上產(chǎn)生一個經(jīng)營土地的經(jīng)濟實體，叫做集體經(jīng)濟。至此農(nóng)村土地的合作占有制異化成了集體所有、集體經(jīng)營的制度。集體公有取代了合作共有。魚目混珠了近半個世紀。其實兩者是徑渭分明的，分水嶺就是承認不承認個人財產(chǎn)權(quán)。

農(nóng)地集體所有、集體經(jīng)營的制度，是少數(shù)人實際占有和支配土地的制度。在這個制度下，集體和農(nóng)民家庭是同吃一鍋飯的兩個不對等的利益主體。集體是家庭之上的有資源、有權(quán)力、兼有企業(yè)、行政兩種權(quán)力的利益主體，農(nóng)民只是個赤手空拳的打工者，而且是上午不知道下午干什么活的打工者。實際占有和支配土地的只是少數(shù)干部。近幾年出現(xiàn)的“圈地風”，因為集體出讓土地的大筆資金不翼而飛、去向不明引發(fā)的大量農(nóng)民集體上訪，充分說明了這個制度少數(shù)人實際占有和支配的這一本質(zhì)和分配上“你多我少”的制度性矛盾。

農(nóng)地集體所有、集體經(jīng)營制度的失敗是公地的悲劇。主要表現(xiàn)在五個方面：第一、它沒有效率。它產(chǎn)生了中國歷史上最大規(guī)模的農(nóng)民消極怠工現(xiàn)象，數(shù)億農(nóng)民長期解決不了吃飯問題，甚至出現(xiàn)了餓死人的悲劇。第二、它沒有公平。首先是土地來路不公，土地是從農(nóng)民手中無償剝奪來的，剝奪而沒有付出，來得快，來得容易；其次是土地占有和支配上的不公；再次是分配上的不公。勞動“大撥轟”，分配“大鍋飯”。第三、它曾經(jīng)喚起農(nóng)民對“共同富裕”的向往，而農(nóng)民實際領(lǐng)教到的是共同貧窮，是在溫飽線、貧困線上多年的苦斗;第四、它使農(nóng)村和平年代不“和平”，長期陷入公與私、社與資的爭斗之中。第五、它造成土地驚人的浪費、流失與劣變。

如果說后的農(nóng)地私有使農(nóng)民成為有產(chǎn)者，是對農(nóng)民最大的恩德的話，那么，集體化后的農(nóng)地公有便是使農(nóng)民失去了土地，淪為事實上的無產(chǎn)者，是對農(nóng)民利益最大的一次釜底抽薪。不管當時的理論家為它“包裝”了多少“合理性”，實際受害的是農(nóng)民。因此，無論從哪個角度看，我們都應(yīng)徹底否定這種類型的農(nóng)村土地集體所有；在農(nóng)民合作共有與集體公有這兩種根本不同的資產(chǎn)組織形式上正本清源，發(fā)展合作制經(jīng)濟，告別傳統(tǒng)集體經(jīng)濟。

三、農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營的制度，是只限于農(nóng)地經(jīng)營制度的改革，它送走了農(nóng)民不真干活的年代，又播下了農(nóng)民不愿意經(jīng)營土地的種子。今天我們在“三農(nóng)”上的很多付出包括“零農(nóng)賦”似乎都是在吞咽這個種子產(chǎn)生的苦果

解體以后，將土地的經(jīng)營權(quán)逐步歸還給了農(nóng)民家庭，從而形成農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營的制度。

這個制度，曾有效地解決了農(nóng)民真干活的問題，并產(chǎn)生了“全盤皆活”的效應(yīng)。農(nóng)民精耕細作，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，一舉解決了吃飯問題和農(nóng)產(chǎn)品短缺問題；農(nóng)民勞動效率提高，農(nóng)民有了剩余勞動時間，農(nóng)村有了剩余勞動力，構(gòu)成了億萬廉價勞動大軍大規(guī)模轉(zhuǎn)移進入二、三產(chǎn)業(yè)、進入城市建設(shè)的歷史畫面。這個制度釋放的能量，農(nóng)民受益，全國受益，現(xiàn)在還在受益。中國的崛起有這個制度一份功勞。它告訴人們：農(nóng)地制度，不僅影響農(nóng)業(yè)，而且影響全局，是經(jīng)濟社會制度的基礎(chǔ)。

這個制度的一舉奏效，是“難中取易”的成功。即用最簡單的做法，解決了最復雜的社會性難題。簡單到只是允許農(nóng)民自己種地，“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，就一舉解決了我們“全黨全民大辦農(nóng)業(yè)”多年沒能解決的問題?！半y中取易”的奧妙是制度性問題必須用制度改革的辦法去解決。用制度改革的“鑰匙”去開舊制度的“鎖”，會產(chǎn)生“一觸即開”的效果。不觸動舊制度，在舊制度的框架內(nèi)修修補補改來改去，辦法再多，聲勢再大，也無法改變制度扭曲形成的難題。“難中取易”的成功使我們悟出一個道理：制度好象電腦軟件，可以決定人的行為。家庭經(jīng)營制度就象給“人”這臺電腦發(fā)出了“真干活”的指令，一下子變得真干活了。這段歷史至今讓人回味并產(chǎn)生期盼：能不能有第二個類似“大包干”的舉動和電腦軟件一舉解決今天的“三農(nóng)”問題。

四、當前的制度正面臨農(nóng)民不愿意經(jīng)營土地的嚴峻挑戰(zhàn)。

農(nóng)民不愿意經(jīng)營土地的主要表現(xiàn)是不種地或粗放經(jīng)營，在二三產(chǎn)業(yè)較多地區(qū)尤為突出。不少村莊大部分土地本地農(nóng)民不種，由外地農(nóng)民臨時包種。令人擔憂的是，這里的“今天”，變成欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)的“明天”，農(nóng)業(yè)的頹勢成為二、三產(chǎn)業(yè)興起的伴生現(xiàn)象。

農(nóng)民不愿意經(jīng)營土地,至少產(chǎn)生了三個問題：一是種地不養(yǎng)地，掠奪性經(jīng)營。在農(nóng)區(qū)表現(xiàn)為過量施用化肥農(nóng)藥，不進行農(nóng)業(yè)深度開發(fā)和中、長期投入，地力下降。在牧區(qū)表現(xiàn)為過度放牧，60億畝草原90%程度不同退化，每年還以3000萬畝速度在增加。草原飼草的生產(chǎn)能力比六十年代初減少了三分之一到三分之二。這是一組令人沉重的數(shù)字。二是土地流動緩慢。造成土地的經(jīng)營規(guī)模和零散狀況被固化；傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式被固化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。三是種植業(yè)家庭成長緩慢。在二、三產(chǎn)業(yè)較多地區(qū)，種植業(yè)家庭面臨萎縮和解體，種植業(yè)呈現(xiàn)頹勢。

上述三方面問題的一個突出特點是，它對社會的危害是漸進的隱蔽的，往往是受益在先，危害在后。受益的是個人眼前利益，危害的是國家長遠利益。沒有釀成問題時形勢“大好”，一旦問題顯現(xiàn)就是災(zāi)難性的。北國的草原變沙漠，南方的長江變“黃河”，就是這種問題漸進性、隱蔽性演變成災(zāi)難性后果的例證。因此我們有理由說，今天農(nóng)民不愿意經(jīng)營土地，比起二十年前的農(nóng)民不愿意干活更可怕。不愿意干活影響的是農(nóng)民眼前的“吃飯”；不愿意經(jīng)營土地危害的是農(nóng)民長遠的“飯碗”與生存。農(nóng)民不愿意干活靠家庭經(jīng)營制度解決了；農(nóng)民不愿意經(jīng)營土地這種重大制度現(xiàn)象當然也要靠制度去破解。

農(nóng)民不愿意經(jīng)營土地的直接原因是農(nóng)業(yè)比較利益低，解決不了富裕問題；深層次原因是農(nóng)民沒有土地產(chǎn)權(quán)，沒有土地長遠的效益預(yù)期，說到底是它還保留了公地的“尾巴”，是公地固有缺陷所致。

下一步的改革，應(yīng)屬于恢復性改革，是農(nóng)地制度改革的“半拉子”工程的繼續(xù)。創(chuàng)新是改革，在錯誤的道路上恢復正確的東西也是改革，甚至是更艱難的改革。中國農(nóng)村最早的改革是黨領(lǐng)導的土地制度改革。改革的成果是使農(nóng)民有了土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，高級社、化將這一切都收歸了集體。改革開放后的農(nóng)業(yè)“大包干”，農(nóng)民又有了土地經(jīng)營權(quán)，與時黨給農(nóng)民的權(quán)力相聯(lián)系，說它是“恢復”似乎更恰當。由于只恢復了“一半”，集體還保留土地所有權(quán)，因此，可以認為農(nóng)地家庭經(jīng)營制度是改革的“半拉子”工程。這項改革起步較早，先于其他行業(yè)，但在“改制”、改革產(chǎn)權(quán)制度上落后了。因此有人說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是起大早趕了“晚集”。公務(wù)員之家版權(quán)所有

總之，農(nóng)地集體所有家庭經(jīng)營這種“兩權(quán)分離”的制度是在農(nóng)民“吃不上飯”的特定歷史條件下產(chǎn)生的?，F(xiàn)在情況變了，它的作用在少數(shù)地區(qū)還有效，在發(fā)達地區(qū)它的“老本”已經(jīng)吃光并已嚴重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此它只能是特定條件下的過渡性措施，決不能成為長治久安的農(nóng)地制度。

縱觀半個世紀實行的三種農(nóng)村土地制度，可以概括為：農(nóng)民所有、家庭經(jīng)營的制度農(nóng)民滿意度最高；集體所有、集體經(jīng)營的制度滿意度最差；集體所有、家庭經(jīng)營的制度，喜憂參半。從它們給農(nóng)民帶來的利與害上說，農(nóng)民是得益于前者，受害于中者，徘徊困惑于后者。我們應(yīng)當認真總結(jié)并汲取歷史給我們提供的這些經(jīng)驗教訓，順應(yīng)實踐的選擇，切實恢復農(nóng)民已經(jīng)有過的經(jīng)濟地位——使他們具有土地的使用權(quán)、收益權(quán)、買賣權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)，在制度上，為農(nóng)民實施第二次大的解放。