導(dǎo)語(yǔ)：議完善失業(yè)保險(xiǎn)制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：失業(yè)問(wèn)題是當(dāng)今世界許多國(guó)家所面臨的共同難題，它關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在很大程度上已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，顯現(xiàn)出許多不盡完善的地方。具體表現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、基金的籌集、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)就業(yè)的效果等方面，期待盡快立法完善中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；就業(yè)；問(wèn)題；完善

失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家為幫助人們抵御暫時(shí)失去工作、中斷收入的風(fēng)險(xiǎn)而實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目之一。失業(yè)保險(xiǎn)制度是調(diào)整國(guó)家在實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)[1]。目前，中國(guó)保障失業(yè)人員基本生活需求和促進(jìn)再就業(yè)的制度主要是1999年頒布實(shí)施的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。然而，隨著就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境的變化，十幾年前制定的這部法律明顯不適應(yīng)發(fā)展的要求。如何讓失業(yè)保險(xiǎn)制度在新形勢(shì)下更好地為失業(yè)者服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，就成為一個(gè)具有時(shí)代意義的重要課題。

一、失業(yè)保險(xiǎn)適用的環(huán)境已發(fā)生變化

失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行生活保障，以解決暫時(shí)失去收入對(duì)其本人及家庭帶來(lái)生活困難的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。失業(yè)人數(shù)越多、失業(yè)率越高，預(yù)示著對(duì)這一制度提出了更高的要求。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)率表現(xiàn)出明顯的非均衡性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是失業(yè)率并沒(méi)有因此降下來(lái)。因此，失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)的功能凸顯出來(lái)，然而這與中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度重在保障失業(yè)人員基本生活的功能已不相吻合。

1.失業(yè)率較高、失業(yè)人數(shù)漸增。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，失業(yè)不可避免地存在。隨著市場(chǎng)需求的不斷變化，必然會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)由于生產(chǎn)的產(chǎn)品不再符合市場(chǎng)的要求而退出市場(chǎng)，或轉(zhuǎn)向生產(chǎn)其他的產(chǎn)品。在這一過(guò)程中，部分勞動(dòng)者的技能因無(wú)法滿(mǎn)足新產(chǎn)品的生產(chǎn)要求會(huì)遭到淘汰，成為失業(yè)者。近年來(lái)，雖然中國(guó)保持著平均8%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但高增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)期望中的高就業(yè)，而是出現(xiàn)了大量失業(yè)人口。據(jù)2009年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高達(dá)9.4%。失業(yè)問(wèn)題已略顯嚴(yán)重。

2.再就業(yè)率較低、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。在1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)的主要功能定位是“保生活”，促進(jìn)再就業(yè)的范圍也只限于失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，適用對(duì)象和支出項(xiàng)目都比較有限。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用仍停留在對(duì)失業(yè)人員的一般生活保障上，還不能保證使雇員避免失業(yè)的危險(xiǎn)。在促進(jìn)再就業(yè)方面還存在較大障礙，導(dǎo)致近年來(lái)下崗失業(yè)人員再就業(yè)率一直維持在一個(gè)較低的水平。這與中國(guó)堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)不相適應(yīng)。在巨大就業(yè)壓力面前，我們應(yīng)深入研究如何完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，特別是失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)中的作用，以穩(wěn)定中國(guó)的就業(yè)局勢(shì)。

二、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的不足

1.立法層次較低。中國(guó)實(shí)行的是強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度。1986年，以國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》為標(biāo)志，建立起中國(guó)的“待業(yè)保險(xiǎn)”制度，其為中國(guó)初創(chuàng)期的失業(yè)保險(xiǎn)勾畫(huà)出了制度框架。盡管“失業(yè)”與“待業(yè)”之爭(zhēng)于1994年就已結(jié)束，但國(guó)家以法規(guī)的形式來(lái)正式表述“失業(yè)保險(xiǎn)”則是1999年國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，其僅僅是一種行政法規(guī)的形式，始終沒(méi)有上升到基本法律的立法高度，這就影響了其實(shí)施的權(quán)威性。也正是由于欠缺最高立法形式，造成了對(duì)違法行為追究的不力。與此同時(shí)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》由于欠缺相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，導(dǎo)致其實(shí)施機(jī)制較弱，使中國(guó)強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度變?yōu)閷?shí)際上的自愿保險(xiǎn)。新舊制度銜接上也會(huì)出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)，極易造成各地執(zhí)行政策的差異。

2.失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納不合理。中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納，確定一個(gè)最低繳納數(shù)額控制線，各類(lèi)企業(yè)采用統(tǒng)一的繳納比例，沒(méi)有考慮繳納人的實(shí)際狀況，如企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況和就業(yè)者的工資水平等因素，這種看似公平合理的“一刀切”的方式導(dǎo)致了實(shí)際上的不公平、不合理。有些企業(yè)以各種方式拖欠、拒繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，除了當(dāng)事人有認(rèn)識(shí)偏差外，主要的原因是統(tǒng)一的籌資費(fèi)率無(wú)法體現(xiàn)失業(yè)率和其繳納額之間的關(guān)系，效益好、失業(yè)率低的企業(yè)通常因?yàn)楹苌傧硎芏辉竻⒈?，絕大部分事業(yè)單位因無(wú)失業(yè)人員也不能享受，從而挫傷了企事業(yè)單位參保的積極性。

3.失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不合理。目前中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的確定標(biāo)準(zhǔn)，各地按照低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，確定地方標(biāo)準(zhǔn)。這種形式難以避免隨意性，加之人們易受平均主義影響，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放違背失業(yè)保險(xiǎn)的公平與效率原則。失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放應(yīng)當(dāng)與失業(yè)者所做的貢獻(xiàn)聯(lián)系起來(lái)，這樣才利于調(diào)動(dòng)就業(yè)者的參保積極性。而中國(guó)目前沒(méi)有將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付與失業(yè)者所作的貢獻(xiàn)聯(lián)系起來(lái)，即對(duì)失業(yè)者失業(yè)前繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的多少一般不予考慮，失業(yè)后一律給予相同的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，這將會(huì)嚴(yán)重阻礙就業(yè)者的參保積極性。

4.失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)作用效果不佳。一種有效的失業(yè)保險(xiǎn)制度，不能只充當(dāng)事后消極救助的角色，而應(yīng)當(dāng)扮演著保障失業(yè)工人生活和促進(jìn)失業(yè)工人重新就業(yè)的雙重角色，其顯示了一種新的社會(huì)保障意識(shí)和新的社會(huì)目標(biāo)。在德國(guó)，1969年頒布的《勞動(dòng)促進(jìn)法》第1條就明確了這一目標(biāo)：“勞動(dòng)促進(jìn)的主要任務(wù)是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的范圍內(nèi)爭(zhēng)取達(dá)到、保持較高的就業(yè)水平，不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，以避免、減輕或消除因失業(yè)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)及個(gè)人利益帶來(lái)的不利影響?！盵2]在中國(guó)，目前的實(shí)際情況是：一方面，由于失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳納比例低，失業(yè)保險(xiǎn)總收入不高，從而導(dǎo)致沒(méi)有足夠的失業(yè)保險(xiǎn)金用來(lái)促進(jìn)再就業(yè)，只能對(duì)一部分失業(yè)人員提供較低的生活保障；另一方面，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，只注重于保障失業(yè)職工基本生活，忽視了促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)。這樣，就使失業(yè)保險(xiǎn)基金不能充分發(fā)揮其效益，也與建立這項(xiàng)制度時(shí)的初衷相悖。

三、對(duì)完善中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議

1.完善失業(yè)保險(xiǎn)的立法。失業(yè)保險(xiǎn)制度作為強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)體系中的重要組成部分應(yīng)建立在法制的基礎(chǔ)上，而中國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)法制度還不夠完善，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此建議全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)盡快制定《失業(yè)保險(xiǎn)法》，使中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法層次過(guò)渡到國(guó)家基本法以落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。同時(shí)還制定一系列與之相適應(yīng)的法規(guī)，搞好失業(yè)保險(xiǎn)制度與其他法的協(xié)調(diào)，逐步建立健全失業(yè)保險(xiǎn)體系，將失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、管理和使用納入法制軌道，形成規(guī)范化管理。針對(duì)當(dāng)前不繳、少繳、拖欠失業(yè)保險(xiǎn)金屢禁不止的現(xiàn)象，通過(guò)立法形成有效的制約，使失業(yè)保險(xiǎn)征繳部門(mén)落實(shí)收繳職能，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)法力度。對(duì)于那些玩忽職守、管理不善甚至侵吞失業(yè)保險(xiǎn)基金的執(zhí)辦人員要制定嚴(yán)格的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。

2.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，到2020年中國(guó)要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。因此，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，應(yīng)該將失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍由原來(lái)的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工，擴(kuò)展到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)待業(yè)青年、農(nóng)村有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其勞動(dòng)者，以及社會(huì)團(tuán)體和與其建立雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者。公務(wù)員以及一些單位招聘的非全日制勞動(dòng)者、鐘點(diǎn)工等靈活就業(yè)人員，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以暫不包括進(jìn)來(lái)。失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障的一個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)體現(xiàn)平等原則，只要是受雇勞動(dòng)者無(wú)論是農(nóng)村的還是城市的，無(wú)論工作單位的性質(zhì)，只要有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該參保。作為勞動(dòng)者只要他承擔(dān)了繳費(fèi)的義務(wù)，就有權(quán)利獲得保障。同時(shí)，也應(yīng)遵循了靈活應(yīng)用的原則。如鐘點(diǎn)工可能同時(shí)與多個(gè)單位具有勞動(dòng)關(guān)系，而且工作時(shí)間和單位靈活多變，很難給其確定一個(gè)繳費(fèi)單位，也很難界定他們的就業(yè)與失業(yè)狀態(tài)，所以，他們不被納入保險(xiǎn)范圍也是合理的。

3.強(qiáng)化促進(jìn)再就業(yè)功能。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，失業(yè)現(xiàn)象不可避免，失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能的重要性凸顯出來(lái)。因此，在完善中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。具體來(lái)說(shuō)：（1）應(yīng)明確建立職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)、生產(chǎn)自救等各條線的的主管部門(mén)，各司其職，落實(shí)到位。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各線網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)統(tǒng)一共享，明確各自具體的服務(wù)內(nèi)容，資源共享，幫助失業(yè)者再就業(yè)。（2）積極主動(dòng)地進(jìn)行超前服務(wù)，盡可能減少失業(yè)。如對(duì)停產(chǎn)整頓期間組織職工培訓(xùn)和生產(chǎn)自救而沒(méi)有解雇職工的企業(yè)，應(yīng)提供一定的失業(yè)保險(xiǎn)金予以補(bǔ)貼；對(duì)吸納下崗職工和長(zhǎng)期失業(yè)者的企業(yè)，可給予一定數(shù)量的保險(xiǎn)金作為扶持生產(chǎn)的資金或用于貸款貼息；對(duì)自謀職業(yè)的失業(yè)者，一次性地發(fā)給其應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)者，優(yōu)先免費(fèi)提供中介服務(wù)等等。（3）增加就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)的支出比例。對(duì)于那些專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者是有培訓(xùn)任務(wù)的單位，可以根據(jù)實(shí)際情況從失業(yè)保險(xiǎn)基金里拿出一部分錢(qián)來(lái)對(duì)其實(shí)行補(bǔ)貼。以使失業(yè)者盡快提高職業(yè)技能，或者使有工作但技能較差的在崗職工強(qiáng)化本領(lǐng)，以抵御失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。（4）建立再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，安排下崗失業(yè)者參加修筑公路、鐵路、橋梁、碼頭或農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，在失業(yè)保險(xiǎn)金的給付上，應(yīng)當(dāng)采取遞減制。失業(yè)保險(xiǎn)金給付過(guò)高，將會(huì)在一定程度上助長(zhǎng)失業(yè)者的依賴(lài)行為，實(shí)行遞減制可以促進(jìn)失業(yè)者積極找工作，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的最終目標(biāo)。

2011年的政府工作報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍在逐年擴(kuò)大。2010年底國(guó)務(wù)院修改了原《工傷保險(xiǎn)條例》，擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍，并大幅度提高了工傷保險(xiǎn)的待遇。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的需求，中國(guó)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的修訂工作和失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善工作，應(yīng)加快提上議事日程的步伐。