導語：立足實際正視現(xiàn)狀調(diào)整計生政策論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從困境；中國人口戰(zhàn)略走勢；對策進行論述。其中，主要包括：30年國策,成效顯著,困境漸顯、大陸再度確立了剛性的生育政策,具體實施多依賴行政力量對違反計劃生育者進行處罰、嚴格的生育政策顯示出了巨大的成效、4000萬光棍是誰惹的禍、過高的出生性別比意味著在2020年,大陸將會有4000萬男性找不到配偶,成為“光棍”、儒文化國家重男輕女、姓氏沿襲的文化傳統(tǒng)、從人多力量大到老齡化問題嚴重、在農(nóng)村,公共養(yǎng)老金制度覆蓋的比例僅為11%,多數(shù)人完全依靠沿襲了幾千年的家庭贍養(yǎng)方式、僅僅對生育政策進行調(diào)整,無力幫助中國走出現(xiàn)有困境、提高育齡群眾素質(zhì),降低人口風險、抓好隊伍建設(shè),發(fā)揮群眾自治組織的作用、發(fā)揮部門作用,實現(xiàn)資源共享、針對流動人口,出臺地方性法規(guī)等，具體請詳見。

摘要:在新的世紀到來之際,人口過多仍是我國首要的問題,盡管計生政策在人口數(shù)量的控制上取得了立竿見影的成效,為21世紀的中國甚至世界解除了一顆最大的“人口炸彈”,但對人口數(shù)量長達30多年的人為干預,已逐漸暴露出自身的困境與危機。為了走出困境,中國政府已超越單純調(diào)整計劃生育政策的思路,開始著手制定21世紀中國人口戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞:中國人口計劃生育困境與對策

1困境

1.130年國策,成效顯著,困境漸顯建國之初,在“英雄母親”、“人多力量大”等觀念的灌輸下,大陸年均人口增長率一路飆升,甚至曾達到罕見的2.5%,8年內(nèi)增長1億人。1971年,面臨巨大的人口壓力,中央開始正式實施“計劃生育政策”,提出了“晚、稀、少”的具體政策,1980年,面對接近10億的人口數(shù)量,中央了著名的“9.25公開信”,正式提出“每對夫婦只生育一個孩子”的“獨生子女”政策,1984年,被稱為“7號文件”的《中共中央批轉(zhuǎn)國家計劃生育委員會黨組〈關(guān)于計劃生育工作情況的匯報〉》一度嘗試進行政策微調(diào),適度放開了二胎及多胎的生育條件。然而1990年人口普查大陸11億人口的數(shù)字震驚了高層,1991年中央“9號文件”——《中共中央國務院關(guān)于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》,要求全國各級黨政“一把手”親自負責計劃生育工作,實施嚴厲的“一票否決制”。由此,大陸再度確立了剛性的生育政策,具體實施多依賴行政力量對違反計劃生育者進行處罰。

嚴格的生育政策顯示出了巨大的成效,有統(tǒng)計稱,“1971-1998年間,由于實行計劃生育,全國少生了3.38億人,為家庭以及國家節(jié)省了74000億元撫養(yǎng)費。”但是對人口數(shù)量30年的人為干預,使一系列社會問題凸顯出來。“一胎制”在實際操作中的困難,加上某些地方上的政策執(zhí)行不當,導致超生游擊隊、暴力執(zhí)法、人員死傷、上訪、傾家蕩產(chǎn)……不僅給當事人造成巨大痛苦,也令當?shù)馗扇宏P(guān)系、黨群關(guān)系趨于緊張甚至對立。在有些地區(qū),下鄉(xiāng)的計生干部甚至需要警力配合,否則根本無法進村或出來。針對強制進行的經(jīng)濟處罰,一些超生婦女本身就經(jīng)濟困難,再對她們進行經(jīng)濟處罰,她們的處境就更糟,母嬰得不到良好的營養(yǎng)。另一方面,人口政策從松到緊的遽變,無可避免地帶來一場隨時間推移越來越嚴重的困境:性別比例失調(diào),老齡化社會的撫養(yǎng)壓力,國民經(jīng)濟發(fā)展后勁堪憂……而這一困境將覆蓋城鄉(xiāng)所有人群。

1.24000萬光棍是誰惹的禍據(jù)官方最新透露的信息稱,大陸現(xiàn)在男女出生性別比高達117:100,即每出生100個女孩的同時會有117個男孩出生,在海南省,這個數(shù)字甚至達到135:100。而根據(jù)人口發(fā)展的規(guī)律,要保持人口的性別平衡,這個比例應該在105:100左右。過高的出生性別比意味著在2020年,大陸將會有4000萬男性找不到配偶,成為“光棍”。

男性比例過高,除了會造成婚姻壓力外,還會加劇性犯罪、、拐賣婦女兒童等現(xiàn)象的出現(xiàn),并加大社會的不穩(wěn)定因素。

有觀點認為,這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是大陸執(zhí)行了計劃生育政策,特別是“獨生子女”政策。對此,國家人口計生委高官紛紛在公開場合進行辯駁,認為這一現(xiàn)象與計劃生育政策“有一定的關(guān)系,但沒有必然的聯(lián)系”。他們以韓國盡管沒有實行計劃生育政策,但是人口出生性別比也曾達到過116:100為證,說明這一現(xiàn)象的主要原因在于儒文化國家重男輕女、姓氏沿襲的文化傳統(tǒng)?！暗窃谶^去,老百姓生男孩的愿望可以通過多生來實現(xiàn),”大陸某學者指出,“實行計劃生育,特別是獨生子女政策后,他們會更多的選擇通過流引產(chǎn),只生一個男孩。韓國雖然也出現(xiàn)過人口出生性別比偏高的現(xiàn)象,但是那是人們主觀選擇的結(jié)果,我們這里面政策的客觀因素更多一些?！?/p>

1.3從人多力量大到老齡化問題嚴重實行計劃生育政策,使新出生的人口和老齡人口比例都很低,整個社會的撫養(yǎng)負擔降低,且勞動力供給充足,這就為經(jīng)濟的發(fā)展提供了非常有力的機會。但是,第五次人口普查數(shù)字顯示,中國65歲以上人口達到8811萬,占總?cè)丝诘?.96%。依照人口年齡結(jié)構(gòu)的標準中國已經(jīng)進入了老齡化國家行列。陳友軍說,"這是我們厲行了30多年計劃生育政策的回報,但是當今天龐大的青壯勞動力進入老年后,就會變成巨大的壓力。據(jù)勞動保障部的一份統(tǒng)計資料顯示,2002年大陸幾近3/4的勞動者沒有養(yǎng)老金,在農(nóng)村,公共養(yǎng)老金制度覆蓋的比例僅為11%,多數(shù)人完全依靠沿襲了幾千年的家庭贍養(yǎng)方式,幾乎沒有現(xiàn)代意義上的社會保障。

2中國人口戰(zhàn)略走勢

顯然,僅僅對生育政策進行調(diào)整,無力幫助中國走出現(xiàn)有困境。2003年3月,原國家計劃生育委員會更名為“國家人口和計劃生育委員會”,以求從人口戰(zhàn)略高度綜合研究人口問題。人口生產(chǎn)是一個不可逆的過程,人生出來,就不能回去,所以政策的修改,要慎之又慎。但是,肯定可以確定的是,計劃生育工作的工作方式是一定要改革的。在計生委任政策法規(guī)司司長的于學軍的預想中,計生工作方式有四個階段:以處罰為主;獎罰并重;以獎勵為主;不獎不罰。于說,最終的目標是人口問題變成個人行為,政府不干涉,就像現(xiàn)在的發(fā)達國家一樣。

3對策

人口控制的基本矛盾,用一句話來說,就是群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。因為群眾的生育意愿與國家對人口數(shù)量的增長要求不一致,于是才制定生育政策限制群眾的生育意愿,從而形成了群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。我們可以有針對性地采取對策,扭轉(zhuǎn)失誤,使今后的人口控制走上科學的道路。

3.1提高育齡群眾素質(zhì),降低人口風險。素質(zhì)教育,從娃娃抓起。“多子多福,子多勢重”的思想積疾難醫(yī),僅靠一代人、二代人難以轉(zhuǎn)變,所以我們要從青少年抓起,讓他們從小就接受先進的思想教育,耳聞目染計劃生育對自身和社會的作用,拋棄父輩們落后的生育觀。從而逐步實現(xiàn)群眾對自身生活行為的自覺控制。同時,我們要建立健全保障機制,降低人口生育風險和非生育風險。如隨著“生命周期”的展開,我國最早一批獨生子女和“計劃生育新生代”已步入成家立業(yè)的階段,同時他們的父母也開始步入老年。獨生子女家庭,雙女家庭的風險問題及后顧之憂以及其他計生家庭的養(yǎng)老保障問題。如不解決好這些問題,那么實行計劃生育的先行群體就可能成為農(nóng)村中一個不斷擴大的困難群體和新的不穩(wěn)定因素。

3.2抓好隊伍建設(shè),發(fā)揮群眾自治組織的作用。首先要抓好三項落實。一是要抓好計生網(wǎng)絡的落實;二是要抓好日常計生工作的落實,重點抓好宣傳教育,知情選擇和避孕節(jié)育措施落實;三是要抓好工資報酬的落實,充分調(diào)動工作積極性。

3.3發(fā)揮部門作用,實現(xiàn)資源共享。計生、公安、衛(wèi)生、民政、勞動等部門各司其職又互有關(guān)聯(lián),如能實現(xiàn)五者聯(lián)網(wǎng),互通信息,整合人口資源,共同建立統(tǒng)一的,各部門共享的全市人口資源信息庫,那么就能及時發(fā)現(xiàn)育齡人群的流動情況,婚育信息,及時識破個別無誠信人員的瞞騙,避免結(jié)婚、出生的漏報,從而更好地為育齡群眾服務。

3.4針對流動人口,出臺地方性法規(guī),尤其對中止計劃外懷孕要有具體、實用、有力度、可操作性強的條款。

國家計生委主任張維慶曾指出,50多年來中國人口與計劃生育事業(yè)的發(fā)展史,是一部曲折、悲壯、輝煌的歷史。中國人口眾多,對社會經(jīng)濟以及整個社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力,這是今天人們的共識。而中國人口的巨大增長,是各種因素綜合作用的結(jié)果。在新的世紀,當我們已經(jīng)進入低生育水平國家的行列,在新的起點上全面建設(shè)小康社會的時候,回顧歷史,總結(jié)經(jīng)驗,要全面推進計劃生育事業(yè)的深入開展,就必須立足實際,正視現(xiàn)狀,找準癥結(jié),綜合治理。