導(dǎo)語：零賦稅時代凸現(xiàn)鄉(xiāng)村主體自主能力一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)稅的取消，對農(nóng)民來說不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，而且具有政治、人文意義。農(nóng)村干群關(guān)系由賦稅征繳變成服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，上級政府領(lǐng)導(dǎo)基于賦稅對本部門和個人利益的作用而控制下級干部的基礎(chǔ)不復(fù)存在，插手村干部任免和村委會工作等行為勢必減少，鄉(xiāng)村干部的工作重心由“催糧催款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村建設(shè)，各級政府和社會各界通過各種方式向農(nóng)村輸送物質(zhì)資本，開展鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其內(nèi)容不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)，還關(guān)乎政治、文化等社會生活的各個方面，它不僅有賴于政府的領(lǐng)導(dǎo)和政府財政的支持，更主要還是要靠作為鄉(xiāng)村主人的村民自己，即所謂“上帝助自助之人”。鄉(xiāng)村開始進(jìn)入農(nóng)民自主、鄉(xiāng)村自治時代。

自治的前提是主體要有自主能力，自主權(quán)利運(yùn)用的程度和效果取決于自主能力。自主能力對外表現(xiàn)為獨(dú)立的是非判斷能力、選擇能力、爭取和維護(hù)權(quán)利能力,對內(nèi)表現(xiàn)為自我認(rèn)知、自我約束能力。它是精神素質(zhì)的一部分，是人在超越了生理需求階段后所凸現(xiàn)的一種能力。毋庸諱言，個人利益與公共利益的矛盾，長期的小農(nóng)生產(chǎn)方式的制約和幾千年封建奴役文化的殘留，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況差、文化素質(zhì)低、缺少實(shí)踐鍛煉等等，造成我國農(nóng)民的人生需求始終停留在飲食男女這一最低層次，缺乏超越性精神追求。目前我國農(nóng)民在承擔(dān)鄉(xiāng)村主體這一社會角色時的自主能力雖然較過去有大幅度加強(qiáng)，但整體上還比較弱。表現(xiàn)為比較注重個人利益、物質(zhì)利益、眼前利益，缺乏公益心和公共利益維護(hù)、公共產(chǎn)品建設(shè)能力。譬如而今鄉(xiāng)村實(shí)行一事一議制度搞建設(shè)，總有人找各種各樣的借口拒絕參加，甚至對積極出錢辦公益的熱心人冷嘲熱諷。大家都奉行明哲保身哲學(xué)，不愿得罪人，對這些沒有公益心的人不能采取有效措施，使一事一議活動難以開展，部分鄉(xiāng)村因此取消了一事一議制度。湖北省大悟縣新城鎮(zhèn)魏灣村前幾年村里收過兩次“一事一議”的費(fèi)用，因收不起來，反而惹了不少麻煩，后來村里便停收了。2003年，縣里修鄉(xiāng)公路，要求農(nóng)民承擔(dān)三分之一的費(fèi)用，村里便要求農(nóng)民人平集資10元。按這一標(biāo)準(zhǔn)，村里應(yīng)集資8860元，結(jié)果全村只收了2000多元，最后大部分錢都是鎮(zhèn)上出的。（《農(nóng)村新報》2005-04-02）缺乏公益心和公共利益維護(hù)、公共產(chǎn)品建設(shè)能力，加上或多或少的自主焦慮心態(tài)，除影響公益事業(yè)的興辦外，還導(dǎo)致以下幾種后果：第一，對地方政治、群體利益不太關(guān)心。少數(shù)村民在村干部選舉中見利忘義，拿選票當(dāng)兒戲，誰給他錢物就投誰的票。村干部的行為得不到應(yīng)有的監(jiān)督和約束，給村干部胡作非為、貪污腐敗和有關(guān)部門向農(nóng)民亂收費(fèi)以可乘之機(jī)。以致時至今日，借征收農(nóng)業(yè)稅而搭車收費(fèi)的途徑被斬斷了，仍有一些地方和村組干部膽敢向農(nóng)民攤派報刊征訂費(fèi)，截留種糧補(bǔ)貼，亂收費(fèi)?，F(xiàn)在城郊鄉(xiāng)村土地大量變賣，環(huán)境污染嚴(yán)重，跟農(nóng)民抵制不力有很大關(guān)系；第二，鄉(xiāng)村地痞強(qiáng)人缺乏制約，橫行霸道，暴力規(guī)則仍在一定程度上通行。如有的鄉(xiāng)村強(qiáng)人抗旱時搶水、偷水，排澇時只顧自己往別人田排，不讓高處田排水。勢單力薄、老實(shí)巴交的農(nóng)民處處受欺壓，交了水費(fèi)卻享受不到水利的益處，種田只能望天收。對此少有人出來主持公道。這種現(xiàn)象又反過來影響了農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。第三，劣幣驅(qū)逐良幣。當(dāng)一個鄉(xiāng)村的某一產(chǎn)業(yè)比較興旺時，總有些人以劣充好，強(qiáng)買強(qiáng)賣，其他村民要么同流合污，要么聽之任之，鮮見聯(lián)合起來捍衛(wèi)該產(chǎn)業(yè)的信譽(yù)，保住自己的生財之道，好不容易有了市場知名度的產(chǎn)業(yè)往往很快變得臭名昭著。凡此種種，造成農(nóng)村人文環(huán)境落后，限制了人力物力資源作用的發(fā)揮，阻礙了農(nóng)村社會的文明進(jìn)程。

有什么樣的農(nóng)民就有什么樣的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村要解決公共產(chǎn)品供應(yīng)不足和無效的問題，全面建設(shè)小康社會，不能單純依靠政府集中控制或個人獨(dú)立行動，只能依靠農(nóng)民建立的自主組織和自主治理制度的設(shè)計和運(yùn)作。自主組織有效運(yùn)作的關(guān)鍵在于社會資本、物質(zhì)資本和人力資本的有效結(jié)合。目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)不足或無效，主要不在于物質(zhì)資本和人力資本的不足，而在于由信任、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的社會資本的缺乏。農(nóng)民的自主能力在此時顯得既關(guān)鍵又稀缺。另一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)過程也應(yīng)該是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高、自主能力不斷增強(qiáng)的過程。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初期，農(nóng)民普遍盼望政府部門提供生產(chǎn)信息和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。經(jīng)過幾年的鍛煉，現(xiàn)在農(nóng)民都習(xí)慣了“不找市長找市場”。因此只要通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，自主焦慮心態(tài)是能夠很快消除的。經(jīng)過十幾年的村民自治實(shí)踐，農(nóng)民對村民自治的認(rèn)同度和參與積極性大大提高，政治鑒別力和實(shí)踐基層民主的能力顯著增強(qiáng)。村委會選舉期間，一些地方外出打工人員紛紛回家投票，有些地方的村民為保證選舉的公平、公正，還不惜出上幾百元錢對選舉進(jìn)行公證。這些新興的、可喜的現(xiàn)象證明，只要環(huán)境適宜，自主意識和能力就會像春天的種子一樣發(fā)芽生長。

當(dāng)然，要從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民注重個人利益、物質(zhì)利益、眼前利益的傾向，將農(nóng)民的需求重心提高到超越性精神追求層面，還需要一個艱苦長期的過程。對此，我們要有明確的目標(biāo)，將培育農(nóng)村社會資本、提高農(nóng)民自主能力作為農(nóng)村零賦稅時代的工作重點(diǎn)，制定明智的政策，積極創(chuàng)造條件，解放農(nóng)民，扶助農(nóng)民。

首先，文化素質(zhì)是一切精神素質(zhì)的基礎(chǔ)。應(yīng)解決目前社會反響強(qiáng)烈的教育不公正問題，增加農(nóng)村人口受教育機(jī)會。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，增強(qiáng)農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能，解決農(nóng)民現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)技能差、收入低的普遍問題，提高農(nóng)民受教育的積極性。

其次，促進(jìn)村民自治工作健康發(fā)展。對村委會選舉、村民自治既要反對操縱干預(yù)，又要反對漠不關(guān)心，放任自流，應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，尤其要杜絕村民選票換錢和村干部以權(quán)謀私行為。村干部無法用權(quán)力尋租，村民的選票就不可能換錢參與分租，“草根民主”才能走上正軌。為了保證湖北農(nóng)民在今年9月的第六屆村委換屆選舉中選出自己滿意的當(dāng)家人，省民政廳將推出四大創(chuàng)新舉措：引入司法公證程序，對選舉的全過程進(jìn)行司法監(jiān)督；“海選”候選人之前，村民可以自薦報名；通過投票站“海選”確立候選人；候選人提名后可在選委會的監(jiān)督下開展自我宣傳和競選。這四大舉措進(jìn)一步完善了村委會選舉程序。除村委會選舉外，政府要以逐步實(shí)現(xiàn)村委會工作的民主化、法制化為目標(biāo)，加強(qiáng)對村干部的行為表現(xiàn)、村委會日常工作的開展、考核評估等方面的監(jiān)督管理，發(fā)動群眾積極參與村委會工作規(guī)劃的制定和落實(shí)，對村委會實(shí)行有效監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大村委會的自我管理權(quán)力尤其是懲戒權(quán)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第三，積極幫助農(nóng)民建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，鼓勵農(nóng)民建立一些自娛自助的自主組織，如防盜協(xié)會、用水協(xié)會、環(huán)保協(xié)會、老人協(xié)會等等，增加這些組織及村委會的自我管理權(quán)力，強(qiáng)化他們的自治功能，使農(nóng)民通過組織活動的鍛煉培養(yǎng)，增強(qiáng)自主能力。湖北省云夢縣道橋鎮(zhèn)部分村組織本村有名望、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、熱心公益事業(yè)的人士成立村公益事業(yè)促進(jìn)委員會，是新形勢下發(fā)展鄉(xiāng)村公益事業(yè)的一個比較好的嘗試。

第四，農(nóng)民物質(zhì)和精神雙重貧困、農(nóng)村相對落后的根源是信息擁有量小，流通更新慢。加快發(fā)展農(nóng)村的交通、通訊產(chǎn)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)品和服務(wù)價格，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)交流，增加、擴(kuò)大農(nóng)民的信息流通渠道，對提高農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)其自主能力，具有非常重要的意義。