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摘要：國有資產(chǎn)管理體制改革一直是全國關(guān)注的熱點(diǎn)問題，當(dāng)前我國的左右資產(chǎn)管理存在著豬諸多的問題，使得它的監(jiān)管一直成為困擾管理方的一大難題，而這些問題的核心就是一個(gè)權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督和制約問題。本文首先分析當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的問題，之后對(duì)癥下藥，針對(duì)存在的問題提出優(yōu)化改革才措施。并對(duì)南京的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行案例分析，找出存在問題，從一般到特殊，再針對(duì)性地提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代國有資產(chǎn)管理措施

一當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理的問題

1.1.1實(shí)物資產(chǎn)管理制度不完善?；窘ㄔO(shè)完工后，不及時(shí)進(jìn)行竣工決算，報(bào)廢資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)沒有進(jìn)行處理，新增加的國有資產(chǎn)不及時(shí)登記，年度不進(jìn)行國有資產(chǎn)盤點(diǎn)。

1.1.2不按規(guī)定程序報(bào)批，違規(guī)出售、捐贈(zèng)、調(diào)撥國有資產(chǎn)。

1.1.3固定資產(chǎn)，低值易耗品及各種材料，帳卡不健全，登記不完整，造成帳帳、帳卡、帳實(shí)不符。

1.1.4一些重大工程項(xiàng)目和設(shè)備購置缺少充分的市場調(diào)研和內(nèi)部、外部專家評(píng)審，沒有嚴(yán)格履行立項(xiàng)、可研、決策等程序，造成決策失誤，幾乎所有重大損失項(xiàng)目均與此有關(guān)。

2.人與委托人信息的不對(duì)稱

在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理委托關(guān)系中，信息不對(duì)稱情況十分嚴(yán)重。信息不對(duì)

稱是指契約關(guān)系的一方—人在某些方面，掌握著“私人信息”，這些信息只有他自己最了解，委托人卻不了解。主要表現(xiàn)在:國有企業(yè)的經(jīng)營管理人直接控制并經(jīng)營國有資產(chǎn)，具備專業(yè)技能與業(yè)務(wù)經(jīng)營上的優(yōu)勢，其掌握的信息和個(gè)人

經(jīng)營行為是大量的、每時(shí)每刻的，從而形成很多隱蔽的“私人信息”和“私人行為”。.委托人由于己經(jīng)授權(quán)不便也不可能過細(xì)干預(yù)國有資產(chǎn)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，加之其專業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏，因而對(duì)國有資產(chǎn)人的經(jīng)營享賦、條件和努力程度等信息了解是有限的，且往往是表面上的，這將導(dǎo)致委托人無法準(zhǔn)確地辨別國有資產(chǎn)的經(jīng)營績效是由人工作的努力程度還是由一些人不能控制的因素所造成的，無法準(zhǔn)確地判斷人是否有能力且盡力追求股東的利益。盡管委托人可以通過某些方法對(duì)經(jīng)理人員及國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行某種程度的了解，但也可能因時(shí)間的滯后而達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，因而也就無法對(duì)人實(shí)施有效的監(jiān)督。

3.國有資產(chǎn)占用單位濫用經(jīng)營權(quán)，管理不善造成國有資產(chǎn)流失

第一，一部分國有企業(yè)違反規(guī)定從事高風(fēng)險(xiǎn)性投機(jī)經(jīng)營，盲目投資，出于不正當(dāng)目的進(jìn)行巨額贊助等造成資產(chǎn)流失。

第二，企業(yè)職工收入分配超過生產(chǎn)經(jīng)營效益，企業(yè)經(jīng)營者違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)開支，擅自為全民單位和個(gè)人擔(dān)保造成損失。

第三，國有企業(yè)讓集體和個(gè)人掛靠并以其名義進(jìn)行經(jīng)營造成損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長期無償占有。

第四，企業(yè)承包中，發(fā)包人廉價(jià)發(fā)包，隨意減少承包額，企業(yè)承包人非法轉(zhuǎn)移利潤。

第五，企業(yè)違反財(cái)務(wù)制度，擅自沖減國家資本金，資金不入賬，形成賬外國有資產(chǎn)，公款私存，侵占國家權(quán)益造成的流失。

二提升國有資產(chǎn)管理水平的對(duì)策

1.建立健全國有企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，確保國有資產(chǎn)安全

加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善監(jiān)事會(huì)工作制度，以賬務(wù)監(jiān)督為核心，重點(diǎn)檢查企業(yè)資產(chǎn)和效益的真實(shí)性，揭示危及國有資產(chǎn)安全的重大事項(xiàng)，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)負(fù)責(zé)人，密切關(guān)注企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)經(jīng)營能力和增長潛力。加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)民脈和國家安全的骨干企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對(duì)資產(chǎn)量大、問題較多的企業(yè)的工作力度。切實(shí)提高監(jiān)督時(shí)效，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，上市公司要規(guī)范信息披露制度，建立起出資人監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合的國有企業(yè)監(jiān)督體系。

2.理順國資委與所監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系

按照新管理體制的規(guī)定，國資委是各級(jí)政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)政府行政部門的社會(huì)公共管理職能，由此可見，它作為出資人代表沒有政府行政管理職能與其所出資企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”，而是股東與所出資企業(yè)的關(guān)系。國資委即要維護(hù)所有者的權(quán)益，又要維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，通過經(jīng)濟(jì)手段按市場規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，而不是沿襲行政命令的手段進(jìn)行監(jiān)管，這就要求國資委及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改變以往的落后管理方式，做到既不“缺位”又不“越位”，以最終實(shí)現(xiàn)公共管理職能和出資人職能的分開。

3.改革國有資源管理體制

從總體上看,現(xiàn)行國有資源管理體制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比較,存在諸多弊端。對(duì)此我們對(duì)國有資產(chǎn)管理體制改革提出了一下建議。

2.3.1.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)責(zé)

從資源的本原來看,其最早是歸代表公共權(quán)力的國家所有,國家是原始產(chǎn)權(quán)主體。針對(duì)我國長期存在的資源所有權(quán)主體虛位、使用權(quán)主權(quán)模糊、處置權(quán)控制不嚴(yán)格等問題,必須盡快從法律上明確國有資源的產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)責(zé),重新確定市場經(jīng)濟(jì)條件下資源國家所有、集體所有范圍,建立統(tǒng)一的國有資源管理體制,在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)開發(fā)、利用中的產(chǎn)權(quán)管理,才能從根本上維護(hù)資源性資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益。

2.3.2.配合新時(shí)期的國有資源管理體制要進(jìn)行一系列配套改革

首先是建立資源成本補(bǔ)償制度,規(guī)范自然資源核算。經(jīng)濟(jì)增長是建立在資源高消耗基礎(chǔ)上的,如果經(jīng)濟(jì)增長所造成的資源耗費(fèi)不能得到足額補(bǔ)償,就會(huì)帶來環(huán)境污染等問題。其次,加強(qiáng)國有資源法律和制度建設(shè)?？偨Y(jié)國有資源管理中存在的諸多問題,基本上都能歸結(jié)到無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等這些根源上。

4.采用多種手段吸引外資

鑒于我國的不良資產(chǎn)數(shù)目龐大，而國內(nèi)又缺乏市場，為此，資產(chǎn)管理公司應(yīng)運(yùn)用多種手段來引進(jìn)外資，使得資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)的市場供需有導(dǎo)向，使市場國際化，以無形的市場準(zhǔn)繩來加快不良資產(chǎn)處置的國際化進(jìn)程。我們可以通過資產(chǎn)分離的方式來解決，因?yàn)椴涣假Y產(chǎn)在定價(jià)時(shí)未知量很多，隨機(jī)性很大，導(dǎo)致購買不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，資產(chǎn)管理公司可以靈活的處置不良資產(chǎn)，將定價(jià)太難的一部分資產(chǎn)劃出，以后再做處理，還須通過種種市場運(yùn)營機(jī)制與外商共同分擔(dān)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值的最大化增值。這樣可以使外商比較放心的闖入中國不良資產(chǎn)的處置市場，給我們帶來更多的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和新的競爭機(jī)會(huì)，加

速資產(chǎn)管理公司資本運(yùn)營國內(nèi)市場國際化進(jìn)程，更有利于我們建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制，使資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)作向良性化的資本運(yùn)營市場循環(huán)體系，以提高資產(chǎn)管理公司的競爭能力。

通過“官辦民營”、分解資產(chǎn)管理公司的許多具體業(yè)務(wù)，可以節(jié)約其組建和運(yùn)營成本，而且能把不良資產(chǎn)從銀行的資產(chǎn)負(fù)債中剝離，有利于資產(chǎn)管理公司的股份制改造上市，同時(shí)還能培養(yǎng)這些承擔(dān)不良資產(chǎn)處置的國內(nèi)外投資公司、私營企業(yè)、證券公司、投資銀行等的資本運(yùn)營創(chuàng)新能力，有利于資產(chǎn)管理公司競爭力的提高。

三南京市國有資源管理的現(xiàn)實(shí)研究

1.南京市國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析及存在問題

3.1.1國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)不健全

省國資委直接監(jiān)管企業(yè)，中間沒有專門的資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，由于省國資委目前作為一個(gè)行政色彩較濃的機(jī)構(gòu)改革缺乏運(yùn)營能力，難以對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效管理，勢必導(dǎo)致新的政企不分。

3.1.2行政攤派、歷史遺留等問題造成的國有資產(chǎn)流失

作為大型國有企業(yè)，長期以來一直擔(dān)負(fù)了較多的社會(huì)責(zé)任，許多國有企業(yè)甚至國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)每年為政府?dāng)偱傻母黜?xiàng)任務(wù)支出大筆費(fèi)用，而且在人力物力上也投入很多，這些已成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。長期為這些行政任務(wù)埋單，致使企業(yè)本身的財(cái)務(wù)壓力加重，主營優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，國有資產(chǎn)不能保值增值。

另一方面，過去的國有企業(yè)與企業(yè)員工之間的關(guān)系并非市場經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)合同關(guān)

系，因此，在對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行兼并重組后，國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)還要對(duì)其員工承擔(dān)本應(yīng)該由政府承擔(dān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等責(zé)任，企業(yè)不能擺脫員工對(duì)他的依賴，加上社會(huì)的老齡化，企業(yè)里離退休人員的增多，這些負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重，嚴(yán)重影響了國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營發(fā)展。

3.1.3出資人職能不清，部分權(quán)利缺失

政企不分的問題在仍然存在。一方面，省國資委與相關(guān)政府部門的職責(zé)劃分不清楚，出資人的一部分權(quán)利仍然被發(fā)改委、財(cái)政部門、組織人事部門分割占有。主要表現(xiàn)在:尚未建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，省國資委不擁有所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的完整收益權(quán)，對(duì)推進(jìn)國企改革及優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作十分不利。省國資委所監(jiān)管的部分企業(yè)的負(fù)責(zé)人仍由組織部門任命，與管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合要求相背離，也不符合市場化要求。對(duì)于國有資產(chǎn)處置、重大投資決策等事項(xiàng)，省國資委均要報(bào)政府部門，政府相關(guān)部門與省國資委在投資決策方面的權(quán)責(zé)劃分不明晰。另一方面，省國資委還承擔(dān)了許多政府職能工作，包括本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)黨建、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等嚴(yán)格意義上并不屬于出資人職責(zé)范圍的事情，任務(wù)繁重、疲于應(yīng)付，難以集中精力做出資人、這種狀況違背了當(dāng)初建立新的國資監(jiān)管體制的初衷，對(duì)開展國有資產(chǎn)監(jiān)管工作十分不利，對(duì)于國企改革及國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作也存在諸多負(fù)面影響。

3.1.4管理經(jīng)營不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

指由于對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)管理不到位、管理松弛、管理無序等造成的國有資產(chǎn)流失。如:在對(duì)南京XX展覽中心的財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他資料進(jìn)行分析后，不難發(fā)現(xiàn)該中心沒有建立有效的法人治理機(jī)構(gòu)，存在著政企不分的狀況，根本沒有按照一個(gè)規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行有效的管理。在經(jīng)營理念上比較單一，除了展覽功能，其他與展館配套的會(huì)議、餐飲、娛樂以及展務(wù)工程等設(shè)施都較為缺乏，會(huì)展的最大功能無法發(fā)揮。而且其建設(shè)之初，由于投資人出資不足，導(dǎo)致多達(dá)4.88多億元的建設(shè)資金都依賴銀行貸款，到2005年時(shí)總負(fù)債已達(dá)5億多元人民幣，高負(fù)債給企業(yè)帶來每年要還高額利息的負(fù)擔(dān)，即使以一個(gè)較低的年利率5%來算，展覽中心每年也要償還2400多萬元，利息和資金的不流轉(zhuǎn)使得資產(chǎn)增值非常困難。而且再加上巨大的日常開支、場地、折舊費(fèi)用以及員工費(fèi)用，展覽中心的盈利所剩無幾，財(cái)務(wù)壓力甚大。

2.對(duì)南京市國資管理提出相關(guān)建議

3.2.1加強(qiáng)項(xiàng)目管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)

建立項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度，可以制定《項(xiàng)目評(píng)估辦法》、《項(xiàng)目評(píng)審辦法》、《項(xiàng)目貸款審查規(guī)則》、《項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制》等，對(duì)項(xiàng)目從評(píng)價(jià)、項(xiàng)目概況評(píng)估、產(chǎn)品及市場分析、投資估算與融資方案評(píng)估、財(cái)務(wù)效益評(píng)估、不確定性分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等七個(gè)方面進(jìn)行逐項(xiàng)分析，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；完善資金使用審批程序，減少項(xiàng)目在建設(shè)過程中資本金到位不足、用途與建設(shè)內(nèi)容不符、重復(fù)支付、挪用貸款資金等原因而導(dǎo)致的項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；建立項(xiàng)目經(jīng)理走訪制度，對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)做到提前預(yù)警，強(qiáng)化了對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的事中控制。。

3.2.2加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。

要選擇高素質(zhì)的組成人員，除具備高度的敬業(yè)精神和忠誠執(zhí)著的品行外，同時(shí)更重要的是要熟悉行業(yè)特點(diǎn)，具有較高的經(jīng)營、財(cái)務(wù)、法律和工程技術(shù)方面專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才，以便及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)董事、經(jīng)理人員在經(jīng)營管理過程中的失誤和不規(guī)范行為。另外，對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督是監(jiān)事會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的知識(shí)，或要求監(jiān)事中至少應(yīng)有一定比例的人員具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，切實(shí)保證國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營。

3.3.3國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)

隨著國有企業(yè)以股份制為突破口的新一輪改革的深入推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)和國有

企業(yè)的組織形態(tài)和運(yùn)作機(jī)制發(fā)生了全新的變化，國有企業(yè)投資主體將以多元投資

主體為主流，絕大多數(shù)國有企業(yè)將以產(chǎn)權(quán)多元化的公司制組織形式存在和發(fā)展。

但是，對(duì)于一些大型投資性公司和關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域，

受各種條件的限制需要采取國有獨(dú)資的形式或目前只能暫時(shí)維持國有獨(dú)資的形

式。

3.3.4加強(qiáng)國有資產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)性

任何一個(gè)投資項(xiàng)目都有一定的投資期限，有的項(xiàng)目投資期限短，在短時(shí)間內(nèi)就能夠收回投資；有的項(xiàng)目投資期限長，需要長時(shí)間的運(yùn)作才能夠取得效益。短期投資和長期投資各有利弊，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不同的作用，不可偏廢。而目前國有資產(chǎn)投資往往存在著忽視長期投資，熱中于短平快項(xiàng)目建設(shè)，而這些項(xiàng)目又由于缺乏競爭力而難以達(dá)到短期內(nèi)收回投資的目的，從而造成短期投資變長期投資，而真正需要長期資金投入的項(xiàng)目又由于缺乏后續(xù)資金的供給而不能夠發(fā)揮應(yīng)有作用的尷尬局面。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)性有利于對(duì)國有資產(chǎn)投資在時(shí)間維度上進(jìn)行的規(guī)范，加快國有資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，也有利于優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，提高國有資產(chǎn)運(yùn)作效率。

參考文獻(xiàn)：