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［摘要］以中煤第五建設有限公司為例，對黨管安全責任及相關安全體系作用的發(fā)揮、安全管理宣傳、安全現(xiàn)場監(jiān)管、有關管理措施落實等方面存在的共性問題進行查擺、剖析，結合國內外礦建施工企業(yè)安全管理的先進經驗，從建立健全黨管安全體系、加強監(jiān)督管控、推進層級管理、加強特殊時段管控、安全生產標準化管理等方面，提出了對礦建施工企業(yè)實現(xiàn)高壓態(tài)勢管理，提升安全管控能力，防范安全生產事故的主要策略。

［關鍵詞］礦建施工；高壓態(tài)勢；安全管控

1概述

礦建施工企業(yè)安全管理存在點多、面廣、戰(zhàn)線長、隊伍調動頻繁的施工特點，要常年保持安全管理高壓態(tài)勢。本文以中煤第五建設有限公司為例，通過建立黨管安全責任體系，實施安全檢查不斷線，不間斷開展巡查、互查、安全生產標準化檢查考核、隱患整改“回頭看”，以及防治水、“一通三防”、防沖擊地壓和提升運輸?shù)葘ｍ棛z查，推進層級管理、安全生產標準化建設，加強特殊時段以及季節(jié)性安全管控，安全生產活動貫穿全年，多措并舉，確保年度安全生產目標實現(xiàn)。

2安全管控存在的問題

（1）體系落實不到位。黨管安全責任體系，履行“一崗雙責”方面趨于形式，還習慣于傳統(tǒng)的以安全監(jiān)察系統(tǒng)為主的行政安全管理體系，黨管安全的抓手未落到實處。（2）作用發(fā)揮不到位。礦建施工企業(yè)都建立了安全群監(jiān)員和青崗員責任體系，但是在體系的作用發(fā)揮方面，還處于建體系、假考核、虛評先等表面的形式主義，沒有真正發(fā)揮應有的作用。（3）宣傳報道不到位。有關宣傳部門熱衷于采訪報道領導干部的形象政績，往往將非常重要的安全管理宣傳邊緣化，忽視了宣傳教育在安全管理中的重要作用。（4）安全檢查不到位。由于施工現(xiàn)場遠離基地，點多線長，安全檢查多流于走馬觀花般的形式主義。往往是提幾條問題，開幾張罰單，留幾條隱患，痕跡主義相當嚴重。（5）現(xiàn)場監(jiān)管不到位。自從礦建企業(yè)采用項目法施工以來，現(xiàn)場駐守的安全派出機構和人員實行“兩張皮”管理。行政上受派出單位管理，可績效受現(xiàn)場影響，導致安全監(jiān)督作用的發(fā)揮大打折扣。（6）措施落實不到位。礦建項目施工不缺施工設計方案及措施，但在實際操作過程中，不是措施脫離現(xiàn)場實際，就是現(xiàn)場不按措施施工，因此，重大風險管控措施往往落不到實處。

3高壓管控對策

3.1建立健全黨管安全體系。（1）落實黨管安全。黨管安全是安全管理一項重要措施，安全不僅靠監(jiān)督檢查，更要靠每個員工齊心努力，落實崗位責任制。黨、政、工、團齊抓共管，形成覆蓋到班組的安全監(jiān)管網絡，形成矩陣式管理模式，實現(xiàn)群防群治；同時還要充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用在項目部充分發(fā)揮［1］。（2）建立安全群監(jiān)員和青崗員責任體系，制定安全活動計劃。①安全群監(jiān)員要堅持班后匯報制度，對查出的“三違”行為和安全隱患，逐級填寫匯報記錄；②組織構建青崗“三級管理網絡”，從總崗到分崗、再到崗員，逐級設置了組織機構，形成了系統(tǒng)網絡體系；③制定企業(yè)“五型班組”（安全型、學習型、技能型、民主型、團隊型）建設實施意見，定期組織檢查考核［2］。（3）深入宣傳教育，共筑安全生產防線。及時報道安全生產的各項舉措和取得的成效，宣傳先進經驗和活動成果，營造濃厚的安全文化氛圍。“平安一季度”、“警示三月行”、“安全生產月”、“百日安全”等活動期間，開展豐富多彩的文藝活動，宣傳普及安全知識，為一線職工送祝福、送溫暖，激發(fā)職工安全生產積極性。3.2嚴格監(jiān)督檢查，突出管控重點。（1）加大安全檢查力度和頻率。不斷加大安全檢查的力度和頻率，做到檢查不斷線，不留死角和盲點，不斷加大檢查覆蓋面。查出各類問題和隱患以“三定表”的形式責令被查項目部限期、定人進行整改。（2）強化施工現(xiàn)場安全監(jiān)管。加強重點項目管控，進行駐點督導幫扶。查出的問題均按照“五落實”（落實項目、資金、設備材料、責任人、進度）要求進行整改驗收，確保問題整改不留死角。（3）以檢查抓落實。認真落實安全工作會議、安全辦公會議、安委會議制度。對安全辦公會議各項工作安排落實情況進行督辦，落實到具體單位和人員，確保取得實效。（4）規(guī)范施工安全措施管理。為確保重大安全風險可防、可控、在控，避免形成重大生產安全事故隱患，高度重視對重大施工方案的評審工作，針對施工方案，組織多次方案預審，重點針對方案的可行性及風險控制程度進行仔細分析和評估，確保施工安全風險可控［3］。3.3推進層級管理，責任落實到位。（1）推行層級管理，提高安全工作執(zhí)行力。安全管理按照“層次分明、各有側重”的原則，做到任務層層分解、壓力層層傳導，明確公司、工程處（分公司）、項目部分級管控、檢點、職責范圍和業(yè)務邊界。每個層級明確其安全管理重點，推進分級管理，逐級抓好落實，由上至下逐級考核，由下至上逐級負責。（2）細化工作目標。結合承建項目安全風險和存在的難點，層層簽訂《安全生產目標責任書》，確保年度工作部署落到實處，制定年度重點工作責任分工，重點工作明確時間節(jié)點，具體到責任領導、責任部門和責任人員。（3）安全包保及領導帶班值班。建立領導干部帶班下井制度，規(guī)范完善下井帶班記錄、公示、考核等要求。實施行政值班制度，保障全年全天24h行政值班。各單位領導班子成員主動深入現(xiàn)場值班帶班，及時解決各種問題，排查治理安全隱患，促進安全生產。（4）推進安監(jiān)隊伍建設。嚴格安監(jiān)隊伍考核評價機制，進一步完善安監(jiān)人員考核管理辦法，不斷提高安監(jiān)人員素質，著力打造“業(yè)務精、作風硬、效率高”的安監(jiān)隊伍。3.4制定專項措施，加強特殊時段的安全管控（1）確保年度安全工作目標的實現(xiàn)，著力加強“兩節(jié)”、“兩會”期間安全管控，扎實開展“平安一季度”、“警示三月行”、“工會會員月”、“安全生產月”、“百日安全”等活動，安全活動貫穿始終。（2）制定“兩會”及“警示三月行”、“平安一季度”活動期間的安全保障措施，確保全年安全工作開好局。（3）通過開展全國“安全生產月”活動，確保上半年實現(xiàn)安全生產，并為下半年工作開好頭。把握四季度安全生產規(guī)律特點，將“百日安全”活動與年初確定的安全重點工作相結合，與完善系統(tǒng)、提升安全裝備水平相結合，與安全生產標準化達標建設相結合，以“百日安全”活動為抓手，推動安全工作上水平。開展“安全生產倒計時”活動，利用“百日安全”獎懲辦法，激發(fā)全員主動參與安全生產工作的積極性，增強安全意識，營造安全氛圍，促進安全生產。3.5加強季節(jié)性安全生產工作，做好冬季、汛期安全管控。（1）切實加強組織領導。高度重視季節(jié)性安全生產工作，成立工作領導小組和搶險隊，明確主管負責人和牽頭部門，層層落實工作責任。做好措施的跟蹤落實和信息反饋，做好各項防范和動員工作。針對季節(jié)性重點管控項目特點，強化隱患排查治理，制定并落實切實可行的措施。（2）提高應急救援能力。①強化安全調度，各級調度、安監(jiān)等部門加強日常安全調度，尤其突出對礦建和建筑施工項目部的安全調度，及時掌握地質災害的預報預警信息和動態(tài)，發(fā)現(xiàn)重要情況及時報告，并督促指導所屬單位、項目部采取有效措施進行處理。②發(fā)現(xiàn)受洪水、滑坡等自然災害威脅的工程項目，立即停止井下作業(yè)，撤出井下人員。③遇雷雨天氣，建筑施工企業(yè)停止塔吊等高空室外作業(yè)，嚴防發(fā)生意外傷亡事故，保證汛期安全生產。④應急物資配備到位（現(xiàn)場），滿足現(xiàn)場需要，確保隨時投入使用。⑤健全防汛應急預案，認真組織開展有針對性的應急演練。（3）開展專項檢查治理活動。春季及早做好防洪、防汛、防雷、防觸電檢查，夏季做好防暑降溫檢防煤氣中毒等檢查工作。（4）開展重大災害專項整治活動。結合自身實際，根據(jù)本單位面臨的重大安全風險和災害類型，開展災害專項整治活動，每月組織安全風險評估、召開安全辦公會，研究重大風險管控情況。針對水害、沖擊地壓風險以及高瓦斯、頂板管理或安全管理難度大的項目，積極組織開展安全風險評估和現(xiàn)場安全技術專項診斷活動，要求嚴格落實各項管控措施。3.6推進安全生產標準化管理。（1）以安全生產標準化工作為抓手，確保安全管理全過程的高壓態(tài)勢。推進安全生產標準化達標提升計劃，確保實現(xiàn)年度安全生產標準化達標任務。認真做好安全生產標準化新標準的宣傳貫徹、對標和落實工作，不斷總結好的做法，持續(xù)推進標準化內涵提升和動態(tài)達標。組織季度安全生產標準化檢查考評工作，確保達到安保型企業(yè)創(chuàng)建標準［4］。（2）公司對各工程處、分公司等單位及所屬項目部進行安全生產標準化達標考核，并根據(jù)每季度考核結果，對上述單位領導班子和公司管理總部人員實施獎懲。（3）各單位每月對施工項目例行檢查，每季度對所有施工項目全覆蓋檢查考核。項目部每月開展自查自評并考核兌現(xiàn)，將考評結果及時上報各單位并留檔備查。規(guī)范考核程序，分層級管理及考核，工程處對項目部進行檢查考核，查出問題要有原始資料，并上報公司，公司根據(jù)各單位考核情況進行復查。

4結語

礦建施工企業(yè)安全管理是一個隨時變化的動態(tài)過程，高壓態(tài)勢安全管理策略的內容及落實也是一個不斷調整的動態(tài)過程。隨著煤礦建設施工企業(yè)施工技術、施工裝備的提升，礦井設計工作也復雜化，對安全管控的要求也越來越高，高壓態(tài)勢下安全管控的重點及相關策略也要不斷地更新和提升，以確保適應新的礦井建設的實際需要。

［參考文獻］

［1］李歡，惠濤，王佳.煤炭風險預控管理體系采納的研究［J］.能源技術與管理，2015，40（4）:196-198.

［2］賀廣西.淺談煤礦班組長的創(chuàng)新管理［J］.能源技術與管理，2009（4）：152-154.

［3］張昭.煤礦安全影響因素綜合探析［J］.能源技術與管理，2018，43（2）:109-110.

［4］李國瑞，汪昌福，湯金榮.基于現(xiàn)代安全理論的建筑施工企業(yè)安全管理［J］.能源技術與管理，2011（2）:158-160.

作者:靳亞麗 時效峰 常偉偉 單位:中煤第五建設有限公司