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［摘要］以中煤第五建設(shè)有限公司為例，對(duì)黨管安全責(zé)任及相關(guān)安全體系作用的發(fā)揮、安全管理宣傳、安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、有關(guān)管理措施落實(shí)等方面存在的共性問(wèn)題進(jìn)行查擺、剖析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外礦建施工企業(yè)安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從建立健全黨管安全體系、加強(qiáng)監(jiān)督管控、推進(jìn)層級(jí)管理、加強(qiáng)特殊時(shí)段管控、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面，提出了對(duì)礦建施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)高壓態(tài)勢(shì)管理，提升安全管控能力，防范安全生產(chǎn)事故的主要策略。

［關(guān)鍵詞］礦建施工；高壓態(tài)勢(shì)；安全管控

1概述

礦建施工企業(yè)安全管理存在點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)頻繁的施工特點(diǎn)，要常年保持安全管理高壓態(tài)勢(shì)。本文以中煤第五建設(shè)有限公司為例，通過(guò)建立黨管安全責(zé)任體系，實(shí)施安全檢查不斷線，不間斷開(kāi)展巡查、互查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查考核、隱患整改“回頭看”，以及防治水、“一通三防”、防沖擊地壓和提升運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)項(xiàng)檢查，推進(jìn)層級(jí)管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)特殊時(shí)段以及季節(jié)性安全管控，安全生產(chǎn)活動(dòng)貫穿全年，多措并舉，確保年度安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2安全管控存在的問(wèn)題

（1）體系落實(shí)不到位。黨管安全責(zé)任體系，履行“一崗雙責(zé)”方面趨于形式，還習(xí)慣于傳統(tǒng)的以安全監(jiān)察系統(tǒng)為主的行政安全管理體系，黨管安全的抓手未落到實(shí)處。（2）作用發(fā)揮不到位。礦建施工企業(yè)都建立了安全群監(jiān)員和青崗員責(zé)任體系，但是在體系的作用發(fā)揮方面，還處于建體系、假考核、虛評(píng)先等表面的形式主義，沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。（3）宣傳報(bào)道不到位。有關(guān)宣傳部門(mén)熱衷于采訪報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)干部的形象政績(jī)，往往將非常重要的安全管理宣傳邊緣化，忽視了宣傳教育在安全管理中的重要作用。（4）安全檢查不到位。由于施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)離基地，點(diǎn)多線長(zhǎng)，安全檢查多流于走馬觀花般的形式主義。往往是提幾條問(wèn)題，開(kāi)幾張罰單，留幾條隱患，痕跡主義相當(dāng)嚴(yán)重。（5）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位。自從礦建企業(yè)采用項(xiàng)目法施工以來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)駐守的安全派出機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行“兩張皮”管理。行政上受派出單位管理，可績(jī)效受現(xiàn)場(chǎng)影響，導(dǎo)致安全監(jiān)督作用的發(fā)揮大打折扣。（6）措施落實(shí)不到位。礦建項(xiàng)目施工不缺施工設(shè)計(jì)方案及措施，但在實(shí)際操作過(guò)程中，不是措施脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，就是現(xiàn)場(chǎng)不按措施施工，因此，重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施往往落不到實(shí)處。

3高壓管控對(duì)策

3.1建立健全黨管安全體系。（1）落實(shí)黨管安全。黨管安全是安全管理一項(xiàng)重要措施，安全不僅靠監(jiān)督檢查，更要靠每個(gè)員工齊心努力，落實(shí)崗位責(zé)任制。黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，形成覆蓋到班組的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成矩陣式管理模式，實(shí)現(xiàn)群防群治；同時(shí)還要充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用在項(xiàng)目部充分發(fā)揮［1］。（2）建立安全群監(jiān)員和青崗員責(zé)任體系，制定安全活動(dòng)計(jì)劃。①安全群監(jiān)員要堅(jiān)持班后匯報(bào)制度，對(duì)查出的“三違”行為和安全隱患，逐級(jí)填寫(xiě)匯報(bào)記錄；②組織構(gòu)建青崗“三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)”，從總崗到分崗、再到崗員，逐級(jí)設(shè)置了組織機(jī)構(gòu)，形成了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系；③制定企業(yè)“五型班組”（安全型、學(xué)習(xí)型、技能型、民主型、團(tuán)隊(duì)型）建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，定期組織檢查考核［2］。（3）深入宣傳教育，共筑安全生產(chǎn)防線。及時(shí)報(bào)道安全生產(chǎn)的各項(xiàng)舉措和取得的成效，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)成果，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍?！捌桨惨患径取?、“警示三月行”、“安全生產(chǎn)月”、“百日安全”等活動(dòng)期間，開(kāi)展豐富多彩的文藝活動(dòng)，宣傳普及安全知識(shí)，為一線職工送祝福、送溫暖，激發(fā)職工安全生產(chǎn)積極性。3.2嚴(yán)格監(jiān)督檢查，突出管控重點(diǎn)。（1）加大安全檢查力度和頻率。不斷加大安全檢查的力度和頻率，做到檢查不斷線，不留死角和盲點(diǎn)，不斷加大檢查覆蓋面。查出各類(lèi)問(wèn)題和隱患以“三定表”的形式責(zé)令被查項(xiàng)目部限期、定人進(jìn)行整改。（2）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管控，進(jìn)行駐點(diǎn)督導(dǎo)幫扶。查出的問(wèn)題均按照“五落實(shí)”（落實(shí)項(xiàng)目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人、進(jìn)度）要求進(jìn)行整改驗(yàn)收，確保問(wèn)題整改不留死角。（3）以檢查抓落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)安全工作會(huì)議、安全辦公會(huì)議、安委會(huì)議制度。對(duì)安全辦公會(huì)議各項(xiàng)工作安排落實(shí)情況進(jìn)行督辦，落實(shí)到具體單位和人員，確保取得實(shí)效。（4）規(guī)范施工安全措施管理。為確保重大安全風(fēng)險(xiǎn)可防、可控、在控，避免形成重大生產(chǎn)安全事故隱患，高度重視對(duì)重大施工方案的評(píng)審工作，針對(duì)施工方案，組織多次方案預(yù)審，重點(diǎn)針對(duì)方案的可行性及風(fēng)險(xiǎn)控制程度進(jìn)行仔細(xì)分析和評(píng)估，確保施工安全風(fēng)險(xiǎn)可控［3］。3.3推進(jìn)層級(jí)管理，責(zé)任落實(shí)到位。（1）推行層級(jí)管理，提高安全工作執(zhí)行力。安全管理按照“層次分明、各有側(cè)重”的原則，做到任務(wù)層層分解、壓力層層傳導(dǎo)，明確公司、工程處（分公司）、項(xiàng)目部分級(jí)管控、檢點(diǎn)、職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)邊界。每個(gè)層級(jí)明確其安全管理重點(diǎn)，推進(jìn)分級(jí)管理，逐級(jí)抓好落實(shí)，由上至下逐級(jí)考核，由下至上逐級(jí)負(fù)責(zé)。（2）細(xì)化工作目標(biāo)。結(jié)合承建項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)和存在的難點(diǎn)，層層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，確保年度工作部署落到實(shí)處，制定年度重點(diǎn)工作責(zé)任分工，重點(diǎn)工作明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具體到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員。（3）安全包保及領(lǐng)導(dǎo)帶班值班。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，規(guī)范完善下井帶班記錄、公示、考核等要求。實(shí)施行政值班制度，保障全年全天24h行政值班。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)值班帶班，及時(shí)解決各種問(wèn)題，排查治理安全隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)。（4）推進(jìn)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格安監(jiān)隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善安監(jiān)人員考核管理辦法，不斷提高安監(jiān)人員素質(zhì)，著力打造“業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、效率高”的安監(jiān)隊(duì)伍。3.4制定專(zhuān)項(xiàng)措施，加強(qiáng)特殊時(shí)段的安全管控（1）確保年度安全工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，著力加強(qiáng)“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間安全管控，扎實(shí)開(kāi)展“平安一季度”、“警示三月行”、“工會(huì)會(huì)員月”、“安全生產(chǎn)月”、“百日安全”等活動(dòng)，安全活動(dòng)貫穿始終。（2）制定“兩會(huì)”及“警示三月行”、“平安一季度”活動(dòng)期間的安全保障措施，確保全年安全工作開(kāi)好局。（3）通過(guò)開(kāi)展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，確保上半年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，并為下半年工作開(kāi)好頭。把握四季度安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，將“百日安全”活動(dòng)與年初確定的安全重點(diǎn)工作相結(jié)合，與完善系統(tǒng)、提升安全裝備水平相結(jié)合，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)相結(jié)合，以“百日安全”活動(dòng)為抓手，推動(dòng)安全工作上水平。開(kāi)展“安全生產(chǎn)倒計(jì)時(shí)”活動(dòng)，利用“百日安全”獎(jiǎng)懲辦法，激發(fā)全員主動(dòng)參與安全生產(chǎn)工作的積極性，增強(qiáng)安全意識(shí)，營(yíng)造安全氛圍，促進(jìn)安全生產(chǎn)。3.5加強(qiáng)季節(jié)性安全生產(chǎn)工作，做好冬季、汛期安全管控。（1）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視季節(jié)性安全生產(chǎn)工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和搶險(xiǎn)隊(duì)，明確主管負(fù)責(zé)人和牽頭部門(mén)，層層落實(shí)工作責(zé)任。做好措施的跟蹤落實(shí)和信息反饋，做好各項(xiàng)防范和動(dòng)員工作。針對(duì)季節(jié)性重點(diǎn)管控項(xiàng)目特點(diǎn)，強(qiáng)化隱患排查治理，制定并落實(shí)切實(shí)可行的措施。（2）提高應(yīng)急救援能力。①?gòu)?qiáng)化安全調(diào)度，各級(jí)調(diào)度、安監(jiān)等部門(mén)加強(qiáng)日常安全調(diào)度，尤其突出對(duì)礦建和建筑施工項(xiàng)目部的安全調(diào)度，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警信息和動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)重要情況及時(shí)報(bào)告，并督促指導(dǎo)所屬單位、項(xiàng)目部采取有效措施進(jìn)行處理。②發(fā)現(xiàn)受洪水、滑坡等自然災(zāi)害威脅的工程項(xiàng)目，立即停止井下作業(yè)，撤出井下人員。③遇雷雨天氣，建筑施工企業(yè)停止塔吊等高空室外作業(yè)，嚴(yán)防發(fā)生意外傷亡事故，保證汛期安全生產(chǎn)。④應(yīng)急物資配備到位（現(xiàn)場(chǎng)），滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)需要，確保隨時(shí)投入使用。⑤健全防汛應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真組織開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急演練。（3）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查治理活動(dòng)。春季及早做好防洪、防汛、防雷、防觸電檢查，夏季做好防暑降溫檢防煤氣中毒等檢查工作。（4）開(kāi)展重大災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)本單位面臨的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害類(lèi)型，開(kāi)展災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，每月組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、召開(kāi)安全辦公會(huì)，研究重大風(fēng)險(xiǎn)管控情況。針對(duì)水害、沖擊地壓風(fēng)險(xiǎn)以及高瓦斯、頂板管理或安全管理難度大的項(xiàng)目，積極組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)診斷活動(dòng)，要求嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施。3.6推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。（1）以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作為抓手，確保安全管理全過(guò)程的高壓態(tài)勢(shì)。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)提升計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、對(duì)標(biāo)和落實(shí)工作，不斷總結(jié)好的做法，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵提升和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。組織季度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查考評(píng)工作，確保達(dá)到安保型企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)［4］。（2）公司對(duì)各工程處、分公司等單位及所屬項(xiàng)目部進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核，并根據(jù)每季度考核結(jié)果，對(duì)上述單位領(lǐng)導(dǎo)班子和公司管理總部人員實(shí)施獎(jiǎng)懲。（3）各單位每月對(duì)施工項(xiàng)目例行檢查，每季度對(duì)所有施工項(xiàng)目全覆蓋檢查考核。項(xiàng)目部每月開(kāi)展自查自評(píng)并考核兌現(xiàn)，將考評(píng)結(jié)果及時(shí)上報(bào)各單位并留檔備查。規(guī)范考核程序，分層級(jí)管理及考核，工程處對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行檢查考核，查出問(wèn)題要有原始資料，并上報(bào)公司，公司根據(jù)各單位考核情況進(jìn)行復(fù)查。

4結(jié)語(yǔ)

礦建施工企業(yè)安全管理是一個(gè)隨時(shí)變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，高壓態(tài)勢(shì)安全管理策略的內(nèi)容及落實(shí)也是一個(gè)不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨著煤礦建設(shè)施工企業(yè)施工技術(shù)、施工裝備的提升，礦井設(shè)計(jì)工作也復(fù)雜化，對(duì)安全管控的要求也越來(lái)越高，高壓態(tài)勢(shì)下安全管控的重點(diǎn)及相關(guān)策略也要不斷地更新和提升，以確保適應(yīng)新的礦井建設(shè)的實(shí)際需要。

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作者:靳亞麗 時(shí)效峰 常偉偉 單位:中煤第五建設(shè)有限公司