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內容摘要：在我國企業(yè)生產安全事故頻發(fā)的背景下，本文提出要對安全監(jiān)督的方式進行創(chuàng)新，并構建企業(yè)安全監(jiān)督體系，正確處理安全管理和監(jiān)督之間的關系，明確各級人員安全管理職責和安全監(jiān)督職責，有助于企業(yè)進一步完善安全監(jiān)督體系，保障企業(yè)的生產安全。

關鍵詞：安全監(jiān)督體系；安全管理；安全生產

現代管理理論強調人性化管理，堅持以人為中心，不斷提高人的素質，調動人的主動性、積極性和創(chuàng)造性，且管理方式富有彈性，組織機構靈活，信息傳輸快速，具備很強的環(huán)境適應能力。將現代管理理論應用于企業(yè)安全監(jiān)督，有利于企業(yè)的長周期安全生產，變事后監(jiān)督為事前預防，吸收國內外先進的管理機制和管理方式，從管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新入手，構建完善的安全監(jiān)督體系，形成企業(yè)安全監(jiān)督長效機制。

一、企業(yè)安全監(jiān)督的創(chuàng)新方式

企業(yè)生產事故的發(fā)生，通常由以下原因造成：安全管理疏忽、操作失誤、設備缺陷、技術落后。在這些原因中，安全管理疏忽是最直接、最根本的原因。根據現代管理理論，人是管理的核心所在，安全管理最主要是對人的管理，其次是設備管理和技術管理。企業(yè)安全監(jiān)督是在安全生產的基礎上，實現人、機、料、物、環(huán)的監(jiān)督工作，是把安全擺在第一位的約束機制。我國安全生產監(jiān)督管理的體制如下：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合，國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合，政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結合。企業(yè)的安全監(jiān)督是在這個大框架下進行的，且每一個企業(yè)的生產情況并不相同，所以要根據企業(yè)的實際情況，以事實為依據，以法律為準繩，進行符合本企業(yè)的安全監(jiān)督方式創(chuàng)新。主要做到以下幾點：一是安全監(jiān)督理念的創(chuàng)新。企業(yè)的生產通常具有系統(tǒng)性，同樣，生產事故也有著系統(tǒng)性，有跡可循，大多數事故都能夠做到事前預防。企業(yè)的安全監(jiān)督就是為了預防和控制生產事故，確保生產安全，其本身就是一個安全保障的子系統(tǒng)，隸屬于生產系統(tǒng)，所以處理生產安全問題，也要從系統(tǒng)性這一點來考慮。安全監(jiān)督理念的創(chuàng)新，要充分考慮到生產系統(tǒng)內外的各種關聯性，包括非線性、復雜性、隨機性、模糊性，并不斷協調這些關聯性，減少生產系統(tǒng)的內外部沖突，防止事故的發(fā)生。二是安全監(jiān)督體制的創(chuàng)新。我國目前的安全生產管理體制是：企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)督，群眾監(jiān)察。在這個總的綱領下，企業(yè)本身要不斷進行精細化管理，建立符合本企業(yè)的安全監(jiān)督制度，強調現代管理理論在安全監(jiān)督體制創(chuàng)新中的應用。傳統(tǒng)的安全監(jiān)督體制推行的是物本管理，通過各種管理制度對人的行為進行約束和控制，以達到管理目標，始終將企業(yè)的生產效率放在第一位，對人并不關心。而現代管理理論更加推崇人本管理和心本管理，人本管理也叫柔性管理，以人為中心，通過人力資源的科學分配，調動員工的積極性，在管理的過程中能夠做到關心人，以此來達到管理目標。心本管理則是人本管理的升華，其管理的核心在于抓住人心，使員工能夠自覺地參與到安全管理中。企業(yè)安全監(jiān)督體制的創(chuàng)新應多考慮人本管理和心本管理，以此來充實管理體制的內容，真正實現本質安全。三是加強安全生產的監(jiān)督管理。傳統(tǒng)的安全生產監(jiān)督管理，主要是建立起一支過得硬的安全監(jiān)督隊伍，嚴格落實各級安全生產責任制，所有的監(jiān)督員都需要培訓考核，做到持證上崗。現代管理理念強調管理者的能力素質，包括協調能力、組織指揮能力和決策能力等，基于該理念，在加強安全生產監(jiān)督管理的過程中，需要不斷提高企業(yè)領導的能力素質，形成安全生產一把手總負責機制，并設立安全總監(jiān)一職，全權負責企業(yè)的安全生產監(jiān)督工作，重點強化對人的監(jiān)督管理，并加強主要裝置、關鍵設備的監(jiān)測，杜絕安全管理疏忽，降低操作失誤，提高設備和技術的安全度，從而保障企業(yè)的安全生產。四是創(chuàng)新責任追究制度。我國對事故發(fā)生后的“四不放過”原則：事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、責任人和群眾未受教育不放過、整改措施未落實不放過。該原則基本涵蓋了責任追究的全過程，但對于企業(yè)內部來說，真正實施是有困難的，因為大多數企業(yè)并未形成真正的領導責任追究制，處罰的一般只是事故當事人和基層管理者，責任追究層次不會超過安全總監(jiān)?，F代管理理論認為領導必須要徹底了解和準確把握內外部環(huán)境變化，結合本組織的特點制訂出最佳發(fā)展戰(zhàn)略。同樣道理，企業(yè)領導是安全生產一把手，對于安全生產的變化應充分掌握，發(fā)生事故要勇于承擔責任，因此要創(chuàng)新責任追究制度，建立起領導監(jiān)督制，由企業(yè)安全部門與上級領導簽訂責任追究合同，發(fā)生安全事故必須要追究到底，這樣才能真正落實“四不放過”原則。

二、企業(yè)安全監(jiān)督體系的構建

根據企業(yè)安全監(jiān)督的創(chuàng)新方式，構建企業(yè)安全監(jiān)督體系，對企業(yè)的安全生產進行系統(tǒng)化的管理，以現有安全監(jiān)督體制為基礎，創(chuàng)新管理理念，加強安全監(jiān)督，分步驟、分類型構建和完善企業(yè)的安全監(jiān)督體系。首先，該體系是一個系統(tǒng)性的分級管理機制，必須要從上而下明確各級人員的責任，并形成錯位監(jiān)督，只要關系到生產安全，任何人都有權進行監(jiān)督和制止不安全行為。其次，企業(yè)的安全總監(jiān)必須有專人專職擔任，在重要裝置的作業(yè)或施工現場，必須要派駐監(jiān)督員，負責現場的安全監(jiān)督。第三，危險作業(yè)必須要執(zhí)行安全許可制，充分落實安全約束機制，使危險作業(yè)能夠監(jiān)督到位、責任到位。在此過程中，錯位監(jiān)督可以打破傳統(tǒng)固有的分級制，使“安全第一”的理念深入人心，有必要在全企業(yè)內推廣，真正發(fā)揮基層安全監(jiān)督的作用，而企業(yè)的安全監(jiān)督部門則要強化安全執(zhí)法監(jiān)督力度，督促各級安全生產責任制的落實。企業(yè)領導則對全局進行統(tǒng)籌把握，作出正確的安全決策，并接受安全監(jiān)督部門的責任追究監(jiān)督。企業(yè)安全監(jiān)督體系如下圖所示。企業(yè)安全監(jiān)督體系構建好之后，還要根據實際情況落實各項監(jiān)督步驟：一是在企業(yè)本部及下屬二級單位設立安全總監(jiān)，安全監(jiān)督體系應在安全總監(jiān)的負責下進行，安全總監(jiān)機制一定要落實到位，其中企業(yè)本部的安全總監(jiān)負責整個企業(yè)的安全監(jiān)督工作，下屬二級單位的安全總監(jiān)負責本單位的安全監(jiān)督工作，向企業(yè)本部的安全總監(jiān)負責，企業(yè)本部的安全總監(jiān)向總經理負責，而總經理則要對整個安全生產總負責。二是根據專業(yè)性質的不同，在企業(yè)本部及下屬二級單位設立專業(yè)的安全監(jiān)督站，由企業(yè)本部安全總監(jiān)和二級單位安全總監(jiān)負責指導，并由安全總監(jiān)派駐監(jiān)督員到各安全監(jiān)督站，監(jiān)督員需要經過專門的安全培訓，經考核合格，取得相關部門頒發(fā)的上崗資格證，才能進駐工作。三是有重大施工項目或者關鍵裝置施工作業(yè)時，安全總監(jiān)必須要派駐監(jiān)督員到現場監(jiān)督，以確保整個施工過程的安全，監(jiān)督員可以由企業(yè)本部直接下派，也可以根據工作情況從二級單位抽調監(jiān)督員進行現場監(jiān)督。四是制定基層單位的安全監(jiān)督機制，包括各生產車間作業(yè)時的安全監(jiān)督，現場監(jiān)督員可以由企業(yè)本部安全總監(jiān)下派，也可以由二級單位安全總監(jiān)下派，或者由車間安全員負責，業(yè)務考核由安全總監(jiān)直接負責。

三、正確處理安全管理和安全監(jiān)督的關系

企業(yè)安全監(jiān)督雖然是一個獨立的體系，但從大的范圍看，其依然從屬于安全管理范疇，所以要理清兩者之間的關系，明確各級人員安全管理職責和安全監(jiān)督職責，以確保安全監(jiān)督的各項措施落實到位。

1.安全監(jiān)督的主要內容要進一步明確

企業(yè)安全監(jiān)督大致包括三個方面的內容：一是生產過程的安全監(jiān)督，包括生產工藝流程是否執(zhí)行到位、操作步驟是否正確、生產方案和安全制度的制定實施是否落實、重要設備的運行情況是否正常、生產指標是否達標、基層崗位有無“三違”現象等，這些監(jiān)督內容都是確保安全生產的重要因素。二是安全檢查及安全活動情況，包括事故預案的演練情況、安全日記的記錄情況、安全措施的“三同時”情況、現場安全檢查的反饋情況等，這些內容也需要納入到安全監(jiān)督之中。三是重點控制內容，包括關鍵裝置的現場監(jiān)測情況、重大危險源的控制措施落實情況、生產過程的重要環(huán)節(jié)監(jiān)督情況等。

2.安全管理與安全監(jiān)督的職責要分清

企業(yè)的生產現場、施工作業(yè)現場需要安全監(jiān)督，但對整個企業(yè)來說，其安全管理體系依然在正常運行。企業(yè)安全管理以法律法規(guī)及安全標準為依據，采取各種手段，對企業(yè)的安全狀況實施有效制約，其范圍比安全監(jiān)督大。安全管理與監(jiān)督屬于兩條線運轉，既相互交錯，又有各自的責任與義務，所以應各負其責，一起對企業(yè)的安全生產負責，雙方有分工，也有合作，相互支持，相互監(jiān)督，并與生產管理人員共同抓好安全生產，做到生產、安全不分家，將各項安全管理制度落到實處、細處，加強每一個步驟的安全監(jiān)督，從而建立起安全生產的長效機制。

3.安全監(jiān)督技術和方法的提高

安全管理是管理科學的一個重要分支，為實現安全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動，而安全監(jiān)督則是從安全管理分離出來的新技術學科，對于監(jiān)督技術和方法非常講究。在工作實踐中，安全監(jiān)督可能會面臨不少問題，也可能會遇到各方面的阻力，這就需要安全監(jiān)督工作者不斷學習專業(yè)技術知識，積累日常監(jiān)督管理經驗，創(chuàng)新工作方法，從人員配置、監(jiān)督程序、實施技術、制度原則等方面對安全監(jiān)督的方式和運行機制進行完善。

4.構建HSE管理體系

HSE管理體系是將組織實施健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）管理的程序、做法、職責等要素有機構成的整體，該體系要求組織進行風險分析（JHA），確定其自身活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產損失和環(huán)境污染，是一種現代化的管理模式。在企業(yè)安全監(jiān)督中引入HSE管理體系，可以更加明確管理者的安全監(jiān)督責任，堅持“誰主管、誰負責”的原則，落實安全監(jiān)督與管理兩方面的責任，充分發(fā)揮錯位監(jiān)督的作用，實現安全管理和安全監(jiān)督的職責分離?？傊?，在市場經濟快速發(fā)展及經濟全球化的背景下，企業(yè)安全生產變得越來越重要，只有保障企業(yè)生產長周期安全穩(wěn)定運行，才能幫助企業(yè)獲得更好的效益，在市場上立足腳跟。企業(yè)安全監(jiān)督體系建立在安全管理的基礎之上，借助現代管理理論，從機制上保證安全生產措施到位、安全責任和監(jiān)督責任到位，以此來提高企業(yè)的安全業(yè)績與管理水平，因此安全監(jiān)督受到越來越多企業(yè)的認可和關注，通過各種實踐，證明安全監(jiān)督體系是企業(yè)提高安全管理效率的重要途徑。

作者:秦可知 單位:北京國通創(chuàng)安報警網絡技術有限公司

主要參考文獻:

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